中国银行高山案.精讲课件

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1、LOGO中中 国国 银银 行行 高高 山山 案案高山案引发的启示思考及相应对策高山案引发的启示思考及相应对策高山案概况高山案概况 高山案发暴露出的漏洞及原因高山案发暴露出的漏洞及原因 我国商业银行内部控制制度我国商业银行内部控制制度狼兄虎弟狼兄虎弟-高山案的断背兄弟高山案的断背兄弟主要内容主要内容LOGO一、案例简介一、案例简介案惊四座案惊四座 20052005年年1 1月月4 4日日 法院调查：法院调查： 东北高速在中国银行哈尔滨支行河松分行近东北高速在中国银行哈尔滨支行河松分行近3 3亿巨款不翼亿巨款不翼而飞而飞 2005 2005年年1 1月月1515日日 公之与众：公之与众： 引发轰动

2、，数家企业涉及巨额存款资金去向不明引发轰动，数家企业涉及巨额存款资金去向不明 20052005年年1 1月月3131日日 初揭迷雾：初揭迷雾： 初步查证，中行高山案所涉金额超初步查证，中行高山案所涉金额超1010亿元人民币，主要亿元人民币，主要涉案人员已潜逃国外涉案人员已潜逃国外 涉案主要人员涉案主要人员 中国银行特大资金失窃案主要犯罪嫌疑中国银行特大资金失窃案主要犯罪嫌疑人，确定为哈顺合、北京绿洲、北京华能诚人，确定为哈顺合、北京绿洲、北京华能诚通公司等所有涉案公司的幕后实际掌控人李通公司等所有涉案公司的幕后实际掌控人李东哲和原中行河松支行行长高山。东哲和原中行河松支行行长高山。 生于生于1

3、9651965年，中行黑龙江分行年，中行黑龙江分行河松街支行原负责人河松街支行原负责人 ，自，自19981998年起担任支行主任领导职务、年起担任支行主任领导职务、后成为中行黑龙江分行河松街后成为中行黑龙江分行河松街支行行长直至此次事发支行行长直至此次事发 。高山高山 拥有数十家企业，总资产达拥有数十家企业，总资产达2020多亿元，业务涉及汽车销售、地产、多亿元，业务涉及汽车销售、地产、医药、广告传媒等，医药、广告传媒等， 公司实际出资公司实际出资人和控制人均为李东哲（黑龙江世人和控制人均为李东哲（黑龙江世纪绿洲房地产开发公司纪绿洲房地产开发公司 、加拿大温、加拿大温哥华新天地公司）。哥华新天

4、地公司）。李东哲李东哲作案经过作案经过违规背书转让，转移资金违规背书转让，转移资金伪造存款证明及对账单，维持资金仍在账假象伪造存款证明及对账单，维持资金仍在账假象假冒业务人员，偷梁换柱假冒业务人员，偷梁换柱 借道地下钱庄，向境外转移资金借道地下钱庄，向境外转移资金 内外内外 勾结勾结 是指持票人在票据的背面签字或做出一定的批注，是指持票人在票据的背面签字或做出一定的批注，表示对票据做出的转让行为。表示对票据做出的转让行为。 背书转让需要持票人盖有其相应印鉴，并与企业背书转让需要持票人盖有其相应印鉴，并与企业当初预留印鉴相符，方可实现转让。当初预留印鉴相符，方可实现转让。背书转让背书转让 高山从

5、高山从2000年初开始对企业存款动手脚，年初开始对企业存款动手脚，通过通过“背书转让背书转让”形式在资金进入银行之初，形式在资金进入银行之初，把资金转移到其他账户，根本未进入企业最初把资金转移到其他账户，根本未进入企业最初开立账户。开立账户。变了味的变了味的“背书转让背书转让” 黑龙江省社保局黑龙江省社保局20032003年存入年存入1.81.8亿元社保资金，亿元社保资金，河松街中行开具河松街中行开具1818张张10001000万元面额存款凭证。万元面额存款凭证。 东北高速案发后发现所持东北高速案发后发现所持1818张存单全部系伪张存单全部系伪造。造。 伪造存款证明和对账单伪造存款证明和对账单

6、偷梁换柱偷梁换柱 高山专门聘用了一个叫刘静的编外人员，为银高山专门聘用了一个叫刘静的编外人员，为银行办理企业上门服务，收送支票，送对账单，割断行办理企业上门服务，收送支票，送对账单，割断了企业和真正的银行业务员之间的沟通往来，绕开了企业和真正的银行业务员之间的沟通往来，绕开银行内部的监管体系。银行内部的监管体系。 银行内部有一种叫银行内部有一种叫“飞单飞单”或或“跳票跳票”的融资手段，的融资手段，即用高息揽存的方法，把企业的大额资金套进指定银行，即用高息揽存的方法，把企业的大额资金套进指定银行，然后把固定期限的存款划转到另一家企业账户，到期限结然后把固定期限的存款划转到另一家企业账户，到期限结

7、算时再把本金连同利息回笼，从而完成一次交易。算时再把本金连同利息回笼，从而完成一次交易。 李东哲轻松获得近十亿元银行存款现金。李东哲轻松获得近十亿元银行存款现金。高息揽存，获得时间高息揽存，获得时间 数以亿计违法资金出境，唯有通过地下钱庄。数以亿计违法资金出境，唯有通过地下钱庄。 李东哲和高山利用东北三省最大的地下钱庄。分批将李东哲和高山利用东北三省最大的地下钱庄。分批将资金转移到国外。资金转移到国外。地下钱庄，转移巨款地下钱庄，转移巨款 地下钱庄是一种特殊的非法金融组织。地下钱庄是一种特殊的非法金融组织。 地下钱庄游离于金融监管体系之外，利用或部分利用地下钱庄游离于金融监管体系之外，利用或部

8、分利用金融机构的资金结算网络，从事非法买卖外汇、跨国金融机构的资金结算网络，从事非法买卖外汇、跨国(境境)资资金转移或资金存诸借贷等非法金融业务。金转移或资金存诸借贷等非法金融业务。20042004年年1212月月3030日，李东哲和李东虎兄日，李东哲和李东虎兄弟出逃弟出逃20042004年年1212月月3030日，高山从哈尔滨太日，高山从哈尔滨太平国际机场出逃平国际机场出逃 20022002年高山妻女在温哥华定居年高山妻女在温哥华定居计划得逞计划得逞按步出逃按步出逃LOGO二、高山案主要漏洞分析二、高山案主要漏洞分析高山案主要漏洞分析高山案主要漏洞分析v银行业竞争激烈，导致银行业竞争激烈，导

9、致“揽存揽存”的疯狂扩张。的疯狂扩张。v假承兑汇票的开立假承兑汇票的开立v银行基础工作薄弱银行基础工作薄弱v内部审计监督职能未能从分发挥内部审计监督职能未能从分发挥v国有产权导致委托国有产权导致委托- -代理关系错位代理关系错位v内控制度不健全内控制度不健全v商业银行对操作风险的管理存在问题商业银行对操作风险的管理存在问题基层银行基层银行“揽存揽存”行为微观分析行为微观分析v管理上就存在重大的不规范，直到案发，该行甚至没有上同城结算系统，只能通过上级机构道里支行来进行。可以看出此种结算方式在制度上就逃避了上级支行的直接监管。揽存行为的错误应用揽存行为的错误应用v国内银行暗地里将员工所吸引的存款

10、数和奖金挂钩，有的甚至与职位升迁挂靠。v揽存行为的赚头太大：一个亿的存款，吸引的人能拿到18W的奖。v在巨大的经营压力下，商业银行不得不提高“存款利息”，但银行同时又必须维持存贷利息差，所以必须提高提高贷款利率，进一步加剧了银行的“坏账准备”。揽存制度分析揽存制度分析v主要一条途径是通过一些金融大盗为银行拉来巨大存款，但银行内部人员必须“反哺”，替他们“通关”或者提供资金。v另一方面银行为稳住存款源，对金融大盗的的要求尽量满足，甚至提供伪造的金融票据。v再者高息揽存导致了银行不走正式账，改走账外帐，而对账外帐缺乏的监管局是产生违法犯罪的源头。v最令人担心的是很大一部分利益都流入个人之手，导致公

