国外农产品质量安全控制

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1、国外农产品质量安全控制国外农产品质量安全控制与技术性贸易措施与技术性贸易措施钱钱永永忠忠2008.11.15 2008.11.15 山东山东中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所主要内容主要内容 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况1 质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施2 技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势3 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响4v农产品质量安全控制要求农产品质

2、量安全控制要求法律法规要求法律法规要求 法律法规是进行农产品质量安全控制和实施农产品质法律法规是进行农产品质量安全控制和实施农产品质量安全管理的重要基础，国外在农产品质量安全方面都建立了比量安全管理的重要基础，国外在农产品质量安全方面都建立了比较严密的法律法规体系，不仅为制定农产品质量安全标准、检验较严密的法律法规体系，不仅为制定农产品质量安全标准、检验检测和质量认证提供了统一的规范要求，也为农产品质量安全控检测和质量认证提供了统一的规范要求，也为农产品质量安全控制与管理提供了充分的法律依据和执法手段。制与管理提供了充分的法律依据和执法手段。 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控

3、制概况食品、药品和化妆品法食品、药品和化妆品法 联邦肉类检验法联邦肉类检验法 禽肉制品检验法禽肉制品检验法 蛋制品检验法蛋制品检验法 植物保护法植物保护法 联邦进口牛奶法联邦进口牛奶法 管制物质进出口法管制物质进出口法 公众健康安全与生物恐公众健康安全与生物恐怖主义预防应对法怖主义预防应对法 美国美国食品卫生法食品卫生法（安全性检查）（安全性检查）植物保护法植物保护法（植物检疫）（植物检疫）家畜传染病预防法家畜传染病预防法（动物检疫）（动物检疫）日本日本食品卫生法食品卫生法食品公典食品公典水产物品质管理法水产物品质管理法植物防疫法植物防疫法植物防疫法施行规则植物防疫法施行规则输入植物检疫规则输

4、入植物检疫规则家畜传染病预防法家畜传染病预防法韩国韩国v美国美国 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况食品、药品、化妆品的安全和卫生以及正确标识。食品、药品、化妆品的安全和卫生以及正确标识。猪、牛、羊、马等牲畜肉类的安全和卫生以及正猪、牛、羊、马等牲畜肉类的安全和卫生以及正确标识。确标识。家禽家禽(包括鸡、鸭、鹅、火鸡、珍珠鸡包括鸡、鸭、鹅、火鸡、珍珠鸡)产品的安产品的安全、卫生和正确标识。全、卫生和正确标识。蛋类加工产品的安全、卫生和正确标识。蛋类加工产品的安全、卫生和正确标识。植物检疫的相关规定，包括植物、植物产品、某植物检疫的相关规定，包括植物、植物产品、某些生物控制

5、有机植物、有害杂草以及植物病虫害的些生物控制有机植物、有害杂草以及植物病虫害的进出口要求等。进出口要求等。联邦食品、药品和化妆品法联邦食品、药品和化妆品法联邦肉类检查法联邦肉类检查法禽类产品检查法禽类产品检查法蛋类产品检查法蛋类产品检查法植物保护法植物保护法v日本日本 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况对进口食品的安全性进行检查；对进口食品的安全性进行检查；其对象包括所有的进口食品。其对象包括所有的进口食品。对植物的检验检疫；对植物的检验检疫；其对象包括蔬菜，水果，谷物，豆类，种子等。其对象包括蔬菜，水果，谷物，豆类，种子等。对动物的检验检疫；对动物的检验检疫；其对象包括

6、各种活动物和畜产品。其对象包括各种活动物和畜产品。食品卫生法食品卫生法植物保护法植物保护法家畜传染病预防法家畜传染病预防法v韩国韩国 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况对农药、抗生素、合成抗菌素、激素制剂、重金对农药、抗生素、合成抗菌素、激素制剂、重金属及放射性物质的残留许可限量进行了严格规定。属及放射性物质的残留许可限量进行了严格规定。 植物检疫的相关规定，检疫对象为谷类、饲料、植物检疫的相关规定，检疫对象为谷类、饲料、苗木、水果、蔬菜、植物性产品苗木、水果、蔬菜、植物性产品1000余种。余种。食品公典食品公典植物防疫法植物防疫法植物防疫法施行规则植物防疫法施行规则输入

7、植物检疫规则输入植物检疫规则动物检疫的相关规定，检疫对象为牛、马、绵羊、动物检疫的相关规定，检疫对象为牛、马、绵羊、山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等动物及其山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等动物及其产品和包装容器。产品和包装容器。家畜传染病预防法家畜传染病预防法水产品的质量管理、水产品及水产加工品的检查、水产品的质量管理、水产品及水产加工品的检查、移植用水产品的检疫、水产品的安全性调查等。移植用水产品的检疫、水产品的安全性调查等。 水产物品质管理法水产物品质管理法食品方面的综合性法规，食品方面的综合性法规， 涉及食品、食品添加剂、涉及食品、食品添加剂、包装材料、标签、食品检验、食品生

8、产经营活动及包装材料、标签、食品检验、食品生产经营活动及食品卫生组织行政处罚等方面的规定。食品卫生组织行政处罚等方面的规定。食品卫生法食品卫生法v农产品质量安全控制要求农产品质量安全控制要求质量安全标准要求质量安全标准要求 质量安全标准是确保农产品安全水平和提高农产品质质量安全标准是确保农产品安全水平和提高农产品质量水平的重要保障。从国际通行做法来看，分为强制性和非强制量水平的重要保障。从国际通行做法来看，分为强制性和非强制性两种，前者被政府部门的法律法规直接或间接采用，具有强制性两种，前者被政府部门的法律法规直接或间接采用，具有强制性，必须严格遵守，后者多由政府委托标准制定机构或行业协会性，

9、必须严格遵守，后者多由政府委托标准制定机构或行业协会制定和管理，由社会自愿采用。目前，系统性强、配套性好、指制定和管理，由社会自愿采用。目前，系统性强、配套性好、指标更新及时的质量安全标准体系已经成为各国农产品质量安全控标更新及时的质量安全标准体系已经成为各国农产品质量安全控制的重要手段。制的重要手段。 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况食品药品管理局（食品药品管理局（FDA）农业部（农业部（USDA）环境保护局（环境保护局（EPA）其他机构其他机构美国美国厚生劳动省厚生劳动省农林水产省农林水产省其他机构其他机构日本日本卫生部的食品药品安全厅卫生部的食品药品安全厅农林部的

10、农产物品质研究农林部的农产物品质研究院院其他机构其他机构韩国韩国v美国美国 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况制定除畜、禽、蛋制品（鲜蛋仍在卫生部制定除畜、禽、蛋制品（鲜蛋仍在卫生部FDA）等）等产品以外所有的农产品质量安全标准，包括水产品标产品以外所有的农产品质量安全标准，包括水产品标准、兽药残留限量标准、包装材料标准等，发布在准、兽药残留限量标准、包装材料标准等，发布在美国联邦法规美国联邦法规第第21卷卷食品与药品食品与药品。制定畜、禽、蛋制品的标准，发布在制定畜、禽、蛋制品的标准，发布在美国联邦美国联邦法规法规第第7卷卷农业农业和第和第9卷卷动物和动物制品动物和动物

11、制品。制定农药残留限量标准，发布在制定农药残留限量标准，发布在美国联邦法规美国联邦法规第第40卷卷环境保护环境保护。食品药品管理局（食品药品管理局（FDA）农业部（农业部（USDA）环境保护局（环境保护局（EPA）v美国美国 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况农药残留限量指标农药残留限量指标10021项；项；兽药残留限量指标兽药残留限量指标296项；项；微生物限量指标微生物限量指标138项。项。重金属限量指标重金属限量指标38项。项。安全标准安全标准新鲜果蔬分级标准新鲜果蔬分级标准158 个，个，涉及新鲜果蔬、加工用果蔬和其涉及新鲜果蔬、加工用果蔬和其他产品等他产品等85

12、 种农产品；种农产品；加工的果蔬及其产品分级标加工的果蔬及其产品分级标准准154个，分为罐装果蔬、冷冻个，分为罐装果蔬、冷冻果蔬、干制和脱水产品、糖类产果蔬、干制和脱水产品、糖类产品和其他产品五大类；品和其他产品五大类；乳制品分级标准乳制品分级标准17个；个；蛋类产品分级标准蛋类产品分级标准3个；个；畜产品分级标准畜产品分级标准10个；个；粮食和豆类分级标准粮食和豆类分级标准18个。个。质量标准质量标准v日本日本 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准。加工食品卫生安全

