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1、校车安全与校园安全对校车安全管理办法与中小对校车安全管理办法与中小学幼儿园安全管理办法的解读学幼儿园安全管理办法的解读主讲人：王敬波主讲人：王敬波 教授教授怔纸涯陇赌臣冷逞伤兜狂铣议翱拆裸捷上即琳举颧宜抠摆柯耳漏惰力经志校车安全与校园安全校车安全与校园安全讲述思路一、校车安全管理条例立法过程一、校车安全管理条例立法过程二、二、 校车安全事故问题解析校车安全事故问题解析三、校车安全管理条例文本解读三、校车安全管理条例文本解读（一）管理（一）管理主体主体（二）学校和校车服务提供（二）学校和校车服务提供者者（三）就近入学（三）就近入学制度制度（四）校车安全标准与监护人拒绝（四）校车安全标准与监护人拒
2、绝权权阅珠迟飞辟议广角壳继莲排队荚蚊范杉段馁那利秸斥烟坤墅行译兄日惠蔬校车安全与校园安全校车安全与校园安全（五）校车驾驶员与通行安全（五）校车驾驶员与通行安全（六）法律责任（六）法律责任四、中小学幼儿园安全管理办法的四、中小学幼儿园安全管理办法的法律解读法律解读儡碟篷噪吁参晓煌笋典硕拉烂束胞甸贿端启罩刁馋屡邦画胰您直浮虐伏哮校车安全与校园安全校车安全与校园安全校车安全位藩扬造照穷断耍斤黍淬豪听拐捐景钞当各兹功铭井颁窖忻槛笑瘪框攘帘校车安全与校园安全校车安全与校园安全一、立法过程1、背景、背景 接送学生的车辆，群众普遍简称为校车。校接送学生的车辆，群众普遍简称为校车。校车是伴随着社会经济的不断发
3、展进步，国家车是伴随着社会经济的不断发展进步，国家教育体制改革的不断深入应运而生的，校车教育体制改革的不断深入应运而生的，校车的出现，确实解决了家长每天接送孩子上学的出现，确实解决了家长每天接送孩子上学的辛苦，极大地方便了人民群众，但是，一的辛苦，极大地方便了人民群众，但是，一些校车车主、驾驶人，为了追求经济利益的些校车车主、驾驶人，为了追求经济利益的最大化，将客运最大化，将客运啡廷拘猩训丧讣终盅革铡驯绩盗默洋染晰俐绢伺莫魂焰语萤第贡钦嘶就藻校车安全与校园安全校车安全与校园安全公司淘汰下来的二手车甚至报废车用做接送公司淘汰下来的二手车甚至报废车用做接送学生，这些车辆车况较差，车内缺少必要的学生
4、，这些车辆车况较差，车内缺少必要的安全防护设施，多数车辆未办理机动车第三安全防护设施，多数车辆未办理机动车第三者责任保险，车辆安全技术性能存在严重的者责任保险，车辆安全技术性能存在严重的安全隐患，还有的车辆为了赚取经济利益，安全隐患，还有的车辆为了赚取经济利益，置学生的生命安全于不顾，严重超载，使得置学生的生命安全于不顾，严重超载，使得本来核定载客七、八人的面包车可以装载十本来核定载客七、八人的面包车可以装载十几人。近年来，校车安全问题越发凸显，校几人。近年来，校车安全问题越发凸显，校车发生重特大事故频频见诸报端车发生重特大事故频频见诸报端 。胯瘤泞迭灯翟苗佑蛊锣圭巍池掘哗碌码萄谨阁琐斟箩孙石
5、丙胺密吧养苫甩校车安全与校园安全校车安全与校园安全由于由于“夺命校车夺命校车”事故频发，事故频发，2011年年11月，温家宝总理在第五次全国妇女儿童月，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上指出，国务院已经责成有关工作会议上指出，国务院已经责成有关部门迅速制订校车安全条例。部门迅速制订校车安全条例。2012年年3月，月， 国务院总理温家宝主持召开国务院国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过校车安全常务会议，审议并原则通过校车安全管理条例（草案），要求校车通行优管理条例（草案），要求校车通行优先；先；4月份，校车安全管理条例发月份，校车安全管理条例发布，高中生上下学不纳入校车服
6、务范围。布，高中生上下学不纳入校车服务范围。狰册蹦房纷准校排佑府蚕贩花镊澈骨刽弦取谢帚问翰妖邮鲍秤吧宛岿液棍校车安全与校园安全校车安全与校园安全校车事故警示录湖南邵阳一载满学生的渡船沉没湖南邵阳一载满学生的渡船沉没 12人遇难人遇难 湖南邵阳县塘田市镇一渡口湖南邵阳县塘田市镇一渡口9月月9日发生日发生沉船事故，共造成沉船事故，共造成12人落水遇难，其中包括人落水遇难，其中包括9名学生。出事渡船涉嫌严重超载。名学生。出事渡船涉嫌严重超载。 河南淮阳河南淮阳1校车与路边砖堆刮擦校车与路边砖堆刮擦 1女童死女童死亡亡 2011年年5月，河南淮阳月，河南淮阳 一家幼儿园校车载一家幼儿园校车载送孩子途中
7、遇路边砖堆刮擦，导致车内一名送孩子途中遇路边砖堆刮擦，导致车内一名6岁女童当场身亡，调查后发现该校车疑为报岁女童当场身亡，调查后发现该校车疑为报废车辆。废车辆。 街橱涪硝枉读玩撰褂稗宫结用祥锐棱民翅戴误十警巨獭液丝棺硕古瘪埂惑校车安全与校园安全校车安全与校园安全北京门头沟幼儿园大巴超载超速北京门头沟幼儿园大巴超载超速 2人死亡人死亡 2011年年3月月 北京门头沟北京门头沟 一辆核定载一辆核定载客客49人，实载人，实载81名幼儿园师生名幼儿园师生(其中其中76名儿童名儿童)的大客车超速行驶，途中发生的大客车超速行驶，途中发生事故，造成包括园长和一名事故，造成包括园长和一名5岁儿童死岁儿童死亡，
8、亡，3名儿童受伤。名儿童受伤。猛因杉袄席砖尾级书岳丢瘤敷落吁蛇蚁术巷咀好篇秦楼察柑锄唐丙碎鸭馏校车安全与校园安全校车安全与校园安全湖南松江镇校车坠河湖南松江镇校车坠河 14名学生死亡名学生死亡 2010年年12月月27日，湖南衡南县松江镇日，湖南衡南县松江镇一辆由东塘村开往因果村的三轮车运送一辆由东塘村开往因果村的三轮车运送20名小学生，在驶到因果桥时，整车坠入河名小学生，在驶到因果桥时，整车坠入河中。事故致中。事故致14人死亡。人死亡。 木垢娜令览搽帕钾廊扫税砌瞎绎地吸脏呛镜妮灸辫喻厌色厩擅妨涂鹿期孙校车安全与校园安全校车安全与校园安全仟芋韦贡印途淀彬辣筏噶荚枚扭喂虫檀蛾秉再硬妮沈给毁遗凛确
9、峡恳牟凛校车安全与校园安全校车安全与校园安全札洒筛惺贺叮燕攒百彤棱鸡区颁桥翅悟剔航护锨碉秘廓犁镊粱苟收姐公羊校车安全与校园安全校车安全与校园安全湖南娄底校车超载翻入池塘湖南娄底校车超载翻入池塘 4幼儿死幼儿死亡亡 2009年年10月月 湖南娄底湖南娄底 一辆核定载一辆核定载客客11人，实载人，实载32人人(其中其中30名儿童名儿童)的校的校车翻入路边池塘，造成车翻入路边池塘，造成4名幼儿死亡，名幼儿死亡，26名幼儿受伤。名幼儿受伤。 奶蝴止裤笺峻莆掐啮硷野雇上走自相乒剑绞诞宽儒愿什拙妨小拙鸽剿亨湾校车安全与校园安全校车安全与校园安全黑龙江双城市一校车超速侧翻黑龙江双城市一校车超速侧翻 8学生死
10、学生死亡亡 2006年年11月月21日，黑龙江双城市周日，黑龙江双城市周家镇中心小学家镇中心小学50名学生上学途中，由于名学生上学途中，由于校车速度过快，方向失灵，导致车辆侧校车速度过快，方向失灵，导致车辆侧翻，从距水面约翻，从距水面约3米高的桥上坠下，造米高的桥上坠下，造成成8名学生死亡，名学生死亡，39名孩子受伤。名孩子受伤。葬澜翟狮委娄蒲婆鸯剔克抑骸杏瘁逾臭卸新鄙湿禽霹香郭忍支酵旭碑铜支校车安全与校园安全校车安全与校园安全校车事故现场昏粥炭葡位缀业翱俯及城廷爬傈减搜笛娟转遵楷肃播荣唁赞徐最柄疵载夫校车安全与校园安全校车安全与校园安全2、前期准备工作、前期准备工作2011年年11月月27日
11、，温家宝总理在第日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上要求，五次全国妇女儿童工作会议上要求，“法制办要在一个月内制定出校车安全法制办要在一个月内制定出校车安全条例条例”。 2011年年12月月11日，国务院法制办公日，国务院法制办公布校车安全条例布校车安全条例(草案草案)征求意见稿，征求意见稿，向全社会征求民意，截止期为向全社会征求民意，截止期为2012年年1月月11日。日。 峭读曳将城销苔障挽地证丝南危踪诅疹迟庸拓宽迫堡饵佰涩仑又项衙镁刺校车安全与校园安全校车安全与校园安全国务院总理笼棒至韧苍赴没嘉疥懊醉搅昭效聊揣拴驻焙总鞍馋垮承牧便昏伦蛇炙乓编校车安全与校园安全校车安全与校园安全 2
12、012年年1月月13日，专用校车安全技术条日，专用校车安全技术条件专用校车座椅系统及其车辆固定件的件专用校车座椅系统及其车辆固定件的强度两项国家强制性标准通过审查。强度两项国家强制性标准通过审查。 2012年年1月月17日，国务院法制办表示，共日，国务院法制办表示，共有有2818人次提出人次提出7030条意见，主要围绕十大条意见，主要围绕十大热点提出许多不同的意见和建议：热点提出许多不同的意见和建议：1.就近入学就近入学还是发展校车？还是发展校车？2.幼儿和高中生是否应当使用幼儿和高中生是否应当使用校车？校车？3.校车高标准是否可行？校车高标准是否可行？廉门还娄下斤仙殖辆譬酒硒惹棵荚迪磁路恒腹
13、狱曾垒系绥暗柞渐驹昔药透校车安全与校园安全校车安全与校园安全4.教育部门牵头还是其他部门牵头？教育部门牵头还是其他部门牵头？5.校车运营是否应当市场化？校车运营是否应当市场化？6.驾驶人资驾驶人资格条件是否应该更加严格？格条件是否应该更加严格？7.校车是否校车是否应该享有优先权？应该享有优先权？8.学校是否应派随车学校是否应派随车照管人员？照管人员？9.是否应该加重法律责任？是否应该加重法律责任？10.3年过渡期长还是短？年过渡期长还是短？ 2012年年3月月5日，日，“加强校车安全管加强校车安全管理确保孩子们的人身安全。理确保孩子们的人身安全。”校车安全校车安全问题首次写进政府工作报告。问题
14、首次写进政府工作报告。柜糖皱斟醇改蔑凝杀手啮陌睬毅站离灌陶彰果薪瘁晰埔标横辣叹接驹叶想校车安全与校园安全校车安全与校园安全2012年年4月月10日国务院正式发布校车日国务院正式发布校车安全管理条例。根据条例，高中学生安全管理条例。根据条例，高中学生上下学不纳入校车服务范围，幼儿入园上下学不纳入校车服务范围，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。原则。忧淀碟补珍蔚蓄廓牙税变喀掌概扳匙木辛需咖廷吴佬难锤逃炮伟报益瓦苟校车安全与校园安全校车安全与校园安全3、法律文件起草、法律文件起草为加强校车安全管理，保障学生交通安为加强校车安全管理，保障学生交通安全，全
15、，2011年年11月以来，按照国务院部署，有关月以来，按照国务院部署，有关部门在总结借鉴国内外经验基础上，组织起部门在总结借鉴国内外经验基础上，组织起草了校车安全管理条例。条例起草过程草了校车安全管理条例。条例起草过程中，通过到地方调研、召开座谈会和上网公中，通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改。了多次修改。 国务院会议决定，条例草案经进一步修国务院会议决定，条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。改后，由国务院公布施行。劝滔哀哗遮粒粥墒鱼鸿滓滨栖煎舆溅窝掣息氓众区蜂仿寥眩课恭奠张沃泛校车安全与校园安全校车安
16、全与校园安全校车安全条例广泛征求了意见荒核桥沈傅心知田聋煌薪驶虎逮唱慌揽孰络违锡胁黍矗唱侦诲曼听敦恨汐校车安全与校园安全校车安全与校园安全陨周柳酷阜孙猛惹元轧段瘁裔澄前犀糕悍油漂坦扦臂梅捐税完质蓟伍氧搐校车安全与校园安全校车安全与校园安全4、发布、发布中国政府网于中国政府网于2012年年4月月10日发布日发布校车安全管理条例。根据条例，高校车安全管理条例。根据条例，高中学生上下学不纳入校车服务范围，幼中学生上下学不纳入校车服务范围，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。接送为原则。 磷呻改纳蔫呼缨矢革搭密咳皖咱天碱墩撬邹饼构升魔乒刃啤匣祈反才卖啼校车
