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1、工程项目管理工程项目管理第四章第四章 建筑工程招标建筑工程招标投标管理投标管理第一节第一节 招投标的基本概念招投标的基本概念 一、招标投标的概念一、招标投标的概念 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式竞争形式和交易方式和交易方式，是，是引入竞争机制订立合同引入竞争机制订立合同(契约契约)的一种法的一种法律形式。律形式。 它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人交
2、易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。人的活动。建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开是指招标人在发包建设项目之前，公开是指招标人在发包建设项目之前，公开是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，招标或邀请投标人，根据招标人的意
3、图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。动。动。动。建设工程投标建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资是工程招标的对称概念，指具有合法资是工程招标的对称概念，指具有合法资是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填
4、写标书，提出报价，并等候开标，决定在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。能否中标的经济活动。能否中标的经济活动。能否中标的经济活动。1.招标投标的概念招标投标的概念2.招标投标的性质招标投标的性质合同法合同法明确规定：明确规定：建设工程招标是建设工程招标是要约邀请要约邀请投标是投标是要约要约中标通知书是中标通知书是承诺承诺3.招标投标的意义招标投标的意义形成了由市场定价的价格机制形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格
5、更加符合价值基础工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则公开、公平、公正的原则第二节第二节 工程项目招标范围和分类工程项目招标范围和分类一、建设项目招标的范围一、建设项目招标的范围 略，请同学们查阅相关教材略，请同学们查阅相关教材二、建设工程招标的种类二、建设工程招标的种类建设工程项目建设工程项目总承包总承包招标招标建设工程建设工程勘察勘察招标招标建设工程建设工程设计设计招标招标 建设工程建设工程施工施工招标招标建设工程建设工程监理监理招标招标建设工程建设工程材料设备材料设备招标招标三、建设工程招标的方式三、建设工程招标的方式从竞争程度进行分类，可以分为从竞争程度进行分类，可以分为公开招
6、标公开招标和和邀请招标邀请招标1.1.公开招标公开招标公开招标，又称公开招标，又称无限竞争性无限竞争性招标，是指由招标人通过报刊；招标，是指由招标人通过报刊；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告招标公告，凡对，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。可自愿参加竞标的一种工程发包方式。公开招标是公开招标是最具竞争性最具竞争性的招标方式。的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需公开招标也是所需费
7、用最高费用最高、花费、花费时间最长时间最长的招标方式。的招标方式。 2.2.邀请招标邀请招标又称又称有限竞争性招标有限竞争性招标或或选择性招标选择性招标，是指由招标人根，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，担工程埔务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。要求他们参加工程的投标竞争。 节省招标费用限制了竞争范围 第三节第三节 建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序 报建报建审查招标人资质审查招标人资质招标申请招标申请 招标准备招标准备招标公告招标公告资格
8、预审资格预审发放招标文件发放招标文件勘察现场勘察现场招标预备会招标预备会投标文件的编制、递交投标文件的编制、递交标底的报审标底的报审评标评标开标（资格后审）开标（资格后审）中标中标合同签定合同签定某建设单位组织某项目招标工作。有某建设单位组织某项目招标工作。有5家企业参加投标。家企业参加投标。评标指标及评分方法如下：评标指标及评分方法如下：1.指标有报价、工期、企业信誉、施工经验四项指标有报价、工期、企业信誉、施工经验四项 ，权重分别为，权重分别为 50%、30%、10%、10%2.报价在标底的（报价在标底的（13%）以内为有效标，比标底价低）以内为有效标，比标底价低3%为为100分，在此基础
