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1、安全生产管理科学培安全生产管理科学培训训安全生产安全生产“ “十二五十二五” ”规划的重要意义规划的重要意义明确明确“十二五十二五”全国安全生产工作的总全国安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署体思路、发展目标和战略部署对安全生产工作的重点领域、主攻方向对安全生产工作的重点领域、主攻方向以及保障措施做出具体要求以及保障措施做出具体要求围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持安围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持安全发展理念，防范遏制重特大事故，巩固全发展理念，防范遏制重特大事故，巩固“三项行动三项行动”、“三三项建设项建设”成果，夯实筑牢安全生产基层基础防线，建
2、立健全安成果，夯实筑牢安全生产基层基础防线，建立健全安全生产长效机制，为到全生产长效机制，为到20202020年实现安全生产状况根本性好转提年实现安全生产状况根本性好转提供强有力的指导供强有力的指导以人为本安全发展n n是是是是国国国国家家家家“ “十十十十二二二二五五五五” ”规规规规划划划划纲纲纲纲要要要要在安全生产领域的具体实施在安全生产领域的具体实施在安全生产领域的具体实施在安全生产领域的具体实施n n是是是是“ “十十十十二二二二五五五五” ”时时时时期期期期各各各各级级级级政政政政府府府府和和和和有有有有关关关关部部部部门门门门履履履履行行行行安安安安全全全全监监监监管管管管和和和
3、和社社社社会会会会管管管管理理理理职责的重要指导文件职责的重要指导文件职责的重要指导文件职责的重要指导文件安全生产安全生产“ “十二五十二五” ”规划的重要意义规划的重要意义n n是是是是“ “十十十十二二二二五五五五” ”时时时时期期期期强强强强化化化化和和和和落落落落实实实实企企企企业业业业安安安安全全全全生生生生产产产产主主主主体体体体责责责责任任任任，规规规规范范范范生生生生产行为的重要依据产行为的重要依据产行为的重要依据产行为的重要依据安全生产安全生产“ “十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架一一一一现状与形势现状与形势二二二二指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规
4、划目标三三三三主要任务（主要任务（6 6项）项）四四四四重点工程（重点工程（9 9项）项）五五五五规划实施与评估规划实施与评估一、现状与形势一、现状与形势（一）（一）“十一五十一五”期间期间安全生产取得积极进展和明显成效安全生产取得积极进展和明显成效以提高安全保障能力为核心以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强的基础建设不断加强以强化监督管理为关键的协以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全作联动机制进一步健全以安全生产法为基础的安全以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善生产法律法规体系不断完善以关爱生命、关注安全为主以关爱生命、关注安全为主旨的安全文化建设不断深入旨的安全文
5、化建设不断深入深入开展深入开展“三项行动三项行动”全面加强全面加强“三项建设三项建设”全全全全国国国国安安安安全全全全生生生生产产产产状状状状况况况况保保保保持持持持了了了了总总总总体体体体稳稳稳稳定定定定、持持持持续续续续好好好好转转转转的的的的发展态势发展态势发展态势发展态势（二）（二）“十二五十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段1.1.安全生产形势安全生产形势依然严峻事故总量依然很大，死亡人数仍在8万人左右重特大事故尚未有效遏制一、现状与形势一、现状与形势（二）（二）“十二五十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段时期安全生产进入关键时期和攻坚阶
6、段2.2.安全生产基础安全生产基础依然薄弱n经经济济社社会会发发展展对对交交通通、能能源源、原原材材料料等等需需求求居居高高不不下下，安安全全保障面临严峻考验保障面临严峻考验n轨轨道道交交通通、隧隧道道、超超高高层层建建筑筑、城城市市地地下下管管网网施施工工、运运行行、管理等方面的安全问题凸显管理等方面的安全问题凸显经济增长方式相对粗放经济增长方式相对粗放一、现状与形势一、现状与形势产业布局与结构不尽合理产业布局与结构不尽合理 行业集约能力与水平较低行业集约能力与水平较低 （二）（二）“十二五十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段3.3.安全生产监管监察及
7、应急救援能力安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升一、现状与形势一、现状与形势n各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足n救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏的大型及特种装备较为缺乏n重大事故致灾机理和安全生产共性、关键重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破性技术研究有待进一步突破（二）（二）“十二五十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段4.4.保障广大人民群众安全健康权益
