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1、南通市南通市“十一五十一五”能源发展规能源发展规划环评研究划环评研究何立新何立新 黄锐黄锐水文背景：水文背景： 南通市一次性能源资源贫乏南通市一次性能源资源贫乏, 随着近年来随着近年来能源消费需求的大量增加能源消费需求的大量增加, 全市虽然着力加全市虽然着力加强能源供应、开发新能源、增加二次能源强能源供应、开发新能源、增加二次能源(电力和煤气电力和煤气)生产供应和节能降耗工作生产供应和节能降耗工作,使使能源供应从全面紧张到暂时性缓和能源供应从全面紧张到暂时性缓和,但能源但能源的结构性矛盾以及供不应求的总趋势的结构性矛盾以及供不应求的总趋势,对全对全市国民经济长期、快速、可持续发展始终市国民经济
2、长期、快速、可持续发展始终都是制约因素。都是制约因素。目的：目的： 能源规划环评在能源政策、能源规划等能源规划环评在能源政策、能源规划等宏观决策出台过程中宏观决策出台过程中,对各个层次、各个方对各个层次、各个方面从环保的角度予以前瞻性地分析面从环保的角度予以前瞻性地分析, 可以从可以从能源领域辐射性地对区域环境影响作更为能源领域辐射性地对区域环境影响作更为系统的考虑系统的考虑, 是实现科学发展的重要体现。是实现科学发展的重要体现。 可以促进环境优化经济增长可以促进环境优化经济增长,从决策源头从决策源头上防止环境污染和生态破坏上防止环境污染和生态破坏, 有效地控制新有效地控制新增污染。增污染。主
3、要内容：主要内容： 评价指标体系及重点评价指标体系及重点 能源发展存在的问题及能源发展存在的问题及“十一五十一五”规划规划概况概况 调整建议和环境影响减缓措施调整建议和环境影响减缓措施评价指标体系及重点评价指标体系及重点环境影响识别：环境影响识别： 经过咨询专家意见、查找相关资料经过咨询专家意见、查找相关资料,筛选筛选出可能产生较大影响的环境因子有出可能产生较大影响的环境因子有:大气环大气环境、水环境、土壤环境、生态保护区环境境、水环境、土壤环境、生态保护区环境;可能产生一般影响环境因子有可能产生一般影响环境因子有:声环境、电声环境、电磁辐射。磁辐射。环境影响因子识别矩阵环境影响因子识别矩阵项
4、目项目大气环大气环境境水环境水环境土壤土壤环境环境生态保生态保护区环护区环境境声环境声环境电磁辐电磁辐射射2烟尘烟尘酸雨酸雨湿地湿地近水域近水域水水生生物生生物围垦滩围垦滩涂涂拆迁拆迁项目建项目建设设规划实规划实施后施后识别结识别结果筛选果筛选注注: 影响较明显影响较明显, 影响轻微。影响轻微。评价指标体系评价指标体系 主题主题 环境目标环境目标 评价指标评价指标 能源效益能源效益 与结构与结构 通过提高能源效率通过提高能源效率,促进消费者促进消费者以较少的能源投入来满足需求以较少的能源投入来满足需求, 减少减少能源消耗带来的环境污染能源消耗带来的环境污染, 优化能源优化能源消费结构消费结构,
5、 积极采用低污染高效率的积极采用低污染高效率的能源能源, 实现清洁能源替代实现清洁能源替代 单位能源单位能源(标煤标煤)消耗的消耗的D产产出出(万元万元/)；能源消耗弹性系数；能源消耗弹性系数；人均能耗人均能耗(/人人)；电力在终端；电力在终端能源消费中的比例能源消费中的比例(%)；城市气化率；城市气化率(%)；清洁能源比重；清洁能源比重 大气环境大气环境 控制与能源消耗有关控制与能源消耗有关 的空气污染物排放的空气污染物排放 2 年排放总量年排放总量(/年年); 火电行业火电行业2 年排放量年排放量; 烟尘年排放量烟尘年排放量(/年年) 水、土壤水、土壤 环境环境 控制能源消耗产生污控制能源
