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1、第十章第十章 耕地保护法律制度耕地保护法律制度 u耕地是什么？耕地是什么？u是种植各种农作是种植各种农作物的土地，通常物的土地，通常是指在较长时期是指在较长时期内专门用来种植内专门用来种植各种农作物的土各种农作物的土地。地。u为什么要保护耕为什么要保护耕地？地？u20212021年初世界范围年初世界范围的粮食涨价造成局的粮食涨价造成局部国家的粮食危机，部国家的粮食危机，粮食平安问题成了粮食平安问题成了热点问题。热点问题。u粮食自给是经济开粮食自给是经济开展的重要保证，特展的重要保证，特别是对于中国这样别是对于中国这样一个大国来说更是一个大国来说更是这样。这样。 如何正确认识我国耕地保护如何正确
2、认识我国耕地保护面临的形势？面临的形势？严峻严峻!耕地耕地流失流失严重严重人均占有量小人均占有量小总体总体质量质量欠佳欠佳后备资源匮乏后备资源匮乏中国耕地保护的底线中国耕地保护的底线1818亿亩耕地红线亿亩耕地红线第一节 耕地保护概论u? ?中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法? ?、? ?中华人民共中华人民共和国土地管理法实施条例和国土地管理法实施条例? ?和和? ?根本农田保护根本农田保护条例条例? ?等法律、法规，当前法律规定的耕地保等法律、法规，当前法律规定的耕地保护制度主要有以下几个方面：护制度主要有以下几个方面：u土地用途管制制度土地用途管制制度u耕地总量动态平衡制度耕
3、地总量动态平衡制度 u根本农田保护制度根本农田保护制度u耕地占补平衡制度耕地占补平衡制度 u农用地转用审批制度农用地转用审批制度 土地用途管制制度土地用途管制制度u? ?中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法? ?第第四条第一款规定：四条第一款规定：“国家实行土国家实行土地用途管制制度。该条第二款地用途管制制度。该条第二款规定：规定：“国家编制土地利用总体国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行控制建设用地
4、总量，对耕地实行特殊保护。特殊保护。 耕地总量动态平衡制度耕地总量动态平衡制度u? ?中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法? ?第三十三条规第三十三条规定：定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用方格执行土地利用总体规划和年度土地利用方案，采取措施，确保本行政区域内耕地不减案，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门相当的耕地，并由国务
5、院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、自治会同农业行政主管部门验收。个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量缺乏以补偿所占设用地后，新开垦耕地数量缺乏以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。垦。 耕地占补平衡制度耕地占补平衡制度 u?中华人民共和国土地管理法?第三十一条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原那么，由占用耕地的单位负责开垦
6、与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 耕地保护目标责任制度耕地保护目标责任制度 u根据根据? ?根本农田保护条例根本农田保护条例? ?关于关于“县级以县级以上地方各级人民政府应当将根本农田保护上地方各级人民政府应当将根本农田保护工作纳入国民经济和社会开展方案，作为工作纳入国民经济和社会开展方案，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施的规定，各级由上级人民政府监督实施的规定，各级政府应当建立以根本农田保护和耕地总量政府应当建立
7、以根本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。制，每年进行考核。 根本农田保护制度根本农田保护制度u根本农田，是指按照一定根本农田，是指按照一定时期人口和社会经济开展时期人口和社会经济开展对农产品的需求，依据土对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不地利用总体规划确定的不得占用的耕地。根本农田得占用的耕地。根本农田保护区，是指为对根本农保护区，是指为对根本农田实行特殊保护而依据土田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区定程序确定的特定保护区域。域。u? ?中华人民共和国土地管