13、标准。制定农产品品质规格标准；参与制定农药、兽药制定农产品品质规格标准；参与制定农药、兽药最高残留限量标准。最高残留限量标准。厚生劳动省厚生劳动省农林水产省农林水产省针对具体农业化学品在具体针对具体农业化学品在具体食品中的残留制订的食品中的残留制订的“暂定标准暂定标准”有有50000多项，涉及农药多项，涉及农药500余种，兽药和饲料添加剂余种，兽药和饲料添加剂200余余种。这些标准涉及初级可食用农种。这些标准涉及初级可食用农产品产品210余种余种(类类) 、限量标准、限量标准50000多项，涉及加工食品多项，涉及加工食品50余余种种(类类) 、限量标准近、限量标准近200项；项；微生物限量指标

14、微生物限量指标46项。项。安全标准安全标准截至截至2005年，日本已对年，日本已对393种种农、林、水产及食品制定了相应农、林、水产及食品制定了相应的等级标准，产品范围包括除酒的等级标准，产品范围包括除酒类、药品以外的所有农林产品，类、药品以外的所有农林产品，包括农业、林业产品、畜产品、包括农业、林业产品、畜产品、水产品及以其为原料或材料制造水产品及以其为原料或材料制造的产品和加工品等。的产品和加工品等。 质量标准质量标准v韩国韩国 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况组织制定安全卫生标准，包括动植物检疫、有毒有组织制定安全卫生标准，包括动植物检疫、有毒有害物质残留标准等。

15、害物质残留标准等。组织制定农产品质量标准和包装规格标准。组织制定农产品质量标准和包装规格标准。食品药品安全厅食品药品安全厅农产物品质研究院农产物品质研究院农药残留限量指标农药残留限量指标6899项；项；兽药残留限量指标兽药残留限量指标292项（项（2002年）；年）；重金属限量指标重金属限量指标26项。项。安全标准安全标准质量规格标准质量规格标准750多个。多个。 质量标准质量标准v农产品质量安全控制要求农产品质量安全控制要求质量安全认证要求质量安全认证要求 质量安全认证是提高农产品质量安全保证能力和持续质量安全认证是提高农产品质量安全保证能力和持续改进农产品质量安全管理体系的重要途径。一般分

16、为产品认证和改进农产品质量安全管理体系的重要途径。一般分为产品认证和体系认证两大类。通行做法一是以市场需求为导向，以农产品质体系认证两大类。通行做法一是以市场需求为导向，以农产品质量安全水平为基础，建立认证制度；二是以法规标准、认证程序量安全水平为基础，建立认证制度；二是以法规标准、认证程序和标识管理为依据，开展认证活动；三是强调农业生产过程监控，和标识管理为依据，开展认证活动；三是强调农业生产过程监控，强化对投入品使用的监管和对农产品质量安全风险因素的控制。强化对投入品使用的监管和对农产品质量安全风险因素的控制。 . 国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况v农产品质量安全监管机

17、制农产品质量安全监管机制国外农产品质量安全控制概况国外农产品质量安全控制概况全面监控全面监控及时召回及时召回风险预报风险预报全程追溯全程追溯 美国美国食品安全检疫局（食品安全检疫局（FSIS） 对象：食用肉、家禽肉及蛋制品对象：食用肉、家禽肉及蛋制品项目：污染、疫病、残留、加工项目：污染、疫病、残留、加工食品药品监督管理局（食品药品监督管理局（FDA）对象：水产品、果蔬产品对象：水产品、果蔬产品项目：微生物、疫病、残留、标签项目：微生物、疫病、残留、标签 美国美国 召回分级召回分级 一级：食用后肯定危害健康一级：食用后肯定危害健康 二级：食用后可能不利于健康二级：食用后可能不利于健康 三级：食

18、用后没有危害，但标签三级：食用后没有危害，但标签 标识等存在错误标识等存在错误 欧盟欧盟食品和饲料快速预警系统食品和饲料快速预警系统(RASFF)预警通告：产品已上市、确认有危害预警通告：产品已上市、确认有危害信息通告：产品未上市、确认有危害信息通告：产品未上市、确认有危害新闻通告：其他途径获取的危害信息新闻通告：其他途径获取的危害信息 美国美国农业生产环节可追溯制度农业生产环节可追溯制度包装加工环节可追溯制度包装加工环节可追溯制度前追溯：产品售出者信息前追溯：产品售出者信息后追溯：产品购入者信息后追溯：产品购入者信息运输销售环节可追溯制度运输销售环节可追溯制度供应商运输企业批发商零售商供应商

19、运输企业批发商零售商检测检测预警预警召回召回追溯追溯v合理保护与便利贸易之间的平衡合理保护与便利贸易之间的平衡质量安全控制需求客观存在质量安全控制需求客观存在农产品是人类赖以生存和发展的物质基础，农产品质量安全控农产品是人类赖以生存和发展的物质基础，农产品质量安全控制的需要客观存在，尤其是随着世界范围内商品流转的加快，全制的需要客观存在，尤其是随着世界范围内商品流转的加快，全球性的农产品质量安全问题日益凸现，各国都对农产品，尤其是球性的农产品质量安全问题日益凸现，各国都对农产品，尤其是进口农产品采取尽可能严格的质量安全控制措施，以确保本国安进口农产品采取尽可能严格的质量安全控制措施，以确保本国

20、安全。但同时，在贸易保护主义的驱动下，这也为各国假借安全保全。但同时，在贸易保护主义的驱动下，这也为各国假借安全保护之名行贸易限制之实提供了便利和可能。护之名行贸易限制之实提供了便利和可能。. 质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施v合理保护与便利贸易之间的平衡合理保护与便利贸易之间的平衡贸易自由化需求日益明显贸易自由化需求日益明显农产品的贸易保护导致了产品的结构性过剩、巨额的农产品补农产品的贸易保护导致了产品的结构性过剩、巨额的农产品补贴、混乱的贸易秩序，以及由此带来的愈演愈烈的贸易大战等诸贴、混乱的贸易秩序，以及由此带来的愈演愈烈的贸易大战等诸多问题，在此背景下，调整原有

21、的贸易保护措施，推进农产品贸多问题，在此背景下，调整原有的贸易保护措施，推进农产品贸易自由化的思想应运而生，成为各国的共识。易自由化的思想应运而生，成为各国的共识。WTO作为多边国际贸易组织，致力于减少并消除各类关税与作为多边国际贸易组织，致力于减少并消除各类关税与非关税措施对国际贸易造成的不利影响，倡导构建公平与自由的非关税措施对国际贸易造成的不利影响，倡导构建公平与自由的国际贸易环境，促进贸易自由化和便利化。国际贸易环境，促进贸易自由化和便利化。. 质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施v合理保护与便利贸易之间的平衡合理保护与便利贸易之间的平衡 . 质量安全控制与技术性贸

22、易措施质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制需求质量安全控制需求 贸易自由化需求贸易自由化需求TBT协定协定SPS协定协定 允许各成员为保障产品质量、保障允许各成员为保障产品质量、保障国家安全、保护人类健康、动植物的生国家安全、保护人类健康、动植物的生命和健康、保护环境及防止欺诈行为等命和健康、保护环境及防止欺诈行为等目标而制定和实施技术性贸易措施。目标而制定和实施技术性贸易措施。 这些措施不得构成对情形相同的成员这些措施不得构成对情形相同的成员之间的任意的和不合理的歧视，也不之间的任意的和不合理的歧视，也不得构成对国际贸易的变相限制得构成对国际贸易的变相限制 。v技术性贸易措施技术性贸易措

23、施“技术性贸易措施技术性贸易措施”是是WTOTBT协定协定所指的所指的“技术法规、技术法规、标准、合格评定程序标准、合格评定程序”和和SPS协定协定所指的所指的“卫生与植物卫生卫生与植物卫生措施措施”的统称。的统称。. 质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施SPS协定卫生与植物卫卫生与植物卫生措施生措施技术性贸易措施技术性贸易措施TBT协定技术法规技术法规标准标准合格评定程序合格评定程序农兽药残留限量农兽药残留限量 动植物检疫动植物检疫产品安全产品安全环保要求环保要求包装、标签包装、标签认证认可认证认可表现形式表现形式v技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒在客观上在客观上，由于发展的