6、消耗产生污 染物对水、土壤环境染物对水、土壤环境 的负面影响的负面影响 火电厂废水火电厂废水(冷却水冷却水); 火电厂废渣火电厂废渣(粉煤灰粉煤灰); 工业废水排放达标率工业废水排放达标率(%); 固体废物综合处置利用率固体废物综合处置利用率 生态保护生态保护 控制能源消耗产生的控制能源消耗产生的 空气污染物对生态敏空气污染物对生态敏 感区的负面影响感区的负面影响 自然保护区面积比率自然保护区面积比率; 围垦滩涂面积围垦滩涂面积; 电厂温排水电厂温排水 环境管理环境管理 加强环境监管加强环境监管, 对于对于 规划实施后期对环境规划实施后期对环境 的影响进行严格管理的影响进行严格管理 城市空气质
7、量自动监测比率城市空气质量自动监测比率(%) 重点污染源在线监控率重点污染源在线监控率(%);重点污染源排污许可证发放率重点污染源排污许可证发放率 公众参与公众参与 吸取公众环保意见吸取公众环保意见, 使规划更趋完善与使规划更趋完善与 合理合理 公众对环境的满意率公众对环境的满意率(%)评价工作的重点：评价工作的重点： (1)评价南通市能源发展评价南通市能源发展“十一五十一五”规划规划提出的战略目标与其他相关规划、法律法提出的战略目标与其他相关规划、法律法规的相容性与协调性。规的相容性与协调性。 (2)分析本次规划的环境制约因素。分析本次规划的环境制约因素。 (3)预测规划实施可能的环境影响。
8、预测规划实施可能的环境影响。 (4)规划方案调整建议、环境影响减缓措规划方案调整建议、环境影响减缓措施。施。能源发展存在的问题及能源发展存在的问题及“十一五十一五”规划概况规划概况能源发展中存在的问题：能源发展中存在的问题： (1)能源安全保障体系尚不完善，全市能能源安全保障体系尚不完善，全市能源主要依赖外部供应源主要依赖外部供应 (2)能源消费结构性矛盾比较突出，能源能源消费结构性矛盾比较突出，能源消费品种主要是煤炭消费品种主要是煤炭, 约占约占61.7% (3)新上能源项目制约因素较多新上能源项目制约因素较多, 比如项比如项目审批难、原料供应受制约、缺少电力过目审批难、原料供应受制约、缺少
9、电力过江通道等问题。江通道等问题。 (4)能源利用率偏低，是国际平均能耗的能源利用率偏低，是国际平均能耗的2倍倍“十一五十一五”能源发展规划任务：能源发展规划任务： (1)是研究分析南通市能源发展现状和潜力是研究分析南通市能源发展现状和潜力, 争争取将南通市作为国家和长江中下游的能源中转、取将南通市作为国家和长江中下游的能源中转、加工中心和存储基地加工中心和存储基地, 为南通市能源产业长期发为南通市能源产业长期发展储备更多的项目展储备更多的项目 (2)是确定把能源、资源节约型的经济增长方式是确定把能源、资源节约型的经济增长方式和能源、资源节约作为基本市策和能源、资源节约作为基本市策,制定落实制
10、定落实“节能节能优先、结构多元、环境良好优先、结构多元、环境良好”的可持续能源发展的可持续能源发展战略规划战略规划 (3)是分析南通能源生产及消费现状是分析南通能源生产及消费现状,预测预测“十十一五一五”能源需求能源需求, 制订制订“十一五十一五”能源发展思路、能源发展思路、目标目标,规划能源建设的重点项目规划能源建设的重点项目, 提出能源发展的提出能源发展的对策措施对策措施“十一五十一五”能源发展规划目标：能源发展规划目标： (1)经济与能源发展战略经济与能源发展战略,即以气电为龙即以气电为龙头头, 建成长三角能源供应及中转基地建成长三角能源供应及中转基地,并举并举发展风能、生物能等清洁能源