11、共财产的大量流失。承兑汇票的承兑汇票的正规操作程序正规操作程序v原则上承兑汇票应该执行与保证金额度11的标准。v需要有相当数量足额的不动产的抵押，或变现能力强的证券作为质押。v商业银行承兑汇票指商业银行作为付款人，根据出票人的申请，承诺在汇票到期日对收款人或持票人无条件支付汇票金额的票据行为。其有利于企业及时收回货款，加快资金周转，提高资金使用率。高山案承兑高山案承兑汇票的违规操作汇票的违规操作v为了提高手续费等中介业务收入，该支行不惜降低票据的保证金比例，甚至严重低于法定比例，比如从法定的1：1降到1/3,使银行的坏账准备提升，风险失调。银行内部不能保持独立性原则银行内部不能保持独立性原则v

12、独立性原则可以避免单独的一人从事和隐瞒不合规行为提供合理的保证。v但是，两个人或者跟多的人合伙作弊即可逃脱者这类控制，导致内部控制失效。v高山能够轻易开出假票据，证据了银行内部从业人员对高山的妥协。银行基础工作太过薄弱银行基础工作太过薄弱v会计信息失真，不遵守会计核算真实性。v信贷管理不够严格，表现为信贷权利制约没有真正到位，信贷调查、审查和审批不能有效制约。v财务控制不力，费用管理普遍存在超范围开支、挤占成本现象。总行管理漏洞总行管理漏洞v总行对分支机构缺乏有效的监管，内控监督仍主要依靠同级自我监督和部门的相互制约。而高山正是通过伪造假存单和假凭证绕过了内部监控。v总行到基层的管理要经过4层

13、，过多层次的管理容易诱发操作风险，其次多级管理模式使风险信息难以真实迅速传递，致使风险的决策者和风险的承担者分离。内部审计职不能有效履行内部审计职不能有效履行v内部监督部门的独立性和权威性不够。具体表现为2方面：内部审计不能及时发现问题，也不敢深入挖掘问题。v内部审计缺乏相应的权限。在一些商业银行在实际工作却有很大程度上限制内部审计机构的权限。v内部审计手段落后，大部分商业银行内部审计手段依然停留在手工操作上，现阶段大多数只能通过现场检查的方式，影响了审计工作的科学性和有效性。v银行分支机构内控制度的检查、评价不足。使检查的频率和深度不能与程度相适应。内部控制贯彻执行力度不够内部控制贯彻执行力

14、度不够v会计、出纳、信贷等操作岗位关键控制点的规定没有落实到位。v违规经营屡禁不止：如人情贷款、关系贷款。v风险防范意识淡薄，有些机构由于柜员密码长期不换，形同虚设。委托委托-代理关系的错位代理关系的错位v关系：从初始委托人到国家权力中心的自上而下的授权链。（总行、一级分行、二级分行、支行既是委托人，又是代理人）v弊端：初始委托人缺乏对委托代理人的约束。v政府与国有商业银行的委托代理关系中，代表国家具体行委托人职能的政府官员拥有选者和监督代理人的投票权，但他们既不拥有剩余索取权，也不是投票风险的承担者。v过长的委托代理链条进一步加剧了产权责任不明的状况和国家及各级经营者之间的信息的不对称。操作

15、风险管理存在问题操作风险管理存在问题v认识不到位：具体表现在常把操作风险事件看成偶然的、局部的，因而存在侥幸心理，导致对操作风险的管理不够。v制度存在缺陷。这种多级管理、层层授权的管理制度，使风险的决策者与风险的最终承担者分离，往往使得有些支行追求经营业绩而忽视操作风险管理。v管理方式的失效。管理上还不能做到定量分析。结果评价主要包括十项指标：资本利润率、资产利润率、成本收入比、大额风险集中度指标、关联方交易指标、资产质量指标、不良贷款拨备覆盖率、资本充足指标、流动性指标、案件指标等。指标应用还不够完善有效。评分制度不够完善评分制度不够完善v一级：90分以上。v二级：综合评分8089分。v三级

16、：综合评分70-79 分。v四级：综合评分60 69 分。v五级：综合评分60分以下（存在明显漏洞）v高山案的主要贷款评分已经在60分以下，但内部审计在收到举报时没有进行实质性的审查。外部监管尚欠有力外部监管尚欠有力v外部监管部门对商业银行操作风险的管理体制不够，一旦分支机构负责人实施欺诈，这种监督制约就先得十分乏力。v如漫长的“休眠期”让高山和李东哲有了从分的时间去转移这笔资金 。v高山从1998年开始就开始挪用公款，从客户资金挪用，然后“拆东墙，补西墙”。LOGO三、我国商业银行三、我国商业银行 内部控制理论与实践内部控制理论与实践 主要内容主要内容1.1.商业银行内控制度的含义商业银行内

17、控制度的含义2.2.商业银行内部控制目标商业银行内部控制目标3.3.我国商业银行内控理论我国商业银行内控理论4.4.我国商业银行内控现状我国商业银行内控现状商业银行内控制度的含义商业银行内控制度的含义v由于针对的角度不同，有关部门对于商业银行内部控由于针对的角度不同，有关部门对于商业银行内部控制制度的定义有所差别，但都大同小异。以下是内控制制度的定义有所差别，但都大同小异。以下是内控的一种比较具有权威的定义。的一种比较具有权威的定义。v内控制度：银行强化管理的一种自律行为，是保证其内控制度：银行强化管理的一种自律行为，是保证其资产的完整性，完成既定的经营目标和防范各种风险、资产的完整性，完成既

18、定的经营目标和防范各种风险、对各职能部门及员工从事的经营活动进行的风险控制、对各职能部门及员工从事的经营活动进行的风险控制、制度管理和相互制约的方法、措施和程序。制度管理和相互制约的方法、措施和程序。v内部控制的核心是防范各种风险，提高经营管理水平。内部控制的核心是防范各种风险，提高经营管理水平。商业银行内部控制目标商业银行内部控制目标基本目标基本目标基于董事会视角下的商基于董事会视角下的商业银行价值最大化。业银行价值最大化。基于行长经理层视基于行长经理层视角下的控制目标。角下的控制目标。基于操作执行层视基于操作执行层视角下的控制目标。角下的控制目标。战略控制战略控制目标目标一般目标一般目标

19、业务控制业务控制目标目标指通过风险管理来指通过风险管理来指通过风险管理来指通过风险管理来实现价值持续增加实现价值持续增加实现价值持续增加实现价值持续增加的经营目标。的经营目标。的经营目标。的经营目标。即确保国际法律法规和商业银行内部规章制度的贯彻执行就是确保商业银行发展战略和经营目标的全面实施和充分实现确保业务记录、财务记录和其他管理信息的及时、真实和完整即确保风险管理体系的有效性法律法规法律法规法律法规法律法规的遵循性的遵循性的遵循性的遵循性经营活动的经营活动的经营活动的经营活动的效率、结果效率、结果效率、结果效率、结果信息的信息的信息的信息的可靠性可靠性可靠性可靠性风险的风险的风险的风险的

20、可控性可控性可控性可控性很明显可以看出，战略很明显可以看出，战略目标和一般目标是比较目标和一般目标是比较抽象、笼统的，没有一抽象、笼统的，没有一个确切的标准去衡量这个确切的标准去衡量这两大目标实现的程度。两大目标实现的程度。若想真正实现上述两大若想真正实现上述两大目标，银行必须将它们目标，银行必须将它们渗透到商业银行的各项渗透到商业银行的各项业务中。这便形成了商业务中。这便形成了商业银行的业务控制目标业银行的业务控制目标。一般目标业务控制业务控制目标目标其他从两大目标出发的业务目标其他从两大目标出发的业务目标存款业务存款业务贷款业务贷款业务中间业务中间业务其他业务其他业务会计会计计算机信息系统

21、计算机信息系统我国商业银行内部控制理论我国商业银行内部控制理论加强金融机构内部控制的指导原则加强金融机构内部控制的指导原则商业银行内部控制指引商业银行内部控制指引商业银行内部控制评价试行办法商业银行内部控制评价试行办法20042004年年8 8月月2020日中国银行业监督管理委员会第日中国银行业监督管理委员会第2525次主次主席会议通过，自席会议通过，自20052005年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。 中国人民银行于中国人民银行于20022002年年9 9月月1818日公布，自公布之日起日公布，自公布之日起施行。施行。 中国人民银行于中国人民银行于19971997年年5 5月月1616

22、日发布，日发布，19971997年年5 5月月1616日起施行，且于日起施行，且于20022002年年9 9月月1818日废止。日废止。 第二章内部控制的目标、原则第二章内部控制的目标、原则第三章内部控制的要素及内容第三章内部控制的要素及内容第四章对建立内部控制的基本要求第四章对建立内部控制的基本要求 第五章内部控制制度的管理与监督第五章内部控制制度的管理与监督加强金融机构内部控制的指导原则加强金融机构内部控制的指导原则第一章第一章 总则总则第六章附则第六章附则 详细内容见链接。但我们从它的一个总的框架可以看出，该指导原则比较详细内容见链接。但我们从它的一个总的框架可以看出，该指导原则比较详细