24、历史和管理体制不同，各成员建立的，由于发展的历史和管理体制不同，各成员建立的技术性贸易措施技术性贸易措施体系体系存在巨大的存在巨大的差异差异；由于科技、经济发展水平；由于科技、经济发展水平的差距，各成员制定的技术性贸易措施的差距，各成员制定的技术性贸易措施水平水平也也不同不同；由于技术性；由于技术性贸易措施种类繁多、程序复杂，在进出口方之间也容易导致贸易措施种类繁多、程序复杂，在进出口方之间也容易导致信息信息不对称不对称。在主观上在主观上，出于贸易利益的考虑，各成员对制定和实施技术，出于贸易利益的考虑，各成员对制定和实施技术性贸易措施以限制进口都采取了相当性贸易措施以限制进口都采取了相当积极积

25、极的的态度态度。假借食品安全。假借食品安全问题，利用动植物卫生检测检验技术措施设置障碍，抬高进口门问题，利用动植物卫生检测检验技术措施设置障碍，抬高进口门槛的现象普遍存在。国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关槛的现象普遍存在。国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施，转向以技术性贸易措施为主的限制政策和措施。税措施，转向以技术性贸易措施为主的限制政策和措施。这些都不可避免地给国际自由贸易形成了一定的障碍。这些都不可避免地给国际自由贸易形成了一定的障碍。. 质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施v技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒当进口方采取的强制性和非强制性的技术法规、标准和

26、合格当进口方采取的强制性和非强制性的技术法规、标准和合格评定程序，以及动植物产品检验检疫措施、商品包装标签及标志评定程序，以及动植物产品检验检疫措施、商品包装标签及标志和环境要求等技术性贸易措施在主观或客观上成为外国商品自由和环境要求等技术性贸易措施在主观或客观上成为外国商品自由进入的障碍时，就会给出口方带来壁垒效应，从而对出口方形成进入的障碍时，就会给出口方带来壁垒效应，从而对出口方形成技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最有效的手段。技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最有效的手段。有关研究估计，有关研究估计，70年代在国际贸易的非关税壁垒中，约有年

27、代在国际贸易的非关税壁垒中，约有10-30%是技术性贸易壁垒。但是技术性贸易壁垒。但90年代以来，技术性贸易壁垒所占的比例年代以来，技术性贸易壁垒所占的比例已经超过已经超过50%。. 质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施v技术性贸易措施通报评议技术性贸易措施通报评议 WTO在在TBT/SPS领域建立了通报评议机制，以增加技术性贸领域建立了通报评议机制，以增加技术性贸易措施的透明度，最大程度地弱化其贸易限制作用，确保技术性易措施的透明度，最大程度地弱化其贸易限制作用，确保技术性贸易措施的合理性。贸易措施的合理性。. 质量安全控制与技术性贸易措施质量安全控制与技术性贸易措施 W

28、TOWTO成员有权利对其成员有权利对其他成员采取的技术性贸易他成员采取的技术性贸易措施进行评议，各成员应措施进行评议，各成员应无歧视地给予其他成员合无歧视地给予其他成员合理的时间以提出书面意见，理的时间以提出书面意见，应请求讨论这些意见，并应请求讨论这些意见，并对这些书面意见和讨论的对这些书面意见和讨论的结果予以考虑。结果予以考虑。通报通报评议评议TBT和和SPS通通报在一定程度报在一定程度上反映出各成上反映出各成员实施技术性员实施技术性贸易措施的动贸易措施的动向和趋势，成向和趋势，成为国外技术性为国外技术性贸易措施实施贸易措施实施的风向标。的风向标。需要进行通报的内容包括：需要进行通报的内容

29、包括：只要相关的国际标准、指南或建只要相关的国际标准、指南或建议不存在或者拟议或拟采取的卫生议不存在或者拟议或拟采取的卫生与植物卫生法规、技术法规或程序与植物卫生法规、技术法规或程序与相关国际标准或指南、建议的内与相关国际标准或指南、建议的内容实质上不同；容实质上不同；且且如果该法规或合格评定程序对其如果该法规或合格评定程序对其他成员的贸易有重大影响。他成员的贸易有重大影响。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易技术性贸易措施通报分析措施通报分析图图12003-2007年年WTO/TBT-SPS通报数量通报数量图图22003-2007年涉农年涉农TBT-SPS通报

30、数量通报数量2003年至年至2007年间，年间，WTO各成员共散发各成员共散发TBT通报通报4500多项，多项，SPS通报通报4900多项（图多项（图1）。其中，涉及农产品的）。其中，涉及农产品的TBT、SPS通报通报数量达数量达400多多项和项和4000多多项项（图（图2）。）。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易技术性贸易措施通报分析措施通报分析从总体趋势看从总体趋势看，TBT和和SPS通报通报保持增长态势。保持增长态势。从通报类型看从通报类型看，SPS通报通报在在农产品技术性贸易措施中占有主要地位农产品技术性贸易措施中占有主要地位。 由于两个协定中由于两个

31、协定中SPS协定协定主要涉及食品、环境和人身安主要涉及食品、环境和人身安全，因此，关于农产品的全，因此，关于农产品的SPS通报数量更多，在农产品技术性贸易通报数量更多，在农产品技术性贸易措施中占有主要地位。特别是措施中占有主要地位。特别是2007年，在年，在WTO各成员共发出的各成员共发出的1191项项TBT通报和通报和1159项项SPS通报中，共有通报中，共有33个成员发出涉农个成员发出涉农TBT通报通报124项，项，38个成员发出涉农个成员发出涉农SPS通报通报970项。项。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易措施通报分析技术性贸易措施通报分析从发布成员看从

32、发布成员看，发达成员在涉农通报数量上占有绝对优势，但近年，发达成员在涉农通报数量上占有绝对优势，但近年来，发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性，开始加强来，发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性，开始加强运用，通报数量有所增加。运用，通报数量有所增加。 2007年年，发发达达成成员员发发出出的的涉涉农农TBT通通报报占占总总量量的的近近1/3。在在涉涉农农SPS通通报报数数量量方方面面发发达达成成员员更更是是历历年年都都占占有有绝绝对对优优势势。2003-2007年年，美美国国、欧欧盟盟、新新西西兰兰、澳澳大大利利亚亚、加加拿拿大大、日日本本等等发发达达成成员员一一直直居居于于涉

33、涉农农SPS通通报报量量排排行行榜榜的的前前十十位位。其其中中，美美国国始始终终居于榜首，每年通报量都多达几百个。居于榜首，每年通报量都多达几百个。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易措施通报分析技术性贸易措施通报分析从发布成员看从发布成员看，发达成员在涉农通报数量上占有绝对优势，但近年，发达成员在涉农通报数量上占有绝对优势，但近年来，发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性，开始加强来，发展中成员已逐步认识到技术性贸易措施的重要性，开始加强运用，通报数量有所增加。运用，通报数量有所增加。 巴巴西西是是发发展展中中成成员员的的典典型型代代表表，近近年年来来，

34、在在涉涉农农SPSSPS措措施施制制定定方方面面有有长长足足发发展展，通通报报量量剧剧增增。20032003年年，巴巴西西尚尚处处于于排排行行榜榜第第十十位位，到到20052005年年时时，已已跃跃居居第第四四位位，2006-20072006-2007年年则则紧紧随随美美国国之之后后，位位居居第第二二。尽尽管管如如此此，从从总总体体而而言言，发发展展中中成成员员与与发发达达成成员员在在技技术术性性贸贸易易措措施施的的制定与实施方面，还依然存在巨大差距。制定与实施方面，还依然存在巨大差距。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v技术性贸易技术性贸易措施通报分析措施通报分析从通报

35、涉及的产品看从通报涉及的产品看，各成员，各成员的主要贸易农产品是关注焦点的主要贸易农产品是关注焦点，充分，充分体现了技术措施与贸易的关联性体现了技术措施与贸易的关联性。从具体措施看从具体措施看，国外使用最国外使用最频繁的频繁的TBT措施措施包括包括标签标识、分等分标签标识、分等分级标准以及包装要求等；级标准以及包装要求等；SPS措措施施则主要集中于则主要集中于农用化学品的农用化学品的管理管理和检验检疫方面。和检验检疫方面。2006年，涉农年，涉农TBT通报所涵盖的措施主要集中在质量标准和通报所涵盖的措施主要集中在质量标准和包装标识方面。其中，涉及产品质量标准的通报占总量的包装标识方面。其中，涉