11、发展风能、生物能等清洁能源, 促进南通市促进南通市能源与经济、社会和环境协调发展能源与经济、社会和环境协调发展 (2)能源消费结构调整能源消费结构调整, 推进能源多元化推进能源多元化, 控制煤炭一次能源需求量控制煤炭一次能源需求量,提高电力用煤量提高电力用煤量, 带动能源利用效率的提高带动能源利用效率的提高, 加大天然气、石加大天然气、石油的使用量油的使用量,并举发展风能、生物能等清洁并举发展风能、生物能等清洁能源能源, 建设绿色能源示范县建设绿色能源示范县各种污染物排放量及控制目标各种污染物排放量及控制目标项目项目2 排放排放量量(万）万）排放排放量量(万万)氨氮排放量氨氮排放量(万万)烟尘
12、排放量烟尘排放量(万万)酸雨频率酸雨频率(%)2005年污年污染物排放现染物排放现状状10.529.85/4.0453.4%南通市南通市“十十一五一五”能源能源发展规划发展规划10.52*/4.04*/南通市生态南通市生态建设与环境建设与环境保护规划保护规划8.92*8.4*0.748*4.7*50%*南通市南通市“十十一五一五”和和2 削减目标责削减目标责任任7.42*8.4*/注注:*表示限制的最高排放量。表示限制的最高排放量。调整建议和环境影响减缓措施调整建议和环境影响减缓措施调整建议：调整建议： (1)环保目标调整，即控制新的环境污染环保目标调整，即控制新的环境污染, 有效遏制生态破坏
13、的趋势有效遏制生态破坏的趋势, 重点区域特别是重点区域特别是城区环境质量有所改善城区环境质量有所改善,主要生态保护区、主要生态保护区、自然保护区等生态功能稳定。烟尘、二氧自然保护区等生态功能稳定。烟尘、二氧化硫排放控制在化硫排放控制在2005年水平年水平 (2)重点项目空间布局说明建议，能源建重点项目空间布局说明建议，能源建设项目如火电厂设项目如火电厂, 一般都是对环境影响比较一般都是对环境影响比较大的行业大的行业,其规划空间总体布局的合理性应其规划空间总体布局的合理性应该进行说明该进行说明环境影响减缓措施：环境影响减缓措施： (1)能源结构优化、大力发展清洁能源。能源结构优化、大力发展清洁能
14、源。控制煤炭总量消费量控制煤炭总量消费量, 积极推广采用洁净煤积极推广采用洁净煤技术；扩大天然气的使用范围技术；扩大天然气的使用范围, 调整、缩小调整、缩小煤制气的供气区域煤制气的供气区域, “十一五十一五”期间接通期间接通“西气东输西气东输”南通支线南通支线, 保证了南通市天然气保证了南通市天然气供给；建设一批上规模的沼气发电工程供给；建设一批上规模的沼气发电工程, 提提高沼气利用水平高沼气利用水平, 还可解决农业生产、生活还可解决农业生产、生活中产生的秸秆等废弃物处理难题等等中产生的秸秆等废弃物处理难题等等(2)推广低硫优质煤的使用额。南通市环境推广低硫优质煤的使用额。南通市环境大气污染属
15、典型性燃煤污染大气污染属典型性燃煤污染, 工业燃煤炉使工业燃煤炉使用的煤炭中硫和灰分的含量较高用的煤炭中硫和灰分的含量较高,烟气的防烟气的防治水平相对较为落后治水平相对较为落后,且由于其排放的数量、且由于其排放的数量、高度和所处位置等多种原因高度和所处位置等多种原因,形成的低矮面形成的低矮面源污染难以及时的消除源污染难以及时的消除, 是本地区城市空气是本地区城市空气污染的主要原因污染的主要原因, 在未来较长的时间里在未来较长的时间里, 煤煤炭仍然是主要的一次能源炭仍然是主要的一次能源,用优质煤代替劣用优质煤代替劣质煤是控制煤烟污染的一条捷径质煤是控制煤烟污染的一条捷径(3) 加大脱硫除尘的力度