23、内容见链接。但我们从它的一个总的框架可以看出，该指导原则比较详细内容见链接。但我们从它的一个总的框架可以看出，该指导原则比较粗犷，没有涉及商业银行的业务控制目标，相对难以把握。但我们不可否认的是，粗犷，没有涉及商业银行的业务控制目标，相对难以把握。但我们不可否认的是，粗犷，没有涉及商业银行的业务控制目标，相对难以把握。但我们不可否认的是，粗犷，没有涉及商业银行的业务控制目标，相对难以把握。但我们不可否认的是，在在在在97979797年颁布该行政法规时还是非常具有重要意义和影响的。它使得商业银行在应年颁布该行政法规时还是非常具有重要意义和影响的。它使得商业银行在应年颁布该行政法规时还是非常具有重

24、要意义和影响的。它使得商业银行在应年颁布该行政法规时还是非常具有重要意义和影响的。它使得商业银行在应对风险，迫切需要加强内控时有了原则可依。对风险，迫切需要加强内控时有了原则可依。对风险，迫切需要加强内控时有了原则可依。对风险，迫切需要加强内控时有了原则可依。第三章第三章 授信的内部控制授信的内部控制 第五章第五章 存款及柜台业务的内部控制存款及柜台业务的内部控制 第七章第七章 会计的内部控制会计的内部控制 第九章第九章 内部控制的监督与纠内部控制的监督与纠正正 商业银行内部控制指引商业银行内部控制指引第四章第四章 资金业务的内部控制资金业务的内部控制 第二章第二章 内部控制的基本要求内部控制

25、的基本要求 第一章第一章 总则总则 第八章第八章 计算机信息系统的内部控制计算机信息系统的内部控制 第六章第六章 中间业务的内部控制中间业务的内部控制 第十章第十章 附则附则 很明显，该很明显，该指引指引与前面的与前面的指导原则指导原则在框架上差别就很大，很明显在框架上差别就很大，很明显的一点就是它落实到了具体的银行业务上，更有利于监督，也更有利于实现内控的一点就是它落实到了具体的银行业务上，更有利于监督，也更有利于实现内控目标。该目标。该指引指引是中国顺应国际趋势，加大商业银行内控的推行力度的结果。是中国顺应国际趋势，加大商业银行内控的推行力度的结果。更重要的是它充分考虑到了我国商业银行的实

26、际情况，对症下药，同时也是站在更重要的是它充分考虑到了我国商业银行的实际情况，对症下药，同时也是站在国际先进理论成果之上而千呼万唤始出来的，对我国商业银行影响很大。国际先进理论成果之上而千呼万唤始出来的，对我国商业银行影响很大。内控系统的基本要素及其相互关系内控系统的基本要素及其相互关系 5大要素v内部控制环境v风险识别与评估v内部控制措施v信息交流与反馈v监督评价与纠正监监督督评评价与价与纠纠正正信息信息交流交流与反与反馈馈内部控制措施内部控制措施信息信息交流交流与反与反馈馈风险识别风险识别与与评评估估内部控制内部控制环环境境这些要素相互联系，相互作用就形成了上图的内部控制系统。这些要素相互

27、联系，相互作用就形成了上图的内部控制系统。现在，很多研究内控的往往也都是以这五大要素为出发点的。现在，很多研究内控的往往也都是以这五大要素为出发点的。第三章第三章 评价内容评价内容第五章第五章 评分标准和评价等级评分标准和评价等级第七章第七章 罚罚 则则商业银行内部控制评价试行办法商业银行内部控制评价试行办法第四章第四章 评价程序和方法评价程序和方法第二章第二章 评价目标和原则评价目标和原则第一章第一章 总则总则 第八章第八章 附附 则则第六章第六章 组织和实施组织和实施延续延续第三章的评价内容主要从第三章的评价内容主要从五个方面来讲，即五个方面来讲，即指引指引中的五大要素：内部控中的五大要素

28、：内部控制环境、风险识别与评估、制环境、风险识别与评估、内部控制措施、信息交流内部控制措施、信息交流与反馈、监督评价与纠正。与反馈、监督评价与纠正。创新创新在第五章评分方法和评分在第五章评分方法和评分等级。内部控制评价采取等级。内部控制评价采取评分制。对内部控制的过评分制。对内部控制的过程和结果分别设置一定的程和结果分别设置一定的标准分值，并根据评价得标准分值，并根据评价得分确定被评价机构的内部分确定被评价机构的内部控制等级。控制等级。 商业银行内部商业银行内部控制评价办法控制评价办法延续与创新延续与创新内部控制内部控制-过程评价过程评价-1v内部控制过程评价的标准分为500分，其中：内部控制

29、环境100分、风险识别与评估100分、内部控制措施100分、信息交流与反馈100分、监督评价与纠正100分。上述五部分评价得分加总除以5，得到过程评价的实际得分。v初次实施内部控制评价时，须对所有业务活动、管理活动和支持保障活动进行评价。再次评价时，至少应包括：授信业务、资金业务、存款及柜台业务、主要中间业务、计划财务、会计管理、计算机信息系统等。其他活动在每三次再次评价周期内应至少覆盖一次。 内部控制内部控制-过程评价过程评价-2v在测试过程中遇有业务缺项或问题“不适用”时，应将涉及到的分值在评价项目总分中扣减。为了保持可比性，在得出其余适用项的总分后，还应将该评价项目的总得分进行调整。v调

30、整后评价项目总得分= 所有适用项目得分/(评价项目总分-不适用项目总分) 100%v单项分值小计和总分分值有小数时四舍五入。 内部控制内部控制-结果评价结果评价v结果评价主要评价内部控制目标的实现情况，对这些指标的量化评价可以通过非现场的方式进行。结果评价主要包括十项指标：资本利润率、资产利润率、成本收入比、大额风险集中度指标、关联方交易指标、资产质量指标、不良贷款拨备覆盖率、资本充足指标、流动性指标、案件指标等。内控结果评价指标的标准分值为500分，转化为百分制后得出实际得分。v银监会可以根据商业银行整体风险情况、经济金融情况和银监会工作的重点，补充、修订或调整有关评价指标及其标准分值。 评

31、分方法评分方法内部控制过程评价内部控制过程评价内部控制结果评价内部控制结果评价综合评价总分综合评价总分其中，过程评价的权其中，过程评价的权重为重为7070，结果评价，结果评价的权重为的权重为3030，两项，两项得分加总得出综合评得分加总得出综合评价总分。价总分。内部控制体系评价等级内部控制体系评价等级 五级内控评价等级五级内控评价等级v一级：一级：综合评分90分 以上（含90分）。指被评价机构有健全的内部控制体系，在各个环节均能有效执行内部控制措施，能对所有风险进行有效识别和控制，无任何风险控制盲点，控制措施适宜，经营效果显著。v二级：二级：综合评分8089分。指被评价机构内部控制体系比较健全

32、，在各个环节能够较好执行内部控制措施，能对主要风险进行识别和控制，控制措施基本适宜，经营效果较好。v三级：三级：综合评分70-79 分。指被评价机构内部控制体系一般，虽建立了大部分内部控制，但缺乏系统性和连续性，在内部控制措施执行方面缺乏一贯的合规性，存在少量重大风险，经营效果一般。v四级：四级：综合评分60 69 分。被评价机构内部控制体系较差，内部控制体系不健全或重要的内部控制措施没有贯彻执行或无效，管理方面存在重大问题，业务经营安全性差。v五级：五级：综合评分60分以下（不含60分）。被评价机构内部控制体系很差，内部控制体系存在严重缺失或内部控制措施明显无效，存在明显的管理漏洞，经营业务

33、失控，存在重大金融风险隐患。 上述等级也适用于单项评级，单项评级结果主要用于对比分析。评级下调的几种情况评级下调的几种情况 重大责任事故包括：重大责任事故包括： （一）因安全防范措施不当，发生金融诈骗、盗窃、抢劫、爆炸等案件，造成重大影响或损失。 （二）因经营管理不善发生挤提事件。 （三）业务系统故障，造成重大影响或损失。 （四）经查实的重大信访事件。1.1.若被评价机构在评价期内发生重大责任事故，若被评价机构在评价期内发生重大责任事故，应在上述评级的基础上下调一级。应在上述评级的基础上下调一级。2.2.内部控制体系连续在三个评价期内得不到改善内部控制体系连续在三个评价期内得不到改善的机构，其