8、保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务一、现状与形势一、现状与形势n全社会对安全生产的期望不断提全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员高，广大从业人员“体面劳动体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高康权益等方面的要求越来越高n社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化识和自我安全防护能力还有待进一步强化安全生产安全生产“ “十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架一一一一现状与形
9、势现状与形势三三三三主要任务（主要任务（6 6项）项）四四四四重点工程（重点工程（9 9项）项）五五五五规划实施与评估规划实施与评估二二二二指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想（一）指导思想二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标围绕围绕科学发展科学发展主题和加快主题和加快转变经济发展转变经济发展方式方式主线，牢固树立主线，牢固树立以人为本以人为本、安全发安全发展展的理念的理念坚持坚持“安全第一安全第一、预防为主预防为主、综合治理综合治理”的方针，深化的方针，深化“三项行动三项行动”、“三项三项建设建设”以以强化企业主体责任强化企业主体
10、责任为重点，以为重点，以事故预事故预防防为主攻方向，以为主攻方向，以规范生产规范生产为保障，以为保障，以科技进步科技进步为支撑为支撑加强加强基础建设基础建设，加强，加强责任落实责任落实，加强，加强依依法监管法监管，全面推进安全生产各项工作，全面推进安全生产各项工作继继续续降降低低事事故故总总量量和和伤伤亡亡人人数数，减减少少职职业业危危害害，有有效效防防范范和和遏遏制重特大事故制重特大事故促促进进安安全全生生产产状状况况持持续续稳稳定定好好转转,为为经经济济社社会会全全面面、协协调调、可可持持续发展提供重要保障续发展提供重要保障（二）基本原则（二）基本原则二、指导思想、基本原则和规划目标二、指
11、导思想、基本原则和规划目标1统筹兼顾协调发展2强化法治综合治理3突出预防落实责任4依靠科技创新机制（三）总体目标（三）总体目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标全国安全生产保持全国安全生产保持持续稳定好转持续稳定好转态势，为到态势，为到2020年实现安全年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础生产状况根本好转奠定坚实基础全面改善全面改善各各行行业业（领领域域）安安全全生生产产状状况况全全面改善面改善全面实现全面实现国国家家职职业业病病防防治治 规规 划划 (2009-(2009-20152015年年) )设设定定的的职职业业安安全全健健康康目目标全面实现标全面实现明
12、显提升明显提升企企业业安安全全保保障障能能力力和和政政府府安安全全监监管能力明显提升管能力明显提升更加完善更加完善安安全全监监管管监监察察体体系更加完善系更加完善指标体系指标体系（四）目标指标（四）目标指标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标1.1.“十二五十二五”规划指标体系构成规划指标体系构成约束性指标约束性指标n 安全生产考核指标安全生产考核指标n 确保实现的工作目标确保实现的工作目标预期性指标预期性指标n 安全生产评价指标安全生产评价指标n 安全发展的期望目标安全发展的期望目标（三）规划目标（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则
13、和规划目标2.2.约束性指标（约束性指标（1515项）项）序号指标名称规划目标1各类事故死亡总人数各类事故死亡总人数下降下降10%以上以上2工矿商贸企业事故死亡人数工矿商贸企业事故死亡人数下降下降12.5%以上以上3较大事故起数较大事故起数下降下降15%以上以上下降下降15%以上以上下降下降50%以上以上4重大事故起数重大事故起数5特别重大事故起数特别重大事故起数6亿元亿元GDP事故死亡率事故死亡率下降下降36%以上以上7工矿商贸十万人事故死亡率工矿商贸十万人事故死亡率下降下降26%以上以上8煤矿百万吨死亡率煤矿百万吨死亡率下降下降28%以上以上（三）规划目标（三）规划目标二、指导思想、基本原
14、则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标2.2.约束性指标（约束性指标（1515项）项）序号指标名称规划目标9道路交通万车死亡率道路交通万车死亡率下降下降32%以上以上10特种设备万台死亡率特种设备万台死亡率下降下降35%以上以上11火灾十万人口死亡率火灾十万人口死亡率控制在控制在0.17以内以内12水上交通百万吨吞吐量死亡率水上交通百万吨吞吐量死亡率下降下降23%以上以上13铁路交通铁路交通1010亿吨公里死亡率亿吨公里死亡率下降下降25%以上以上14民航运输亿客公里死亡率民航运输亿客公里死亡率控制在控制在0.009以内以内15职业危害申报率职业危害申报率达达80%以上以上（三）规划目标
15、（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标3.3.预期性指标（预期性指标（2020项，较项，较“十一五十一五”增加增加1818项）项） 小型煤矿采煤、掘进装载机械化程度 非煤矿山数量 烟花爆竹生产企业数量 建设项目职业卫生“三同时”审查率 工作场所职业危害因素监测率 粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率 工作场所职业危害告知率和警示标识设置率 用人单位职业危害项目申报率 接触职业危害作业人员职业健康体检率 企业安全生产标准化达标安全发展类10项（三）规划目标（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标3.3.预期性指标（预