8、理法中华人民共和国土地管理法? ?第三十第三十四条规定：四条规定：“国家实行根本农田保护国家实行根本农田保护制度。制度。“根本农田保护制度包括根本根本农田保护制度包括根本农田保护责任制度、根本农田保护区农田保护责任制度、根本农田保护区用途管制制度、占用根本农田严格审用途管制制度、占用根本农田严格审批与占补平衡制度、根本农田质量保批与占补平衡制度、根本农田质量保护制度、根本农田环境保护制度、根护制度、根本农田环境保护制度、根本农田保护监督检查制度等。本农田保护监督检查制度等。 ( (一一) )根本农田保护区的耕地范围根本农田保护区的耕地范围u依据依据? ?土地管理法土地管理法? ?第第3434条
9、规定和条规定和? ?保护条例保护条例? ?第第1010条规定，以下耕地应当划入根本农田条规定，以下耕地应当划入根本农田保护区，严格管理：保护区，严格管理：u经国务院有关主管部门或者县级以上地方人经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；耕地； u有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造方案以及可以改造的中、低产田；实施改造方案以及可以改造的中、低产田；u城市蔬菜生产基地；城市蔬菜生产基地；u农业科学、教学试验田；农业科学、教学试验田；u国务院规定应当划入根本农田保护区的其他
10、国务院规定应当划入根本农田保护区的其他耕地。耕地。 二根本农田保护区的比例要求二根本农田保护区的比例要求u依照依照? ?土地管理法土地管理法? ?第第3434条第条第2 2款规定，各省、款规定，各省、自治区、直辖市划定自治区、直辖市划定的根本农田应占本行的根本农田应占本行政区域内耕地的政区域内耕地的8080以上。以上。农用地转用审批制度 u?中华人民共和国土地管理法?第四十四条规定：u“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。u省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型根底设施建设工程、国务院批准的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
11、u在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度方案分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设工程用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 土地保护案例土地保护案例案例之一案例之一 破坏耕地建砖窑被治罪 u【案情介绍案情介绍】u 20032003年年2 2月，某县平南镇村民杨某在其居月，某县平南镇村民杨某在其居住村筹建砖厂，在未经有关部门正式批准住村筹建砖厂，在未经有关部门正式批准的情况下，私自与农
12、户签订租用土地合同，的情况下，私自与农户签订租用土地合同，非法占用耕地非法占用耕地 0.55 0.55 公顷，并进行平整场公顷，并进行平整场 地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。u【法律分析】u县法院经审理认为，杨某无视国法，在耕地上兴建砖窑，触犯了?中华人民共和国土地管理法?第36条，其行为已构成非法占用耕地罪，依照?刑法?第342条的规定，判处其有期徒刑二年, 缓刑二年六个月，并处分金4000元。案例之二 承包田里挖塘养鱼被处分u【案情介绍】【案情介绍】u 2000年年3月初，湖北省校江市顾家店月初，湖北省校江市顾家店镇罗家河村二组农民罗圣保在征得村镇罗
13、家河村二组农民罗圣保在征得村长口头应允后，擅自在自家承包田里长口头应允后，擅自在自家承包田里属于根本农田挖建了鱼塘。属于根本农田挖建了鱼塘。4月月初，顾家店镇土地管理所监察人员在初，顾家店镇土地管理所监察人员在检查中发现了这一情况后，耐心地对检查中发现了这一情况后，耐心地对其进行了法律法规宣传，并要求其自其进行了法律法规宣传，并要求其自行填平渔塘，恢复耕种。罗圣保不仅行填平渔塘，恢复耕种。罗圣保不仅不听劝告，反而强词夺理。随后，监不听劝告，反而强词夺理。随后，监察人员找到该村村长察人员找到该村村长 兼职土管员兼职土管员，要求其协助处理这一违法行为。，要求其协助处理这一违法行为。岂料，这名村长也
14、以支持农业结构调岂料，这名村长也以支持农业结构调整为由拒不理会。整为由拒不理会。u【法律分析】【法律分析】 u? ?根本农田保护条例根本农田保护条例? ?第三十三条规定，违反本条例规定，占第三十三条规定，违反本条例规定，占用根本农田建窑、建房用根本农田建窑、建房或者从事其他活动破坏根本农田，或者从事其他活动破坏根本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用根本农田的耕地令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用根本农田的耕地开垦费开垦费1 1倍以上倍以上2 2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究