34、内部控制评价等级应适当下调。的机构，其内部控制评价等级应适当下调。商业银行在内控方面的实质性进展商业银行在内控方面的实质性进展统一的法人制度统一的法人制度贷款风险防范机制贷款风险防范机制统一的计划财务统一的计划财务和会计管理制度和会计管理制度建立了初步的建立了初步的稽核监督体制稽核监督体制总行拥有法人财产权，并对全行经营的安全性、效益性负责，分行的事权范围和经营权限由总行法人授权界定。明确各级机构贷款审批权限，建立分级审批、审贷分离、贷前调查、贷中审查、贷后检查及贷款发放经信贷委集体讨论决定等。为完善财务制度，规范财务行为，强化财务约束与系统调控职能，提高经济效益，各国有商业银行先后建立统一计

35、划财务制度。总行垂直领导、相对独立、直接向法定代表人负责的稽核监督体制，形成总行稽核监督局、一级分行稽核处及其特派机构、二级分行稽核科。中行在内控方面的建设与成就中行在内控方面的建设与成就1.1.中行上市后，对内部控制采取了相应的措施中行上市后，对内部控制采取了相应的措施 进一步增强了风险管理体系的独立性、完善风险管理体系的组织架构。进一步增强了集中监控境内分行的风险管理、监管和监控。进一步完善了本行信用风险管理和评估的程序。进一步改进了风险监控和风险预警系统。成立内部控制委员会。成立内部控制委员会。加强本行内部稽核功能的独立性。加强本行内部稽核功能的独立性。明确员工在内部控制和遵守所适用规定

36、方面的职责。明确员工在内部控制和遵守所适用规定方面的职责。指定更明确的反洗钱制度。指定更明确的反洗钱制度。集中并加强对本行操作程序的监控，并建立有关操作程序的制衡机制。集中并加强对本行操作程序的监控，并建立有关操作程序的制衡机制。进一步增强了集中监控境内分行的风险管理、监管和控制进一步增强了集中监控境内分行的风险管理、监管和控制2004年年7月建立了更严格和统一的境内一级分行风险管理部总经理的任职资格月建立了更严格和统一的境内一级分行风险管理部总经理的任职资格认定制度。认定制度。2004年起，将新增公司贷款的审批权集中于境内一级分行或者总行，并于年起，将新增公司贷款的审批权集中于境内一级分行或

37、者总行，并于2005年起将该规定扩展到本行存量公司贷款。年起将该规定扩展到本行存量公司贷款。2005年起，将个人贷款审批权集中于境内一级分行。年起，将个人贷款审批权集中于境内一级分行。2004年年9月实施了新的信贷审批程序，根据该程序规定，总行风险管理部集中月实施了新的信贷审批程序，根据该程序规定，总行风险管理部集中核批、分析和监控本行境内分行的公司贷款决策。核批、分析和监控本行境内分行的公司贷款决策。2005年起，在本行十级客户信用评价体系下的年起，在本行十级客户信用评价体系下的“B”级以上（含级以上（含“B”级）信用级）信用评级须经本行境内一级分行或者总行审批。评级须经本行境内一级分行或者

38、总行审批。2005年第二季度，进一步完善了贷款分类的标准，建立了专门负责贷款分类工年第二季度，进一步完善了贷款分类的标准，建立了专门负责贷款分类工作的小组。作的小组。2005年第二季度开始，将公司贷款分类的审批权集中到总行和国内一级分行的年第二季度开始，将公司贷款分类的审批权集中到总行和国内一级分行的风险管理部。风险管理部。存量贷款：指还没有还完的贷款，仍欠款的余额。2002年开始启用信贷管理信息系统，监控本行的公司贷款，收集境内公司贷款年开始启用信贷管理信息系统，监控本行的公司贷款，收集境内公司贷款客户、贷款协议、风险分类和会计处理的信息。客户、贷款协议、风险分类和会计处理的信息。2003年

39、实施了重大风险事项报告制度，该制度要求向总行风险管理部报告中道年实施了重大风险事项报告制度，该制度要求向总行风险管理部报告中道风险管理事项。风险管理事项。2004年开始实施了资产质量监控系统，收集和分析本行境内公司贷款余额数据，年开始实施了资产质量监控系统，收集和分析本行境内公司贷款余额数据，监控本行信用风险。监控本行信用风险。中行在内控方面的建设与成就2.中国银行内部控制治理架构 总行内部控制治理架构 分行内部控制治理架构 稽核职能在内部控制治理架构中的作用 董事会董事会负责审批本行总行总体经营战略和重大政策，侧重于了解本行的主要负责审批本行总行总体经营战略和重大政策，侧重于了解本行的主要风

40、险，确定可接受的风险水平，审批组织架构，任命高级管理层，对总行内部控风险，确定可接受的风险水平，审批组织架构，任命高级管理层，对总行内部控制的有效性进行监管。制的有效性进行监管。 董事会董事会还定期就本行经营管理领域内部控制的有效性与高级管理层进行讨论，还定期就本行经营管理领域内部控制的有效性与高级管理层进行讨论，及时审查管理层、审计机构和监管部门提供的内部控制评估报告，督促管理层落及时审查管理层、审计机构和监管部门提供的内部控制评估报告，督促管理层落实整改措施。实整改措施。 高级管理层高级管理层主要负责执行董事会批准的各项战略，负责建立授权和责任明确、主要负责执行董事会批准的各项战略，负责建

41、立授权和责任明确、报告关系清晰的组织结构，建立和实施健全、有效的内部控制，及时采取措施纠报告关系清晰的组织结构，建立和实施健全、有效的内部控制，及时采取措施纠正内部控制出现的问题。正内部控制出现的问题。 总行各部门总行各部门负责本部门业务和管理职能范围内的内控建设和内控制度的执行，负责本部门业务和管理职能范围内的内控建设和内控制度的执行，并向总行内控委员会报告本部门内部控制工作情况，部门负责人承担本部门内控并向总行内控委员会报告本部门内部控制工作情况，部门负责人承担本部门内控工作的直接责任，同时设内控合规员，在部门负责人的领导下开展本部门内控的工作的直接责任，同时设内控合规员，在部门负责人的领

42、导下开展本部门内控的具体工作。具体工作。分行内部控制治理架构分行内部控制治理架构 一级分行一级分行设立内控委员会，负责及维护其内控制度体系的总体设立内控委员会，负责及维护其内控制度体系的总体运行，决定内控相关制度，评估内控制度体系及制度的有效性，识运行，决定内控相关制度，评估内控制度体系及制度的有效性，识别内控体系的不足和缺陷，决定采取改进措施，督导相关措施的落别内控体系的不足和缺陷，决定采取改进措施，督导相关措施的落实和实行。实和实行。 分行各部门分行各部门负责负责本部门业务和管理职能范围内的内控建设和内本部门业务和管理职能范围内的内控建设和内控制度的执行，并向分行内控委员会报告本部门内部控

43、制工作情况。控制度的执行，并向分行内控委员会报告本部门内部控制工作情况。部门负责人承担本部门内控工作的直接责任，同时设内控合规员，部门负责人承担本部门内控工作的直接责任，同时设内控合规员，在部门负责人的领导下开展本部门内控的具体工作。在部门负责人的领导下开展本部门内控的具体工作。 本行二级分行本行二级分行监察部门负责辖区内基层机构有关内控措施的具监察部门负责辖区内基层机构有关内控措施的具体实施和监察监督。同时营业网点设内部控制合规员，负责监督该体实施和监察监督。同时营业网点设内部控制合规员，负责监督该营业网点依法合规经营和执行规章制度的情况并向二级分行提交报营业网点依法合规经营和执行规章制度的

44、情况并向二级分行提交报告。告。 中国银行中国银行稽核章程稽核章程明确了董事会及稽核委员会是稽核工作的明确了董事会及稽核委员会是稽核工作的最高决策机最高决策机构构，负责本行稽核章程及政策、稽核工作年度计划及财务的审核与批准，聘任及，负责本行稽核章程及政策、稽核工作年度计划及财务的审核与批准，聘任及考核总行总稽核，审查稽核职能的有效性等重大稽核事项。考核总行总稽核，审查稽核职能的有效性等重大稽核事项。 中国银行总行总稽核为稽核工作总负责人，直接向董事会及稽核委员会报告中国银行总行总稽核为稽核工作总负责人，直接向董事会及稽核委员会报告工作，在行政上向总行行长报告工作。各一级分行及海外机构的稽核工作人