36、及产品质量标准的通报占总量的2/5，包装和标签规定方面的技术性贸易措施通报在包装和标签规定方面的技术性贸易措施通报在20项以上。项以上。2003年年-2007年，农用化学品管理措施通报一直居于涉农通年，农用化学品管理措施通报一直居于涉农通报量的首位。报量的首位。2007年，在年，在970项涉农项涉农SPS通报中，有关农用化学通报中，有关农用化学品管理的措施占品管理的措施占54.74%，其中，美国、巴西、欧盟在实施方面，其中，美国、巴西、欧盟在实施方面居于领先地位，发展中成员普遍处于被动应对的境地。居于领先地位，发展中成员普遍处于被动应对的境地。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发

37、展态势v美国技术性贸易措施发展动向美国技术性贸易措施发展动向概况概况 在美国的技术性贸易措施中，其在美国的技术性贸易措施中，其SPS措施最具特点。措施最具特点。SPS措施通措施通报不仅数量多，而且重点突出。报不仅数量多，而且重点突出。2007年，美国发出年，美国发出TBT涉农通报涉农通报9项，但项，但SPS涉农通报高达涉农通报高达376项。项。关注的产品关注的产品 SPS措施通报方面，猪、牛及其产品、禽、蛋是热点产品，美措施通报方面，猪、牛及其产品、禽、蛋是热点产品，美国具有竞争优势的水果和坚果，麦类等粮食作物以及蔬菜等植物产国具有竞争优势的水果和坚果，麦类等粮食作物以及蔬菜等植物产品也是重点

38、。品也是重点。TBT措施通报方面，鳄梨、樱桃等水果和农用化学品是主要关措施通报方面，鳄梨、樱桃等水果和农用化学品是主要关注点。注点。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v美国技术性贸易措施发展动向美国技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 美国农用化学品的管理已经形成非常完善的体系，农用化学品美国农用化学品的管理已经形成非常完善的体系，农用化学品的管理措施在美国技术性贸易措施体系中呈现出主导地位。的管理措施在美国技术性贸易措施体系中呈现出主导地位。2007年，年，农用化学品管理通报占农用化学品管理通报占SPS通报总量的通报总量的89.89%。措施涉及范围广泛措施涉及范围

39、广泛：注册管理规定、残留限量规定、农用化学品相：注册管理规定、残留限量规定、农用化学品相关的生产规定。关的生产规定。如如2007年，新型农兽药注册申请的通报有年，新型农兽药注册申请的通报有2件；原有农兽药再件；原有农兽药再注册审议和再注册合格决定的通报有注册审议和再注册合格决定的通报有10件；原有农兽药撤销注册件；原有农兽药撤销注册用途的通报有用途的通报有4件，包括对硫磷、甲基对硫磷和二氯苯等件，包括对硫磷、甲基对硫磷和二氯苯等9种杀虫种杀虫剂；制修订农兽药残留限量的通报有剂；制修订农兽药残留限量的通报有140余件。全面了解这些通报余件。全面了解这些通报涉及的农用化学品种类及其管理措施的最新变

40、化，有助于准确把涉及的农用化学品种类及其管理措施的最新变化，有助于准确把握原有农用化学品的禁用情况、新型农用化学品的批准情况和农握原有农用化学品的禁用情况、新型农用化学品的批准情况和农用化学品用化学品残留限量的变更情况，确保科学合理用药。残留限量的变更情况，确保科学合理用药。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v美国技术性贸易措施发展动向美国技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 具体措施不断细化具体措施不断细化：农用化学品管理措施在具体的领域不断细化，：农用化学品管理措施在具体的领域不断细化，各措施之间的内在联系以及配套性日趋加强。各措施之间的内在联系以及配套性日趋加

41、强。如残留限量方面，又分免除限量要求、提高限量指标、降低限如残留限量方面，又分免除限量要求、提高限量指标、降低限量标准、限量标准制定程序，限量值安全性评估等；注册管理方面，量标准、限量标准制定程序，限量值安全性评估等；注册管理方面，又分注册申请、撤销注册、再注册审核、延长有效期等。这些通报又分注册申请、撤销注册、再注册审核、延长有效期等。这些通报相对独立而又互相关联，从而相对独立而又互相关联，从而形成了一形成了一个有机的工作体系，对从开个有机的工作体系，对从开发、使用到将停止使用的农药建立起有效的监管机制。发、使用到将停止使用的农药建立起有效的监管机制。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措

42、施的最新发展态势v欧盟技术性贸易措施发展动向欧盟技术性贸易措施发展动向概况概况欧盟的欧盟的TBT、SPS通报措施大部分与农用化学品的生产、使用通报措施大部分与农用化学品的生产、使用管理规定有关。近两年涉农管理规定有关。近两年涉农TBT通报量较稳定，通报量较稳定，2007年发出涉农年发出涉农TBT通报通报18项；涉农项；涉农SPS通报增长较多，通报增长较多，2007年有年有39项。项。关注的产品关注的产品SPS措施通报方面，关注的产品主要为动物源性产品、蔬菜和措施通报方面，关注的产品主要为动物源性产品、蔬菜和水果。水果。TBT措施通报方面，农用化学品是主要关注点。措施通报方面，农用化学品是主要关

43、注点。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v欧盟技术性贸易措施发展动向欧盟技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 农用化学品管理农用化学品管理：TBT通报主要涉及注册、综合管理措施以及撤销通报主要涉及注册、综合管理措施以及撤销使用授权等。使用授权等。SPS通报多为制定农用化学品限量标准或者修订现行通报多为制定农用化学品限量标准或者修订现行限量标准。在修订的限量标准中，虽有部分放宽限量要求，但更多限量标准。在修订的限量标准中，虽有部分放宽限量要求，但更多的是进一步提高残留限量要求。的是进一步提高残留限量要求。2008年年欧欧盟盟撤撤回回植植物物保保护护产产品品授授权权的的

44、通通报报（G/TBT/N/EEC/196），内内容容涉涉及及欧欧盟盟将将在在2008年年以以后后撤撤销销氯氯硝硝胺胺、双双丁丁乐乐灵灵、氨氨基基氰氰、2,6-二二氯氯苯苯腈腈、噻噻嗪嗪酮酮、三三氯氯杀杀螨螨醇醇、烯烯唑唑醇醇、溴溴甲甲烷烷、毒毒草草胺胺、敌敌稗稗、三三环环唑唑、氟氟菌菌唑唑、布布氏氏白白僵僵菌菌和和高高锰锰酸酸钾钾等等14种种农农药药在在欧欧盟盟成成员员国国市市场场上上的的使使用用。该该通通报报中中的的一一些些农农药药在在我我国国生生产产量量大大、使使用用范范围围广广、出出口口量量大大，涉涉及及茶茶树树、大大蒜蒜、花花生生、棉棉花花、苹苹果果等等19种种作作物物，如如果果欧欧盟

45、盟撤撤销销这这些些农农药药在在其其成成员员国国的的销销售售和和使使用用，将将会会对对我我国国农药生产、出口和农产品生产、贸易产生较大影响。农药生产、出口和农产品生产、贸易产生较大影响。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v欧盟技术性贸易措施发展动向欧盟技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 进口产品健康卫生要求进口产品健康卫生要求：受欧洲大陆严重的疯牛病以及近年来禽：受欧洲大陆严重的疯牛病以及近年来禽流感的影响，欧盟不断加强动物检疫、防疫和对动物源性产品的管流感的影响，欧盟不断加强动物检疫、防疫和对动物源性产品的管理。理。20032007年，相关的年，相关的SPS通报有

46、几十项之多。通报有几十项之多。2008年年欧欧盟盟关关于于水水生生动动物物及及其其制制品品投投放放市市场场及及进进口口的的某某些些动动物物卫卫生生要要求求的的通通报报（G/SPS/N/EEC/325），规规定定了了欧欧盟盟进进口口水水生生动动物物(鱼鱼、软软体体及及甲甲壳壳类类动动物物，包包括括观观赏赏水水生生动动物物)及及其其产产品品的的动动物物卫卫生生条条件件。主主要要内内容容包包括括：列列出出可可以以向向欧欧盟盟出出口口水水生生动动物物及及其其产产品品的的第第三三国国、地地区区或或场场所所的的清清单单；规规定定进进口口拟拟用用于于养养殖殖或或繁繁殖殖的的水水生生动动物物、放放置置和和取取