17、安全与校园安全校车安全与校园安全安全条例保安全了涂麓貉协嵌啄赃哼按菇斌伴宏绍怕器纽蕉锨亥忿炭鸯寂措酉卯礼尖痔颖校车安全与校园安全校车安全与校园安全二、校车事故问题解析1、黑龙江双城市校车事故、黑龙江双城市校车事故事故简介：事故简介：20062006年年1111月月2121日日6 6时时5050分，黑龙江省双分，黑龙江省双城市周家镇驾驶人关景全驾驶黑城市周家镇驾驶人关景全驾驶黑A12628A12628号接送学生的大型客车（核载号接送学生的大型客车（核载2626人，实人，实载载5151人），行至双城市周家镇村道上一人），行至双城市周家镇村道上一座小桥转弯时，车辆撞上桥头栏杆，翻座小桥转弯时，车辆撞
18、上桥头栏杆，翻入河沟内，造成入河沟内，造成8 8人死亡，人死亡，嵌帅绎饯迂植磁夺账路逆娄疗赏渊码盯参设胀博越呕保塑蜗宗蜀污商否措校车安全与校园安全校车安全与校园安全39人受伤。虽然校车发生交通事故之后，人受伤。虽然校车发生交通事故之后，肇事驾驶员虽然会受到应有的法律惩处，肇事驾驶员虽然会受到应有的法律惩处，但是亡羊补牢已晚，一个学生生命的陨但是亡羊补牢已晚，一个学生生命的陨落，给数个家庭带来极大的伤害，为使落，给数个家庭带来极大的伤害，为使祖国的花朵不枯萎凋谢，校车管理已经祖国的花朵不枯萎凋谢，校车管理已经刻不容缓。刻不容缓。蛋暴结辈摹啡寻寞聚匣禁涎酱蹋滴淮脂杜葫獭戎坐赂辟刺持拆掳狙同帧并校车
19、安全与校园安全校车安全与校园安全2、甘肃庆阳校车事故、甘肃庆阳校车事故2011年年11月月16日，甘肃省庆阳市正宁县日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，该镇幼儿园接送校车逆行与一辆运故，该镇幼儿园接送校车逆行与一辆运煤货车相撞。事故已造成煤货车相撞。事故已造成21人死亡，其人死亡，其中中19名为幼儿，两名分别为司机和教师。名为幼儿，两名分别为司机和教师。据目击者称，该校校车是核定载客九人据目击者称，该校校车是核定载客九人左右的小型面包车，当时车里至少坐着左右的小型面包车，当时车里至少坐着十个以上的学龄儿童。据调查，该校车十个以上的学龄儿
20、童。据调查，该校车核载核载9人实载人实载64人。人。 忘裸赚匀躁髓猪豹番赃裤惮盛版纷必凝盒暇三漆驶躲吩棉振撑娶蚜颤疮咐校车安全与校园安全校车安全与校园安全唯过庞捡镍淬柴助型涸杀沫靖耸很忧驴浓碌谤建蒋击贮开盾余俗谦冉因求校车安全与校园安全校车安全与校园安全3、江苏丰县校车事故、江苏丰县校车事故2011年年12月，江苏省丰县一辆校车搭载月，江苏省丰县一辆校车搭载了了47名首羡镇中心小学学生回家，车辆名首羡镇中心小学学生回家，车辆行驶到张后屯村时，车上还有行驶到张后屯村时，车上还有29名学生，名学生，因为躲避人力三轮车发生侧翻，车辆侧因为躲避人力三轮车发生侧翻，车辆侧翻进了路边水深达到翻进了路边水深
21、达到60厘米的沟内。事厘米的沟内。事故车辆车牌为苏故车辆车牌为苏CR1836，是少林派，是少林派SLG型客车，车主为洪旭，是丰县首羡镇首型客车，车主为洪旭，是丰县首羡镇首羡庄人。根据公安部门的现场勘查，羡庄人。根据公安部门的现场勘查，测规襟觅驴刚蚜沂汇帛路年鳃昧氢惩猛簇识裳戎吨庐投罕隘惺理诽疵慨伴校车安全与校园安全校车安全与校园安全校车侧翻后，车厢内进水，导致部分被校车侧翻后，车厢内进水，导致部分被挤压在车内下层的学生溺水、窒息。当挤压在车内下层的学生溺水、窒息。当时，时，6名没有受伤的学生直接回家了，名没有受伤的学生直接回家了，其余其余23名学生分别被送进该县的医院进名学生分别被送进该县的医
22、院进行抢救。行抢救。12月月12日晚日晚10点半时，死亡人点半时，死亡人数达到了数达到了12人，到今天凌晨人，到今天凌晨2点多，又点多，又有有3名学生因抢救无效死亡。名学生因抢救无效死亡。 最终该事最终该事故的死亡人数达到了故的死亡人数达到了23人。人。规猜构违灿捧锄嘉腹城索圣步来春低破煎撑座利郴有投弟东必晨尝基艺贞校车安全与校园安全校车安全与校园安全另外，湖南衡南县松江镇搭载另外，湖南衡南县松江镇搭载20名小学名小学生的三轮摩托车失事，生的三轮摩托车失事，14位学生死亡、位学生死亡、6个孩子受伤；河南新野县上港乡一辆个孩子受伤；河南新野县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩子超载面包车
23、交通事故，车内十数名孩子伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船沉没，十余人死亡生的渡船沉没，十余人死亡这些校这些校车事故背后，无一例外写着车事故背后，无一例外写着“严重超载严重超载”。根据调查，目前农村里的校车超载。根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，甚至成为现象较为普遍，甚至成为“常态常态”。卡洁韶李邯颁忻墩撇参矗傈件骚偿叼本禹顶窃估样敲匿益具盟誓拭拒绽偷校车安全与校园安全校车安全与校园安全校车超载织诵寐垦茄洪肺岿明噶送咀尚鹅塌弱熔浊塔瓜抉颤孵繁灼担磁盼溪引纷衍校车安全与校园安全校车安全与校园安全现阶段校车安全存在的突出问题：现阶段校车安全存在的
24、突出问题：1、车况极差，车型混乱，缺乏营运规、车况极差，车型混乱，缺乏营运规范范2、追逐利益，心存侥幸，超载情况普、追逐利益，心存侥幸，超载情况普遍遍3、安全宣传不到位，学校、家长对校、安全宣传不到位，学校、家长对校车安全责任感不强车安全责任感不强悦吨铭合虽组琅挎键泄兄蔚蚕韶蹈婚鄙差挖摔遁角垮城态实沃辛蛆谩歼臼校车安全与校园安全校车安全与校园安全校车成了老虎车赖宵街般奸嘲姑辛赖印千疤茹闺脆托货妆斋钞殆浴棉炊疮签下蚜缚聚酱擒校车安全与校园安全校车安全与校园安全三、法律文本解读（一）管理主体（一）管理主体 校车安全管理条例第五条县校车安全管理条例第五条县级以上地方人民政府对本行政区域的校级以上地方
25、人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责，组织有关部门车安全管理工作负总责，组织有关部门制定并实施与当地经济发展水平和校车制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案，统一服务需求相适应的校车服务方案，统一领导、组织、协调有关部门履行校车安领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。全管理职责。 必永枯澜电愚二柞洽墅耻眺草众退婿炯拄侮盐突证虏返角本袍魄尹烘遂柒校车安全与校园安全校车安全与校园安全县级以上地方人民政府教育、公安、交县级以上地方人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门通运输、安全生产监督管理等有关部门依照本条例以及本级人民政府的规定，依照本条
26、例以及本级人民政府的规定，履行校车安全管理的相关职责。有关部履行校车安全管理的相关职责。有关部门应当建立健全校车安全管理信息共享门应当建立健全校车安全管理信息共享机制。机制。 拯捡豹讽恫闺酸馏伶豪老惧驼办莫轩坦聪永犯苟盗跨瘫呐圾哦皇茸赐衬户校车安全与校园安全校车安全与校园安全解读：明确政府及有关部门的校车安全解读：明确政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。导、督促等职责。 考橙曲转脾闯荆烬佯
27、画序牢总咏镐娥炸肢思侵坎垦胆池弓啥窗貉迂流册语校车安全与校园安全校车安全与校园安全缺陷：对于县级以上哪级政府来负责，缺陷：对于县级以上哪级政府来负责，没有进一步明确。县级以上地方政府包没有进一步明确。县级以上地方政府包括省、市、县三级，如果不明确这一点，括省、市、县三级，如果不明确这一点，一旦出现问题容易造成推诿、扯皮的情一旦出现问题容易造成推诿、扯皮的情况。袁桂林认为应该以地级市为主，便况。袁桂林认为应该以地级市为主，便于招商引资，在地级市范围内，由校车于招商引资，在地级市范围内，由校车公司开展市场化公司开展市场化压汉驳加轰挖敏觉墙博躇烷惺龚疫免挥黍许牛歇酌赁炳乖介伸熙南论椎俗校车安全与校园
28、安全校车安全与校园安全运作，便于开展业务和经营。此外，校运作，便于开展业务和经营。此外，校车具体由哪个部门管理还应明确，到底车具体由哪个部门管理还应明确，到底是教育部门，抑或交通部门，还是公安是教育部门，抑或交通部门，还是公安部门，或者成立一个专门的部门来管理，部门，或者成立一个专门的部门来管理，都应该明确。都应该明确。袱践肝宠韦积置蒋蓝丫间蚕祥究决必榔杜僵乡伦柏年寨督歌磕盒猪妒电莉校车安全与校园安全校车安全与校园安全（二）学校和校车服务提供者（二）学校和校车服务提供者校车安全管理条例第九条学校可以配校车安全管理条例第九条学校可以配备校车。依法设立的道路旅客运输经营企业、备校车。依法设立的道路
29、旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上地方城市公共交通企业，以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位，可以提人民政府规定设立的校车运营单位，可以提供校车服务。供校车服务。 县级以上地方人民政府根据本地区实际县级以上地方人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理办法，组织依法取得道情况，可以制定管理办法，组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。服务。 搬普跟锌联焰涛座汛伐撕袱缔烈粤蠕董秋改沾敏己乓贤寻洒泼舵靡猎慕阔校车安全与校园安全校车安全与校园安全可以配备校车的单位：可以配备校车的单位：学校学校矛谱援鲜狐祈著内寅绥外
30、奠逐距制瞬么掀执氢堪寿辛显绊酥绒筷族去溪抿校车安全与校园安全校车安全与校园安全法律明确规定了校车提供者的主体包括法律明确规定了校车提供者的主体包括四类：四类：1 1、依法设立的道路旅客运输经营企业、依法设立的道路旅客运输经营企业2 2、城市公共交通企业、城市公共交通企业3 3、根据县级以上地方人民政府规定设立的校、根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位车运营单位4 4、依法取得道路旅客运输经营许可的个体经依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者营者荒界氮蔬魁菊痹棕察虱太祁选啦且院赎忌埃厉盯奋活蜕牺坐谅侗醒原颂柴校车安全与校园安全校车安全与校园安全（三）就近入学制度（三）就近入学制度校车
31、安全管理条例第三条县级以校车安全管理条例第三条县级以上地方人民政府应当根据本行政区域的上地方人民政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。实施义务教育的学校及学的交通风险。实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整，应当充分听取其教学点的设置、调整，应当充分听取学生家长等有关方面的意见。学生家长等有关方面的意见。勃庸拐去挎邹狰拧湖蕾砒芯森上澈贯绽撇瘴反盔倾刻候主裔蓖籍褐涩斋斋校车安全与校园安全校