16、期性指标（2020项，较项，较“十一五十一五”增加增加1818项）项） 安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率 定期专业业务实训覆盖率 安全监管部门工作条件达标率 煤矿安全监察机构工作条件达标率 省级监管技术支撑和业务保障机构工作条件达标率 省级煤矿监察技术支撑和业务保障机构工作条件达标率 新产品、新技术、新材料、新工艺和关键技术准入测试分析能力 应急平台建设完成率 特种作业人员、高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员持资格证上岗率 “平安农机示范县”数量能力建设类10项安全生产安全生产“ “十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架一一一一现状与形势现状与形势三三三三主要任务（主要任
17、务（6 6项）项）四四四四重点工程（重点工程（9 9项）项）五五五五规划实施与评估规划实施与评估二二二二指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标三、主要任务三、主要任务完善6个体系提高6个能力企业本质安全水平和事故防范能力企业本质安全水平和事故防范能力监察执法和群防群治能力监察执法和群防群治能力技术装备的安全保障能力技术装备的安全保障能力依法依规安全生产能力依法依规安全生产能力事故救援和应急处置能力事故救援和应急处置能力从业人员安全素质和社会公众从业人员安全素质和社会公众自救互救能力自救互救能力企业安全保障体系企业安全保障体系政府安全监管和社会监督体系政府安全监管和社会监督体系
18、安全科技支撑体系安全科技支撑体系法律法规和政策标准体系法律法规和政策标准体系应急救援体系应急救援体系宣传教育培训体系宣传教育培训体系三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力事故防范能力1. 涵盖安全生产各重点行业领域涵盖安全生产各重点行业领域1.1.煤矿煤矿煤矿煤矿2.2.道路交通道路交通道路交通道路交通3.3.非煤矿山非煤矿山非煤矿山非煤矿山4.4.危化品危化品危化品危化品5.5.烟花爆竹烟花爆竹烟花爆竹烟花爆竹6.6.建筑施工建筑施工建筑施工建筑施工7.7.民爆物品民爆物品民爆物品民爆物品8.8.特种设
19、备特种设备特种设备特种设备9.9.工贸行业工贸行业工贸行业工贸行业10.10.电力电力电力电力11.11.消防消防消防消防( (火灾火灾火灾火灾) )12.12.铁路交通铁路交通铁路交通铁路交通13.13.水上交通水上交通水上交通水上交通14.14.民航运输民航运输民航运输民航运输15.15.农业机械农业机械农业机械农业机械16.16.渔业船舶渔业船舶渔业船舶渔业船舶17.17.职业健康职业健康职业健康职业健康18.旅游19.水利20.公共安全三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力事故防范能力2. 总体要
20、求：总体要求：1)1)1)1)深化隐患排查治理深化隐患排查治理深化隐患排查治理深化隐患排查治理2)2)2)2)强化风险防控强化风险防控强化风险防控强化风险防控3)3)3)3)严格安全准入严格安全准入严格安全准入严格安全准入4)4)4)4)建立完善安全监控系统建立完善安全监控系统建立完善安全监控系统建立完善安全监控系统5)5)5)5)促进规模促进规模促进规模促进规模化和集约化化和集约化化和集约化化和集约化落实企业主体责任落实企业主体责任落实企业主体责任落实企业主体责任构建风险防控体系构建风险防控体系构建风险防控体系构建风险防控体系n瓦斯、水害事故是重点：瓦斯、水害事故是重点：2006-20102
21、006-2010年煤矿重特大事故年煤矿重特大事故149149起起, ,其中：瓦斯及水害事故其中：瓦斯及水害事故100100起起。三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力事故防范能力3. 煤矿：防范遏制重特大事故煤矿：防范遏制重特大事故人员定位系统井下监测监控系统安全避险六大系统紧急避险系统压风自救系统通信联络系统供水施救系统三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力事故防范能力3. 煤矿：防范遏制重特大事故煤矿：防范遏制重
22、特大事故n 完善煤矿地质勘探报告审查制度完善煤矿地质勘探报告审查制度n 完善小煤矿退出机制，提高小完善小煤矿退出机制，提高小煤矿机械化程度煤矿机械化程度n 严格控制煤与瓦斯新改扩建矿井建设严格控制煤与瓦斯新改扩建矿井建设n 建设完善建设完善“六大六大”避险系统避险系统三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力事故防范能力4. 道路交通：消减事故总量，遏制重特大事故道路交通：消减事故总量，遏制重特大事故n营运车辆是重点：营运车辆是重点：2006-20102006-2010年发生重特大事故年发生重特大事故1511
23、51起起，其中，其中营运车辆事故营运车辆事故106106起起。70%营运车辆其它车辆30%n 完善道路运输从业人员资格培训和管理制度完善道路运输从业人员资格培训和管理制度n 整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为行为n 完善客货运输车辆安全配置标准完善客货运输车辆安全配置标准n 建立完善车辆生产管理信用体系建立完善车辆生产管理信用体系n 加强车辆产品准入、生产一致性管理和监督加强车辆产品准入、生产一致性管理和监督n 改善道路交通通行条件改善道路交通通行条件n 加强事故多发路段和公路危险路段综合治理加强事故多发路段和公路危险路段综合治理n