47、出出鱼鱼类类的的设设施施、开开放放式式和和封封闭闭式式观观赏赏设设施施的的具具体体要要求求；规规定定进进口口供供人人消消费费用用水水生生动动物物及及其其产产品品的的具具体体要要求求；给给出出新新的的动动物物卫卫生生证证书书样样本本，2008年年12月后必须持有新的证书才能出口欧盟或经欧盟转运。月后必须持有新的证书才能出口欧盟或经欧盟转运。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v欧盟技术性贸易措施发展动向欧盟技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 转基因产品和有机产品管理转基因产品和有机产品管理：转基因农产品、有机产品管理等也是：转基因农产品、有机产品管理等也是欧盟技术性贸

48、易措施的一大热点。欧盟技术性贸易措施的一大热点。20032007年间，相关通报有年间，相关通报有10多项。多项。影响比较大的有：影响比较大的有：2004年年4月生效的对所有生物技术产品和下游产品的强制性可月生效的对所有生物技术产品和下游产品的强制性可追溯性和标签加贴要求的新法规（追溯性和标签加贴要求的新法规（EC）641/2004），其增加了），其增加了程序，提高了成本。程序，提高了成本。2006年年2月，欧盟发布了关于有机生产和有机产品标签的理事月，欧盟发布了关于有机生产和有机产品标签的理事会法规提案（会法规提案（COM/2005/671最终版本），规定了农产品和水产最终版本），规定了农产品

49、和水产品生产和标签的规则，并将于品生产和标签的规则，并将于2009年年1月月1日起实施。日起实施。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v日本技术性贸易措施发展动向日本技术性贸易措施发展动向概况概况 日本是我国农食产品的重要日本是我国农食产品的重要出口市场，其农产品技术性贸易措出口市场，其农产品技术性贸易措施实施更新情况对我国农产品出口具有重要的影响。施实施更新情况对我国农产品出口具有重要的影响。20032007年间，日本年间，日本SPS通报数量总体呈增长趋势。近两年，通报数量总体呈增长趋势。近两年，SPS通报数量均通报数量均稳定在每年稳定在每年20项以上，但项以上，但200

50、7年的涉农年的涉农TBT通报比往年有所减少。通报比往年有所减少。关注的产品关注的产品 日本农产品技术性贸易措施覆盖的产品范围广泛，重点产品包日本农产品技术性贸易措施覆盖的产品范围广泛，重点产品包括畜禽及其产品、水产品以及蔬菜、水果、香料、种子、茶叶等。括畜禽及其产品、水产品以及蔬菜、水果、香料、种子、茶叶等。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v日本技术性贸易措施发展动向日本技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 质量安全标准要求质量安全标准要求：2006年年5月月29日开始实施日开始实施“肯定列表制度肯定列表制度”，这，这是世界上制定残留限量标准值最多、涵盖农业化学品

51、和食品品种最是世界上制定残留限量标准值最多、涵盖农业化学品和食品品种最全面、最苛刻的管理制度。与以往相比，全面、最苛刻的管理制度。与以往相比，“肯定列表制度肯定列表制度”设限数设限数量大幅增加，限量标准更为严格，并且在其正式实施后，日本还在量大幅增加，限量标准更为严格，并且在其正式实施后，日本还在不断对其中的指标、项目进行更新、补充，从而建立起了一个繁复、不断对其中的指标、项目进行更新、补充，从而建立起了一个繁复、严格并动态发展的农产品质量安全标准系统，这对我国农产品出口严格并动态发展的农产品质量安全标准系统，这对我国农产品出口提出了严峻的挑战。提出了严峻的挑战。 2007年日本有年日本有14

52、件通报对其食品卫生法项下的食品及食品件通报对其食品卫生法项下的食品及食品添加剂标准和规范进行修订，涉及添加剂标准和规范进行修订，涉及32种农兽药，影响到果蔬、粮油、种农兽药，影响到果蔬、粮油、肉、乳、蛋、水产等多种产品中的残留限量值变化。肉、乳、蛋、水产等多种产品中的残留限量值变化。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v日本技术性贸易措施发展动向日本技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 标签标识及包装要求标签标识及包装要求：对于农产品的标识要求包括名称、成分、：对于农产品的标识要求包括名称、成分、保藏方法、重量、保质期等多方面内容。保藏方法、重量、保质期等多方面内容。

53、时间时间措施措施内容内容2007修订修订转基因食品转基因食品质量标签标准质量标签标准对转基因食品质量标签标准中的标签管对转基因食品质量标签标准中的标签管辖项目清单进行修订。辖项目清单进行修订。2007修订修订食品食品质量标签标准质量标签标准提出更广泛的应用加工食品质量标签标提出更广泛的应用加工食品质量标签标准。加工食品在销售给最终消费者之前准。加工食品在销售给最终消费者之前必须强制性标示：食品名称、配料名称、必须强制性标示：食品名称、配料名称、净含量、保质期、储存说明以及制造商净含量、保质期、储存说明以及制造商的名称和地址等。的名称和地址等。2007修订修订含过敏物食品含过敏物食品的标签标准的

54、标签标准将虾、小虾、龙虾和螃蟹纳入强制性标将虾、小虾、龙虾和螃蟹纳入强制性标签项目。签项目。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v日本技术性贸易措施发展动向日本技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 标签标识及包装要求标签标识及包装要求时间时间措施措施内容内容2007修订关于修订关于牛乳和乳制品牛乳和乳制品的成分的成分标准等的省颁法令标准等的省颁法令对包装的规范和标准进行规定。对包装的规范和标准进行规定。2008修订修订鱼干片鱼干片质量标签标准质量标签标准新增了鱼干粉的定义；给出了产品名称新增了鱼干粉的定义；给出了产品名称中形状标示可以省略的情况；修订了配中形状标示可以

55、省略的情况；修订了配料的标示方法。料的标示方法。2008修订修订糙米和精米糙米和精米质量标签标准质量标签标准由相同地区、年份和品种的糙米组成的由相同地区、年份和品种的糙米组成的产品标明产品标明“单一原材料大米单一原材料大米”；其它情；其它情况，需列出组成产品的糙米原产地，含况，需列出组成产品的糙米原产地，含量以百分比标明。量以百分比标明。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v日本技术性贸易措施发展动向日本技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 检验和检疫规定检验和检疫规定：一方面，日本对进口产品采取各种检疫措施，保：一方面，日本对进口产品采取各种检疫措施，保证本国动植物

56、的健康。另一方面，还利用食品安全检验检查手段，证本国动植物的健康。另一方面，还利用食品安全检验检查手段，控制农药、重金属、抗生素等残留超标的不合格产品进入本国消费控制农药、重金属、抗生素等残留超标的不合格产品进入本国消费市场。市场。 时间时间措施措施内容内容2004修订食品卫生法修订食品卫生法在禁止传入的动物疫病名单中新在禁止传入的动物疫病名单中新增加了增加了57种动物传染病。种动物传染病。20052007先后修订植物保护法执行条例先后修订植物保护法执行条例补充、修改了进口植物检疫范围。补充、修改了进口植物检疫范围。2008修订植物保护法执行条例修订植物保护法执行条例修订出口国生产地检验的措施

57、，修订出口国生产地检验的措施，生效后，植物卫生证书需有植物生效后，植物卫生证书需有植物在生长季经过实地检验合格的附在生长季经过实地检验合格的附加声明。加声明。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v韩国技术性贸易措施发展动向韩国技术性贸易措施发展动向概况概况 2006-2007年，韩国共发布涉农年，韩国共发布涉农WTO通报通报60多项。总体而言，多项。总体而言，韩国进口畜禽产品卫生标准逐年提高，进口水产品安全、卫生标准韩国进口畜禽产品卫生标准逐年提高，进口水产品安全、卫生标准涵盖范围日益扩大。涵盖范围日益扩大。关注的产品关注的产品 从通报措施所涉及的产品分析，转基因产品、畜产