45、员由工作，在行政上向总行行长报告工作。各一级分行及海外机构的稽核工作人员由总行聘任，并向总行稽核部门和该机构负责人报告。总行聘任，并向总行稽核部门和该机构负责人报告。固有缺陷固有缺陷串通舞弊串通舞弊2人为错误人为错误 3管理越权管理越权 4修订跟不上变化修订跟不上变化 5成本限制成本限制 1一般来说，控制程序的成本不能超过风险或者错误可能造成的损失和浪费。内部控制系统发挥作用的有效程序关键是取决于执行人员的实际运作。管理当局的干预一直是导致许多重大舞弊发生和会计报表失真的一个重要原因。不相容职责的恰当分离可以避免单独的一人从事和隐瞒不规行为提供合理的保证。被审计单位已有的控制程序一般都是为那些

46、重复发生的常规性业务和类型而涉及的，可能导致对新增业务内容失去了控制作用。LOGO四、相关案例介绍及分析四、相关案例介绍及分析 （一）相关案例介绍（一）相关案例介绍1.山西太原特大票据诈骗案山西太原特大票据诈骗案2.建行长春支行存款失踪案建行长春支行存款失踪案3.宜昌特大票据诈骗案宜昌特大票据诈骗案4.河南沈丘中行票据案河南沈丘中行票据案1.山西太原特大票据诈骗案山西太原特大票据诈骗案 20042004年月，山西证券有年月，山西证券有限责任公司的工作人员到山限责任公司的工作人员到山西省建行某支行支取到期的西省建行某支行支取到期的一笔存款时，发现存款余额一笔存款时，发现存款余额为零。月为零。月2

47、828日，建行向公日，建行向公安机关报案。之后山西证券安机关报案。之后山西证券及其它存款单位开始同有存及其它存款单位开始同有存款关系的各银行进行账务核款关系的各银行进行账务核对，结果发现多笔存款被骗，对，结果发现多笔存款被骗，于是一起自建国以来罕见的于是一起自建国以来罕见的金融诈骗案浮出水面。金融诈骗案浮出水面。 本案令山西省城太原市内的商业银行几乎“全军覆没”，四大国有商业银行中只有中国工商银行幸免，股份制商业银行中有交通银行和光大银行涉案。所涉机构也由银行扩展至山西证券、信托公司、数家企事业单位等。其中一家银行的经营甚至一度陷入瘫痪。 据了解，目前被抓据了解，目前被抓的的3131人中，有超

48、过人中，有超过1010人人为各行的分理处主任或为各行的分理处主任或者支行负责人。其中，者支行负责人。其中，仅一个某国有商业银行仅一个某国有商业银行就有就有7 7个左右分理处主个左右分理处主任被抓。任被抓。 一大批分理一大批分理处主任被抓，成为本次处主任被抓，成为本次山西金融诈骗案的一个山西金融诈骗案的一个特点。特点。 那么，分理处那么，分理处主任在本次的诈骗案中主任在本次的诈骗案中扮演了怎样的角色呢？扮演了怎样的角色呢？ 按照银行规定，分理处主任一般主要负责银行最基层按照银行规定，分理处主任一般主要负责银行最基层组织的日常经营，其中包括存款和取款。根据各家银行的组织的日常经营，其中包括存款和取

49、款。根据各家银行的不同规定，很多分理处主任只有很小的甚至没有贷款权限。不同规定，很多分理处主任只有很小的甚至没有贷款权限。这个最基层的主任并不好当。由于中国的国有商业银这个最基层的主任并不好当。由于中国的国有商业银行主要还是依靠存贷利息差来维持盈利，因此，吸收存款行主要还是依靠存贷利息差来维持盈利，因此，吸收存款的任务责无旁贷地落到了分理处主任的头上。的任务责无旁贷地落到了分理处主任的头上。事实上，银行对分理处主任的考核主要指标之一就是事实上，银行对分理处主任的考核主要指标之一就是依靠存款指标。这不但关系到分理处主任的收入，还关系依靠存款指标。这不但关系到分理处主任的收入，还关系到他们的升迁。

50、如果成为分行中若干家支行中的到他们的升迁。如果成为分行中若干家支行中的“状元分状元分理处理处”，这家分理处就有可能升格为支行。，这家分理处就有可能升格为支行。但杜建国在但杜建国在20012001年左右刚做分理处负责人的时候，也年左右刚做分理处负责人的时候，也过得相当艰苦。当时，像杜这样的过得相当艰苦。当时，像杜这样的“生产队长生产队长”均疲于奔均疲于奔命拉存款。当时，他们普遍觉得命拉存款。当时，他们普遍觉得“业务拓展费业务拓展费”不够用，不够用，要是跟其他银行竞争，只有两条途径：一个就是开辟更多要是跟其他银行竞争，只有两条途径：一个就是开辟更多的可以自己支配的的可以自己支配的“小金库小金库”来

51、给客户来给客户“返点返点”，于是一，于是一些业务收入往往不入账，沦为些业务收入往往不入账，沦为“业务拓展费业务拓展费”。另一条途。另一条途径，就是最好认识一些径，就是最好认识一些“社会能人社会能人”，也称，也称“资金贩子资金贩子”，他们能够在短时间内聚集大量的资金，让那些银行，他们能够在短时间内聚集大量的资金，让那些银行“生生产队长产队长”在考核的最后一天完成甚至超额完成任务在考核的最后一天完成甚至超额完成任务当当然回过头看去这无异于饮鸩止渴，为日后种种的违规违法然回过头看去这无异于饮鸩止渴，为日后种种的违规违法埋下了危险的伏笔。埋下了危险的伏笔。本案主要嫌犯杜建国，两条途径都有使用，但主要选

52、本案主要嫌犯杜建国，两条途径都有使用，但主要选择了后一条，而他所认识的择了后一条，而他所认识的“有背景有背景”的人就是王力民。的人就是王力民。 王力民一般手法就是，先通过许诺给对方高利息，或者给存款单位财务人员高回扣的方式拉存款。在骗得存款客户信任后，王和其中一些存款客户和银行达成其默契：允许王在一定的时间内动用这笔存款或者存款中的一部分，客户一旦发现也不声张。 当然，这是一种“理想”的方式。如果存款客户不同意，无法形成默契的三角，王力民也是不惮于霸王硬上弓的。他就通过银行分理处内外勾结，通过盗取或者更换存款人的印鉴、私刻印章、伪造转账支票等手段，将银行存款转至其他账户，之后再通过各种方法(如

53、直接提现、办理质押贷款、转为承兑保证金)将钱提走。 在此过程中，往往是银行分理处(或支行)、资金贩子、存款客户结成同盟，或者其中前两者结成同盟：存款客户是为了得到更高的利息或者更多好处；银行分理处是为了完成存款任务，拉到更多存款；而资金贩子的目的也非常明确，就是骗取巨额贷款。 危险的三角与蒸发存款流水线危险的三角与蒸发存款流水线 银行对此真的毫无察觉吗？银行对此真的毫无察觉吗？ 建行太原某支行一位管理层人士对本刊透露，在案发之前，数家银行已经发现了大额资金被盗用，当时各家银行并没有立即报案，而是首先选择“自救”。这客观上可能给嫌犯创造了出逃的机会。 据业内人士介绍，这也是基层银行遭遇资金被盗用

54、后的普遍做法，因为一旦涉及公安机关和检察机关，程序复杂，执法成本较高，而银行损失也未必能挽回。 因此，当时涉案银行管理人员大多会同保安将银行内部当事人“软禁”起来，希望他们能够尽力将自己造成的损失补上，但结果是这些当事人往往拆东墙补西墙，最终损失反而越补越大。 以涉案的某商业银行太原一家支行为例，2004年8月的一天，该支行会计监管员发现某分理处账户上一笔约2000万元的资金被突然划至某公司的账上，而当时这家公司大笔资金被盗用且已经报案，是“7.28”系列案之一 。他们很快查出这是一位分理处主任所为，该支行对分理处主任采取了“内部措施”。经过为期一周的若干次交涉和“攻心”，此人居然又将这笔钱挪

55、了回来。当时，这家支行非常庆幸。但他们很快发现，这笔钱其实是从其它支行所属分理处挪过来的。最终，银行发现窟窿不止这2000多万，而且也无法收回，于是报案。2.建行长春支行票据诈骗案建行长春支行票据诈骗案20012001年的年的4 4月月2727号，吉林号，吉林省电力公司的财务人员省电力公司的财务人员到建行朝阳支行去取款。到建行朝阳支行去取款。他拿着的就是这张他拿着的就是这张20002000万的存单。但建行的工万的存单。但建行的工作人员告诉，这笔钱早作人员告诉，这笔钱早已被取走。公司的存款已被取走。公司的存款被取走了，但公司自己被取走了，但公司自己却毫不知情，电力公司却毫不知情，电力公司的财务人