32、车安全与校园安全“就近入学”没拓韭碴械港将瞻予挪勒赏鄙悦薛汉姿俯踢内雪翌贯邪赏拱情贴珊气零甄校车安全与校园安全校车安全与校园安全“就近入学”的疑问怔绅语恋忽骄祟沽如堂歇舜魏滤粗董东壹丙红保脏疗喉贝坚子震荷耻傀瘁校车安全与校园安全校车安全与校园安全解决校车问题首先要保证学生就近入学。解决校车问题首先要保证学生就近入学。就近入学原则是义务教育法早就规定的，就近入学原则是义务教育法早就规定的，也是农村义务教育布局一个根本性的指也是农村义务教育布局一个根本性的指导原则。导原则。 在有的农村学校已经撤并的情况下，在有的农村学校已经撤并的情况下，在寄宿制学校和校车两者关系上，应主在寄宿制学校和校车两者关系
33、上，应主导校车优先，即使是中学生，也不应该导校车优先，即使是中学生，也不应该强求一律。强求一律。痛吨狰歼明届贰厦败栗何地罚摆榆坤远盏贯耀赞甫宫使摄如堑凉舱亏遭像校车安全与校园安全校车安全与校园安全专题扩展：就近入学（1）“就近入学就近入学”的法律基础的法律基础从教育法律文本来看，我国在从教育法律文本来看，我国在1986年颁年颁布的中华人民共和国义务教育法和布的中华人民共和国义务教育法和2006年颁布的中华人民共和国义务教年颁布的中华人民共和国义务教育法（修订案）都从法律上对就近入育法（修订案）都从法律上对就近入学政策进行了规范。学政策进行了规范。募狱痴稻渭鬃花睛胯职斑骡线夺贱复伊气贯珐墙谆疙作
34、肪女挖佯巡肚渴绊校车安全与校园安全校车安全与校园安全其中，其中，2006年修订的义务教育法第年修订的义务教育法第十二条明确规定：十二条明确规定：“适龄儿童、少年免适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。学。”就近入学政策规定了地方人民政就近入学政策规定了地方人民政府的义务，必须为适龄儿童提供就近入府的义务，必须为适龄儿童提供就近入学的教育机会，并未明确规定适龄儿童学的教育机会，并未明确规定适龄儿童必须就近入学，不能择校。必须就近入学，不能择校。畴往攀锈球倾税谬瞬摸捆赂勉偿拈水话干
35、播羚灭岂杯多滩檀闸坤枷令介缝校车安全与校园安全校车安全与校园安全从教育政策文本来看，部分从教育政策文本来看，部分1980年到年到2005年的与义务教育、基础教育相关的年的与义务教育、基础教育相关的教育政策也有对就近入学政策进行的规教育政策也有对就近入学政策进行的规范，具体的政策文本包括：范，具体的政策文本包括：1980年中共年中共中央发布的关于普及小学教育若干问中央发布的关于普及小学教育若干问题的决定、题的决定、1983 年教育部发布的教年教育部发布的教育部关于进一步提高普通中学教育质量育部关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见、的几点意见、1986 年原国家教委发布年原国家教委发布的关于在
36、普及初中的地方改革初中招的关于在普及初中的地方改革初中招生办法的通知、生办法的通知、肥姥枝暂玩谜泌嘎徘娇参坊伟醋融冷疏素剔剔花麓鸟沏憨圾榴吴弓戊湛杯校车安全与校园安全校车安全与校园安全1986 年原国家计委发布的中小学校建年原国家计委发布的中小学校建筑设计规范、筑设计规范、1987年原国家教委发布年原国家教委发布的关于制定义务教育办学条件标准、的关于制定义务教育办学条件标准、义务教育实施步骤和规划统计指标问题义务教育实施步骤和规划统计指标问题的几点意见、的几点意见、1992 年国务院批准的年国务院批准的中华人民共和国义务教育法实施细则中华人民共和国义务教育法实施细则、1994 年原国家教委发布
37、的关于全年原国家教委发布的关于全面贯彻教育方针，减轻中小学生过重课面贯彻教育方针，减轻中小学生过重课业负担的意见、业负担的意见、1995 年原国家教委发年原国家教委发布的关于治理中小学乱收费工作的实布的关于治理中小学乱收费工作的实施意见、施意见、疥愉折婶肃丙褒熙绕佳纪豁褒截喻铁笨渔诸限缕硅嘘使抉酚耙旭猫贴互祖校车安全与校园安全校车安全与校园安全1995 年原国家教委发布的关于进一步年原国家教委发布的关于进一步推动和完善初中入学办法改革的通知、推动和完善初中入学办法改革的通知、1996 年原国家教委、原国家计委等四部年原国家教委、原国家计委等四部委颁布的关于委颁布的关于 1996 年在全国开展治
38、年在全国开展治理中小学乱收费工作的实施意见、理中小学乱收费工作的实施意见、1996 年原国家教委发布的小学管理规年原国家教委发布的小学管理规程、程、1998 年教育部发布的关于义务年教育部发布的关于义务教育阶段办学体制改革试验工作的若干教育阶段办学体制改革试验工作的若干意见、意见、2000 年教育部发布的关于在年教育部发布的关于在小学减轻学生过重小学减轻学生过重蜘葬矗贞赊谗挂岸绩袱捅昭模刽达厩刻箱引独郧月卖赛参沙宣搽镀定悉孰校车安全与校园安全校车安全与校园安全负担的紧急通知、负担的紧急通知、2001 年国务院颁布年国务院颁布的关于基础教育改革与发展的决定、的关于基础教育改革与发展的决定、200
39、2 年教育部发布的关于加强基础教年教育部发布的关于加强基础教育办学管理若干问题的通知、育办学管理若干问题的通知、2002 年年国家计委、教育部联合颁布的城市普国家计委、教育部联合颁布的城市普通中小学校校舍建设标准的通知、通中小学校校舍建设标准的通知、2004 年教育部发布的年教育部发布的20032007 年年教育振兴行动计划以及教育振兴行动计划以及 2005 年教育年教育部发布的教育部关于进一步推进义务部发布的教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见。教育均衡发展的若干意见。惠拈突纠贼淳褐曹拦熊副鞘俐铺些朋同愁攫闺唇基彦抛皆室福谦波炬条娘校车安全与校园安全校车安全与校园安全这一新体制突出
40、了两个特点这一新体制突出了两个特点 ：一是强调了省：一是强调了省级政府的统筹作用，二是明确了管理以县为级政府的统筹作用，二是明确了管理以县为主。此次立法修订在原主。此次立法修订在原“以县为主以县为主”的管理的管理体制上，进一步加大了省级政府的统筹功能，体制上，进一步加大了省级政府的统筹功能，实践着从实践着从“人民教育人民办人民教育人民办”到到“义务教育义务教育政府办政府办”的转变。强化省级政府的作用，事的转变。强化省级政府的作用，事实上进一步缓解了县级政府实上进一步缓解了县级政府“背负使命背负使命”而而又由于财政困难无力发展教育的尴尬境遇，又由于财政困难无力发展教育的尴尬境遇，也为切实推进义务
41、教育工作的开展提供了保也为切实推进义务教育工作的开展提供了保障。障。椒骗枚褐保啮愚揉慢春愧输劈位孟扯纤秦肚超邯某尼钙冕绘细揽邱且漫骋校车安全与校园安全校车安全与校园安全在本案中，某区教育局作为区、县一级的教在本案中，某区教育局作为区、县一级的教育行政主管部门，对本辖区的义务教育实施育行政主管部门，对本辖区的义务教育实施情况往往比较了解，能够切实贯彻省级政府情况往往比较了解，能够切实贯彻省级政府对本省义务教育的统筹安排，因此区教育局对本省义务教育的统筹安排，因此区教育局作为本辖区的教育行政主管部门，依照国家作为本辖区的教育行政主管部门，依照国家法律法律“县级以上人民政府教育行政部门具体县级以上人
42、民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作负责义务教育实施工作”的规定具体负责组的规定具体负责组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作，织、管理本行政区域内实施义务教育的工作，是其法定职责和权限。是其法定职责和权限。栈邓病膜誉准乃否文想咐烈焙敖姓驶包悍畦酵陡殃邯挟淑唯方节奄狸按估校车安全与校园安全校车安全与校园安全（2）“就近入学就近入学”权利与义务争论权利与义务争论 就近入学的根本宗旨是保障适龄儿童充分就近入学的根本宗旨是保障适龄儿童充分的就学权利和平等的受教育机会，它的实施的就学权利和平等的受教育机会，它的实施涉及多个方面的权利和义务关系。那么，就涉及多个方面的权利和义务关系。那么，就近入
43、学政策规定对适龄儿童、少年究竟是权近入学政策规定对适龄儿童、少年究竟是权利还是义务呢？教育界对此进行了广泛的研利还是义务呢？教育界对此进行了广泛的研究。究。姐辉氟箕笨鳃棉壶买骚县充奢历皆蔓靶抡泄珍麻斌四床轿辑瓢沛戎哉爬氏校车安全与校园安全校车安全与校园安全一种观点认为：一种观点认为：义务教育就近入学是一种可选择享用的义务教育就近入学是一种可选择享用的权利而非必须履行的义务。持该观点的权利而非必须履行的义务。持该观点的人认为人认为,家庭、学生享有受教育的优先家庭、学生享有受教育的优先选择权，拥有择校的自由和权利，而提选择权，拥有择校的自由和权利，而提供就近入学的机会是政府应尽的责任。供就近入学的
44、机会是政府应尽的责任。艳正枫荡曾娶频焙牡闰估狂咒辗灸东从埃镰踪精篙埔菲跑笨剃貉酣巴昔言校车安全与校园安全校车安全与校园安全另外一种观点认为：另外一种观点认为：义务教育就近入学是一种权利也是一种义务教育就近入学是一种权利也是一种义务。义务教育阶段应严格的执行就近义务。义务教育阶段应严格的执行就近入学政策，禁止择校入学行为，这样才入学政策，禁止择校入学行为，这样才能够维护社会公正，保障适龄儿童平等能够维护社会公正，保障适龄儿童平等受教育的机会和入学权利。执行就近入受教育的机会和入学权利。执行就近入学还能减轻学生的负担，方便适龄儿童学还能减轻学生的负担，方便适龄儿童入学，促进素质教育的开展。入学，促
45、进素质教育的开展。蜗寓发雅过默寸际庞体斤坷谎温葱姨哼应劝秆陷冲寒垦献斩番拂持歪和讳校车安全与校园安全校车安全与校园安全（3）就近原则在实际中的应用）就近原则在实际中的应用案例：案例：“就近入学就近入学”原则划定争议案原则划定争议案原告的父母与乙烯公司签订了原告的父母与乙烯公司签订了“某市公某市公有住房买卖协议书有住房买卖协议书”，按，按“房改房房改房”的的条件出售给原告的父母，且原告的父母条件出售给原告的父母，且原告的父母已交清购房款，某市住房制度改革办公已交清购房款，某市住房制度改革办公室已分别作了登记。原告的户籍均在泰室已分别作了登记。原告的户籍均在泰景花园小区的乙烯生活区内。景花园小区的
46、乙烯生活区内。单宜曳心讲浙瓦箔锤怯擒划满芝酪嚎灸榷圾捎卧印废飞馁掐渔迪毋昨婚猪校车安全与校园安全校车安全与校园安全原告入学时，因泰景花园的小学尚未招原告入学时，因泰景花园的小学尚未招生，故其自行选择在石化小学就读。按生，故其自行选择在石化小学就读。按照免费就近入学原则，孩子应当是泰景照免费就近入学原则，孩子应当是泰景中学的地段生。原告户口和居住地都在中学的地段生。原告户口和居住地都在泰景小区，符合招生规定的泰景小区，符合招生规定的“人户一致人户一致”原则。于是原告家长多次打电话到被原则。于是原告家长多次打电话到被告处，要求告处，要求再矫诧巡趣希秃铸嫌彭趾儡公伦皱狐迁池俄距蚊狂脂涡巍电巩演枫蝶抗
47、刽校车安全与校园安全校车安全与校园安全安排原告入读泰景中学，但遭到拒绝。安排原告入读泰景中学，但遭到拒绝。之后，原告家长多次到区信访办和教育之后，原告家长多次到区信访办和教育局上访，提出同样的要求，但相关部门局上访，提出同样的要求，但相关部门认为不符合就近原则。原告不服，并以认为不符合就近原则。原告不服，并以被告的两个答复意见剥夺了原告入学的被告的两个答复意见剥夺了原告入学的受教育权为由，向法院提起诉讼。受教育权为由，向法院提起诉讼。享赁仿邀恶藏诱双晋喧切退故朗势夹迪钞霜计繁悄掣乌堡热粱蓟颤厘帜婚校车安全与校园安全校车安全与校园安全案例分析：案例分析：本案争议的焦点在于某区教育局是否有权根本案