58、品和水产品从通报措施所涉及的产品分析，转基因产品、畜产品和水产品是关注的重点。是关注的重点。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v韩国技术性贸易措施发展动向韩国技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 质量安全标准规定质量安全标准规定：韩国对农药和有害物质成份标准、重金属残：韩国对农药和有害物质成份标准、重金属残留、激素和抗生素的限量都有严格的限制。留、激素和抗生素的限量都有严格的限制。时间时间措施措施内容内容2007修订食品标准规范修订食品标准规范对农产品内对农产品内杀虫剂杀虫剂的最高残留限量进行了的最高残留限量进行了修订。修订。2007修订有害饲料的范围和标准修订有害

59、饲料的范围和标准对对饲料饲料中的砷等中的砷等重金属重金属的许可标准进一步的许可标准进一步趋严，禁止具有高抗药性的趋严，禁止具有高抗药性的2种四环素抗种四环素抗生素和生素和5种人兽共用抗生素作为种人兽共用抗生素作为饲料添加饲料添加剂剂。2007修订食品标准和规范修订食品标准和规范对对食品内抗菌素食品内抗菌素的最大残留限量、食品内的最大残留限量、食品内抗生素抗生素的最大残留限量和的最大残留限量和鱼类及软体动物鱼类及软体动物内内重金属重金属的最高标准等进行修订。的最高标准等进行修订。2008修订牲畜产品加工标准与成分修订牲畜产品加工标准与成分规范规范修订修订乳产品和肉产品乳产品和肉产品中中微生物微生

60、物(大肠菌大肠菌)标标准。准。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v韩国技术性贸易措施发展动向韩国技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 检疫措施检疫措施：在检疫方面，韩国有效实施进口限制的法规和措施主：在检疫方面，韩国有效实施进口限制的法规和措施主要有水果、蔬菜、花卉病虫害检疫制度，口蹄疫及疯牛病疫区产品要有水果、蔬菜、花卉病虫害检疫制度，口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度，家禽肉检疫制度，水产品安全检疫检验制度。进口紧急限制制度，家禽肉检疫制度，水产品安全检疫检验制度。2007年，超过五成的年，超过五成的SPS涉农通报与动植物检疫措施相关。涉农通报与动植物检疫措

61、施相关。时间时间措施措施内容内容2007修订修订检疫性有害生物检疫性有害生物名单名单增加了增加了50种检疫性有害生物种检疫性有害生物2007修订修订植物植物保护法执行条例保护法执行条例修改了条例中的附件修改了条例中的附件1“禁止植物或禁止植物或植物产品、国家或地区及主要相关植物产品、国家或地区及主要相关有害物有害物”2007修订修订家畜家畜传染病预防法执行条例传染病预防法执行条例明确了需要接受检疫的产品明确了需要接受检疫的产品2008制定制定水生动物水生动物疫病控制法案疫病控制法案规定所有向韩国出口的活水生动物规定所有向韩国出口的活水生动物(如鱼、软体动物及虾如鱼、软体动物及虾)、蛋或配偶、蛋

62、或配偶子必须声明无所列疫病。子必须声明无所列疫病。技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v韩国技术性贸易措施发展动向韩国技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 检验措施检验措施时间时间措施措施内容内容2007修订修订进口食品检验进口食品检验指南指南对进口食品的检验及随机抽样对进口食品的检验及随机抽样检验进行了规定检验进行了规定2007提出有关在按实验室检测残留结提出有关在按实验室检测残留结果果拒绝进口牲畜产品拒绝进口牲畜产品的情况下采的情况下采取措施的法规取措施的法规提出监管化学残留物提出监管化学残留物150种，种，设定风险评估结果分组及明确设定风险评估结果分组及明确相应

63、的处理规定相应的处理规定2007修订食品标准及规范修订食品标准及规范明确了明确了转基因食品检测转基因食品检测方法方法2007修订修订牲畜产品检验牲畜产品检验费及检验申请费及检验申请标准标准增加了增加了11种进口肉类，规定种进口肉类，规定了了4个检验项目个检验项目技术性贸易措施的最新发展态势技术性贸易措施的最新发展态势v韩国技术性贸易措施发展动向韩国技术性贸易措施发展动向采取的措施采取的措施 标签标识要求标签标识要求 时间时间措施措施内容内容2007修订修订畜产品畜产品标签标准标签标准对产品标签提出扩大字体尺寸，规对产品标签提出扩大字体尺寸，规定标识日期的地方，明确高过敏食定标识日期的地方，明确

64、高过敏食品等要求。品等要求。2007修订农产品质量管理法案的部修订农产品质量管理法案的部颁法令颁法令明确明确转基因转基因（GMO）标签、）标签、原产原产地地标签要求。标签要求。2007修订切割、分等级和分类型对修订切割、分等级和分类型对肉类肉类部位分类的公告部位分类的公告要求标识大分切肉类部位名称，按要求标识大分切肉类部位名称，按分类标准进行标识，对所包含的所分类标准进行标识，对所包含的所有肉类部位名称做出适当解释。有肉类部位名称做出适当解释。v正面影响正面影响推动农业顺应世界农业发展趋势推动农业顺应世界农业发展趋势 农产品目标市场对于我国出口产品所提出的安全、优质、绿色农产品目标市场对于我国

65、出口产品所提出的安全、优质、绿色要求，有助于加快我国农业产业的结构调整，增进中国农产品的要求，有助于加快我国农业产业的结构调整，增进中国农产品的国际竞争力。它既可以促进我国传统落后的生产方式的转变，同国际竞争力。它既可以促进我国传统落后的生产方式的转变，同时也可以加快那些低效益、高污染产业的淘汰，促使生产资源向时也可以加快那些低效益、高污染产业的淘汰，促使生产资源向优势产业和企业集中，推动可持续农业、绿色产业的发展。优势产业和企业集中，推动可持续农业、绿色产业的发展。促进农产品质量安全水平的提高促进农产品质量安全水平的提高 目标市场的农产品技术性贸易措施向我国生产经营者施加外部目标市场的农产品

66、技术性贸易措施向我国生产经营者施加外部推动力，有利于促进产品生产技术与工艺水平的进步，也有利于推动力，有利于促进产品生产技术与工艺水平的进步，也有利于提高农产品的质量、安全水平。同时，这些措施也给政府和管理提高农产品的质量、安全水平。同时，这些措施也给政府和管理者提供了一定借鉴，有助于完善自身的农产品质量安全监管体系，者提供了一定借鉴，有助于完善自身的农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全水平，进一步维护国内外消费者的消费安全提高农产品质量安全水平，进一步维护国内外消费者的消费安全与利益。与利益。. 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响v正面影响正面影响推动农业

67、生产技术的发展和进步推动农业生产技术的发展和进步 以产品规格、质量要求、技术指标等为代表的技术性贸易措施以产品规格、质量要求、技术指标等为代表的技术性贸易措施属于科学技术范畴。从一定意义上看，以技术标准为核心的技术属于科学技术范畴。从一定意义上看，以技术标准为核心的技术性贸易措施反映了生产技术与工艺的先进水平。农产品进口国对性贸易措施反映了生产技术与工艺的先进水平。农产品进口国对我国农产品品质、安全、生产方式等方面提出的要求，在一定程我国农产品品质、安全、生产方式等方面提出的要求，在一定程度上可以加快我国农业生产技术与产品生产工艺的更新与进步。度上可以加快我国农业生产技术与产品生产工艺的更新与

68、进步。 . 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响v负面影响负面影响发展中成员实施力度加强，市场压力增大发展中成员实施力度加强，市场压力增大 随着对技术性贸易措施作用认识的加深，越来越多的发展中随着对技术性贸易措施作用认识的加深，越来越多的发展中成员已加入到技术性贸易措施的实施阵营中来。农产品技术性贸成员已加入到技术性贸易措施的实施阵营中来。农产品技术性贸易措施实施所产生的影响正从发达成员扩展到部分发展中成员。易措施实施所产生的影响正从发达成员扩展到部分发展中成员。 发展中国家在植物检疫、动物检疫、食品安全、市场准入等基发展中国家在植物检疫、动物检疫、食品安全、市场准

69、入等基础法规建设方面处于发展上升期，今后的通报数量还会进一步增础法规建设方面处于发展上升期，今后的通报数量还会进一步增加，措施实施也将更为频繁。加，措施实施也将更为频繁。 面对发达国家和发展中国家共同加强技术性贸易措施实施的形面对发达国家和发展中国家共同加强技术性贸易措施实施的形势，我国应对技术性贸易措施的挑战更为严峻，目标市场对出口势，我国应对技术性贸易措施的挑战更为严峻，目标市场对出口企业施加的压力将更大。企业施加的压力将更大。技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响v负面影响负面影响技术性贸易措施变化更新快，企业适应困难技术性贸易措施变化更新快，企业适应困难 各国

