项目申请报告的主要内容及核准要求

《项目申请报告的主要内容及核准要求》由会员分享，可在线阅读，更多相关《项目申请报告的主要内容及核准要求（46页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 项目申请报告的主要内容及核准要求项目申请报告的主要内容及核准要求新疆维吾尔自治区国际工程咨询中心新疆维吾尔自治区国际工程咨询中心项目申请报告的主要内容及核准要求项目申请报告的主要内容及核准要求n n依据依据1 1：国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本的通知通用文本的通知（发改投资（发改投资2007116920071169号文件）。号文件）。n n依据依据2 2：中华人民共和国国家发展和改革委员会公告：中华人民共和国国家发展和改革委员会公告20082008年第年第3737号号关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求关于企业投资项目咨询评估报告的

2、若干要求。项目申请报告的主要内容与项目核准的要求n n 申报单位及项目概况申报单位及项目概况n n 发展规划、产业政策及行业准入分析发展规划、产业政策及行业准入分析 维护经济安全维护经济安全n n 资源开发及综合利用分析资源开发及综合利用分析 合理开发利用资源合理开发利用资源n n 节能方案分析节能方案分析 保护生态环境保护生态环境n n 土地利用、征地拆迁及移民安置分析土地利用、征地拆迁及移民安置分析 优化重大布局优化重大布局n n 环境和生态影响分析环境和生态影响分析 保护公众利益保护公众利益n n 经济影响分析经济影响分析 防止出现垄断防止出现垄断n n 社会影响分析社会影响分析项目申请

3、报告与可行研究报告论证思路的转变 在计划经济时代，政府对投资项目的基本建设管在计划经济时代，政府对投资项目的基本建设管理程序：项目建议书理程序：项目建议书可行性研究报告可行性研究报告扩扩大初步设计大初步设计开工报告等四大环节。核准制对开工报告等四大环节。核准制对项目的论证更加强调项目对公共性、外部性和安项目的论证更加强调项目对公共性、外部性和安全性三大转变：全性三大转变：n nA A、从项目的内在技术经济条件向项目外部的社、从项目的内在技术经济条件向项目外部的社会依托，依存条件转变；会依托，依存条件转变；n nB B、从微观论证向宏观审核转变；、从微观论证向宏观审核转变；n nC C、从技术经

4、济论证向经济、社会、资源、环境等、从技术经济论证向经济、社会、资源、环境等综合核准审查的转变。综合核准审查的转变。项目申报单位概况项目申报单位概况n n主要反映项目申报单位主要经营范围、基本财务主要反映项目申报单位主要经营范围、基本财务指标、股本构成及股权结构，银行信用等级，既指标、股本构成及股权结构，银行信用等级，既有生产能力，产品目标市场价额，项目法人业绩有生产能力，产品目标市场价额，项目法人业绩和资信等。以此来评估核准项目法人能否承担核和资信等。以此来评估核准项目法人能否承担核准项目基本条件和资格。准项目基本条件和资格。案例案例新汶矿业集团（伊犁）新汶矿业集团（伊犁）新汶矿业集团（伊犁）

5、新汶矿业集团（伊犁）2020亿亿亿亿Nm3/aNm3/a煤制天然气项目煤制天然气项目煤制天然气项目煤制天然气项目n n项目业主新汶矿业集团有限责任公司成立于项目业主新汶矿业集团有限责任公司成立于19561956年，总部位于山东省新泰市。是一家以年，总部位于山东省新泰市。是一家以国有资产为主体、多种所有制并存，以煤为主、多种产业共同发展的大型企业集团，是国有资产为主体、多种所有制并存，以煤为主、多种产业共同发展的大型企业集团，是全国全国520520家重点国有企业和山东省家重点国有企业和山东省136136户重点企业集团之一，列户重点企业集团之一，列20062006年中国工业年中国工业1000100

