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1、简述主体功能区划简述主体功能区划 知识体系知识体系nickolleong163nickolleong163内容内容结构结构1.主体功能区的背景、内涵、分类主体功能区的背景、内涵、分类2.地域主体功能区划地域主体功能区划3.地域主体功能区划的科学基础地域主体功能区划的科学基础4.地域主体功能区划的基本程序地域主体功能区划的基本程序 方法论方法论5.地域主体功能区协调发展的意义地域主体功能区协调发展的意义1.主体功能区的背景、内涵、分类主体功能区的背景、内涵、分类1.1 主体功能区的提出主体功能区的提出1.2 主体功能区的内涵主体功能区的内涵1.3 主体功能区的类型主体功能区的类型1.1 主体功能
2、区的提出主体功能区的提出1.1.1 主体功能区提出的背景主体功能区提出的背景发展中的问题发展中的问题 ：国土开发和建设布局无需乃至失控。国土开发和建设布局无需乃至失控。 生态系统失衡，生态赤字扩大。生态系统失衡，生态赤字扩大。 城市问题严重。城市问题严重。 “诸侯经济诸侯经济”明显。明显。 区域发展差距扩大，不协调问题比较突出。区域发展差距扩大，不协调问题比较突出。 国际竞争压力增大。国际竞争压力增大。 1.1.2 主体功能区的提出主体功能区的提出 在市场经济条件下，国土空间是政府利用可调在市场经济条件下，国土空间是政府利用可调控资源，实现政府发展思路和政策导向的重要手段，控资源，实现政府发展
3、思路和政策导向的重要手段，而区域规划的重点是将与开发建设有关的资源开发、而区域规划的重点是将与开发建设有关的资源开发、环境整治、城乡建设和生产力布局各项规划落实到环境整治、城乡建设和生产力布局各项规划落实到具体的地域空间，因此，区域规划是新时期加强政具体的地域空间，因此，区域规划是新时期加强政府宏观调控的重要环节。府宏观调控的重要环节。 我国我国“十一五十一五”规划纲提出主体功能区的的发展思想。规划纲提出主体功能区的的发展思想。 规划纲要指出，我国规划纲要指出，我国“将根据资源环境承载能力、现有将根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布开发密度和发展潜力，
4、统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。形成合理的空间开发结构。”1.2 主体功能区的内涵主体功能区的内涵 所谓主体功能区就是基于不同区域的资源环境承载所谓主体功能区就是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，按照区域分工和协能力、现有开发密度和发展
5、潜力等，按照区域分工和协调发展的原则，将特定区域确定为特定主体功能定位类调发展的原则，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元与规划区域。（就组成而言，型的一种空间单元与规划区域。（就组成而言，“主体主体”是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或者是保护环境，或者是其他功能。者是保护环境，或者是其他功能。“主体功能主体功能”决定了区决定了区的空间属性和发展方向）。的空间属性和发展方向）。区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力的综合区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力的综合评判构成地域主体功能区划分的科学依据。评判构
6、成地域主体功能区划分的科学依据。主体功能区强调主体功能。主体功能区强调主体功能。主体功能区是客观与主观的矛盾统一。主体功能区是客观与主观的矛盾统一。 主体功能区是静态与动态的矛盾统一。主体功能区是静态与动态的矛盾统一。 主体功能区体现适度非均衡发展的理念。主体功能区体现适度非均衡发展的理念。 要注意到：要注意到：1.3 主体功能区的类型主体功能区的类型主体功能区的类型有：优化开发区域，主体功能区的类型有：优化开发区域，重点开发区域，限制开发区域，禁止开重点开发区域，限制开发区域，禁止开发区域。发区域。类型类型开发密开发密度度资源环境资源环境承载承载力力发展潜发展潜力力内涵内涵发展方向发展方向优