70、在技术性贸易措施方面所采用的手段、方式层出不穷，各国在技术性贸易措施方面所采用的手段、方式层出不穷，这使得我国出口企业在应对和适应方面存在很大困难。这使得我国出口企业在应对和适应方面存在很大困难。 技术性贸易措施的变化表现在，一方面措施手段从化学药品的技术性贸易措施的变化表现在，一方面措施手段从化学药品的残留限量标准扩大到标签标识、包装要求、认证认可等领域；另残留限量标准扩大到标签标识、包装要求、认证认可等领域；另一方面，各种检测项目与指标也在频繁更新。一方面，各种检测项目与指标也在频繁更新。技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响 例如，美国、欧盟、巴西等每年都要修订

71、大量的例如，美国、欧盟、巴西等每年都要修订大量的农兽药残留限量标准。通过多样多变的技术性贸易措施对农兽药残留限量标准。通过多样多变的技术性贸易措施对其他地区的产品出口形成一定的障碍，实现贸易保护的目其他地区的产品出口形成一定的障碍，实现贸易保护的目的。的。v负面影响负面影响目标市场准入门槛不断提高，出口风险剧增目标市场准入门槛不断提高，出口风险剧增 目标市场准入门槛提高主要体现在两方面，一是农残限量标目标市场准入门槛提高主要体现在两方面，一是农残限量标准数量大幅度增加。二是产品的准入要求更为严格，限量标准不准数量大幅度增加。二是产品的准入要求更为严格，限量标准不断提高，产品进入市场需要满足更严

72、格的要求。断提高，产品进入市场需要满足更严格的要求。 随着准入门槛的不断提高，一种产品要进入目标市场随着准入门槛的不断提高，一种产品要进入目标市场往往需要通过几十甚至数百项的检验检测。许多农副产品出口企往往需要通过几十甚至数百项的检验检测。许多农副产品出口企业仅为检验费一项就需要支付大量资金，更谈不上参与国际竞争。业仅为检验费一项就需要支付大量资金，更谈不上参与国际竞争。检测力度的加大，不仅增加了企业的负担，同时也延长了产品的检测力度的加大，不仅增加了企业的负担，同时也延长了产品的通关时间，企业出口风险明显增加。通关时间，企业出口风险明显增加。技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农

73、产品贸易的影响 例如，据统计，日本例如，据统计，日本“肯定列表制度肯定列表制度”下每种农产品涉下每种农产品涉及的残留限量标准平均为及的残留限量标准平均为200200项，有的甚至超过项，有的甚至超过400400项，平均每种产项，平均每种产品的检测项目比以往增加品的检测项目比以往增加5 5倍以上。倍以上。v农产品出口受阻实例分析农产品出口受阻实例分析美国美国FDAFDA扣留分析扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年年上半年,美国扣留我国农产品美国扣留我国农产品300批次，涉及批次，涉及11大类产品。大类产品。图图3 2008年年1-6月美国月美

74、国FDA扣留我国农产品类型扣留我国农产品类型排序排序产品产品批次批次比例比例1水产制品水产制品14849%2蔬菜及蔬菜制品蔬菜及蔬菜制品5017%3粮谷粮谷3110%4水果及水果制品水果及水果制品268%5豆制品豆制品155%6干干(坚坚)果果114%7肉及肉制品肉及肉制品114%8蛋制品蛋制品31%9油料及油制品油料及油制品21%10乳及乳制品乳及乳制品21%11蜂产品蜂产品11%49%17%9%4%1%5%10%4%1% 1%1%水产制品蔬菜及蔬菜制品水果及水果制品肉及肉制品乳及乳制品豆制品粮谷干（坚）果蛋制品蜂产品油料及油制品v农产品出口受阻实例分析农产品出口受阻实例分析美国美国FDAF

75、DA扣留分析扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年年上半年,美国扣留我国农产品美国扣留我国农产品的主要原因有的主要原因有8种。种。图图4 2008年年1-6月美国月美国FDA扣留我国农产品原因扣留我国农产品原因排序排序产品产品批次批次比例比例1限量超标限量超标15236%2不符合卫生要求不符合卫生要求14835%3不符合包装、标签和不符合包装、标签和说明的规定说明的规定4010%4缺少证书材料缺少证书材料266%5未经注册批准未经注册批准205%6含有杂质异物含有杂质异物133%7不符合进口法律规定不符合进口法律规定113%8含有有毒有害物

76、质含有有毒有害物质72%3%6%5%36%10%35%3%2%不符合进口法律规定缺少证书材料未经注册批准限量超标不符合包装、标签和说明的规定不符合卫生要求含有杂质异物含有有毒有害物质v农产品出口受阻实例分析农产品出口受阻实例分析美国美国FDAFDA扣留分析扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响水产制品水产制品限量超标限量超标干干(坚坚)果果限量超标限量超标水果及水果制品水果及水果制品限量超标限量超标肉及肉制品肉及肉制品限量超标限量超标/不符合卫生要求不符合卫生要求粮谷粮谷不符合卫生要求不符合卫生要求豆制品豆制品不符合卫生要求不符合卫生要求蔬菜及蔬菜制品蔬菜及

77、蔬菜制品不符合卫生要求不符合卫生要求蛋制品蛋制品缺少证书材料缺少证书材料蜂产品蜂产品缺少证书材料缺少证书材料乳及乳制品乳及乳制品未经注册批准未经注册批准油料及油制品油料及油制品未经注册批准未经注册批准v农产品出口受阻实例分析农产品出口受阻实例分析欧盟扣留分析欧盟扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年年上半年,欧盟扣留我国农产品欧盟扣留我国农产品157批次，涉及批次，涉及7大类产品。大类产品。图图5 2008年年1-6月欧盟扣留我国农产品类型月欧盟扣留我国农产品类型排序排序产品产品批次批次比例比例1干干(坚坚)果果11070%2水产制品水产制

78、品2214%3蜂产品蜂产品128%4豆制品豆制品74%5肉及肉制品肉及肉制品32%6油料及油制品油料及油制品21%7粮谷粮谷11%14%1%4%2%70%1%8%水产制品粮谷豆制品肉及肉制品干（坚）果油料及油制品蜂产品v农产品出口受阻实例分析农产品出口受阻实例分析欧盟扣留分析欧盟扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年年上半年,欧盟扣留我国农产品欧盟扣留我国农产品的主要原因有的主要原因有9种。种。图图6 2008年年1-6月欧盟扣留我国农产品原因月欧盟扣留我国农产品原因排序排序产品产品批次批次比例比例1不符合卫生要求不符合卫生要求11875%

79、2限量超标限量超标2214%3含有有毒有害物质含有有毒有害物质85%4未经注册批准未经注册批准32%5不符合生产的相关标准与不符合生产的相关标准与规定规定21%6不符合运输储藏规定不符合运输储藏规定11%7不符合进口法律规定不符合进口法律规定11%8缺少证书材料缺少证书材料11%9含有杂质异物含有杂质异物11%1% 1% 2%14%75%1%5%1% 1%不符合进口法律规定缺少证书材料未经注册批准限量超标不符合卫生要求含有杂质异物含有有毒有害物质不符合生产的相关标准与规定不符合运输储藏规定v农产品出口受阻实例分析农产品出口受阻实例分析欧盟扣留分析欧盟扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技

80、术性贸易措施对农产品贸易的影响肉及肉制品肉及肉制品限量超标限量超标水产制品水产制品限量超标限量超标蜂产品蜂产品限量超标限量超标肉及肉制品肉及肉制品限量超标限量超标/不符合卫生要求不符合卫生要求干干(坚坚)果果不符合卫生要求不符合卫生要求豆制品豆制品不符合卫生要求不符合卫生要求油料及油制品油料及油制品含有有毒有害物质含有有毒有害物质粮谷粮谷未经注册批准未经注册批准v农产品出口受阻实例分析农产品出口受阻实例分析日本扣留分析日本扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年年上半年,日本扣留我国农产品日本扣留我国农产品105批次，涉及批次，涉及9大类产品