24、 推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力事故防范能力4. 道路交通：制定道路交通安全战略规划道路交通：制定道路交通安全战略规划n 制制定定最最小小开开采采规规模模和和最低服务年限政策最低服务年限政策n 推推进进重重点点地地区区和和挂挂牌牌督督办办矿矿区区资资源源整整合合重重组组n 到到2015年年全全国国非非煤煤矿矿山山总总量量比比2010年年下下降降10%以上以上三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提
25、高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力事故防范能力5.非煤矿山：深化安全整治非煤矿山：深化安全整治全国金属非金属矿山规模分类表全国金属非金属矿山规模分类表小矿48%小型小型45%45%中型中型 4%4%大型大型 3%3%n开开展展专专项项整整治治，重重点点防防范范冒冒顶顶片片帮帮、坍坍塌塌、物体打击等事故物体打击等事故 n三三等等以以上上尾尾矿矿库库全全部部安装在线监测系统安装在线监测系统n建建设设完完善善“六六大大”安安全避险系统全避险系统三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平
26、和事故防范能力事故防范能力5. 非煤矿山：深化安全整治非煤矿山：深化安全整治三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力事故防范能力6. 危险化学品：健全风险防控体系危险化学品：健全风险防控体系城市遭“化工炸弹”围城 地下管网交叉建设， 底数不清 、状况不明2010年南京7.28丙烯管线挖穿泄漏爆燃事故三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力事故防范能力6. 危险化学品：健全风险防控体系危险化学品：健全风险防控体系n制定化工
27、行业安全发展规划制定化工行业安全发展规划n开展城市化工产业布局调查开展城市化工产业布局调查n 实施城区内安全防护距离不达标的危险化学品生产及储存企业搬迁实施城区内安全防护距离不达标的危险化学品生产及储存企业搬迁n 推推动动新新建建危危险险化化学学品品生生产产企企业业“进进园园入入区区”，实实行行化化工工园园区区区区域域定定量风险评估制度量风险评估制度n 建全区域危险化学品道路运输安全联控机制建全区域危险化学品道路运输安全联控机制三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力执法和群防群治能力S安全监管网络不
28、健全安全监管网络不健全S安安全全监监管管执执法法人人员员业业务务素素质质有有待待提高提高S执执法法部部门门基基础础设设施施建建设设滞滞后后，装装备不足备不足S依依靠靠行行政政管管制制、人人盯盯死死守守的的传传统统监监管管监监察察方方式式和和手手段段，已已不不适适应应安全生产监管监察新形势新要求安全生产监管监察新形势新要求三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力执法和群防群治能力建设专业化监管监察队伍2改善监察执法工作条件3推进监管监察信息化建设4创新安全监管监察方式5依法加强社会舆论监督6健全安全监管
29、监察体制1三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力执法和群防群治能力健全安全监管监察体制1n 理顺综合监管与专业监管关系理顺综合监管与专业监管关系n 健全煤矿安全工作体系健全煤矿安全工作体系n 落实地方政府行政首长负责制落实地方政府行政首长负责制n 强化乡镇等基层监管机构建设强化乡镇等基层监管机构建设 三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力执法和群防群治能力 健全安全监管监察体制1n完善监管监察执法人员培训
30、、执法资格、考完善监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度核等制度n建立以岗位职责为基础的能力评价体系建立以岗位职责为基础的能力评价体系n建立安全监管监察实训体系建立安全监管监察实训体系建设专业化监管监察队伍2三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力执法和群防群治能力n推进安全监管部门和煤矿安全监察机构工作推进安全监管部门和煤矿安全监察机构工作条件标准化建设条件标准化建设n将高速公路交通安全管理及执勤配套设施建将高速公路交通安全管理及执勤配套设施建设纳入高速公路建设体系设纳入高速公路建设体系n加强农
31、机安全管理机构基础设施及装备建设加强农机安全管理机构基础设施及装备建设建设专业化监管监察队伍2改善监察执法工作条件3改善监察执法工作条件3三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力执法和群防群治能力n实施实施“金安金安”二期工程二期工程n建立民航安全信息综合分析系统建立民航安全信息综合分析系统n完善农机安全生产监管信息系统完善农机安全生产监管信息系统n推进海洋渔业安全通信网、渔船自动识别与推进海洋渔业安全通信网、渔船自动识别与安全监控系统建设安全监控系统建设推进监管监察信息化建设4三、主要任务三、主要任