7、化优化开发开发区域区域高高减弱减弱较高较高开发密度较高，资源环境开发密度较高，资源环境承载力有所减弱，是强承载力有所减弱，是强大的经济密集和较高的大的经济密集和较高的人口密集区人口密集区改变经济增长模式，改变经济增长模式，把提高增长质量把提高增长质量和效益放在首位，和效益放在首位，提升参与全球分提升参与全球分工与竞争的层次工与竞争的层次重点重点开发开发区域区域较高较高高高高高资源环境承载能力较强，资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较经济和人口集聚条件较好的区域好的区域逐步成为支撑全国经逐步成为支撑全国经济发展和人口集济发展和人口集聚的重要载体聚的重要载体限制限制开发开发区域区域低低低低低
8、低资源环境承载能力较弱、资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全条件不够好并关系到全国或大区域范围生态安国或大区域范围生态安全的区域全的区域加强生态修复和环境加强生态修复和环境保护，引导超载保护，引导超载人口逐步有序转人口逐步有序转移，逐步成为全移，逐步成为全国或区域性的重国或区域性的重要生态功能区要生态功能区禁止禁止开发开发区域区域较低较低很低很低很低很低依法设立的自然保护区域依法设立的自然保护区域依法实行强制性保护，依法实行强制性保护，严禁不符合主体严禁不符合主体功能的开发活动功能的开发活动优化开发区域优化开发区域：从国家层面上看，我国东部沿海地区
9、，尤其是珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等是比较典型的宏观性优化开发区。 重点开发区域重点开发区域：辽东半岛、山东半岛、闽东南地区、中原地区、武汉城市圈、长株潭地区、关中地区、成渝地区、北部湾沿岸、天山北麓地区等区域是我国国家层次的重点开发区域。禁止开发区域禁止开发区域 ：我国禁止开发区包括243个国家级自然保护区、31处世界文化自然遗产、187个国家重点风景名胜区、565个国家深林公园、138个国家地质公园。限制开发区域限制开发区域：目前，东北的兴安岭、长白山林地、三江平原湿地等，西北的新疆阿尔泰、青海的三江源等地，内蒙古的部分沙漠化防治区，西南等地的一些干热河谷、喀斯特石漠化防治区，黄土高原
10、水土流失防治区，大别山土壤侵蚀防治区等。2.地域主体功能区划地域主体功能区划2.1地域主体功能区划的内涵与原则地域主体功能区划的内涵与原则2.2基本原则基本原则2.3 地域主体功能区划的特征地域主体功能区划的特征2.1地域主体功能区划的内涵与原则地域主体功能区划的内涵与原则2.1.1地域主体功能区划的内涵地域主体功能区划的内涵 地域主体功能区划是指依据资源环境承载能力、地域主体功能区划是指依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态环境功能和现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态环境功能和经济社会发展方向，将区域划分为不同的具有特定主经济社会发展方向，将区域划分为不同的具有特定主体
11、功能定位类型的空间单元的过程。体功能定位类型的空间单元的过程。 2.2基本原则基本原则2.2.1划分的基本原则划分的基本原则以人为本、持续发展原则以人为本、持续发展原则区域统筹主体功能导向原则区域统筹主体功能导向原则生态优先、资源节约原则生态优先、资源节约原则客观性、前瞻性与可操作性原则客观性、前瞻性与可操作性原则2.2.2 区划的层级区划的层级确定国家层面主体功能区。确定国家层面主体功能区。确定省级层面主体功能区。确定省级层面主体功能区。县（县级市）以及地级市区层面主体功能区。县（县级市）以及地级市区层面主体功能区。2.3 地域主体功能区划的特征地域主体功能区划的特征多元综合性多元综合性 空
12、间地域性空间地域性 主体功能性主体功能性 尺度依赖性尺度依赖性 政策管理性政策管理性生态经济生态经济理论理论区域空间区域空间结构理论结构理论可持续发展可持续发展理论理论地域分异地域分异理论理论地域主体地域主体功能区划功能区划理论基础理论基础3.地域主体功能区划的理论基础地域主体功能区划的理论基础3.1地域分异理论地域分异理论3.1.1 地域分异理论的内涵地域分异理论的内涵地域分异包括地域分异包括3个层含义：个层含义：一是地球表面的地域分异是自然、经济、人文等要素相互作用所表现一是地球表面的地域分异是自然、经济、人文等要素相互作用所表现出来出来“集体效应集体效应”，具有综合性，整体性，具有综合性