56、员立即拨打了的财务人员立即拨打了110110报案。报案。电力公司在建行朝阳支行电力公司在建行朝阳支行丢钱的消息在长春市迅速丢钱的消息在长春市迅速传开，引起了当地许多单传开，引起了当地许多单位的注意，它们对自己在位的注意，它们对自己在建行的存款进行了核查，建行的存款进行了核查，没想到同样的怪事一桩接没想到同样的怪事一桩接一桩地出现了。在随后不一桩地出现了。在随后不到一个月的时间里，长春到一个月的时间里，长春市又有多家单位报案，它市又有多家单位报案，它们存在建行的钱也都像吉们存在建行的钱也都像吉林省电力公司那样，莫名林省电力公司那样，莫名其妙地被取走了。其妙地被取走了。长春市的长春市的30多家单位

57、，多家单位，总共有多达总共有多达3亿多元的亿多元的存款不翼而飞，然而存款不翼而飞，然而长春市这长春市这30多家丢失多家丢失存款的单位，他们的存款的单位，他们的存款单都还在自己手存款单都还在自己手里，也就是说这些单里，也就是说这些单位没去银行取过钱，位没去银行取过钱，那银行的钱又会是被那银行的钱又会是被谁取走的？谁取走的？ 存款单：存款单：存款单是银行向存款人提供的一种凭证，也叫存款证实书。存单这里有一行小字说明，银行盖章后交单位，单位提取款时交回银行。按照规定，支票要转帐，首先号码要合法，不能是报废的，也不能和所登记的单位不符；另外支票上要盖了两个章，一个法人章和一个财务专用章，要与银行里面预

58、先留存的法人名章和财务专用章完全一致，最后银行还要通过仪器检测票面真伪。既然如此，那么既然如此，那么银行里的存款时银行里的存款时如何离奇失踪的如何离奇失踪的呢？呢？首先，张雨杰成立了一些首先，张雨杰成立了一些虚假公司，并以这些公司虚假公司，并以这些公司的名义在银行开立账户的名义在银行开立账户然后，他找到一些有门路的人，然后，他找到一些有门路的人，许诺可以给拉到存款的人给予高许诺可以给拉到存款的人给予高额回扣。在高额回扣的诱惑下，额回扣。在高额回扣的诱惑下，这些单位的巨额存款，被一笔笔这些单位的巨额存款，被一笔笔的拉到了指定的银行。的拉到了指定的银行。接着，对银行个别基层工接着，对银行个别基层工

59、作人员进行拉拢腐蚀，采作人员进行拉拢腐蚀，采取私刻存款单位公章等手取私刻存款单位公章等手段，并将存款单位的存款段，并将存款单位的存款资金转入自己控制的公司资金转入自己控制的公司的帐户。的帐户。案件回顾案件回顾有了内线，银行的钱就成了张有了内线，银行的钱就成了张雨杰的私人金库，他想什么时雨杰的私人金库，他想什么时候取就可以什么时候取，想取候取就可以什么时候取，想取多少就能取多少。多少就能取多少。 3.宜昌特大票据诈骗案宜昌特大票据诈骗案 2007年9月19日，宜昌市公安局经侦支队突然接到三峡工行坝区支行报警，称该行于2007年6月12日办理了一张1000万元的银行承兑汇票贴现业务。两个月后，三峡

60、工行营业部发现，这笔1000万元承兑汇票上的“中国农业银行汇票专用章”系伪造。三峡工行迅速联系出票行-河北省无极县农行证实，对方却答复：该行从未出具过1000万元的承兑汇票。得到这一消息，三峡工行证实了自己上当受骗，遂迅速组织力量追款。然而，几经努力，三峡工行只追回550万元至贴现公司-南京庆峰商贸有限公司账户上，而450万元余款无法追回。 银行承兑汇票，指商业银行作为付款人，根据出票人的申请，承诺在汇票到期日对收款人或持票人无条件支付汇票金额的票据行为。其有利于企业及时收回货款，加快资金周转，提高资金使用率。 银行内部员工被收买，银行内部员工被收买，一张真实的空白票据一张真实的空白票据从银行

61、流失，不法分从银行流失，不法分子任意填写，然后去子任意填写，然后去银行贴现。贴现行在银行贴现。贴现行在承兑行查询时，承兑承兑行查询时，承兑行的员工予以配合，行的员工予以配合，回复称此票该行承兑回复称此票该行承兑过，贴现行就予以贴过，贴现行就予以贴现。现。一张真实的承兑汇票一张真实的承兑汇票开出之后，企业以这开出之后，企业以这张票据为样板，进行张票据为样板，进行拷贝，也就是所谓的拷贝，也就是所谓的克隆票。企业就用一克隆票。企业就用一张票据去多家银行贴张票据去多家银行贴现，骗取相当于票面现，骗取相当于票面金额几倍的资金。金额几倍的资金。不法分子编造票据，不法分子编造票据，任意编造票号、金额、任意编

62、造票号、金额、日期，就像假人民币日期，就像假人民币一样。如果这样，不一样。如果这样，不法分子需要同时法分子需要同时“勾勾结结”承兑行和贴现行承兑行和贴现行的人员，才能套取到的人员，才能套取到资金。资金。空白票空白票 克隆票克隆票 编造票编造票银行承兑汇票的伪造银行承兑汇票的伪造吕宏瑛又冒用石家庄市天时利化工有限公司名义和账户作为出票人，海浩公司作为收票人，伪造了一张中国农业银行承兑汇票，加盖了伪造的“中国农业银行汇票专用章”等。孟卫东提供印模和假介绍信，郭喜贵到刻字社私刻了“中国农业银行汇票专用章”、“中国农业银行结算专用章”和一枚“张永谦”的私章。吕宏瑛利用从陕西海浩油脂有限公司开发中心骗得

63、工商营业执照、开户许可证、法定代表人身份证等开户资料，并私刻海浩公司行政章、财务章和法定代表人私章，在银行开户。私刻印章私刻印章虚假开户虚假开户伪造票据伪造票据 联系贴现银行，对票据联系贴现银行，对票据“真实性真实性”进行确认。诈骗成进行确认。诈骗成功后，按计划，将款项分别转走。功后，按计划，将款项分别转走。宜宜昌昌特特大大票票据据诈诈骗骗案案4. 河南沈丘中行票据案河南沈丘中行票据案 2006年6月2日以来，海内多家新闻媒体报道了河南沈丘中行票据案。河南沈丘民营企业家吴国防勾结中行河南省沈丘县支行人员，以虚假承兑协议、提供虚假资金保证、开具银行承兑汇票的手段，骗取银行资金1.46亿元。 案情

64、回顾案情回顾 但就在但就在20052005年元旦后，中年元旦后，中行沈丘支行发现，转到万园行沈丘支行发现，转到万园啤酒集团有限公司的啤酒集团有限公司的71007100万万元的保证金被挪用了。他们元的保证金被挪用了。他们不得不多次催要，吴国防也不得不多次催要，吴国防也表示以土地抵押贷款后归还，表示以土地抵押贷款后归还，并要求沈丘县中行为其开具并要求沈丘县中行为其开具承兑汇票。承兑汇票。 于是，中行沈丘支行就不得于是，中行沈丘支行就不得不继续维持着吴国防的资金不继续维持着吴国防的资金链，以便使他能尽早将保证链，以便使他能尽早将保证金归还。金归还。 出票企业万园啤酒公司是出票企业万园啤酒公司是沈丘当

65、地一家知名企业。沈丘当地一家知名企业。2004年年10月，万园啤酒集团有限公月，万园啤酒集团有限公司在中行沈丘支行开出了司在中行沈丘支行开出了1亿亿元的承兑汇票，同时向沈丘县元的承兑汇票，同时向沈丘县支行缴纳了支行缴纳了7100万元的保证金。万元的保证金。 同年同年12月，为压缩存款规月，为压缩存款规模，时任中行沈丘支行行长的模，时任中行沈丘支行行长的马玉荣、副行长鲁四海与吴国马玉荣、副行长鲁四海与吴国防商议，将该笔防商议，将该笔7100万元的保万元的保证金存入万园啤酒集团有限公证金存入万园啤酒集团有限公司在周口市设立的两个账户，司在周口市设立的两个账户，元旦后转回。元旦后转回。所谓小头大尾，