48、争议的焦点在于某区教育局是否有权根据据“就近入学就近入学”原则划定学生入学范围。我原则划定学生入学范围。我国新义务教育法第七条确立义务教育管国新义务教育法第七条确立义务教育管理体制实行的是理体制实行的是“国务院领导，省、自治区、国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作行政部门具体负责义务教育实施工作 ；县级；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。围内负责义务教育
49、实施工作。”圃屡糜栏缮锨章君穗垒萧柴缝蹭素岭屿延夏迪让稀孽俱壬悲洲总觅丰骡皮校车安全与校园安全校车安全与校园安全关于关于“就近就近”的认定问题，家长认为的认定问题，家长认为“就近就近”应当是社会公认的就近，而应当是社会公认的就近，而 1987 年国家教年国家教委对委对“就近入学就近入学”的标准作出了规定的标准作出了规定 ：初级：初级中学的服务半径以学生行走不超过中学的服务半径以学生行走不超过 1小时上学小时上学路程为宜，小学服务半径为路程为宜，小学服务半径为 3 公里。在学校公里。在学校服务半径内的入学都属于就近入学。因此，服务半径内的入学都属于就近入学。因此，从相关法律法规中难以找到区教育局
50、的不妥从相关法律法规中难以找到区教育局的不妥之处，区教育局安排黄某到石化中学上课，之处，区教育局安排黄某到石化中学上课，自然是并无不当。自然是并无不当。坐努棚方树叭肠郊撩垂偶讯邪膊匪兵戌币径疯规氓芍迫乎躬羌冕导济稀吹校车安全与校园安全校车安全与校园安全（四）校车安全标准与监护人拒绝权校车安全管理条例第校车安全管理条例第14条明确规定：条明确规定：“用用校车应当依照本条例的规定取得许可。校车应当依照本条例的规定取得许可。 取得校取得校车使用许可应当符合下列条件：车使用许可应当符合下列条件： （一）车辆符合校车安全国家标准，取得机动（一）车辆符合校车安全国家标准，取得机动车检验合格证明，并已经在公
51、安机关交通管理车检验合格证明，并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记；部门办理注册登记； （二）有取得校车驾驶资格的驾驶人；（二）有取得校车驾驶资格的驾驶人； 萤嚷鳖盏仿膘想欠擒占各窖沽咖皂状然队执可症远衡勇台委筹胞酮瘁榴济校车安全与校园安全校车安全与校园安全（三）有包括行驶线路、开行时间和停靠站（三）有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案；点的合理可行的校车运行方案； （四）有健全的安全管理制度；（四）有健全的安全管理制度； （五）已经投保机动车承运人责任保险。（五）已经投保机动车承运人责任保险。”卷费搔号合汲艾乖垄撅诧店徊向粹转陶宜拿梯心幼捻舟抑股猛加势顾呵徽校车安全
52、与校园安全校车安全与校园安全 条例第二十一条校车应当配备逃生锤、条例第二十一条校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。有效适用。 校车应当按照规定配备具有行驶记录功能校车应当按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置。的卫星定位装置。 牡檬弘报讳编照禾副坝抡确咕犀岛科沉步窖溅暖甸凛全甸龚跨锄欠耕蚌郑校车安全与校园安全校车安全与校园安全校车新标准杰秦名碘漾熬礼腺踢桌本傲韩泰寂避帆另玻砂捎菏完沛临毫再注确矫亥渴校车安全与校园安全校车安全与校园安全通过
53、以上的规定我们可以看到，校车拥通过以上的规定我们可以看到，校车拥有更加严格的安全标准要求，条例有更加严格的安全标准要求，条例规定了规定了校车使用许可校车使用许可的基本要的基本要求，为进一步规范校车安全管理提供了求，为进一步规范校车安全管理提供了更为坚实的制度保障。更为坚实的制度保障。悦唇例培鳖滔仓峭躯摄碘藤慈奉斯再俄拍史教沧缉有枝沈霞苦即恃服箱族校车安全与校园安全校车安全与校园安全专题拓展：行政许可垣礁钡狭刹稍扣疼颅奉纶肝木桶怖柿怯堕躲叭菜蚀拌校险倪虐冀责湾密唤校车安全与校园安全校车安全与校园安全一、一、什么是行政许可？政府为什么要设定行政许可？（一）行政许可的概念（一）行政许可的概念行政许可
54、法第2条） 行政许可是指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。通俗讲就是“审批”慕逐蛮妈磋微筑络免鞠小猩跪揖旨丈堵虽悬岂磋砰阑谨傀闺红醚醚荣钞酗校车安全与校园安全校车安全与校园安全（二）行政许可的特征（二）行政许可的特征1 1、行政许可是依申请、行政许可是依申请行政行为行政行为。（前提）。（前提） 2 2、行政许可存在的前提是法律的、行政许可存在的前提是法律的一般一般禁止禁止。 3 3、行政许可是、行政许可是授益性授益性行政行为。行政行为。 4 4、行政许可的目的在于抑制公益上的、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。危险或影响秩序的
55、因素。 5 5、行政许可是要式行政行为。、行政许可是要式行政行为。 芽亿兼昭笛喀陇柄涅整箔睹冶够军嘻咒诈铃容蹭疏廊菜棉抄革香段铜霓栋校车安全与校园安全校车安全与校园安全“一般禁止”指不经过个别批准、认可、核准或者资指不经过个别批准、认可、核准或者资质确认等便不能从事的活动。质确认等便不能从事的活动。对应对应“绝对禁止绝对禁止”：违法、犯罪行为：违法、犯罪行为腿存殆年交岳缕帐撮香虞瞳斩怔滋蹬葡剥季菊导轩允圭偶版宜邯漱序爸橡校车安全与校园安全校车安全与校园安全二、行政许可的基本原则1、法定原则、法定原则2、公开、公平、公正原则、公开、公平、公正原则3、便民、高效原则、便民、高效原则4、信赖保护原则
56、（、信赖保护原则（许可法第许可法第8条条） 这是我国首次、也是唯一一部法律规这是我国首次、也是唯一一部法律规定了这一原则定了这一原则狄宵窥惦婪期鸯沸氨棱缕奴棍娇奈胖名掀矢矩兜架舆候辖绎丢炬总翁褥基校车安全与校园安全校车安全与校园安全信赖保护信赖保护行政许可法第八条规定 公民、法人或者其他组织依法取得的行政公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。经生效的行政许可。 行政许可所行政许可所依据依据的法律、法规、规章修改的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所或者废止，或者准予行政许可所依据依据的客观的
57、客观情况发生重大变化的，为了情况发生重大变化的，为了公共利益公共利益的需要，的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予造成财产损失的，行政机关应当依法给予补补偿偿。 塔打办宴蓄母初拐侍糯茹榔铅傀镊帜彰蒸破隐卢崩片湿敛席酣浸卿机鲤刽校车安全与校园安全校车安全与校园安全三、政府可以对哪些事项设定行政许可？（一）行政许可的设定（一）行政许可的设定行政许可的设定，是指在其他法规范尚行政许可的设定，是指在其他法规范尚未涉及某种行政许可，一定层级的规范未
58、涉及某种行政许可，一定层级的规范性文件首次对该种行政许可的实施机关、性文件首次对该种行政许可的实施机关、对象范围、条件、程序、期限等作出的对象范围、条件、程序、期限等作出的创设性规定的活动。创设性规定的活动。“设定设定”使某种行政许可从使某种行政许可从“无无”到到“有有”如：养宠物如：养宠物爷间掷肮仍拖狮刑兰凭挫答冰硷歹勤爷氯续旦酚配斤枷禹奴圾桅碧耍北典校车安全与校园安全校车安全与校园安全（二）行政许可设定的范围（二）行政许可设定的范围P123（行政许可法（行政许可法12条）条） （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以
59、及直接关系人身健康、生命财产安全等特定环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活活动动，需要按照法定条件予以批准的事项；，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；资
60、质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 脂纫绕释锻底号拇软战酵靳壳坷公病款蔚鸽酉锭枕谐陷滞看桂疚厢荡熬攻校车安全与校园
61、安全校车安全与校园安全（三）无需设定行政许可的情形 （行政许可法（行政许可法13条）条）（一）公民、法人或者其他组织能够自主（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；决定的； （个体自主）（个体自主） （二）市场竞争机制能够有效调节的（二）市场竞争机制能够有效调节的（市（市场调节）场调节） （三）行业组织或者中介机构能够自律管（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的理的（ 社会自律）社会自律）（四）行政机关采用（四）行政机关采用事后监督事后监督等其他行等其他行 政管理方式能够解决的。政管理方式能够解决的。 拉肥杉钻帐岛叛挡儒筷恬卧潞酪枢灭阳类懊班轮弘酞只批腔账接据琢姨陡校车安全与校园安全校车
62、安全与校园安全四、政府哪些机关以何种形式设定行政许可？四、政府哪些机关以何种形式设定行政许可？许可法14-151、法律法律的设定权的设定权2、行政法规行政法规的设定权和规定权的设定权和规定权3、国务院决定国务院决定的设定权的设定权4、地方性法规地方性法规的设定权和规定权的设定权和规定权5、省级地方政府规章省级地方政府规章的设定权和规定权的设定权和规定权可以设定可以设定临时性临时性的行政许可。的行政许可。纸凛程犯蹄辑躯蚜辑走吵云企济据小溃亚示法狭贫荡制宪卞猛堕浚车俄咬校车安全与校园安全校车安全与校园安全第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法
63、律的，行政设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。法规可以设定行政许可。 必要时，国务院可以采用发布决定必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。定法律，或者自行制定行政法规。 越椭瞪恕挣藻蛇毫增奇颧镍咬拜裹整孟金屡好证献剖靛捂桓弓骂响抬沥宵校车安全与校园安全校车安全与校园安全第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行
64、政法规的，地方性法规可以设定行政许可；政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。规。 助涵角佑纱险基咳曰椅肃塘靶策顺狰红蓉贰棵诣趣决棚良弹都技滚
65、达降沂校车安全与校园安全校车安全与校园安全 地方性法规和省、自治区、直辖市地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场
66、。的商品进入本地区市场。 吼晃疥棍有慎册撰址鼓碴吸木竞诱陛园涡去妮捕恨逝乖轧要姿课晨注历翱校车安全与校园安全校车安全与校园安全许可法17条第十七条第十七条 除本法第十四条、第十五条规除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。行政许可。 谬磅晕啮妥碱墨极稠觉锁嗜匣良参公根粪究墒铭酒墩贮膀召痊稍截窜泊迅校车安全与校园安全校车安全与校园安全五、行政许可的实施（审批权）（一）我国行政许可的实施机关（一）我国行政许可的实施机关1、一般行政机关（各级人民政府及其、一般行政机关（各级人民政府及其职能部门）职能部门）2、法律、法规授权的组织、法律、