13、，整体性二是这些地域分异具有不同的空间尺度，具有等级层次，其中大尺度二是这些地域分异具有不同的空间尺度，具有等级层次，其中大尺度的地域分异控制着小尺度的地域分异的发展，而小尺度的地域分异是的地域分异控制着小尺度的地域分异的发展，而小尺度的地域分异是大尺度地域分异形成、发展的基础大尺度地域分异形成、发展的基础三是地球表面的地域分异不是杂乱无章的，而是呈现出某种规律性三是地球表面的地域分异不是杂乱无章的，而是呈现出某种规律性3.1.2 地域分异：地域主体功能区划的基础地域分异：地域主体功能区划的基础地域主体功能区划的主要依据与地域分异：地域主体功能区划的主要依据与地域分异：自然环境的地域分异：包括
14、资源禀赋、生态状况、环境容量自然环境的地域分异：包括资源禀赋、生态状况、环境容量经济环境的地域分异：包括经济结构特点、参与国际分工程度、经济经济环境的地域分异：包括经济结构特点、参与国际分工程度、经济社会发展方向社会发展方向人文环境的地域分异：区位特征、现有开发密度、人口集聚状况人文环境的地域分异：区位特征、现有开发密度、人口集聚状况3.2 生态经济理论生态经济理论3.2.1 生态经济理论的原则生态经济理论的原则人类与自然共生共存的原则人类与自然共生共存的原则生态基础支撑与经济主导性相统一原则生态基础支撑与经济主导性相统一原则生态安全性与经济有效性相统一原则生态安全性与经济有效性相统一原则经济
15、效益、社会效益、生态效益相统一原则经济效益、社会效益、生态效益相统一原则3.2.2 生态经济理论：地域主体功能区划分的理念生态经济理论：地域主体功能区划分的理念为科学选择地域主体功能区划分指标体系提供了理为科学选择地域主体功能区划分指标体系提供了理论指导。论指导。为推进区域经济与生态协调发展提供理论依据。为推进区域经济与生态协调发展提供理论依据。3.3 区域空间结构理论区域空间结构理论3.3.1 区域空间结构理论区域空间结构理论空间结构理论主要阐述区域各种要素的空间组织模式及其空间运行空间结构理论主要阐述区域各种要素的空间组织模式及其空间运行规律与机制。而地域主体功能区的划分首先是一种空间单元
16、划分，规律与机制。而地域主体功能区的划分首先是一种空间单元划分，其划分依据主要是区域特征的相似性与差异性。其划分依据主要是区域特征的相似性与差异性。空间结构特征是区域特征的主要内容之一，空间结构的差异性是区空间结构特征是区域特征的主要内容之一，空间结构的差异性是区分区域特殊性的重要标志。因此，空间结构理论关于区域空间组织分区域特殊性的重要标志。因此，空间结构理论关于区域空间组织及其运行的研究，为我们识别特定区域的空间组织形式提供了理论及其运行的研究，为我们识别特定区域的空间组织形式提供了理论支撑。支撑。这里区域空间结构的相似性和差异性主要是指不同区域资源环境特这里区域空间结构的相似性和差异性主
17、要是指不同区域资源环境特征、经济结构、城市发展、基础设施等方面在空间上的相似性和差征、经济结构、城市发展、基础设施等方面在空间上的相似性和差异性，是进行地域主体功能区划分的重要依据。异性，是进行地域主体功能区划分的重要依据。 3.3.2 区域空间结构区域空间结构的分布的分布 1.空间结构的分布形态：空间结构的分布形态：空间梯度分布空间梯度分布 空间等级分布空间等级分布 空间的梯度等级分布空间的梯度等级分布2.空间结构模式：空间结构模式：按空间经济活动区位划分：主要枢纽地域、港口地域、过境地域、按空间经济活动区位划分：主要枢纽地域、港口地域、过境地域、陆地过境地域、偏远地域陆地过境地域、偏远地域
18、按空间经济活动功能划分：加工工业地域、资源型地域、农业地按空间经济活动功能划分：加工工业地域、资源型地域、农业地域、商业贸易地域、高科技产业地域域、商业贸易地域、高科技产业地域3.3.3 空间结构理论在区域主体功能区划中的应用空间结构理论在区域主体功能区划中的应用1.资源环境空间结构资源环境空间结构2.经济结构经济结构3.城镇体系结构城镇体系结构4.基础设施布局基础设施布局3.4 可持续发展理论可持续发展理论3.4.1可持续发展的内涵可持续发展的内涵可持续发展包括：生态可持续发展、社会可持续发展、可持续发展包括：生态可持续发展、社会可持续发展、经济可持续发展、科技可持续发展。经济可持续发展、科
19、技可持续发展。人地关系内涵人地关系内涵是人地关系论的新阶段。是人地关系论的新阶段。一是，多种人地关系问题是产生可持续发展理论的直接背景（人口问一是，多种人地关系问题是产生可持续发展理论的直接背景（人口问题、资源问题、环境问题）。题、资源问题、环境问题）。二是，可持续发展是对二是，可持续发展是对“发展发展”问题认识的不断深化的产物。问题认识的不断深化的产物。区域关系内涵区域关系内涵可持续发展不仅有时间维问题，也有空间维问题。可持续发展不仅有时间维问题，也有空间维问题。突出表现在两个方面：一是国际关系。是区际关系。突出表现在两个方面：一是国际关系。是区际关系。国际关系内涵国际关系内涵要防止发生大规