81、。大类产品。图图7 2008年年1-6月日本扣留我国农产品类型月日本扣留我国农产品类型排序排序产品产品批次批次比例比例1蔬菜及蔬菜制品蔬菜及蔬菜制品4442%2水产制品水产制品2827%3干干(坚坚)果果1312%4肉及肉制品肉及肉制品87%5粮谷粮谷77%6油料及油制品油料及油制品22%7乳及乳制品乳及乳制品11%8水果及水果制品水果及水果制品11%9蜂产品蜂产品11%27%42%1%8%1%7%12%1%2%水产制品蔬菜及蔬菜制品水果及水果制品肉及肉制品乳及乳制品粮谷干（坚）果蜂产品油料及油制品v农产品出口受阻实例分析农产品出口受阻实例分析日本扣留分析日本扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸

82、易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响 2008年上半年年上半年,日本扣留我国农产品日本扣留我国农产品的主要原因有的主要原因有5种。种。图图8 2008年年1-6月日本扣留我国农产品原因月日本扣留我国农产品原因排序排序产品产品批次批次比例比例1限量超标限量超标5451%2不符合卫生要求不符合卫生要求4240%3含有有毒有害物质含有有毒有害物质77%4不符合生产的相关标不符合生产的相关标准与规定准与规定11%5不符合进口法律规定不符合进口法律规定11%1%51%40%7%1%不符合进口法律规定限量超标不符合卫生要求含有有毒有害物质不符合生产的相关标准与规定v农产品出口受阻实例分析农产品出口受阻

83、实例分析日本扣留分析日本扣留分析 技术性贸易措施对农产品贸易的影响技术性贸易措施对农产品贸易的影响蔬菜及蔬菜制品蔬菜及蔬菜制品限量超标限量超标水果及水果制品水果及水果制品限量超标限量超标肉及肉制品肉及肉制品限量超标限量超标油料及油制品油料及油制品限量超标限量超标乳及乳制品乳及乳制品限量超标限量超标蜂产品蜂产品限量超标限量超标干干(坚坚)果果不符合卫生要求不符合卫生要求水产制品水产制品不符合卫生要求不符合卫生要求 粮谷粮谷含有有毒有害物质含有有毒有害物质v正确认识技术性贸易措施的双重性质正确认识技术性贸易措施的双重性质 随着农产品质量安全形势日益严峻，农产品质量安全控随着农产品质量安全形势日益严

84、峻，农产品质量安全控制需求逐步加大，各成员出于安全保护的需要，制定和实施符合制需求逐步加大，各成员出于安全保护的需要，制定和实施符合WTO规则的技术性贸易措施是合理的、允许的。因此，不能一味规则的技术性贸易措施是合理的、允许的。因此，不能一味强调技术性贸易措施的壁垒作用，事实上，技术性贸易措施的实强调技术性贸易措施的壁垒作用，事实上，技术性贸易措施的实施在客观上也确实对保障农产品安全水平，提高农产品质量水平，施在客观上也确实对保障农产品安全水平，提高农产品质量水平，实现农业的可持续发展产生了积极的促进作用。实现农业的可持续发展产生了积极的促进作用。对于不合理的或人为的技术性贸易措施，企业与政府

85、要形成合对于不合理的或人为的技术性贸易措施，企业与政府要形成合力，据理力破，并由政府有关部门进行协商交涉去解决；而对于力，据理力破，并由政府有关部门进行协商交涉去解决；而对于市场形成的合理的技术性贸易措施，要求企业主动适应，增强自市场形成的合理的技术性贸易措施，要求企业主动适应，增强自身的实力，加大科技投入，生产出符合市场要求的产品，通过提身的实力，加大科技投入，生产出符合市场要求的产品，通过提高产品档次和质量来跨越贸易障碍，最终实现出口增长方式由粗高产品档次和质量来跨越贸易障碍，最终实现出口增长方式由粗放型增长向效益型增长模式的转变。放型增长向效益型增长模式的转变。 应对技术性贸易措施的对策

86、建议应对技术性贸易措施的对策建议v及时关注技术性贸易措施的相关信息及时关注技术性贸易措施的相关信息 为帮助企业了解国外技术性贸易措施的制定和实施状况，及时获为帮助企业了解国外技术性贸易措施的制定和实施状况，及时获得贸易伙伴市场准入要求的最新信息，质检、商务、农业部门都建立得贸易伙伴市场准入要求的最新信息，质检、商务、农业部门都建立了技术性贸易措施的信息服务渠道。有关技术性贸易措施的整体概况了技术性贸易措施的信息服务渠道。有关技术性贸易措施的整体概况和最新变化，以及我国农产品出口受阻的预警信息等已逐步实现网络和最新变化，以及我国农产品出口受阻的预警信息等已逐步实现网络动态查询。企业应及时关注相关

87、信息，对各贸易伙伴所采取的技术性动态查询。企业应及时关注相关信息，对各贸易伙伴所采取的技术性贸易措施涉及的领域、可能产生的影响、以及应该采取的应对措施尽贸易措施涉及的领域、可能产生的影响、以及应该采取的应对措施尽早做出判断，及时准确地把握各成员市场准入的发展动态和贸易需求，早做出判断，及时准确地把握各成员市场准入的发展动态和贸易需求，做到心中有数，以便及时调整生产方式和出口策略，从而有效地规避做到心中有数，以便及时调整生产方式和出口策略，从而有效地规避风险，最大程度地降低贸易损失。风险，最大程度地降低贸易损失。应对技术性贸易措施的对策建议应对技术性贸易措施的对策建议中国贸易救济信息网中国贸易救

88、济信息网http:/www.tbt-中国技术性贸易措施网中国技术性贸易措施网http:/v持续强化内部管理，增强农产品国际竞争力持续强化内部管理，增强农产品国际竞争力 企业是破除技术性贸易壁垒的主体，只有提高自身的技术水平和企业是破除技术性贸易壁垒的主体，只有提高自身的技术水平和管理水平，增强出口农产品的国际竞争力才是应对技术性贸易措施的管理水平，增强出口农产品的国际竞争力才是应对技术性贸易措施的根本。根本。 积极探索农业产业化经营的新模式，积极探索农业产业化经营的新模式， 建立符合国际市场建立符合国际市场标准的生产、加工、流通体系，加紧建设规模化、优质化的农产品标标准的生产、加工、流通体系，

89、加紧建设规模化、优质化的农产品标准化生产基地，以基地化保证标准化，规避公司经营风险和农户生产准化生产基地，以基地化保证标准化，规避公司经营风险和农户生产养殖风险。养殖风险。 应对技术性贸易措施的对策建议应对技术性贸易措施的对策建议v持续强化内部管理，增强农产品国际竞争力持续强化内部管理，增强农产品国际竞争力 高度重视产品的质量安全检验检疫，增加检验检疫资金的投入。高度重视产品的质量安全检验检疫，增加检验检疫资金的投入。应对技术性贸易措施的对策建议应对技术性贸易措施的对策建议v持续强化内部管理，增强农产品国际竞争力持续强化内部管理，增强农产品国际竞争力 积极参与相关的国际认证，根据出口目标国家或

90、地区的积极参与相关的国际认证，根据出口目标国家或地区的农产品质量安全标准，建立与之相匹配的农产品质量认证体系，这不农产品质量安全标准，建立与之相匹配的农产品质量认证体系，这不仅可以有效跨越技术壁垒障碍，避免入关时被抽检不合格而遭到扣留、仅可以有效跨越技术壁垒障碍，避免入关时被抽检不合格而遭到扣留、销毁、纳入黑名单等严厉的处罚，同时还可对照国际标准，大力提高销毁、纳入黑名单等严厉的处罚，同时还可对照国际标准，大力提高产品质量和科技含量，提升产品国际竞争力。产品质量和科技含量，提升产品国际竞争力。 应对技术性贸易措施的对策建议应对技术性贸易措施的对策建议v持续强化内部管理，增强农产品国际竞争力持续强化内部管理，增强农产品国际竞争力 利用技术性贸易措施的差异性，采取市场多元化战略，利用技术性贸易措施的差异性，采取市场多元化战略，分散风险。利用各国对进口产品的检测标准不一，形成多元化市场格分散风险。利用各国对进口产品的检测标准不一，形成多元化市场格局，合理调节产品出口结构，避免由于某一个国家市场关闭而导致企局，合理调节产品出口结构，避免由于某一个国家市场关闭而导致企业陷入困境。业陷入困境。 应对技术性贸易措施的对策建议应对技术性贸易措施的对策建议市场市场A市场市场B市场市场CABACBC ABC