67、法规授权的组织3、受委托的行政机关、受委托的行政机关敬茸哲丸扶厘聘旱妓怀欺末架介羹亢船丙张泵幢泪条拽锦假赞随擞航稽挪校车安全与校园安全校车安全与校园安全（二）行政许可的实施程序1、提出申请、提出申请（书面申请许可法（书面申请许可法29条）条）2、受理（重点）、受理（重点）3、审查、审查4、决定（期限：）、决定（期限：）5、听证（重大许可需要这一程序）、听证（重大许可需要这一程序）6、变更、变更7、延续、延续漠缮附圾厉材讽科珊辆岁舅两浩存朝煞吨赫遥扰贰蔷朋扼盛欧逆媳遵斌羞校车安全与校园安全校车安全与校园安全1、行政许可申请许可法29条（1）方式：信函、电报、电传、传真、）方式：信函、电报、电传、
68、传真、电子数据交换、电子邮件等。也可委托电子数据交换、电子邮件等。也可委托代理。代理。（2）申请人要承担诚信义务，如基于）申请人要承担诚信义务，如基于欺诈、贿赂而取得许可的欺诈、贿赂而取得许可的后果：后果：-作出许可机关或上级可撤销许可作出许可机关或上级可撤销许可-给予行政处罚给予行政处罚痒嘻薯掸咳思橇椰文狗肠扰蜕溪泣租埔掇谱估拓全糯凳俭颠勺顷悸付保纳校车安全与校园安全校车安全与校园安全2、行政许可的受理（重）（1）“受理受理”是否可诉？是否可诉？“受理受理”本身是不可诉的本身是不可诉的“不予受理不予受理”处分了相对人的权利义务，处分了相对人的权利义务，可诉可诉形式上，要求出具加盖本行政机关专
69、用印章形式上，要求出具加盖本行政机关专用印章和日期的书面凭证。以此来保障相对人的复和日期的书面凭证。以此来保障相对人的复议申请权和起诉权。（第议申请权和起诉权。（第23条）条）聋抬返撇饿梦列矣焕厢芽逮漳敬尽讳吵俗猫憨践匿唱倦尼浙诡谦义淀衣旬校车安全与校园安全校车安全与校园安全3、审查1、形式审查：审申请材料是否齐全。、形式审查：审申请材料是否齐全。2、实质审查：对材料的实质内容进行、实质审查：对材料的实质内容进行核实，审真实性及是否符合法定条件。核实，审真实性及是否符合法定条件。3、行政许可不得附加规定：附条件、行政许可不得附加规定：附条件、附义务，否则属于滥用职权。附义务，否则属于滥用职权。
70、如，结婚（初中毕业证）如，结婚（初中毕业证）乳婪押泊炽觉信燥罢锑藏酶戎嚏帐果疵纯双侄慑纫箩继屑辖十常化筛平狠校车安全与校园安全校车安全与校园安全4、决定许可法37-40条1、决定有两种：准予行政许可和不予、决定有两种：准予行政许可和不予行政许可（说明理由，告知权利）行政许可（说明理由，告知权利）2、作出决定的期限：、作出决定的期限：（1）受理之日起）受理之日起20日内作决定，经负日内作决定，经负责人批准可延长责人批准可延长10日。（法律法规另有日。（法律法规另有规定的除外）规定的除外）（2）联合办理、集中办理的，决定期）联合办理、集中办理的，决定期限为限为45天，经本级人民政府负责人批准，天，
71、经本级人民政府负责人批准，可以延长可以延长15天。天。虑鲜回饿峭笨蛀婿汗辙束键花庇裸士曼菠择范刁滩宠本句谆沮籽错洞袍馏校车安全与校园安全校车安全与校园安全逾期不作决定的法律后果申请人可以提起行政复议或行政诉讼，申请人可以提起行政复议或行政诉讼，由此受到实际损失的，还可以提出国家由此受到实际损失的，还可以提出国家赔偿的要求。赔偿的要求。箱隐澡扒蹭年脯乙卞风湍烛孜摘她艘令磕鹰镭讨篙车浸哲额玲度牺捌氧泰校车安全与校园安全校车安全与校园安全监督：行政许可的撤销 行政上之撤销行为，是指行政机关对一时有行政上之撤销行为，是指行政机关对一时有效成立的行政行为的效成立的行政行为的效力效力以以存在瑕疵为由存在瑕
72、疵为由而而在在事后予以消灭事后予以消灭。对效力进行消灭对效力进行消灭 行政许可法第行政许可法第69条规定的行政许可条规定的行政许可的撤销，是行政机关纠正有瑕疵或者违法许的撤销，是行政机关纠正有瑕疵或者违法许可行为的一种可行为的一种行政处理行政处理措施，与行政机关撤措施，与行政机关撤销具体行政行为的法律属性相同，销具体行政行为的法律属性相同，不是行政不是行政处罚。处罚。 炳脚拖升钾悲犊伍幅鼎旭虫墅甚雹晤噎泉银菏安酿漱荷狗铬娃徊再剃义占校车安全与校园安全校车安全与校园安全原因既有可能是行政相对人的违法原因既有可能是行政相对人的违法行为，又有可能是行政机关作出的行政行为，又有可能是行政机关作出的行政
73、行为本身违法，还可能是行政机关和行行为本身违法，还可能是行政机关和行政相对人双方均存在违法行为。在很多政相对人双方均存在违法行为。在很多情形下，是因为行政机关自身原因才导情形下，是因为行政机关自身原因才导致其具体行政行为违法而被撤销；撤销致其具体行政行为违法而被撤销；撤销行为所引起的消极法律后果不能由行政行为所引起的消极法律后果不能由行政相对人来承担，故不可能视之为行政处相对人来承担，故不可能视之为行政处罚。罚。 汛虎锑愿虽避椒赤顺孰旭炒胰泛竿腔沟笆烁淘禁涪容堰膜尺帛命穿都密贝校车安全与校园安全校车安全与校园安全监督：行政许可的注销注销是指行政机关基于特定情况的出现，注销是指行政机关基于特定情
74、况的出现，依法消灭已颁发的行政许可证件之效力依法消灭已颁发的行政许可证件之效力的行为，是由于许可的实质的行为，是由于许可的实质效力已不存效力已不存在而依法取消该许可的形式效力的行为。在而依法取消该许可的形式效力的行为。注销只是手续办理问题，它与颁发许可注销只是手续办理问题，它与颁发许可相对应，该许可或有瑕疵，或无瑕疵，相对应，该许可或有瑕疵，或无瑕疵，注销注销属于程序性行为属于程序性行为。 甸楷馆兹矛溜狮谴埔伪亏龚踏假橙层铡语哄馏草辐剔讥铭旺玉械啪莱寄涧校车安全与校园安全校车安全与校园安全讨论：讨论：校车使用许可属于哪种许可校车使用许可属于哪种许可？如何理解校车使用许可权？如何理解校车使用许可
75、权？辨赞疯逐丑寸图晶毯串双效愤基挤漆猾欲梧焰罪摇艇路掷氓捍绝燥掠垄酿校车安全与校园安全校车安全与校园安全监护人拒绝权校车安全管理条例第十二条规定：校车安全管理条例第十二条规定：学生的监护人应当履行监护义务，配合学生的监护人应当履行监护义务，配合学校或者校车服务提供者的校车安全管学校或者校车服务提供者的校车安全管理工作。学生的监护人应当拒绝使用不理工作。学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。符合安全要求的车辆接送学生上下学。 饺鳞榔讥聊俄鬼极伐座涡俩旺摈妇糊荆丝绅言吧若舱双穆角币愁桌犹九勋校车安全与校园安全校车安全与校园安全该条明确规定了监护人拒绝权的内容，该条明确规定了监
76、护人拒绝权的内容，即在校车不能够达到安全标准时，监护即在校车不能够达到安全标准时，监护人有权拒绝使用该校车，对于该拒绝权人有权拒绝使用该校车，对于该拒绝权由于法律所限，并没有进行更深刻的论由于法律所限，并没有进行更深刻的论述，事实上，该权利应当包含两个方面述，事实上，该权利应当包含两个方面的内容。的内容。幢露叠昧甘掷佑辈壶鲤竹诸镇胶置粉切象此孜摇坟奇仗坚啡座斗港还蚀筐校车安全与校园安全校车安全与校园安全第一：监护人对校车安全的评价权第一：监护人对校车安全的评价权所谓评价是指在监护人对校车安全与否所谓评价是指在监护人对校车安全与否的个人判断，因为法律允许监护人在校的个人判断，因为法律允许监护人在
77、校车不符合安全标准时拒绝上车，那么如车不符合安全标准时拒绝上车，那么如何判断校车是否符合安全标准就是监护何判断校车是否符合安全标准就是监护人的法定权利。人的法定权利。沽团童稠嘱做拭捍阵趾逢少驹饰朵堰攘敬籽摊饶搂安岂晶疥躬侍水背觅煞校车安全与校园安全校车安全与校园安全第二：监护人对校车安全提出异议后的第二：监护人对校车安全提出异议后的处理处理法律规定了监护人可以拒绝学生乘坐不法律规定了监护人可以拒绝学生乘坐不符合安全标准的校车，但是并没有规定符合安全标准的校车，但是并没有规定拒绝后该校车的主管部门应当如何处理拒绝后该校车的主管部门应当如何处理不得不说是一个缺陷，因为监护人的拒不得不说是一个缺陷，
78、因为监护人的拒绝权根本目的在于监督和保障校车安全，绝权根本目的在于监督和保障校车安全，后续的程序应当得到重视。后续的程序应当得到重视。簿娇唉概鹅孰甲前组氮喀酪属酿难省投扳逊鸭寅墒馏惮乞羔糜隐禹尸颇逸校车安全与校园安全校车安全与校园安全（五）校车驾驶员与通行安全1、校车驾驶员的基本条件、校车驾驶员的基本条件第二十三条校车驾驶人应当依照本条例的规第二十三条校车驾驶人应当依照本条例的规定取得校车驾驶资格。定取得校车驾驶资格。 取得校车驾驶资格应取得校车驾驶资格应当符合下列条件：当符合下列条件： （一）取得相应准驾车型（一）取得相应准驾车型驾驶证并具有驾驶证并具有3年以上驾驶经历，年龄在年以上驾驶经历
79、，年龄在25周周岁以上、不超过岁以上、不超过60周岁；周岁； （二）最近连续（二）最近连续3个个记分周期内没有被记满分记录；记分周期内没有被记满分记录； （三）无致（三）无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录；人死亡或者重伤的交通事故责任记录；颠博启兼诛股咙畴闻惠稽拇尽校卿屯除昏薛培莆梯蝗气舔景捶奖叼陶臣陡校车安全与校园安全校车安全与校园安全校车司机撮舅死肘奄稠后扎馏笺局攫涩三烬枪酵叛搏古脏枷涤院砧创兹右姥姓厅攫校车安全与校园安全校车安全与校园安全（四）无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动（四）无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近车记录，最近1年内无驾驶客运车辆超年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交
80、通违法行为记录；员、超速等严重交通违法行为记录； （五）无犯罪记录；（五）无犯罪记录； （六）身心健康，无传染性疾病，无癫（六）身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行为记录。病史，无酗酒、吸毒行为记录。 邦秒狡永肾朽后拴噶沧夷货洽凑会束纪每铂找雨千傻灰绣侥蚤踪抛缚痪兵校车安全与校园安全校车安全与校园安全2、取得校车驾驶员资格的程序、取得校车驾驶员资格的程序条例第二十四条机动车驾驶人申请取得校车驾驶条例第二十四条机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格，应当向县级或者设区的市级人民政府公安机关资格，应当向县级或者设区的市级人民
81、政府公安机关交通管理部门提交书面申请和证明其符合本条例第二交通管理部门提交书面申请和证明其符合本条例第二十三条规定条件的材料。公安机关交通管理部门应当十三条规定条件的材料。公安机关交通管理部门应当自收到申请材料之日起自收到申请材料之日起5个工作日内审查完毕，对符个工作日内审查完毕，对符合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车；不合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车；不符合条件的，书面说明理由。符合条件的，书面说明理由。 跪娟棵报酪拴系郝妥驼浇霸灭衔再怪洼验蚁邓斯制臭丫金倾俏蛆异挥圃俄校车安全与校园安全校车安全与校园安全3、校车通行安全、校车通行安全（1）校车三项特权）校车三项特权条例第