66、就所谓小头大尾，就是比如你往银行存是比如你往银行存进去进去5万元的保证金，万元的保证金，银行就给你开一个银行就给你开一个价值价值10万元的承兑万元的承兑汇票，按照相关规汇票，按照相关规定，承兑汇票应该定，承兑汇票应该执行与保证金额度执行与保证金额度1 1的标准的标准 “小头大尾小头大尾”的银行承的银行承兑汇票兑汇票 资金漏洞如何填补资金漏洞如何填补吴国防与马玉荣想出了一个办法：即出吴国防与马玉荣想出了一个办法：即出票银行留存联（第一联）为小额款项几票银行留存联（第一联）为小额款项几万元不等，客户贴现联（第二联）开具万元不等，客户贴现联（第二联）开具一般为一般为900万元以上、万元以上、1000

67、万元以下不万元以下不等。这样，吴国防可以顺利地继续贴现等。这样，吴国防可以顺利地继续贴现资金，而中行沈丘支行也因此避免了上资金，而中行沈丘支行也因此避免了上级行的检查级行的检查按照规定，该行最高按照规定，该行最高授权就在授权就在1000万元左右，超出这个金额，万元左右，超出这个金额，就需要报到周口市分行，同时需要验保就需要报到周口市分行，同时需要验保证金。证金。从从2005年年3月到接到报案侦查，中行月到接到报案侦查，中行沈丘支行已经开具了数十笔此类承兑汇沈丘支行已经开具了数十笔此类承兑汇票，贴现总金额达票，贴现总金额达1.461亿元。亿元。（二）由以上案例引发的思考（二）由以上案例引发的思考

68、揽储问题揽储问题 票据诈骗为何频频发生票据诈骗为何频频发生 串通舞弊现象串通舞弊现象123 揽储是近年来银行进揽储是近年来银行进行体制改革，实现商业化行体制改革，实现商业化运作后，为了争取更多的运作后，为了争取更多的市场储蓄份额也就是更多市场储蓄份额也就是更多的储金，而采取的旨在吸的储金，而采取的旨在吸引储户储蓄的一种制度。引储户储蓄的一种制度。 银行改为商业化运作后，银行改为商业化运作后，为了争取更多的市场储蓄份为了争取更多的市场储蓄份额纷纷采用揽储制度，也带额纷纷采用揽储制度，也带来一定的积极作用。但因为来一定的积极作用。但因为没有相关法律规定、政策限没有相关法律规定、政策限制，揽储越来越

69、呈现出不规制，揽储越来越呈现出不规范性，也引发了许多不良后范性，也引发了许多不良后果。其中，最为突出的就是果。其中，最为突出的就是因银行揽储引发的职务犯罪因银行揽储引发的职务犯罪明显增多。明显增多。 1.揽储问题揽储问题1.1相关措施相关措施v通过出台规定、加强监管、改变观念等措施，严格规范银行揽通过出台规定、加强监管、改变观念等措施，严格规范银行揽储行为，从源头上铲除上述职务犯罪滋生的土壤。储行为，从源头上铲除上述职务犯罪滋生的土壤。 v尽快完善相关的法律规定，加大对揽储过程中违法犯罪活动的尽快完善相关的法律规定，加大对揽储过程中违法犯罪活动的打击力度。打击力度。 v加大对企事业等容易成为不

70、正当揽储对象的单位的宣传力度和加大对企事业等容易成为不正当揽储对象的单位的宣传力度和警示教育，督促其能正常入储，并预防相关职务犯罪的发生。警示教育，督促其能正常入储，并预防相关职务犯罪的发生。 v银行也要加强系统识别和内部监管机制，防止出现因为揽储为银行也要加强系统识别和内部监管机制，防止出现因为揽储为不法分子提供便利的不法分子提供便利的“无知无知”行为。行为。 票据之所以得到票据之所以得到“黑手黑手”青青睐，首先在于用票据从银行套钱睐，首先在于用票据从银行套钱的成本很低。相对于贷款来说，的成本很低。相对于贷款来说，票据具有融资成本低、周转快、票据具有融资成本低、周转快、风险小等特点。申请银行

71、承兑汇风险小等特点。申请银行承兑汇票则不同，企业只需交纳一定量票则不同，企业只需交纳一定量的保证金和手续费。保证金的多的保证金和手续费。保证金的多少是商业银行根据企业的具体情少是商业银行根据企业的具体情况和银行自身的整体效益考虑的，况和银行自身的整体效益考虑的，手续费也仅有万分之几，一些信手续费也仅有万分之几，一些信誉好的企业或者与银行有长期合誉好的企业或者与银行有长期合作关系的企业，商业银行有可能作关系的企业，商业银行有可能不收保证金。在这种情况下，企不收保证金。在这种情况下，企业用很低的成本就可以拿到一笔业用很低的成本就可以拿到一笔使用期最长为使用期最长为6个月的银行资金。个月的银行资金。

72、2.票据诈骗为何频频发生票据诈骗为何频频发生 部分银行为了追求业务部分银行为了追求业务发展，将票据业务作为发展，将票据业务作为低低风险风险业务盲目发展，并且业务盲目发展，并且对业务规模和发展速度进行对业务规模和发展速度进行专项考核。在这种经营思想专项考核。在这种经营思想指导下，部分银行分支机构指导下，部分银行分支机构为完成任务指标，不惜放低为完成任务指标，不惜放低标准四处违规拉票或通过从标准四处违规拉票或通过从倒票倒票公司购买汇票等方公司购买汇票等方法，开展票据业务。部分银法，开展票据业务。部分银行票据业务超常规发展，远行票据业务超常规发展，远远超过当地经济发展水平，远超过当地经济发展水平，这

73、严重背离了银行业的审慎这严重背离了银行业的审慎经营原则。经营原则。 2.1相关措施相关措施建立合规风建立合规风险管理机制险管理机制合规风险管理是指银行主合规风险管理是指银行主动避免违规事件发生，主动避免违规事件发生，主动发现并采取适当措施纠动发现并采取适当措施纠正已发生的违规事件，其正已发生的违规事件，其岗位手册也是一个相关制岗位手册也是一个相关制度和相应做法持续修订的度和相应做法持续修订的周而复始的循环过程。这周而复始的循环过程。这一合规风险管理的过程，一合规风险管理的过程，是构建银行有效的内部控是构建银行有效的内部控制机制的基础和核心。制机制的基础和核心。3.串通舞弊现象串通舞弊现象 不相

74、容职责的恰当分离可以避免单独的一人从事和隐瞒不合规行为不相容职责的恰当分离可以避免单独的一人从事和隐瞒不合规行为提供合理的保证。但是，两个人或者跟多的人合伙作弊即可逃脱者这类提供合理的保证。但是，两个人或者跟多的人合伙作弊即可逃脱者这类控制，导致内部控制失效。控制，导致内部控制失效。 从上述案例中，我们都不难发现，在作案的过程中存在内部人员与从上述案例中，我们都不难发现，在作案的过程中存在内部人员与外部人员相互勾结，从而转移了大量资产的事实。外部人员相互勾结，从而转移了大量资产的事实。相关相关措施措施2.加强内部监管控制加强内部监管控制1.建立人事管理制度建立人事管理制度LOGO五、高山案的启

75、示和对策五、高山案的启示和对策 具体案件网址链接具体案件网址链接v05-1-15东北高速董事长被刑事拘留 公司巨资不翼而飞v05-1-21东北高速状告中国银行哈尔滨河松街支行v05-1-22东北高速牵出中行七亿元大案 李礼辉急赴黑龙江v05-1-24东北高速失踪存款行责任人高山携款6亿逃加拿大v05-1-25中行证实正调查2.9亿金融诈骗案 事关东北高速v05-1-27中行就巨款失踪表态 东北高速已向法院提出起诉v05-1-31中行高山案涉案金额过10亿 真正幕后主使已潜逃（一）启示和借鉴（一）启示和借鉴3.制定规范的内控评价操作规则制定规范的内控评价操作规则2.加强内部监督和外部监督加强内部

76、监督和外部监督1.建立人事管理制度建立人事管理制度1.建立人事管理制度建立人事管理制度 人事管理制度人事管理制度是对金融从业人员的选择、使用和培养的方法和措施。具体包括人员使用、职工培训、职工考核与轮换等方面。建立完善配套的优胜劣汰用人制度建立完善配套的优胜劣汰用人制度建立职工培训教育制度建立职工培训教育制度建立职工考核和岗位轮换制度建立职工考核和岗位轮换制度具具体体措措施施现行的人事制度现行的人事制度v1.1.打破打破“官本位官本位”，建立起多元化的职位体系，拓宽各类人才的职，建立起多元化的职位体系，拓宽各类人才的职业发展通道。业发展通道。v2.2.打破打破“终身制终身制”，建立竞争性的聘用