16、。严格控制新建火加大脱硫除尘的力度。严格控制新建火电厂二氧化硫排放电厂二氧化硫排放, 新建、扩建和改建火电新建、扩建和改建火电机组须同步安装脱硫设施机组须同步安装脱硫设施, 并逐步对已建的并逐步对已建的煤电项目进行脱硫技术、设备改造。关停煤电项目进行脱硫技术、设备改造。关停污染严重的小火电机组。加强城市气化工污染严重的小火电机组。加强城市气化工程、集中供热、热电联产等能源基础设施程、集中供热、热电联产等能源基础设施建设建设,有效削减工业锅炉、工业炉窑、民用有效削减工业锅炉、工业炉窑、民用燃烧设备的二氧化硫排放燃烧设备的二氧化硫排放, 最终实现二氧化最终实现二氧化硫排放量的控制与削减目标。硫排放
17、量的控制与削减目标。(4) 实施二氧化硫排污权交易。首先确定二实施二氧化硫排污权交易。首先确定二氧化硫排放的重点企业氧化硫排放的重点企业,和其他自愿参与的和其他自愿参与的企业。其次政府将二氧化硫最大允许排放企业。其次政府将二氧化硫最大允许排放量分割成若干规定的排放量。为企业发放量分割成若干规定的排放量。为企业发放排污权许可证排污权许可证,企业获得排污权后企业获得排污权后,可以在可以在排污权交易市场上进行买卖。在排污权市排污权交易市场上进行买卖。在排污权市场上场上,排污者从其利益出发排污者从其利益出发, 自主决定其污自主决定其污染治理程度染治理程度,从而买入或卖出排污权从而买入或卖出排污权(5)
18、节约和高效利用能源。南通市节约和高效利用能源。南通市“十一五十一五”规划的火电厂供水系统均为直流供水。规划的火电厂供水系统均为直流供水。采用直流排放方式供水可节省资金投入采用直流排放方式供水可节省资金投入,对对水质无污染水质无污染, 对环境影响不大对环境影响不大, 但是直流排但是直流排水供水系统这种方式耗水量相当大水供水系统这种方式耗水量相当大, 并且排并且排出的水温度高出的水温度高, 对于近水域生态环境影响显对于近水域生态环境影响显著。对于火电厂节水方法著。对于火电厂节水方法, 一是循环使用冷一是循环使用冷却水却水, 二是废水回用二是废水回用, 这种方法是比较容易这种方法是比较容易实施合理利
19、用水资源的一种方法实施合理利用水资源的一种方法, 还可以减还可以减缓火电厂温排水对水域生态环境的影响。缓火电厂温排水对水域生态环境的影响。总体评价研究结论总体评价研究结论 南通市南通市“十一五十一五”能源发展规划能源发展规划在发展方在发展方向战略目标、主要任务及重点工程等方面符合向战略目标、主要任务及重点工程等方面符合中华人民共和国国民经济和社会发展第中华人民共和国国民经济和社会发展第“十一十一个个”五年规划五年规划、江苏省国民经济和社会发展江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划第十一个五年规划和和江苏省江苏省“十一五十一五”环境环境保护和生态建设规划保护和生态建设规划的要求的要求, 在环境
20、保护目标、在环境保护目标、节能降耗等方面除控制目标需进一步调整外节能降耗等方面除控制目标需进一步调整外,基本基本与与南通市南通市“十一五十一五”生态建设与环境保护规划生态建设与环境保护规划和和南通市南通市“十一五十一五”化学需氧量和二氧化硫化学需氧量和二氧化硫总量削减目标责任书总量削减目标责任书相协调相协调, 规划目标、任务、规划目标、任务、保障措施基本可行。在进一步对规划作出相应调保障措施基本可行。在进一步对规划作出相应调整后整后, 并在确保环境保护敏感区生态安全及相关并在确保环境保护敏感区生态安全及相关的环境影响减缓措施得以落实的前提下的环境影响减缓措施得以落实的前提下,本次能源本次能源发展规划从环境保护和可持续发展的角度分析是发展规划从环境保护和可持续发展的角度分析是合理的和可行的。合理的和可行的。谢谢！谢谢！