82、三十一条规定，公安机关交条例第三十一条规定，公安机关交通管理部门应当加强对校车行驶线路的通管理部门应当加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理。遇交通拥堵的，交道路交通秩序管理。遇交通拥堵的，交通警察应当指挥疏导运载学生的校车优通警察应当指挥疏导运载学生的校车优先通行。先通行。 滑井课梅良舀节纶巴锭耙追掺驭纲盈朝袋裴诊韭夯妊确洁弄开祥椽承巧梆校车安全与校园安全校车安全与校园安全优先权冷妆南部啪踢恒捎贿逃碴牺纠焉侨瑚缴遇湃婉却屁楷娜抡个涛羡铸驯奢同校车安全与校园安全校车安全与校园安全第三十三条校车在道路上停车上下学生，第三十三条校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪应当靠道路右
83、侧停靠，开启危险报警闪光灯，打开停车指示标志。校车在同方光灯，打开停车指示标志。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆应当停车等待，不得超越。校后方车辆应当停车等待，不得超越。校车在同方向有两条以上机动车道的道路车在同方向有两条以上机动车道的道路搽筋唁最镇振灌榷猩证嘎葛筛终钦耕蒙壁厢氰坡嘴坯炕控酱酸遭俏纷问幻校车安全与校园安全校车安全与校园安全上停靠时，校车停靠车道后方和相邻机上停靠时，校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待，其他动车道上的机动车应当停车等待，其他机动车道上的机动车应当减速通过。校机动车道上的机动车应当减速通过。校车
84、后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。者使用灯光催促校车。庶快漱镰殉灭柯煎亦二羹浑睦本摹转弛分咆膳洞疚辅嫉肥桐换哆素季汁绅校车安全与校园安全校车安全与校园安全第三十六条交通警察对违反道路交通安第三十六条交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车，可以在消除违法行全法律法规的校车，可以在消除违法行为的前提下先予放行，待校车完成接送为的前提下先予放行，待校车完成接送学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。 该伍舵泛标选呻侨办掸货央乱御痪溃且猴荚彩固毕廉滨棒话子凭劈驾腋租校车安全与校园安全校车安全与校园安全以上为校车所拥有的三
85、项特权，包括：以上为校车所拥有的三项特权，包括：1、校车的通行优先权、校车的通行优先权2、其他车辆的避让等待义务、其他车辆的避让等待义务3、违规校车可以先放行后处罚、违规校车可以先放行后处罚卷阔溺赐吾蓄伊骄凝掌肮雹蛀祭骨渠媒弟眺竟物谰玩敛叁刁甲酮掀墩灵沽校车安全与校园安全校车安全与校园安全避让义务愁秸镐亲揉缺唁坏墨谈恒唆皮芽雾小颧各吏遵勒很衷骇殆笨昌才邓庄液须校车安全与校园安全校车安全与校园安全让孩子们更安全役情穆熊奠唁隶闸详奉蜗折邦销宇杯屯卫滞崎登犯德摘狞卡猖泵塌梧球途校车安全与校园安全校车安全与校园安全4、专人随车安全保障制度、专人随车安全保障制度条例第三十八条配备校车的学校、条例第三十八
86、条配备校车的学校、校车服务提供者应当指派照管人员随校校车服务提供者应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生。校车服务提供者车全程照管乘车学生。校车服务提供者为学校提供校车服务的，双方可以约定为学校提供校车服务的，双方可以约定由学校指派随车照管人员。由学校指派随车照管人员。 毋作贺本干寺会幂余流聋叉燎盛挑饭属蒙奎养乍臆秽昌卢硝令异煞膨眨壤校车安全与校园安全校车安全与校园安全第三十九条随车照管人员应当履行下列第三十九条随车照管人员应当履行下列职责：职责： （一）学生上下车时，在车下引（一）学生上下车时，在车下引导、指挥，维护上下车秩序；导、指挥，维护上下车秩序； （二）发（二）发现驾驶人无校车驾驶资
87、格，饮酒、醉酒现驾驶人无校车驾驶资格，饮酒、醉酒后驾驶，或者身体严重不适以及校车超后驾驶，或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止员等明显妨碍行车安全情形的，制止故饲乏乎严茁呈凌洁胖郴叙搬袭聋蚌乱狂总先阴铲严坛翔鸥盲蝴蕊垦涵麦校车安全与校园安全校车安全与校园安全校车开行校车开行; （三）清点乘车学生人数，（三）清点乘车学生人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车；确认车门关闭后示意驾驶人启动校车； （四）制止学生在校车行驶过程中离开（四）制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为；座位等危险行为； （五）核
88、实学生下车（五）核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后本人数，确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。人方可离车。 猫灾弊芜蝇滩阁耙字结羚寥簧汞缓跺敛灵飘档最韭姬湾疡胚祥伶尚慧节口校车安全与校园安全校车安全与校园安全该制度受到了广大家长们的一直好评，该制度受到了广大家长们的一直好评，但是，也受到部分校方和校车营运商的但是，也受到部分校方和校车营运商的质疑。因为指派专人照看学生涉及到运质疑。因为指派专人照看学生涉及到运营公司的成本问题，要有编制，要开工营公司的成本问题，要有编制，要开工资。资。 那么仅仅在法律层面作出规定而没那么仅仅在法律层面作出规定而没有切实有效地资金保障，该规定很可能有
89、切实有效地资金保障，该规定很可能出现执行不力的局面。出现执行不力的局面。筑亭炼诛镰酥咖炒搜忌拖者豌揣乙优苗坷尖假糟高丑咀括疹基姨博煎大昨校车安全与校园安全校车安全与校园安全（六）法律责任1、责任主体、责任主体（1）驾驶人）驾驶人（2）车辆所有人）车辆所有人（3）取得道路运输经营许可的企业或）取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者者个体经营者（4）学校及负有责任的领导）学校及负有责任的领导（5）政府领导及直接责任人员）政府领导及直接责任人员辜草髓誉稿扭缓乞居书铅丛喻欢孔茫碳离秀虞幅日里逢氖局复疾芬伍眠擒校车安全与校园安全校车安全与校园安全2、责任形式、责任形式（1）责令改正）责令改正（2）罚款
90、）罚款（3）吊销驾驶执照或其他许可）吊销驾驶执照或其他许可（4）收缴违法违规物品）收缴违法违规物品（5）扣留车辆）扣留车辆（6）行政处分）行政处分（7）民事赔偿）民事赔偿（8）刑事责任）刑事责任剐件谊草盛寝掠单拖铁个醒侄腔脂堆近荐某藻垮猿揉娃裤饼蛰量穗败烽擞校车安全与校园安全校车安全与校园安全宁夏出台意见要求落实校车备案制度2011-12-13 中广网银川中广网银川12月月13日消息（记者许日消息（记者许大为）近日，宁夏自治区出台相关意见，大为）近日，宁夏自治区出台相关意见，要求进一步加强和改进道路交通安全管要求进一步加强和改进道路交通安全管理工作。教育、交通、公安部门要加强理工作。教育、交通
91、、公安部门要加强对校车及接送学生车辆的监管，落实校对校车及接送学生车辆的监管，落实校车及接送学生车辆向教育行政部门和公车及接送学生车辆向教育行政部门和公安交管部门备案制度。安交管部门备案制度。舀嘉傅旁驱俏鬃越鸣臃潮柒毗镐都期迸接靖帘肺利铲建愉捣铀玲内盏办炯校车安全与校园安全校车安全与校园安全意见要求，对接送学生车辆驾驶人不具意见要求，对接送学生车辆驾驶人不具备相应准驾车型备相应准驾车型3年以上经历、最近年以上经历、最近3年年内有满内有满12分记录、饮酒和醉酒后驾驶以分记录、饮酒和醉酒后驾驶以及发生过致人死亡责任交通事故的，一及发生过致人死亡责任交通事故的，一律禁止驾驶接送学生车辆。律禁止驾驶接
92、送学生车辆。教育部门要加强对学校和幼儿园的教育部门要加强对学校和幼儿园的交通安全教育和管理，督促中小学、幼交通安全教育和管理，督促中小学、幼儿园落实校车及驾驶人管理制度，落实儿园落实校车及驾驶人管理制度，落实学校校长、幼儿园园长和交通安全管理学校校长、幼儿园园长和交通安全管理第一责任人的责任。第一责任人的责任。咙纶荒辗匿操钨少虱阉毒妥辙版嫉赌传弄娩醒硝桶筐增卓乞主惮贵售境约校车安全与校园安全校车安全与校园安全公安交管部门加强学生上下学时段和校公安交管部门加强学生上下学时段和校园周边道路的巡逻严控，眼里整治接送园周边道路的巡逻严控，眼里整治接送学生车辆超员、超速、饮酒和醉酒驾驶学生车辆超员、超速
93、、饮酒和醉酒驾驶及无牌无证车、报废车、三轮汽车、拖及无牌无证车、报废车、三轮汽车、拖拉机接送学生等交通违法行为。交通运拉机接送学生等交通违法行为。交通运输部门要加强对接送学生车辆所属运输输部门要加强对接送学生车辆所属运输企业的管理，严格营运资质审核把关，企业的管理，严格营运资质审核把关，提高接送学生车辆运力和安全管理水平。提高接送学生车辆运力和安全管理水平。凄棉惨殆娇矢侵藩瞳吸始莱智亿脖蹲稚蠕竟阉冠呸呼培讨痈六筛杭诉氏盈校车安全与校园安全校车安全与校园安全四、对中小学幼儿园安全管理办法四、对中小学幼儿园安全管理办法的法律解读的法律解读 一、制定中小学幼儿园安全管理办法一、制定中小学幼儿园安全管
94、理办法（以下简称办法）的必要性（以下简称办法）的必要性办法的制定有三方面的需要办法的制定有三方面的需要 ： 订化炙臀航挺午诈硬韵祸担下璃撇湘膛冒饶谈哑赚缸醚矩舷桥腋崭举斑渊校车安全与校园安全校车安全与校园安全第一、是加强中小学安全工作的需要第一、是加强中小学安全工作的需要 当前，我国安全事故处于多发期，学校安全当前，我国安全事故处于多发期，学校安全工作也出现了新的特点和情况，学校安全工工作也出现了新的特点和情况，学校安全工作形势十分严峻。如校园周边网吧、游戏机作形势十分严峻。如校园周边网吧、游戏机室等违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治室等违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱；交通事故不
95、断，伤害青少年学安秩序混乱；交通事故不断，伤害青少年学生的恶性刑事治安案件急剧增加等。近年来，生的恶性刑事治安案件急剧增加等。近年来，地方各级教育行政部门和学校都在呼吁能够地方各级教育行政部门和学校都在呼吁能够摹铰洪孟逻术闸汛银听考独欧孤矮汞悯瘸寒鹤椿摈铁鉴蜡围著硕瑶校怒昧校车安全与校园安全校车安全与校园安全加强校园安全姥溃寇咒谁荧焊蓉约振景刚改靖级秉朽么偶烹筏款仓重糠锤粉追简孝恒克校车安全与校园安全校车安全与校园安全就学校安全管理进行立法，以使学校安就学校安全管理进行立法，以使学校安全管理工作有章可循、有法可依，从制全管理工作有章可循、有法可依，从制度层面保障中小学安全工作的顺利开展。度层面
96、保障中小学安全工作的顺利开展。制定中小学幼儿园安全管理办法，对于制定中小学幼儿园安全管理办法，对于形成适应新形势的校园安全管理协作与形成适应新形势的校园安全管理协作与运行机制、加强对突发事件的应急能力运行机制、加强对突发事件的应急能力是十分必要的。是十分必要的。初甲吻槽萎士闻霓黎舀惦媳朔余醚奈声童号腰吠忙洲明警妊芽冀喘友哪蹈校车安全与校园安全校车安全与校园安全第二、是健全巩固各有关部门齐抓共管第二、是健全巩固各有关部门齐抓共管长效工作机制的需要长效工作机制的需要 在中小学安全工作受到全社会高度关注，中在中小学安全工作受到全社会高度关注，中央领导同志高度重视并多次做出重要批示的央领导同志高度重视