32、务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力执法和群防群治能力n完善重大危险源动态监管及监控预警机制完善重大危险源动态监管及监控预警机制n实施中小企业安全生产技术援助与服务示范实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程工程n实行严格的安全标准核准制度实行严格的安全标准核准制度n健全工伤保险费率确定机制健全工伤保险费率确定机制推进监管监察信息化建设4 创新安全监管监察方式5 创新安全监管监察方式5三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力
33、执法和群防群治能力n依法维护和落实企业职工安全生产知情权、依法维护和落实企业职工安全生产知情权、参与权与监督权参与权与监督权n拓宽和畅通安全生产社会监督渠道拓宽和畅通安全生产社会监督渠道n实行安全生产信息公开实行安全生产信息公开n发挥新闻媒体舆论监督作用发挥新闻媒体舆论监督作用n完善有效举报奖励制度完善有效举报奖励制度 依法加强社会舆论监督6三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力保障能力安全科技整体水平不高，对安全生产的引领支撑作用未得充分发挥S影影响响和和制制约约安安全全生生产产的的一一些些关关键键问问题题
34、尚未取得突破尚未取得突破S安安全全生生产产技技术术装装备备水水平平，科科技技成成果果转转化率低化率低S支支撑撑安安全全科科技技研研发发的的检检测测检检验验能能力力、试试验验能能力力、技技术术支支撑撑平平台台能能力力建建设设相相对滞后对滞后S安安全全科科技技对对提提升升监监管管监监察察能能力力的的支支持持较弱较弱三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力保障能力强化安全专业人才队伍建设强化安全专业人才队伍建设2 2完善安全生产技术支撑体系完善安全生产技术支撑体系3 3推广应用先进适用工艺技术与装备推广应用先进适用工
35、艺技术与装备4 4促进安全产业发展促进安全产业发展5 5推动安全生产专业服务机构规范发展推动安全生产专业服务机构规范发展6 6加强安全生产科技研究加强安全生产科技研究1 1三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力保障能力加强安全生产科技研究加强安全生产科技研究1 1n健全安全生产科技政策和投入机制健全安全生产科技政策和投入机制n建立企业为主体、市场为导向、政产学研结建立企业为主体、市场为导向、政产学研结合的技术创新体系合的技术创新体系n实施重大事故风险防控和应急救援科技攻关实施重大事故风险防控和应急救援科技攻关
36、n力争在重大事故致灾机理和关键技术研究取力争在重大事故致灾机理和关键技术研究取得原创性突破得原创性突破推动安全推动安全推动安全推动安全科技创新科技创新科技创新科技创新发挥科技发挥科技发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障支撑保障支撑保障作用作用作用作用三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力保障能力加强安全生产科技研究加强安全生产科技研究1 1n加强职业安全健康专业人才和专家队伍建设加强职业安全健康专业人才和专家队伍建设n实施卓越安全工程师教育培养计划实施卓越安全工程师教育培养计划n建立完善注册安全工程师使用管理配套
37、政策建立完善注册安全工程师使用管理配套政策n加快培养高危行业专业人才和生产一线急需加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才技能型人才推动安全推动安全推动安全推动安全科技创新科技创新科技创新科技创新发挥科技发挥科技发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障支撑保障支撑保障作用作用作用作用强化安全专业人才队伍建设强化安全专业人才队伍建设2 2强化安全专业人才队伍建设强化安全专业人才队伍建设2 2三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力保障能力n完善国家级安全生产监管监察技术支撑机构完善国家级安全生产监管监察技术支撑机
38、构n推进省级安全监管监察技术支撑机构工作条推进省级安全监管监察技术支撑机构工作条件标准化建设件标准化建设n搭建科技研发、安全评价、检测检验、职业搭建科技研发、安全评价、检测检验、职业危害监测、安全培训、安标认证与咨询服务危害监测、安全培训、安标认证与咨询服务技术支撑平台技术支撑平台推动安全推动安全推动安全推动安全科技创新科技创新科技创新科技创新发挥科技发挥科技发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障支撑保障支撑保障作用作用作用作用完善安全生产技术支撑体系完善安全生产技术支撑体系3 3完善安全生产技术支撑体系完善安全生产技术支撑体系3 3三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的
39、安全（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力保障能力n完善安全生产科技成果评估、鉴定、筛选和推广完善安全生产科技成果评估、鉴定、筛选和推广机制机制n建立多层次的安全科技基础条件共享与科研成果建立多层次的安全科技基础条件共享与科研成果转化推广机制转化推广机制n定期将不符合安全标准、安全性能低下、职业危定期将不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备列入害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备列入国家产业结构调整指导目录国家产业结构调整指导目录推动安全推动安全推动安全推动安全科技创新科技创新科技创新科技创新发挥科技发挥科技发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障