77、制度和人员能进能出的用人，建立竞争性的聘用制度和人员能进能出的用人机制。机制。v3.3.打破打破“大锅饭大锅饭”，以岗位价值为核心，建立起市场化的薪酬体系，以岗位价值为核心，建立起市场化的薪酬体系与有效的激励约束机制。与有效的激励约束机制。v4.4.改变传统的改变传统的“只重结果不重过程只重结果不重过程”的考核方法，建立以价值创造的考核方法，建立以价值创造为导向的绩效管理体系。为导向的绩效管理体系。加强内部监督和外部监督加强内部监督和外部监督内部审计内部审计内部审计部门不仅要对全行的业务管理制度、内部审计部门不仅要对全行的业务管理制度、操作流程、制约机制以及岗位职责的执行情况操作流程、制约机制

78、以及岗位职责的执行情况进行全面有效的监督，而且要对这些制度、流进行全面有效的监督，而且要对这些制度、流程、机制职责本身的科学性、有效性进行审核。程、机制职责本身的科学性、有效性进行审核。外部监管外部监管外部监管部门应对商业银行的管理制度、体系和外部监管部门应对商业银行的管理制度、体系和流程进行定期评估，严格监管，对操作风险监管流程进行定期评估，严格监管，对操作风险监管的主要力量、精力重点放在提高操作风险管理制的主要力量、精力重点放在提高操作风险管理制度、控制体系、防范机制等方面的合理性、完整度、控制体系、防范机制等方面的合理性、完整性、有效性上。同时还应制定统一的操作风险监性、有效性上。同时还

79、应制定统一的操作风险监管标准或业务指引。管标准或业务指引。制定规范的内控评价操作规则制定规范的内控评价操作规则理想型理想型l简单易行简单易行l与接大多数银行现有的内部控制系统尽可能相一致与接大多数银行现有的内部控制系统尽可能相一致l尽可能避免扭曲银行的管理行为尽可能避免扭曲银行的管理行为l以银行所有资产组合为基础，考虑各项目之间的相关性以银行所有资产组合为基础，考虑各项目之间的相关性和抵补性和抵补性 l包容新产品和新市场包容新产品和新市场l适应不同规模及不同业务的银行适应不同规模及不同业务的银行l所具有的结构有助于鼓励银行改进其内部控制系统所具有的结构有助于鼓励银行改进其内部控制系统内部控制评

80、价的目标内部控制评价的目标 商业银行内部控制评价的目标是通过评价商业银行内部通过评价商业银行内部控制体系的充分性、合规性、有效性和适宜性，促使商控制体系的充分性、合规性、有效性和适宜性，促使商业银行切实加强内部控制体系的建设并认真执行。业银行切实加强内部控制体系的建设并认真执行。v促进商业银行严格遵守国家法律法规、监管要求和商业银行审慎经营的要求； v促进商业银行提高风险管理水平，保证其发展战略和经营目标的实现；v促进商业银行增强业务、财务和管理信息的真实性、完整性和及时性；v促进商业银行各级管理者和员工强化内部控制意识，严格贯彻落实各项控制措施，确保内部控制体系得到有效运行；v促进商业银行在

81、出现业务创新、机构重组及新设等重大变化时，及时有效地评估和控制可能出现的风险。（二）对策与建议（二）对策与建议3.采用现代管理机制采用现代管理机制2.建立合规风险管理机制建立合规风险管理机制 1.建立全行风险管理系统建立全行风险管理系统1. 建立全行风险管理系统建立全行风险管理系统风险识别风险识别风险评估风险评估风险化解风险化解风险管管理理系系统贷款质量比率资产利润率风风险险考考核核指指标标体体系系逾期贷款比例 = 逾期贷款/各项贷款总额呆滞贷款比例 = 呆滞贷款/各项贷款总额呆账贷款比例 = 呆账贷款/各项贷款总额2. 建立合规风险管理机制建立合规风险管理机制 -1 合规风险管理合规风险管理

82、是指银行主动避免违规事件发生，主动发现并采取适当措施纠正已发生的违规事件，其岗位手册也是一个相关制度和相应做法持续修订的周而复始的循环过程。这一合规风险管理的过程，是构建银行有效的内部控制机制的基础和核心。 中国银监会上海监管局局长王华庆强调，当前商业银行“合规文化”建设的核心是合规机制的建设，组建相对独立的合规部门。必须改变长期以来的粗放式管理套路，尽快建设透彻的“合规文化”，在运营管理的每个细节和环节上始终坚持以是否合规来判断和决策，进而逐步形成商业银行经营管理全新的合规文化传统。 2005年4月29日国际巴塞尔银行监管委员会发布了合规与银行内部合规部门的高级文件，提出了银行合规管理与合规

83、部门建设的10项指导原则，可以说这是为国际银行业的合规管理确立了一个标准。 2. 建立合规风险管理机制建立合规风险管理机制-2（1）树立主动合规意识）树立主动合规意识构建的5个方面（3）建立举报监督机制）建立举报监督机制（5）建立在）建立在“流程银行流程银行”基础之上基础之上（2）制定合规政策，组建合规部门）制定合规政策，组建合规部门（4）建立风险评估机制）建立风险评估机制1 12 23 3在银行员工中树立合规人人有责、主动合规意识、合规创造价值等理念，让员工接触到每一笔业务时，就要想到必须进行合规风险的审查，倡导主动发现和暴露合规风险隐患或问题。合规文化是由一整套的制度、方法和工具支持的，这

84、需要银行加强规章制度后的评价。要将绩效考核机制作为培育合规文化的重要组成部分，以充分体现商业银行倡导合规经营和惩处违规的价值观念。（1）树立主动合规意识）树立主动合规意识 （2）制定合规政策，组建合规部门）制定合规政策，组建合规部门 合规部门要不受干扰地发现、调查问题，让合规人员及时地参与到银行组织架构和业务流程的再造过程，使依法合规经营原则真正落实到业务流程的每一个环节乃至每一位员工。同时，要制定和核准一个符合商业银行自身特点且行之有效的合规政策，它是银行合规风险管理的纲领性文件；通过实践积累经验，摸索出一条有效管理合规风险的运行机制和治理操作风险的治本良策。 （3）建立举报监督机制）建立举

85、报监督机制 要在员工中树起依法合规经营和控制合规风险的意识，必须建立举报监督机制，为员工举报违规、违法行为提供必要的渠道和途径，并建立有效的举报保护和激励机制。 （4）建立风险评估机制）建立风险评估机制 要尽快建立健全和完善风险识别和评估体系，认真借鉴国际先进经验，积极运用现代科技手段，建立健全覆盖所有业务风险的监控、评估和预警系统，重视早期预警，认真执行重大违约情况登记和风险提示制度。 （5）建立在）建立在“流程银行流程银行”基础之上基础之上 要彻底打破以往承传多年的在稳定和封闭的市场环境中、在金融产品单一的计划经济时期形成的“部门银行”体制，打破各部门条块分割、各管一段的部门风险管理模式，

86、有效避免各自为政、相互扯皮现象，建立以客户需求为中心的统一封闭流程，以既服务好客户、又控制好包括合规风险在内的各种风险为原则，优化和精简业务流程。3. 采用现代管理工具采用现代管理工具借鉴国外比较成熟的操作风险评估和管理方借鉴国外比较成熟的操作风险评估和管理方法，逐步实现操作风险的量化管理。法，逐步实现操作风险的量化管理。通过综合业务管理系统，实现从最基层业务通过综合业务管理系统，实现从最基层业务人员到最高决策层各项业务操作都在系统上人员到最高决策层各项业务操作都在系统上完成，最大限度的杜绝各种操作失误和恶意完成，最大限度的杜绝各种操作失误和恶意欺诈导致的操作风险损失。欺诈导致的操作风险损失。实现商业银行业务操作和管理的信息化，将实现商业银行业务操作和管理的信息化，将大量简单重复、低效率的手工操作由计算机大量简单重复、低效率的手工操作由计算机代替。代替。总结总结高山案特点高山案特点案情涉及金额大案情涉及金额大作案潜伏时间长作案潜伏时间长内外勾结，手段复杂内外勾结，手段复杂后续影响力巨大后续影响力巨大案惊四座案惊四座LOGO