6、0家大家大企业第企业第163163位，位，20072007年中国煤炭工业年中国煤炭工业100100强第强第1313位位 。企业信贷信誉。企业信贷信誉AAAAAA级。该企业先后荣级。该企业先后荣获全国企业文化优秀奖、首届山东省管理创新优秀企业奖和中国煤炭工业优秀企业管理获全国企业文化优秀奖、首届山东省管理创新优秀企业奖和中国煤炭工业优秀企业管理奖，被国家发改委等六部委确定为全国第一批循环经济试点企业，奖，被国家发改委等六部委确定为全国第一批循环经济试点企业，20072007年荣获全国资源年荣获全国资源综合利用先进单位、山东省节能突出贡献企业称号。综合利用先进单位、山东省节能突出贡献企业称号。n

7、n现主要煤种有气煤、气肥煤、肥煤、现主要煤种有气煤、气肥煤、肥煤、1/31/3焦煤等，煤炭产品有冶炼精煤、动力精煤、洗混焦煤等，煤炭产品有冶炼精煤、动力精煤、洗混煤、混煤、块煤等。非煤产品和业务主要有水泥（煤、混煤、块煤等。非煤产品和业务主要有水泥（500500万吨万吨/ /年）、电力（年）、电力（806806万万MWMW）、）、石膏（石膏（5050万吨万吨/ /年）、特种纸（年）、特种纸（5 5万吨万吨/ /年）、盐化工（年）、盐化工（1010万吨烧碱、万吨烧碱、 1010万吨聚氯乙烯）以万吨聚氯乙烯）以及机械制修、铁矿石开采、制药、建筑建材、轻纺、冶金铸造等。及机械制修、铁矿石开采、制药、

8、建筑建材、轻纺、冶金铸造等。20072007年销售总收入年销售总收入219219亿元，资产总额亿元，资产总额378378亿元。亿元。n n近期，该企业按照国家西部大开发的大政方针和战略规划，计划在新疆伊犁哈萨克自治近期，该企业按照国家西部大开发的大政方针和战略规划，计划在新疆伊犁哈萨克自治州利用伊犁煤田丰富的煤炭资源建设煤制天然气项目，借助西气东输州利用伊犁煤田丰富的煤炭资源建设煤制天然气项目，借助西气东输II II线输送到我国东部线输送到我国东部及东南部地区，从而可在一定程度上缓解我国天然气市场供应紧张的局面。及东南部地区，从而可在一定程度上缓解我国天然气市场供应紧张的局面。 项目概况项目概

9、况 n n主要描述：主要描述： 项目建设背景、建设地点、建设规模、产品方案、工项目建设背景、建设地点、建设规模、产品方案、工艺路线、技术方案、设备选型、投资规模、资金筹措、效艺路线、技术方案、设备选型、投资规模、资金筹措、效益测算。益测算。n n关注点关注点： 项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格，是否符项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格，是否符合市场准入的条件，是否符合发展规划和产业政策的要求。合市场准入的条件，是否符合发展规划和产业政策的要求。案例案例新汶矿业集团（伊犁）新汶矿业集团（伊犁）新汶矿业集团（伊犁）新汶矿业集团（伊犁）2020亿亿亿亿Nm3/aNm3/a煤制天然气项目煤制

10、天然气项目煤制天然气项目煤制天然气项目n n（1 1）项目名称：新汶矿业集团（伊犁）项目名称：新汶矿业集团（伊犁）项目名称：新汶矿业集团（伊犁）项目名称：新汶矿业集团（伊犁）2020亿亿亿亿Nm3/aNm3/a煤制天然气。煤制天然气。煤制天然气。煤制天然气。n n（2 2）建设地点：新疆伊宁市。）建设地点：新疆伊宁市。）建设地点：新疆伊宁市。）建设地点：新疆伊宁市。n n（3 3）建设规模和主要建设内容：）建设规模和主要建设内容：）建设规模和主要建设内容：）建设规模和主要建设内容： 本项目选择固定床干法排灰纯氧碎煤加压气化、煤气变换、低温甲醇本项目选择固定床干法排灰纯氧碎煤加压气化、煤气变换、