40、支撑保障支撑保障作用作用作用作用推广应用先进适用工艺技术与装备推广应用先进适用工艺技术与装备4 4推广应用先进适用工艺技术与装备推广应用先进适用工艺技术与装备4 4三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力保障能力n制定实施安全产业发展规划制定实施安全产业发展规划n重点发展检测监控、安全避险、安全防护、重点发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造n合理发展工程项目风险管理、安全评估认证合理发展工程项目风险管理、安全评估认证等咨询服务业等咨询服务
41、业推动安全推动安全推动安全推动安全科技创新科技创新科技创新科技创新发挥科技发挥科技发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障支撑保障支撑保障作用作用作用作用促进安全产业发展促进安全产业发展5 5三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力安全生产能力法律法规和标准体系不够完善，制约安全监管执法S法规与标准修订不及时，内容过时法规与标准修订不及时，内容过时S部部分分法法规规和和标标准准缺缺失失，跟跟不不上上安安全全生生产产工作的需要工作的需要S法法规规之之间间、标标准准之之间间衔衔接接不不够够，部部分分内内容重复交叉，缺乏
42、整体性、系统性容重复交叉，缺乏整体性、系统性S部部分分立立法法、标标准准质质量量不不高高，缺缺乏乏可可操操作作性和实效性，执行困难性和实效性，执行困难三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力安全生产能力完善技术标准 健全安全生产法制 提高执法效力 规范企业生产行为 n加快加快安全生产法安全生产法相关等法律法规的制定和修订相关等法律法规的制定和修订n建立法规、规章运行评估机制和定期清理制度建立法规、规章运行评估机制和定期清理制度n推动地方加强安全生产立法，根据本地区安全生产形势和推动地方加强安全生产立法，根据
43、本地区安全生产形势和特点，研究制定亟需的安全生产法规和规章特点，研究制定亟需的安全生产法规和规章三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力安全生产能力完善技术标准 健全安全生产法制 提高执法效力 规范企业生产行为 n 制定实施安全生产标准中长期规划制定实施安全生产标准中长期规划n 提高和完善行业准入条件中的安全生产要求提高和完善行业准入条件中的安全生产要求n 完善公众参与、专家论证和政府审定发布相结合的标准制定机制完善公众参与、专家论证和政府审定发布相结合的标准制定机制n 鼓励工业相对集中的地区先行制定地方性
44、安全技术标准鼓励工业相对集中的地区先行制定地方性安全技术标准n 鼓励大型企业率先制定新产品、新材料、新工艺安全技术标准鼓励大型企业率先制定新产品、新材料、新工艺安全技术标准三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力安全生产能力完善技术标准 健全安全生产法制 提高执法效力 规范企业生产行为 n 全面推动企业安全生产标准化工作，加强企业班组安全建设全面推动企业安全生产标准化工作，加强企业班组安全建设n 强化对境外中资企业的安全生产工作指导与管理强化对境外中资企业的安全生产工作指导与管理n 建立完善企业安全生产累进
45、奖励制度建立完善企业安全生产累进奖励制度n 严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力安全生产能力完善技术标准 健全安全生产法制 提高执法效力 规范企业生产行为 n建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制n推行安全监管监察执法政务公开推行安全监管监察
46、执法政务公开n健全安全生产健全安全生产“一票否决一票否决”和事故查处分级挂牌督办制度和事故查处分级挂牌督办制度n强化事故技术原因调查分析；落实安全生产属地管理责任强化事故技术原因调查分析；落实安全生产属地管理责任三、主要任务三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力能力应急处置能力不强，严重制约事故救援效果S应急管理机构建设进展缓慢应急管理机构建设进展缓慢S应急管理机制不健全应急管理机制不健全S应急救援队伍体系不完善应急救援队伍体系不完善S缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备S应急预案的可操作性有
47、待加强应急预案的可操作性有待加强S应急救援技术支撑能力薄弱应急救援技术支撑能力薄弱n健全省、市、重点县及中央企业安全健全省、市、重点县及中央企业安全生产应急管理体系生产应急管理体系n完善事故应急救援协调联动工作机制完善事故应急救援协调联动工作机制n健全自然灾害预报预警联合处置机制健全自然灾害预报预警联合处置机制n建立各地区安全生产应急预警机制建立各地区安全生产应急预警机制三、主要任务三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力能力1. 推进应急管理体制机制建设推进应急管理体制机制建设n加快矿山、公路交通、铁路运输、水上搜救、危险化
48、学品等行业领域加快矿山、公路交通、铁路运输、水上搜救、危险化学品等行业领域国家、区域救援基地和队伍建设国家、区域救援基地和队伍建设n鼓励支持化工企业和矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体鼓励支持化工企业和矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设化示范建设n加强紧急运输能力储备加强紧急运输能力储备n建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导各类社会力量参与应建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援急救援三、主要任务三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力能力2. 加快应急救援队伍建设加