20、模战争、要树立国际概念，形成持续性的生活方式和生要防止发生大规模战争、要树立国际概念，形成持续性的生活方式和生产方式。产方式。 代际关系内涵代际关系内涵 当代人只有集约利用资源，将经济发展与环境保护结合起来，把人类对当代人只有集约利用资源，将经济发展与环境保护结合起来，把人类对自然的索取和废弃物排放都限制在生态环境可以容纳的限度内，才能给自然的索取和废弃物排放都限制在生态环境可以容纳的限度内，才能给后代人留下充满生机与希望的世界。同时，要树立环境道德观念，把对后代人留下充满生机与希望的世界。同时，要树立环境道德观念，把对环境的关怀升华为文化内容与行为准则，并将其作为宝贵的精神财富留环境的关怀升
21、华为文化内容与行为准则，并将其作为宝贵的精神财富留给后代人。给后代人。人际关系内涵人际关系内涵 1.1.要有符合时代潮流的制度构架。有什么样的社会制度，就有什么样的人际关要有符合时代潮流的制度构架。有什么样的社会制度，就有什么样的人际关系。系。2.2.要有源于传统而又不失现代特征的文化观念。不同的文化背景必然产生不同要有源于传统而又不失现代特征的文化观念。不同的文化背景必然产生不同的人际交往方式。的人际交往方式。3.3.要有可持续发展的经济作基础。人际关系协调与社会可持续发展的重要基础要有可持续发展的经济作基础。人际关系协调与社会可持续发展的重要基础是经济可持续发展。是经济可持续发展。4.1
22、地域主体功能区划的任务地域主体功能区划的任务4.2 地域主体功能区划方法论的特征地域主体功能区划方法论的特征4.3 地域主体功能区划的基本方法地域主体功能区划的基本方法4.地域主体功能区划的基本程序地域主体功能区划的基本程序 方法论方法论4.1 地域主体功能区划的任务地域主体功能区划的任务1.区域开发历史与现状分析区域开发历史与现状分析2.构建划分主体功能区的指标体系构建划分主体功能区的指标体系3.确定区域主体功能确定区域主体功能4.明确地域主体功能区的管治导向明确地域主体功能区的管治导向4.2 地域主体功能区划方法论的特征地域主体功能区划方法论的特征1.分区的结果定位在类型区分区的结果定位在
23、类型区2.分区的目的面向区域管治分区的目的面向区域管治3.充分考虑生态及资源环境的承载力充分考虑生态及资源环境的承载力4.区划的空间单元与行政境界相协调区划的空间单元与行政境界相协调5.以定量为主与定性相结合以定量为主与定性相结合6.“自下而上自下而上”为主结合为主结合“自上而下自上而下”的方法的方法7.基于基于GIS平台的综合集成方法的运用平台的综合集成方法的运用4.3 地域主体功能区划的基本方法地域主体功能区划的基本方法4.3.1 空间尺度的确定空间尺度的确定1.类型分区类型分区2.评价单元评价单元3.分析空间分析空间4.3.2 评价指标体系的建立评价指标体系的建立指指标层因素因素层因子因
24、子层空空间开开发约束束生生态保保护和保存价和保存价值水源涵养与保水源涵养与保护、生物多、生物多样性和特殊生境性和特殊生境维护以及自然与文化以及自然与文化遗产保保护区等区等自然自然资源丰富源丰富水、土水、土资源的丰裕程度源的丰裕程度环境容量境容量水、气水、气环境的境的净化能力化能力生生态易易损性性易易导致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪致沙漠化、石漠化、地面沉降、洪涝灾灾害、水土流失等的生害、水土流失等的生态敏感程度敏感程度空空间开开发强强度度经济开开发强强度度城市人口密度、建城市人口密度、建设用地比重、地均用地比重、地均GDP、地均非地均非农产值环境境压力力环境境质量、量、污染物排放等染物排放等资
25、源利用源利用强强度度水、土水、土资源利用源利用强强度、度、矿产资源利用源利用强强度度空空间开开发引引导综合区位条件合区位条件综合交通可达性（城市、港口）合交通可达性（城市、港口）社会社会经济发展基展基础经济结构、人均构、人均GDP、科技教育水平、科技教育水平、经济集集约水平、路网密度等水平、路网密度等区域政策区域政策导向向区域区域产业布局布局导向、区域开向、区域开发战略略1.2.评价指标权重的确定评价指标权重的确定（1）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖（2）客观赋权法：没能客观反映指标的实际重要程度）客观赋权法：没能客观反映指标的实际重要程度最好采用组合赋