15、刑事倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任。u罗圣保占用耕地较少，尚不构成破坏耕地罪。枝江市土地局罗圣保占用耕地较少，尚不构成破坏耕地罪。枝江市土地局对其下达对其下达? ?行政处分决定书行政处分决定书? ?。责令其自行填平鱼塘，恢复耕。责令其自行填平鱼塘，恢复耕种。种。案例之三 改变农地用途占用耕地建煤窑u【案情介绍】【案情介绍】u 2005 2005年，某市某镇村民年，某市某镇村民1212人合伙开煤窑，人合伙开煤窑，在没有办理任何手续的情况下，在该村在没有办理任何手续的情况下，在该村4 4组根本农田保护区内的一级水田上建了组根本农田保护区内的一级水田上建了3 3座煤窑。该镇国土所工
16、作人员发现后，座煤窑。该镇国土所工作人员发现后，5 5次上窑制止，然而次上窑制止，然而 , , 窑主依然我行我素，窑主依然我行我素，拒不停工和复垦耕地，继续做着拒不停工和复垦耕地，继续做着“发财梦发财梦，至当年，至当年7 7月底，造成了合计破坏耕地月底，造成了合计破坏耕地亩的严重后果。亩的严重后果。u【法律分析】【法律分析】u该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根据该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根据新新? ?土地管理法土地管理法? ?第七十四条的规定，于第七十四条的规定，于8 8月月4 4日向三煤日向三煤窑的窑的1212名当事人发了名当事人发了? ?土地行政处分决定书土地行政
17、处分决定书? ?，限其于，限其于8 8月月1818日前填平井口，恢复耕种，并处分款日前填平井口，恢复耕种，并处分款3 3万元。万元。u? ?土地行政处分决定书土地行政处分决定书? ?下达期满下达期满1515天后，当事人均未天后，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于1010月月 1414日向市人民法院申请强制执行，日向市人民法院申请强制执行，1212名当事人破坏耕名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应有的处分。地开煤窑，受到了应有的处分。案例之四案例之四 耕地上种树被处分耕地上种树被处分u【案情介绍】【案情介绍】u甘肃省某村庄林场甘肃省某村庄林场2
18、10210亩，多年来村委会将其林场中间空地开亩，多年来村委会将其林场中间空地开垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将7070亩耕地承包给本亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于村村民马飞经营，村委会于19951995年年2 2月与马飞签订了为期月与马飞签订了为期4 4年年的承包合同。承包期间的承包合同。承包期间, ,因马飞连续两年未给村委会交纳水费，因马飞连续两年未给村委会交纳水费，村上屡次找马飞协商解决均未得到妥善处理，故村委会便给村上屡次找马飞协商解决均未得到妥善处理，故村委会便给马飞停电马飞停电2626天，由此双方产生经济纠纷天，由此双方产生经济纠纷(
19、(已另案处理已另案处理) )。1999 1999 年承包合同到期后，村上为了防止再度发生更多的耕地使用年承包合同到期后，村上为了防止再度发生更多的耕地使用权纠纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种的权纠纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种的7070亩耕地收回。亩耕地收回。但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种，村委会为了阻止马但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种，村委会为了阻止马飞继续耕种，于飞继续耕种，于19991999年年4 4月上旬在没有耕种的月上旬在没有耕种的4040亩耕地内种植亩耕地内种植树木。树木。u【法律分析】【法律分析】u该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其该村委会在村林场耕地内栽种树木是
20、极其错误的，并且毁坏了耕地的种植条件，其错误的，并且毁坏了耕地的种植条件，其行为违反了行为违反了? ?中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法? ?第第3636条、第条、第7474条之规定，经研究，作出如条之规定，经研究，作出如下处分：限该村委会自接到处分决定书之下处分：限该村委会自接到处分决定书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树木自行处理，并复垦还耕。木自行处理，并复垦还耕。案例之五 农民建住宅应首先申请批准u【案情介绍】【案情介绍】u村乡郑某全家村乡郑某全家5 5口人，有砖木结构瓦房口人，有砖木结构瓦房7474平方米。平方米。2005 200