49、快应急救援队伍建设n 强化应急救援实训演练强化应急救援实训演练n 完善企业安全生产动态监控及预警预报体系完善企业安全生产动态监控及预警预报体系n 完善企业与政府应急预案衔接机制完善企业与政府应急预案衔接机制n 建立省、市、县三级安全生产预案报备制度建立省、市、县三级安全生产预案报备制度n 推进安全生产应急平台体系建设推进安全生产应急平台体系建设三、主要任务三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力能力3. 完善应急救援基础条件完善应急救援基础条件三、主要任务三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素（六）完善宣传
50、教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力质和社会公众自救互救能力提高从业人员安全素质提升全民安全防范意识构建安全发展社会环境三、主要任务三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力质和社会公众自救互救能力1. 提高从业人员安全素质提高从业人员安全素质n建立国家安全生产教育培训考试中心建立国家安全生产教育培训考试中心n推行安全生产教考分离制度推行安全生产教考分离制度n强化高危行业和中小企业一线操作人员安强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训全培训n完善农民工向产业工人转化过程的安全教完善农民工
51、向产业工人转化过程的安全教育培训机制育培训机制n将安全生产纳入领导干部素质教育范畴将安全生产纳入领导干部素质教育范畴三、主要任务三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力质和社会公众自救互救能力2. 提升全民安全防范意识提升全民安全防范意识n将安全防范知识纳入国民教育范畴将安全防范知识纳入国民教育范畴n创建安全文化示范企业创建安全文化示范企业n开展安全知识进企业、进学校、进乡开展安全知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动村、进家庭活动n培育发展安全文化产业，打造安全文培育发展安全文化产业，打造安全文艺精品工程
52、，促进安全文化市场繁荣艺精品工程，促进安全文化市场繁荣三、主要任务三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力质和社会公众自救互救能力3. 构建安全发展社会环境构建安全发展社会环境n建设安全文化主题公园和主题街道建设安全文化主题公园和主题街道n加强安全社区建设，提升社区安全保障能力和服务水平加强安全社区建设，提升社区安全保障能力和服务水平n推进平安畅通县市、平安农机示范县、平安渔业示范县、推进平安畅通县市、平安农机示范县、平安渔业示范县、文明渔港、平安村镇、平安校园等建设文明渔港、平安村镇、平安校园等建设n创建
53、安全发展示范城市，倡导以人为本、关注安全、关创建安全发展示范城市，倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化爱生命的安全文化安全生产安全生产“ “十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架一一一一现状与形势现状与形势三三三三主要任务（主要任务（6 6项）项）四四四四重点工程（重点工程（9 9项）项）五五五五规划实施与评估规划实施与评估二二二二指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标四、重点工程四、重点工程企企业业安安全全生生产产标标准准化化达达标标煤煤矿矿安安全全生生产产水水平平提提升升非非煤煤矿矿山山及及危危险险化化学学品品等等隐隐患患治治理理与与监监控控职职业业危危害害防防
54、治治道道路路交交通通安安全全生生命命保保障障监监管管监监察察能能力力建建设设安安全全科科技技研研发发与与技技术术推推广广应应急急救救援援体体系系建建设设安安全全教教育育培培训训及及安安全全社社区区和和安安全全文文化化建建设设9 9个重点工程个重点工程以以企业企业实施为主体实施为主体以以政府政府实施为主体实施为主体四、重点工程四、重点工程1.1.企业安全生产标准化达标工程企业安全生产标准化达标工程全面开展企业安全生产标准化创建工作全面开展企业安全生产标准化创建工作要求要求201120132105n 煤矿企业煤矿企业n 非煤矿山非煤矿山n 危险化学品危险化学品n 烟花爆竹烟花爆竹n 工贸工贸8 8
55、行业规模以行业规模以上企业上企业n 交通运输交通运输n 建筑施工建筑施工n 工贸工贸8 8行业规模行业规模以下企业以下企业四、重点工程四、重点工程2.2.煤矿安全生产水平提升工程煤矿安全生产水平提升工程1. 1. 煤矿瓦斯综合治理示范工程煤矿瓦斯综合治理示范工程2. 2. 煤层气地面开发利用示范工程煤层气地面开发利用示范工程3.3.供电、井下运输、排水、提升等系统安全技术及防灭火工程供电、井下运输、排水、提升等系统安全技术及防灭火工程4.4.矿井水害治理工程矿井水害治理工程5.5.小煤矿安全改造工程小煤矿安全改造工程6.6.煤矿井下安全避险煤矿井下安全避险“ “六大系统六大系统” ”工程工程四