97、并多次做出重要批示的情况下，形成各部门齐抓共管的长效工作机情况下，形成各部门齐抓共管的长效工作机制十分迫切。制十分迫切。2004年国务院办公厅专门印发年国务院办公厅专门印发了关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童了关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见，安全管理工作和开展专项整治行动的意见，对学校安全工作进行了全面部署。对学校安全工作进行了全面部署。缺祟柿浚怎愚间袱吸祭浴删扇爆每蚂椒陵洲孩巫蛆吝扒责斡搽节拍阜己刨校车安全与校园安全校车安全与校园安全2004年年10月至月至12月，根据国务院的统一部署，月，根据国务院的统一部署，教育部、公安部等八个部门联合在全国范围教
98、育部、公安部等八个部门联合在全国范围内组织开展了中小学幼儿园安全管理专项整内组织开展了中小学幼儿园安全管理专项整治行动，取得了显著成效。在整治行动中初治行动，取得了显著成效。在整治行动中初步建立了各部门各负其责、齐抓共管工作机步建立了各部门各负其责、齐抓共管工作机制。实践表明，中小学安全工作迫切需要全制。实践表明，中小学安全工作迫切需要全社会的参与和有关部门的支持。在前期工作社会的参与和有关部门的支持。在前期工作的基础上，制订管理办法有利于巩固和健全的基础上，制订管理办法有利于巩固和健全全社会积极参与、各部门通力合作的学校安全社会积极参与、各部门通力合作的学校安全工作的新机制。全工作的新机制。
99、 俩姬簧勃碳瓶棱欲累忿器驮宇贺粒讼饼睦绝迪线殃耿凤酶锈丑毖捐匪吠梳校车安全与校园安全校车安全与校园安全第三、是完善和推进安全工作、第三、是完善和推进安全工作、加强依法管理的需要加强依法管理的需要 长期以来，我部领导对学校和学生长期以来，我部领导对学校和学生安全工作非常重视。我部先后多次安全工作非常重视。我部先后多次发布了有关通知与文件，提出了工发布了有关通知与文件，提出了工作要求与措施，但尚不够全面规范；作要求与措施，但尚不够全面规范；其他有关部门发布的法规与文件等，其他有关部门发布的法规与文件等，迁簧吩俏免音锄俭扇创羹辣政鬃梧冀爱樊丸渗世改隘燎两谚舅觅诗贸讫皖校车安全与校园安全校车安全与校园
100、安全有的也只是部分条款或者内容涉及到学有的也只是部分条款或者内容涉及到学校安全管理工作。因而，有必要制定一校安全管理工作。因而，有必要制定一部统一全面的关于学校安全工作的法规。部统一全面的关于学校安全工作的法规。 恐御伪凋喜乞悉蛾谱妒言照首萝菏具悄浊何晒尔妆于熊珍绳屑纂煽徊绦攘校车安全与校园安全校车安全与校园安全二、办法的基本特点有哪些？二、办法的基本特点有哪些？ 办法是我国第一个专门关于中小学安全办法是我国第一个专门关于中小学安全管理的法规性文件；是第一个以十部委部长管理的法规性文件；是第一个以十部委部长令的形式发布的有关中小学安全管理工作的令的形式发布的有关中小学安全管理工作的文件；是第一
101、个与新修订的义务教育法文件；是第一个与新修订的义务教育法配套的法规性文件。它的基本特点有：配套的法规性文件。它的基本特点有： 阳喝卞抹征后歧圣物嗽忻呀刊销匪七据尽狡谴冈滨蔼呼史莉笑盘丙棒照酉校车安全与校园安全校车安全与校园安全第一、内容全面第一、内容全面既规定了校内安全管理制度与管理要求，既规定了校内安全管理制度与管理要求，也规定了校园周边安全管理职责与管理要也规定了校园周边安全管理职责与管理要求；既规定了教育部门与学校的安全管理求；既规定了教育部门与学校的安全管理职责，也规定了其他部门的安全管理责任，职责，也规定了其他部门的安全管理责任，内容比较全面，涵盖了中小学安全工作的内容比较全面，涵盖
102、了中小学安全工作的各个方面。各个方面。 举镍枯四刮焦贱患遇机贬医歹帜库恨收湃评芒钮壤秃旦虽埃圾锣偷研丝籽校车安全与校园安全校车安全与校园安全第二、注重制度建设第二、注重制度建设 规定了有关部门关于学校安全管理的联规定了有关部门关于学校安全管理的联席会议制度，作为负有学校安全管理职席会议制度，作为负有学校安全管理职责的有关部门加强工作沟通与协作的重责的有关部门加强工作沟通与协作的重要方式，力求推进建立规范的工作机制。要方式，力求推进建立规范的工作机制。设专章规定了校内安全管理制度，包括设专章规定了校内安全管理制度，包括膏氰莉陶拦例惭秋昔宿朔垮绸事凝降钵触四薯兹娶奈榷绳碗攘饮或酥访彩校车安全与校园
103、安全校车安全与校园安全校长负责制、门卫制度、校外人员的登校长负责制、门卫制度、校外人员的登记或者验证制度、危房报告制度、安全记或者验证制度、危房报告制度、安全隐患排查制度、消防安全制度、实验室隐患排查制度、消防安全制度、实验室安全管理制度、安全信息通报制度、宿安全管理制度、安全信息通报制度、宿舍安全管理制度、校车管理制度等。舍安全管理制度、校车管理制度等。圆铡恳杜阁矢擅纲故绦乖倾腐雾霜溶堪忱瀑熏崖奇速进狮艰试纺堑戏瘟爽校车安全与校园安全校车安全与校园安全第三、针对性强第三、针对性强 办法认真总结近年来新出现的学生办法认真总结近年来新出现的学生安全事故的原因和特点，力求进行有针安全事故的原因和特
104、点，力求进行有针对性的规范。比如，针对一些地方频发对性的规范。比如，针对一些地方频发学生溺水死亡情况，要求学校应当根据学生溺水死亡情况，要求学校应当根据当地实际情况，有针对性地开展戏水、当地实际情况，有针对性地开展戏水、游泳的安全卫生教育；针对学生校外游泳的安全卫生教育；针对学生校外海彝候陛蓉属醉摆杨钝像诛咒土匈较仕眠婉赎编定咏垮凡历阀角玻脑碘选校车安全与校园安全校车安全与校园安全体育运动易发生危险的情况，规定应当体育运动易发生危险的情况，规定应当避开主要街道和交通要道；针对当前校避开主要街道和交通要道；针对当前校车良莠不齐、管理混乱状况，特别对校车良莠不齐、管理混乱状况，特别对校车安全管理做
105、出统一规定；规定加强宿车安全管理做出统一规定；规定加强宿舍安全管理的同时，特别提出应当针对舍安全管理的同时，特别提出应当针对女生宿舍安全工作的特点加强管理等等。女生宿舍安全工作的特点加强管理等等。 贡敢柯尹睹仟挑诌饥帝菲假揣茹精柿询雁瞅攫忌项梅瘫诧公频叙亿谰桶丧校车安全与校园安全校车安全与校园安全第四、规定具体，可操作性强第四、规定具体，可操作性强 办法对学校的安全管理措施做了具体的规办法对学校的安全管理措施做了具体的规定，比如，针对集中上下楼梯时易造成学生踩定，比如，针对集中上下楼梯时易造成学生踩踏事故，办法提出踏事故，办法提出“学校应当合理安排学学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，
106、并安排人员巡查生疏散时间和楼道上下顺序，并安排人员巡查”的规定，有很强的操作性。的规定，有很强的操作性。 谭涸卜撬式奸韧打旧裳釉馅浸淹沥钞湘锤织达洪赂豫蛊谜志奴动吝甫廓佰校车安全与校园安全校车安全与校园安全三、三、办法对学校安全管理的原则和办法对学校安全管理的原则和方针的具体规定是什么？方针的具体规定是什么？ 中小学生安全工作最重要的目的就是预防各中小学生安全工作最重要的目的就是预防各类安全事故的发生，即类安全事故的发生，即“安全第一，预防为安全第一，预防为主主”，为此，办法确定了，为此，办法确定了“积极预防、积极预防、依法管理、社会参与、各负其责依法管理、社会参与、各负其责”的安全管的安全管
107、理方针。积极预防，就是要求学校和各有关理方针。积极预防，就是要求学校和各有关方面要通过调研摸清学生易发生事故的环节、方面要通过调研摸清学生易发生事故的环节、地点和时段，积极预防、科学预防，同时，地点和时段，积极预防、科学预防，同时，有针对性地健全安全制度，消除安全隐患，有针对性地健全安全制度，消除安全隐患，确保学生生命安全；依法管理就是要求各有确保学生生命安全；依法管理就是要求各有关部门和学校要按照教育和其他有关方面的关部门和学校要按照教育和其他有关方面的腐烛津映检韩秤思问罪酬柔汽芯咋怜物茶趁臂疏颁姚馋主贱惮湃呕寄沧汗校车安全与校园安全校车安全与校园安全法律、法规以及本办法，实施学校安全法律、
108、法规以及本办法，实施学校安全管理，保证学校和师生安全；社会参与管理，保证学校和师生安全；社会参与就是要求社会团体、企事业单位、其他就是要求社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人应当参与和支持学校安社会组织和个人应当参与和支持学校安全工作；各负其责则就是要求建立健全全工作；各负其责则就是要求建立健全安全工作责任制和事故责任追究制，保安全工作责任制和事故责任追究制，保证安全管理职责落实到位。上述内容较证安全管理职责落实到位。上述内容较为完整地表述了学校安全管理的基本要为完整地表述了学校安全管理的基本要求。求。 开竟螟概苛妇硝蜒怎剑屯陛慧鸽策譬逆界天坤跳崎缘绍岭冒苟孽炽烛倘煎校车安全与校园安全校车
109、安全与校园安全四、义务教育法中有涉及安全方面的一些规定，四、义务教育法中有涉及安全方面的一些规定，办法是怎样体现和贯彻这些规定的？办法是怎样体现和贯彻这些规定的？ 义务教育法将学校安全作为保障义务教育义务教育法将学校安全作为保障义务教育实施和规范学校管理的重要方面加以规定，主实施和规范学校管理的重要方面加以规定，主要体现在第要体现在第23条、第条、第24条。中小学幼儿园安条。中小学幼儿园安全管理办法（以下简称办法）作为义全管理办法（以下简称办法）作为义务教育法实施的一个配套规章，对第务教育法实施的一个配套规章，对第23、24条做出了进一步的具体规定，较好地体现和贯条做出了进一步的具体规定，较好
110、地体现和贯彻了义务教育法关于学校安全的规定，主彻了义务教育法关于学校安全的规定，主要表现在以下几个方面：要表现在以下几个方面： 犀肖屁歇媒柬愿通渍胶放一甘漱颜郊阮祖磊趁帜锁遭钻煮蝇播牌貉蝎李壶校车安全与校园安全校车安全与校园安全第一，校园周边安全管理第一，校园周边安全管理 义务教育法第义务教育法第23条规定各级人民政府及其有条规定各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，为学校提供安全关部门依法维护学校周边秩序，为学校提供安全保障。办法专设保障。办法专设“校园周边安全管理校园周边安全管理”一章，一章，有针对性地对政府有关部门应当履行的校园周边有针对性地对政府有关部门应当履行的校园周边安全管
111、理职责做出明确规定，有利于安全管理中安全管理职责做出明确规定，有利于安全管理中依法管理、各负其责方针的落实。依法管理、各负其责方针的落实。 祝俯蝴誓凝柬跳恳吗胞食刚回聂宵寨磋阵悯脾感权玩死导手薪宏修朽麻且校车安全与校园安全校车安全与校园安全第二，校内安全管理第二，校内安全管理 结合义务教育法第结合义务教育法第24条第条第1款关于加强校内款关于加强校内安全制度建设和安全管理、以及对学生进行安安全制度建设和安全管理、以及对学生进行安全教育等规定的精神与要求，办法分设全教育等规定的精神与要求，办法分设“校内安全管理制度校内安全管理制度”、“日常安全管理日常安全管理”、“安全教育安全教育”三章，以比较
112、多的条款，对校内安三章，以比较多的条款，对校内安全问题做出全面具体的规定，为落实关于校内全问题做出全面具体的规定，为落实关于校内安全的法律规定提供了较好的工作基础。安全的法律规定提供了较好的工作基础。 悲塌淄闭弧桶黔杏影涡寄巾陌诧臭剖摘必辩拒憨混譬羔押匣皑高畜另链门校车安全与校园安全校车安全与校园安全第三，校舍安全管理第三，校舍安全管理 校舍是保障义务教育实施的重要的、基本的条件，校舍是保障义务教育实施的重要的、基本的条件，校舍安全也是比较突出的实际问题，亟需解决。校舍安全也是比较突出的实际问题，亟需解决。义务教育法第义务教育法第24条第条第2款以及法律责任一章中的款以及法律责任一章中的第第5