9、分，在此基础上每上升上每上升1%扣扣5分分 3.工期比定额工期提前工期比定额工期提前15%为为100分，在此基础上，每延长分，在此基础上，每延长10天扣天扣3分分投投标单位位报价（万元）价（万元）工期（天）工期（天）企企业信誉得分信誉得分施工施工经验得分得分A392058095100B412053010095C404055095100D39605709590E38606009090标底底4000600案例分析案例分析案例案例1 1某建筑工程采用邀请招标方式。业主某建筑工程采用邀请招标方式。业主在招标文件中要求：在招标文件中要求： (1)(1)项目在项目在2121个月内完成，个月内完成， (2)
10、(2)采用固定总价合同，采用固定总价合同， (3)(3)无调价条款。无调价条款。问题问题1：什么是邀请招标？：什么是邀请招标？问题问题2：固定总价合同有什么特点？：固定总价合同有什么特点？问题问题3：调价条款指什么？：调价条款指什么？承包商投标报价承包商投标报价364000364000美元，工期美元，工期2424个月。在个月。在投标书中承包商使用保留条款，要求取消固定投标书中承包商使用保留条款，要求取消固定价格条款，采用浮动价格。价格条款，采用浮动价格。 但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同时指出：（同时指出：（1 1） 经审核发现投标书中有计
11、算错经审核发现投标书中有计算错误，共多算了误，共多算了77307730美元。业主要求在合同总价中美元。业主要求在合同总价中减去这个差额，将报价改为减去这个差额，将报价改为356270(356270(即即3640003640007730)7730)美元。（美元。（2 2） 同意同意2424个月工期。（个月工期。（3 3） 坚持坚持采用固定价格。采用固定价格。 问题问题4：业主要求将报价改为业主要求将报价改为356270美元合理吗？美元合理吗？承包商答复为：承包商答复为： (1)(1)如业主坚持固定价格条款，如业主坚持固定价格条款，则承包商在原报价的基础上再增加则承包商在原报价的基础上再增加750
12、0075000美元。美元。 (2)(2)既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误77307730美元不应从总价中减去。则合同总价应为美元不应从总价中减去。则合同总价应为439000(439000(即即36400036400075000)75000)美元。美元。 问题问题5：承包商第一条要求合理吗？有无可能实现？承包商第一条要求合理吗？有无可能实现？问题问题6：第二条要求合理吗？：第二条要求合理吗？在工程中由于在工程中由于工程变更工程变更，使合同工程量又增加了，使合同工程量又增加了7086370863美元。工程最终在美元。工程最终在2424个月内完成。个月
13、内完成。 问题问题7： 70863美元应计入工程结算款里吗？美元应计入工程结算款里吗？最终结算，业主坚持按照改正后的总价最终结算，业主坚持按照改正后的总价356270356270美美元并加上的工程量增加的部分结算，即最终合同元并加上的工程量增加的部分结算，即最终合同总价为总价为427133427133（即（即364000-7730364000-77307086370863）美元。）美元。而承包商坚持总结算价款为而承包商坚持总结算价款为509863509863( (即即364000364000750007500070863)70863)美元。美元。问题问题8：你认为双方谁是正确的？：你认为双方谁
14、是正确的？最终经中间人调解，业主最终经中间人调解，业主接受接受承包商的要求。承包商的要求。问题问题9：本案例中存在索赔吗？：本案例中存在索赔吗？对本案例的分析对本案例的分析 (1)(1)对承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定对承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定不接受任何保留条款不接受任何保留条款，则承包商保留说明无效。否则业主应在定标，则承包商保留说明无效。否则业主应在定标前与承包商就投标书中的保留条款进行前与承包商就投标书中的保留条款进行具体商谈具体商谈，做出确认或否认。，做出确认或否认。不然会引起合同执行过程中的争执。不然会引起合同执行过程中的争执。 (2
15、)(2)对单价合同，业主是可以对报价单中数字计算错误进行修正的，对单价合同，业主是可以对报价单中数字计算错误进行修正的，而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商对修正后的而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商对修正后的价格的认可。但对固定总价合同，价格的认可。但对固定总价合同，一般不能修正一般不能修正，因为总价优先，因为总价优先，业主是确认总价。业主是确认总价。 (3)(3)当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业主应在当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业主应在中标函发出前中标函发出前进行澄清，而不能留在中标后商谈。进行澄清，而不能留在中标后商谈。 案