26、权的方法进行赋权最好采用组合赋权的方法进行赋权(1)德尔菲（德尔菲（Delephi）分析法）分析法(2)层次分析法（层次分析法（AHP）(3)主成分分析法主成分分析法(4)灰色关联分析法灰色关联分析法2.评价指标权重的确定评价指标权重的确定（1）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖（2）客观赋权法：没能客观反映指标的实际重要程度）客观赋权法：没能客观反映指标的实际重要程度最好采用组合赋权的方法进行赋权最好采用组合赋权的方法进行赋权(1)德尔菲（德尔菲（Delephi）分析法）分析法(2)层次分析法（层次分析法（AHP）(3)主成分分析法主成分分析法(4)灰色关
27、联分析法灰色关联分析法4.3 地域主体功能区划的基本方法地域主体功能区划的基本方法4.3.2 评价指标体系的建立评价指标体系的建立4.3.3 因子的赋值与量化因子的赋值与量化 指标体系中的因子赋值与量化是进行综合评价的前提，地域主体功能指标体系中的因子赋值与量化是进行综合评价的前提，地域主体功能区划的因子量化主要涉及区划的因子量化主要涉及3种类型。种类型。1.定量因子的标准化定量因子的标准化：概率单位法、线性插值法、百分位次法、指数法、：概率单位法、线性插值法、百分位次法、指数法、秩次法。秩次法。2.定性因子的定量化定性因子的定量化：等级比重法、专家评分法、集值统计法：等级比重法、专家评分法、
28、集值统计法3.功能因子分值法功能因子分值法：功能因子的空间作用模型：引力模型、市场区分界点或城市断裂点模功能因子的空间作用模型：引力模型、市场区分界点或城市断裂点模式式功能因子的影响范围功能因子的影响范围2.评价指标权重的确定评价指标权重的确定（1）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖（2）客观赋权法：没能客观反映指标的实际重要程度）客观赋权法：没能客观反映指标的实际重要程度最好采用组合赋权的方法进行赋权最好采用组合赋权的方法进行赋权(1)德尔菲（德尔菲（Delephi）分析法）分析法(2)层次分析法（层次分析法（AHP）(3)主成分分析法主成分分析法(4)灰
29、色关联分析法灰色关联分析法4.3 地域主体功能区划的基本方法地域主体功能区划的基本方法4.3.2 评价指标体系的建立评价指标体系的建立4.3.4 因子因素的归并与叠置因子因素的归并与叠置 1.空间叠置分析空间叠置分析矢量多边形的叠置分析矢量多边形的叠置分析栅格网的叠置分析栅格网的叠置分析2. 属性因子因素的归并计算属性因子因素的归并计算加权求和法加权求和法连乘积法连乘积法动态加权求和法动态加权求和法2.评价指标权重的确定评价指标权重的确定（1）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖（2）客观赋权法：没能客观反映指标的实际重要程度）客观赋权法：没能客观反映指标的实
30、际重要程度最好采用组合赋权的方法进行赋权最好采用组合赋权的方法进行赋权(1)德尔菲（德尔菲（Delephi）分析法）分析法(2)层次分析法（层次分析法（AHP）(3)主成分分析法主成分分析法(4)灰色关联分析法灰色关联分析法4.3 地域主体功能区划的基本方法地域主体功能区划的基本方法4.3.2 评价指标体系的建立评价指标体系的建立4.3.5 主体功能类型的判别主体功能类型的判别 1.量化指标的分等定级量化指标的分等定级量化指标的价值评判需要依靠一定的分等定级的方法，在统计学的量化指标的价值评判需要依靠一定的分等定级的方法，在统计学的方法中主要包括：等计数法、等范围法、自然划分法、标准差、自方法
31、中主要包括：等计数法、等范围法、自然划分法、标准差、自定义。定义。2.主体功能类型的三维判别矩阵主体功能类型的三维判别矩阵通过构造三维判别矩阵进行空间开发引导、空间开发约束、空间开通过构造三维判别矩阵进行空间开发引导、空间开发约束、空间开发强度的综合判别。发强度的综合判别。 2.评价指标权重的确定评价指标权重的确定（1）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖）主观赋权法：对专家有不同程度的依赖（2）客观赋权法：没能客观反映指标的实际重要程度）客观赋权法：没能客观反映指标的实际重要程度最好采用组合赋权的方法进行赋权最好采用组合赋权的方法进行赋权(1)德尔菲（德尔菲（Delephi）分析法）分析法(2
32、)层次分析法（层次分析法（AHP）(3)主成分分析法主成分分析法(4)灰色关联分析法灰色关联分析法4.3 地域主体功能区划的基本方法地域主体功能区划的基本方法4.3.2 评价指标体系的建立评价指标体系的建立4.3.6 主体功能区的空间聚类主体功能区的空间聚类 1.空间聚类法空间聚类法2.星座图法星座图法3.邻域计算邻域计算1.空间聚类法空间聚类法2.星座图法星座图法3.邻域计算邻域计算5.地域主体功能区协调发展的意义地域主体功能区协调发展的意义 5.1是有利于调整产业布局。是有利于调整产业布局。5.2是有利于建立完善的财政和投资政策。是有利于建立完善的财政和投资政策。5.4是有利于建立绩效评价