21、5 年年3 3月，月，郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己承包的耕地上占郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己承包的耕地上占地地 180 180 平方米，建造平方米，建造4 4间一楼一底住房。村组签字后，报云间一楼一底住房。村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，不是农房建设规划台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，不是农房建设规划点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核批准，又未领点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核批准，又未领取建房许可证，便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程取建房许可证，便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员屡次到现场进行制止，郑不予理
22、睬。之中，乡政府工作人员屡次到现场进行制止，郑不予理睬。之后，乡政府工作人员在制止中收缴了局部施工工具，并于后，乡政府工作人员在制止中收缴了局部施工工具，并于8 8月月1010日向郑某发出了日向郑某发出了? ?违章建筑通知书违章建筑通知书?,?,限令其在限令其在1010天内自行撤天内自行撤除已建工程返耕。对此除已建工程返耕。对此, ,郑某不但不听郑某不但不听, ,反而强行加紧施工反而强行加紧施工, ,于于9 9月月, ,建成砖混结构、有前后建成砖混结构、有前后4 4个阳台、外观装饰全部马赛克的个阳台、外观装饰全部马赛克的两楼一底五间住房两楼一底五间住房, ,占耕地平方米。占耕地平方米。u【法律
23、分析】【法律分析】u郑某在没有获得批准和取得建房许可证的情况下，非法郑某在没有获得批准和取得建房许可证的情况下，非法在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府有关工作在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府有关工作人员屡次前去现场劝阻制止人员屡次前去现场劝阻制止, ,并发出并发出? ?违章建筑通知书违章建筑通知书? ?限期将正在兴建的房屋撤除还耕限期将正在兴建的房屋撤除还耕, ,但郑某不听，强行加但郑某不听，强行加紧施工，将楼房建成。其行为违反了紧施工，将楼房建成。其行为违反了? ?土地管理法土地管理法? ?第六第六十二条的规定，依照十二条的规定，依照? ?土地管理法土地管理法? ?第七十七条规
24、定，关第七十七条规定，关于农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法于农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的耕地，限期撤占用土地建住宅的，责令退还非法占用的耕地，限期撤除在非法占用的耕地上新建的房屋。除在非法占用的耕地上新建的房屋。案例案例6 6 北京房山区青龙湖北京房山区青龙湖8585栋别墅占用耕地栋别墅占用耕地 被全部撤除被全部撤除u20062006年年5 5月月, ,北京市规划委在利用卫星查处违法建设过程中，北京市规划委在利用卫星查处违法建设过程中，发现房山区青龙湖镇青龙头村有违法建设工程发现房山区青龙湖镇青龙头村有违法建设工程, ,市规划
25、委市规划委房山分局执法人员立即到现场调查。经核实，该工程为房房山分局执法人员立即到现场调查。经核实，该工程为房山区青龙湖镇青龙头村与北京金地雅房地产开发建设，共山区青龙湖镇青龙头村与北京金地雅房地产开发建设，共计计144144栋别墅，占地栋别墅，占地300300余亩，属于违法建设。余亩，属于违法建设。20062006年年5 5月月2626日，房山分局对该违法建设工程进行立案，向建设单位日，房山分局对该违法建设工程进行立案，向建设单位发出发出? ?违法建设停工通知书违法建设停工通知书? ?，责令其立即停工，接受查处。，责令其立即停工，接受查处。因该工程局部占用耕地，规模较大且性质较为恶劣，相关因
26、该工程局部占用耕地，规模较大且性质较为恶劣，相关行政执法部门成立了青龙头村违法占地工程联合工作组。行政执法部门成立了青龙头村违法占地工程联合工作组。经过相关部门反复研究、协调，决定对其中经过相关部门反复研究、协调，决定对其中8585栋建筑予以栋建筑予以撤除。撤除。案例案例7 7 违法建高尔夫球场案违法建高尔夫球场案u1、浙江平湖市九龙山度假区土地违法案、浙江平湖市九龙山度假区土地违法案u2004年至年至2006年，平湖市九龙山旅游度假区开年，平湖市九龙山旅游度假区开发建设领导小组非法征集土地亩，九龙山开发建设领导小组非法征集土地亩，九龙山开发非法占地亩其中有亩根本农田建设高发非法占地亩其中有亩根本农田建设高尔夫球场。尔夫球场。u浙江省国土资源厅对此立案调查，并已作出行浙江省国土资源厅对此立案调查，并已作出行政处分决定：平湖市九龙山旅游度假区开发政处分决定：平湖市九龙山旅游度假区开发建设领导小组味精依法批准，非法征收亩集建设领导小组味精依法批准，非法征收亩集体土地的行为无效。体土地的行为无效。u问题问题1：我国土地管理法中的：我国土地管理法中的保护耕地的主要内容是什么保护耕地的主要内容是什么？为什么？为什么房山区青龙湖镇青房山区青龙湖镇青龙头村建别墅属于非法？龙头村建别墅属于非法？u问题问题2：我国为什么对兴建高：我国为什么对兴建高尔夫球场受到最严格的限制尔夫球场受到最严格的限制。