16、例案例2 2在我国的某水电工程中，承包商为国在我国的某水电工程中，承包商为国外某公司，我国某承包公司分包了隧道工程。分外某公司，我国某承包公司分包了隧道工程。分包合同规定：在隧道挖掘中，在设计挖方尺寸基包合同规定：在隧道挖掘中，在设计挖方尺寸基础上，超挖不得超过础上，超挖不得超过40CM40CM，在，在40CM40CM以内的超挖工以内的超挖工作量由总包负责，超过作量由总包负责，超过40CM40CM的超挖由分包负责。的超挖由分包负责。 问题问题1：本案例中的工程能否分包？：本案例中的工程能否分包？由于地质条件复杂，工期要求紧，分包商在施由于地质条件复杂，工期要求紧，分包商在施工中出现许多局部超挖
17、超过工中出现许多局部超挖超过40CM40CM的情况，总包的情况，总包拒付超挖超过拒付超挖超过40CM40CM部分的工程款。部分的工程款。 问题问题2：总包的做法对吗？：总包的做法对吗？分包就此向总包提出分包就此向总包提出索赔索赔，因为分包商一直认，因为分包商一直认为合同所规定的为合同所规定的“40CM40CM以内以内”，是指，是指平均平均的概的概念，即只要总超挖量在念，即只要总超挖量在40CM40CM之内，则不是分包之内，则不是分包的责任，总包应付款。而且分包商强调，这是的责任，总包应付款。而且分包商强调，这是我国水电工程中的我国水电工程中的惯例解释惯例解释。 问题问题3：分包的理由充分吗？：
18、分包的理由充分吗？本合同中，没有本合同中，没有“平均平均”两字，在解释中就不能两字，在解释中就不能加上这两字。如果局部超挖达到加上这两字。如果局部超挖达到50CM50CM，则按本合，则按本合同字面解释，同字面解释，40CM40CM50CM50CM范围的挖方工作量确实范围的挖方工作量确实属于属于“超过超过40CM40CM”的超挖，应由分包负责。既然的超挖，应由分包负责。既然字面解释已经准确，则不必再引用惯例解释。结字面解释已经准确，则不必再引用惯例解释。结果承包商果承包商损失了数百万元损失了数百万元。 案例案例3 3在某供应合同中，付款条款对付款在某供应合同中，付款条款对付款期的定义是期的定义是
19、“货到全付款货到全付款”。 问题问题1：请解释：请解释“货到全付款货到全付款”的意思？的意思？而该供应是分批进行的。在合同执行中，供应方而该供应是分批进行的。在合同执行中，供应方认为，合同解释为认为，合同解释为“货到，全付款货到，全付款”，即只要第，即只要第一批货到，购买方即一批货到，购买方即“全付款全付款”，而购买方认为，而购买方认为，合同解释应为合同解释应为“货到全，付款货到全，付款”，即货全到后，即货全到后，再付款。从字面上看，两种解释都可以。再付款。从字面上看，两种解释都可以。 问题问题2：谁对？：谁对？双方争执不下，各不让步，最终法院判定本双方争执不下，各不让步，最终法院判定本合同合
20、同无效无效，不予执行。，不予执行。 案例案例4 4在一房地产开发项目中，业主提供了在一房地产开发项目中，业主提供了地质勘察报告地质勘察报告，证明地下土质很好。承包商作施，证明地下土质很好。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往住宅区道路基础的工方案，用挖方的余土作通往住宅区道路基础的填方。由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土填方。由于基础开挖施工时正值雨季，开挖后土方潮湿，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商方潮湿，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不将余土外运，另外取土作道路填方材料。不得不将余土外运，另外取土作道路填方材料。对此承包商提出对此承包商提出索赔索赔要求。要求。 问题问题1 1：
21、承包商提出索赔是否合理？：承包商提出索赔是否合理？工程师工程师否定否定了该索赔要求，理由是，填方的取土了该索赔要求，理由是，填方的取土作为承包商的施工方案，它因受到气候条件的影作为承包商的施工方案，它因受到气候条件的影响而改变，不能提出索赔要求。响而改变，不能提出索赔要求。 问题问题2：工程师的否定索赔是否正确？否定理由呢？：工程师的否定索赔是否正确？否定理由呢？在本案例中即使没有下雨，而因业主提供的地质在本案例中即使没有下雨，而因业主提供的地质报告有误，地下土质过差不能用于填方，承包商报告有误，地下土质过差不能用于填方，承包商也不能因为另外取土而提出索赔要求。因为：也不能因为另外取土而提出索赔要求。因为： (1)(1)合同规定合同规定承包商对业主提供的水文地质资料承包商对业主提供的水文地质资料的理解负责的理解负责。而地下土质可用于填方，这是承包。而地下土质可用于填方，这是承包商对地质报告的理解，应由他自己负责。商对地质报告的理解，应由他自己负责。 (2)(2)取取土填方作为土填方作为承包商的施工方案承包商的施工方案，也应由他负责。，也应由他负责。