33、和政绩考核新机制。是有利于建立绩效评价和政绩考核新机制。5.3是有利于建立完善的土地和人口管理政策。是有利于建立完善的土地和人口管理政策。5.1是有利于调整产业布局。是有利于调整产业布局。按照推进形成主体功能区的要求，提出不同主体功能按照推进形成主体功能区的要求，提出不同主体功能区的产业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自区的产业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业
34、，和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。限制不符合主体功能定位的产业扩张。5.2是有利于建立完善的财政和投资政策。是有利于建立完善的财政和投资政策。1.围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。政体系。2.深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。提高一
35、般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。3.完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。4.实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于和生态环境补偿机制，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付公共服务和生态环境补偿的财政转移支付.5.支持重点开发区域基础设施建设。支持重点开发区域基础设施建设。 5.3是有利于建立完善的土地和人口管理政策。是有利于建立完善的土地和人口管理政策。 加
36、强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。整经济布局。1.按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。成人口与资金等生产要素同向流动的机制。2.鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。人与自然关系紧张的状况。3.按
37、照基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、按照基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；消费模式；循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；生态文主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立等建设生态文明的要求，根据不同主体明观念在全社会牢固树立等建设生态文明的要求，根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。 5.4是有利于建立绩效评价和政绩考核新机制。是有利于
38、建立绩效评价和政绩考核新机制。 针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。办法。1.优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价。弱化经济增长的评价。2.重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价。以及相关领域的自主创新等实行综合评价。3.限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价。增长、工业化和城镇化水平的评价。4.禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。这样，从体制的禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。这样，从体制的层面上引导人们在发展道路、发展目标上进行新的调整。层面上引导人们在发展道路、发展目标上进行新的调整。 THANK YOU!