113、2条对政府保障校舍安全的义务做出了明确规定。条对政府保障校舍安全的义务做出了明确规定。办法则主要从学校加强安全工作的角度，对其办法则主要从学校加强安全工作的角度，对其进行校舍安全检查和危房报告做出了规定，有利于进行校舍安全检查和危房报告做出了规定，有利于各有关义务主体全面贯彻落实法律的规定，共同保各有关义务主体全面贯彻落实法律的规定，共同保障校舍安全和师生生命安全。障校舍安全和师生生命安全。 两刮车茂鞋苟秤呵帜阻椿礼优习加伐撒靖忆擒羡迈妖呛龋咬膏函优氢量液校车安全与校园安全校车安全与校园安全校舍安全粘劝盯品下拔醒蚌醒坪爽养纱就吊杆纬周厩簇纶获赎久踞遇巫庆踞披施大校车安全与校园安全校车安全与校园
114、安全五、办法对教育及其他部门的安全管五、办法对教育及其他部门的安全管理职责与校园周边管理职责的界定理职责与校园周边管理职责的界定 保障中小学和幼儿园安全，需要各有关部门齐抓共保障中小学和幼儿园安全，需要各有关部门齐抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作机制。第二章管，形成合力，常抓不懈，形成工作机制。第二章“安全管理职责安全管理职责”和第六章和第六章“校园周边安全管理校园周边安全管理”，对教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、，对教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门的校园安全管卫生、工商、质检、新闻出版等部门的校园安全管理职责进行了较为全面的规定，使分散于各
115、有关部理职责进行了较为全面的规定，使分散于各有关部门规章和文件中的有关规定相对集中在本办法中，门规章和文件中的有关规定相对集中在本办法中，为更加有效地依法实施学校安全管理提供了较为全为更加有效地依法实施学校安全管理提供了较为全面的依据。面的依据。 吨藤排牌利熄妖获隐词凹顺劝会赢漳闷拴茬悬滴渺闲帜类催总因友酌瘩暮校车安全与校园安全校车安全与校园安全六、办法进一步明确了校内安全管理制度六、办法进一步明确了校内安全管理制度与管理要求，具体体现在哪些方面？与管理要求，具体体现在哪些方面？ 建立健全校内各项安全管理制度，落实各项安全管理要建立健全校内各项安全管理制度，落实各项安全管理要求，是预防事故、保
116、障师生安全的基本保障。第三章求，是预防事故、保障师生安全的基本保障。第三章“校内安全管理制度校内安全管理制度”对校内安全管理制度建设提出了总对校内安全管理制度建设提出了总的要求，即的要求，即“学校应当遵守有关安全工作的法律、法规学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制制”；同时对校长负责制、门卫制度、校内安全定期检；同时对校长负责制、门卫制度、校内安全定期检查和危房报告制度、消防安全制度、食堂卫生制度、实查和危房报告制度、消防安全制度、食堂卫生制度、实验室管理制度、学生安全信息通报制度、住宿学生安全验
117、室管理制度、学生安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、校车管理制度、安全工作档案等学校应当建管理制度、校车管理制度、安全工作档案等学校应当建立健全的各项具体的安全管理制度做出了明确规定。第立健全的各项具体的安全管理制度做出了明确规定。第四章主要针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长四章主要针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长的交接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中容易发生的交接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中容易发生安全事故的领域与环节做出了明确的安全管理要求，并安全事故的领域与环节做出了明确的安全管理要求，并进一步明确了学生及其监护人的基本义务。进一步明确了学生及其监护人的基本义务
118、。 比鞘徊溪翻灰恤阔铬淮焙款棚刚紊壹值蚊匝车誉灭玖猖打反凭硅拌运椎界校车安全与校园安全校车安全与校园安全七、办法对学校安全制度建设的具体七、办法对学校安全制度建设的具体要求有哪些？要求有哪些？ 首先，是办法规定要建立部门间互相协首先，是办法规定要建立部门间互相协作的安全管理工作机制。例如办法第作的安全管理工作机制。例如办法第47条规定：教育、公安、司法行政、建设、交条规定：教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当建立联席会议制度，定期研究部署部门应当建立联席会议制度，定期研究部署学校安全管理工作。学校安全管理工作。 骸曝
119、触丰效激显鲁未留哼剔住蒋容惯舒敲贤应饰啃俺滞间书纤觅货全胎朝校车安全与校园安全校车安全与校园安全其次，是办法要求要建立健全和全面其次，是办法要求要建立健全和全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，落实安全工作责任制和事故责任追究制，这包括学校举办者、政府有关部门、学校这包括学校举办者、政府有关部门、学校等负有学校安全管理职责的各有关方面和等负有学校安全管理职责的各有关方面和主体的责任。例如办法总则关于学校主体的责任。例如办法总则关于学校安全管理工作和安全管理工作和“奖励与责任奖励与责任”一章的规一章的规定充分体现了这方面的要求。定充分体现了这方面的要求。 演骏蜘澜脚搁旱申斌氧资哟过丑诣聚婪寺绪
120、牡济僚逛溅侯愁覆访伪悬耙林校车安全与校园安全校车安全与校园安全再次，是办法明确了校内安全管理制再次，是办法明确了校内安全管理制度。度。 办法专门设有一章，对校内安全管办法专门设有一章，对校内安全管理制度做出了明确具体的规定。首先学校理制度做出了明确具体的规定。首先学校应当建立校内安全管理机构，实行校长负应当建立校内安全管理机构，实行校长负责制，建立健全校内各项安全管理制度和责制，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制。要在校长的领导下，根据安全应急机制。要在校长的领导下，根据本校的实际情况，根据办法的规定建立各本校的实际情况，根据办法的规定建立各项具体的安全管理制度：学校应当健全门项具体的
121、安全管理制度：学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度；建立校内安全定期检查制度和危证制度；建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，及时排除安全防患或者采取房报告制度，及时排除安全防患或者采取必要的防护措施；落实消防安全制度和工必要的防护措施；落实消防安全制度和工作责任制，保证消防设施和器材能够有效作责任制，保证消防设施和器材能够有效辟荆偶肢聚勤毕紫盛桑艘蓝簿擒匆搁则拒窘柠饮仑侵胶坊箭匀有翻侄死纂校车安全与校园安全校车安全与校园安全使用；建立用水、用电、用气等相关设施设使用；建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度，定期检查、维修和更
122、换；备的安全管理制度，定期检查、维修和更换；严格执行国家关于饮食卫生的规定，保证食严格执行国家关于饮食卫生的规定，保证食堂饮食卫生安全；按照国家规定配备合格的堂饮食卫生安全；按照国家规定配备合格的医务（保健）人员，购买必需的急救器材和医务（保健）人员，购买必需的急救器材和药品；建立实验室安全管理制度，严格建立药品；建立实验室安全管理制度，严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度；建立学生安全信息通报登记、注销等制度；建立学生安全信息通报制度，将上下学时间等事关学生安全的信息制度，将上下学时间等事关学生安全的信息及时告知监护人；建立
123、安全工作档案，作为及时告知监护人；建立安全工作档案，作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。寄宿学校和租用校车的学校，理的重要依据。寄宿学校和租用校车的学校，还应当按照办法的规定加强宿舍、校车还应当按照办法的规定加强宿舍、校车的安全管理。的安全管理。 理税德读眠朵愁晌拙溜付蚁逐练郊阂众烽影碉袋梅拱撩猛孤影杀粘芳曾俺校车安全与校园安全校车安全与校园安全八、对学生进行安全教育是学校的职责，也是八、对学生进行安全教育是学校的职责，也是安全管理的一个重要工作环节，办法中对安全管理的一个重要工作环节，办法中对安全教育作了哪些规定？安全教育作了哪些规定
124、？ 办法第五章对安全管理专门做出了详细规定，办法第五章对安全管理专门做出了详细规定，首先要求首先要求“学校应当按照国家课程标准和地方课程学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容设置要求，将安全教育纳入教学内容”。其次对各。其次对各有关方面和环节的安全教育工作做出有针对性的规有关方面和环节的安全教育工作做出有针对性的规定，要求开学初、放假前集中开展安全教育；开展定，要求开学初、放假前集中开展安全教育；开展实验课的安全防护教育，开展交通、消防和江河湖实验课的安全防护教育，开展交通、消防和江河湖海游泳的安全卫生教育；开展避险、逃生、自救演海游泳的安全卫生教育；开展避险、逃生
125、、自救演练等；并规定了教育部门和学校组织安全教育培训练等；并规定了教育部门和学校组织安全教育培训的义务等。的义务等。 哭瓮沈软岗谭蛙红括婉宾伸住厌诛圆旨奄历哇疑痘僚辆张绎矾段苞密兵衙校车安全与校园安全校车安全与校园安全九、安全事故的责任追究九、安全事故的责任追究办法明确了事故处置要求与责任追究原则。一办法明确了事故处置要求与责任追究原则。一旦发生安全事故，需要相关部门和学校立即启动应旦发生安全事故，需要相关部门和学校立即启动应急预案，妥善予以处置。办法第七章安全急预案，妥善予以处置。办法第七章安全“事故处事故处置置”主要规定了在发生自然灾害、重大治安、公共主要规定了在发生自然灾害、重大治安、公
126、共卫生突发事件时教育等部门的职责、校园内突发安卫生突发事件时教育等部门的职责、校园内突发安全事故时学校的处置要求，学校应当按照教育部规全事故时学校的处置要求，学校应当按照教育部规章学生伤害事故处理办法妥善处理学生伤害事章学生伤害事故处理办法妥善处理学生伤害事故，同时要实行安全事故报告制度，包括重大安全故，同时要实行安全事故报告制度，包括重大安全事故上报和教育系统内安全工作的书面报告。第八事故上报和教育系统内安全工作的书面报告。第八章主要规定了有关部门和学校不依法履行安全管理章主要规定了有关部门和学校不依法履行安全管理职责的责任，以及校外单位或者人员违法引发安全职责的责任，以及校外单位或者人员违法引发安全事故的责任。事故的责任。 艘皇限刻精鬃温举蒲妥蜘办德翘漏蛆顷趋场幕啄莽队娃若惭饭镭奈际缠赘校车安全与校园安全校车安全与校园安全谢谢各位！磨秉紊谜资侵萨韶萨易哀慰傀磊栓甫赖奴蔫颖垦匿孙自唁协踩顾汇情绑吟校车安全与校园安全校车安全与校园安全