56、、重点工程四、重点工程3.3.道路交通安全生命保障工程道路交通安全生命保障工程强制推动重点客货运输车辆全面安装强制推动重点客货运输车辆全面安装具有卫星定位功能的行驶记录仪具有卫星定位功能的行驶记录仪1 1完善道路标志标线，增设道路安全防完善道路标志标线，增设道路安全防护设施护设施2 2实施农村交通安全管理与服务体系建实施农村交通安全管理与服务体系建设工程设工程3 3建立完善全程联网监控、交通违法行建立完善全程联网监控、交通违法行为监测查处和机动车查缉布控等系统为监测查处和机动车查缉布控等系统4 4四、重点工程四、重点工程4.4.非煤矿山及危险化学品等隐患治理与监控工程非煤矿山及危险化学品等隐患
57、治理与监控工程n 推进高危行业企业建设完善重大危险源安全监控系统推进高危行业企业建设完善重大危险源安全监控系统n 建设金属非金属矿山井下安全避险建设金属非金属矿山井下安全避险“六大系统六大系统”n 实施城区安全距离不达标的危化品生产储存企业搬迁实施城区安全距离不达标的危化品生产储存企业搬迁n 建设化工园区安全监管和危化品交易市场示范工程建设化工园区安全监管和危化品交易市场示范工程n 开展建设工程起重机械事故隐患专项整治开展建设工程起重机械事故隐患专项整治四、重点工程四、重点工程5.5.职业危害防治工程职业危害防治工程n开展全国性职业危害状况普查开展全国性职业危害状况普查n建立国家职业危害因素检
58、测分析实验室与技术支撑平台建立国家职业危害因素检测分析实验室与技术支撑平台n实施粉尘危害综合治理工程实施粉尘危害综合治理工程n实施苯等高毒物质和铅等重金属重大职业危害隐患防范实施苯等高毒物质和铅等重金属重大职业危害隐患防范治理工程治理工程四、重点工程四、重点工程6.6.监管监察能力建设工程监管监察能力建设工程n安全生产监管执法能力建设安全生产监管执法能力建设n煤矿安全监察执法能力建设煤矿安全监察执法能力建设执法体系安全监管监察能力建设“十二五”规划信息体系n安全生产信息系统一期工程安全生产信息系统一期工程实训考核体系n国家级安全监管监察执法实训基地建设国家级安全监管监察执法实训基地建设n省级安
59、全监管部门考试考核工作条件建设省级安全监管部门考试考核工作条件建设n省级煤矿安全培训中心工作条件建设省级煤矿安全培训中心工作条件建设应急体系n安全监管部门应急指挥机构工作条件建设安全监管部门应急指挥机构工作条件建设n煤矿监察机构应急指挥机构工作条件建设煤矿监察机构应急指挥机构工作条件建设支撑体系n国家级监管监察技术支撑能力建设国家级监管监察技术支撑能力建设n省级安全监管部门业务保障系统建设省级安全监管部门业务保障系统建设n省级煤矿监察机构业务保障系统建设省级煤矿监察机构业务保障系统建设n实施安全生产典型关键技术和安全产业园区示范工程实施安全生产典型关键技术和安全产业园区示范工程n研究开发非煤矿
60、山动力性灾害监测及预防控制、尾矿库研究开发非煤矿山动力性灾害监测及预防控制、尾矿库在线监测、高含硫气田井喷事故监测预警、化工园区安在线监测、高含硫气田井喷事故监测预警、化工园区安全规划布局优化等技术装备全规划布局优化等技术装备n运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路专用车运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路专用车辆，旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行辆，旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置驶记录功能的卫星定位装置四、重点工程四、重点工程7.7.安全科技研发与技术推广工程安全科技研发与技术推广工程n建设建设7个国家矿山应急救援队、个国家矿山应急
61、救援队、14个区域矿山应急救援个区域矿山应急救援队和队和1个实训演练基地个实训演练基地n建设一批国家危险化学品应急救援队和区域危险化学品、建设一批国家危险化学品应急救援队和区域危险化学品、油气田应急救援队油气田应急救援队n建设矿山、矿山医学救护、危险化学品等救援骨干队伍建设矿山、矿山医学救护、危险化学品等救援骨干队伍和国家矿山医学救护基地和国家矿山医学救护基地n实施中央企业安全生产保障及应急救援能力工程实施中央企业安全生产保障及应急救援能力工程四、重点工程四、重点工程8.8.应急救援体系建设工程应急救援体系建设工程n 建设完善一批煤矿安全警示教育基地建设完善一批煤矿安全警示教育基地n 实施企业
62、工程技术人员和班组安全培训工程实施企业工程技术人员和班组安全培训工程n 推进安全社区建设推进安全社区建设n 建设完善若干安全发展示范城市建设完善若干安全发展示范城市四、重点工程四、重点工程9.9.安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程安全生产安全生产“ “十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架一一一一现状与形势现状与形势三三三三主要任务（主要任务（6 6项）项）四四四四重点工程（重点工程（9 9项）项）五五五五规划实施与评估规划实施与评估二二二二指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标n强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用n鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持n健全完善企业安全生产费用提取和使用监督机制健全完善企业安全生产费用提取和使用监督机制n推动高危行业企业风险抵押金与安全生产责任保险制度相衔接推动高危行业企业风险抵押金与安全生产责任保险制度相衔接n落实煤层气开发利用税收优惠政策落实煤层气开发利用税收优惠政策n完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录五、规划实施与评估五、规划实施与评估谢谢谢谢 谢谢谢谢