11、低温甲醇本项目选择固定床干法排灰纯氧碎煤加压气化、煤气变换、低温甲醇本项目选择固定床干法排灰纯氧碎煤加压气化、煤气变换、低温甲醇洗净化及镍基催化剂甲烷合成等技术生产合成天然气。设计规模年产洗净化及镍基催化剂甲烷合成等技术生产合成天然气。设计规模年产洗净化及镍基催化剂甲烷合成等技术生产合成天然气。设计规模年产洗净化及镍基催化剂甲烷合成等技术生产合成天然气。设计规模年产20 20 亿亿亿亿Nm3Nm3合成天然气。合成天然气。合成天然气。合成天然气。 n n（4 4）总投资和资金来源：本工程总投资合计）总投资和资金来源：本工程总投资合计）总投资和资金来源：本工程总投资合计）总投资和资金来源：本工程总

12、投资合计891586.54891586.54万元，其中煤万元，其中煤万元，其中煤万元，其中煤制气投资制气投资制气投资制气投资811726.54811726.54万元、热电车间万元、热电车间万元、热电车间万元、热电车间7986079860万元。建设期利息万元。建设期利息万元。建设期利息万元。建设期利息53997.4453997.44万元、铺底流动资金万元、铺底流动资金万元、铺底流动资金万元、铺底流动资金9587.849587.84万元。万元。万元。万元。n n企业自有资金企业自有资金企业自有资金企业自有资金323431.69323431.69万元，其余万元，其余万元，其余万元，其余568154.

13、84568154.84万元申请银行贷款。万元申请银行贷款。万元申请银行贷款。万元申请银行贷款。发展规划发展规划 总体规划 区域规划 专项规划 国家级 省地县市级 产业规 省部级 特定区域 行业规划发展规划发展规划n n重点：重点： 发展规划要突出战略性、宏观性、指导性和可持续性。发展规划要突出战略性、宏观性、指导性和可持续性。n n规划的要点：规划的要点： 发展思路、发展目标、发展重点、发展布局、发展措发展思路、发展目标、发展重点、发展布局、发展措施。按国家现行规定，先有规划再有项目，规划是纲、项施。按国家现行规定，先有规划再有项目，规划是纲、项目是目、目是目、“ “钢举目张钢举目张” ”。产

14、业政策产业政策 n n一是指国家在一定时期内，为促进产业结构调整和优化而制定的干预产业经济活动的有关政策。n n主要包括： 产业结构政策、产业组织政策、产业布局政产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策、产业技术政策。目的就是逐步淘汰落后夕阳策、产业技术政策。目的就是逐步淘汰落后夕阳产业，支持和鼓励新型朝阳产业。产业，支持和鼓励新型朝阳产业。 行业准入行业准入n n 是国家产业政策的重要组成部分，是产业技术政策的具体是国家产业政策的重要组成部分，是产业技术政策的具体体现，是行业准入的必须条件，主要是项目建设用地、环体现，是行业准入的必须条件，主要是项目建设用地、环境保护、节能节水、技术创新、维

15、护安全等方面的准入。境保护、节能节水、技术创新、维护安全等方面的准入。n n关注点：关注点： 技术创新；技术来源的可靠性、先进性、示范性、带动性技术创新；技术来源的可靠性、先进性、示范性、带动性和国产化率。不同行业有不同行业的准入标准。和国产化率。不同行业有不同行业的准入标准。资源开发与综合利用的最新理念资源开发与综合利用的最新理念n n按着科学发展观的要求，建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济。资源开发与综合利用的最新理念资源开发与综合利用的最新理念 资源内别主要内容重要指标最终结论煤炭资源赋存条件（一）资源产出指标（一）项目合法性煤层气资源可采程度石油资源可利用程度天然气资源可利用

16、量（二）资源消耗指标（二）指标优化性水资源开发方案（三）资源综合利用指标（三）措施合理性风资源开发价值太阳能工程建设方案（四）经济拉动性生物质能其它资源开发与综合利用的最新理念资源开发与综合利用的最新理念 资源分类矿产资源金属矿非金属矿黑色金属：铁、锂、铬、钨等有色金属：钢、 、锌等贵重金属：金、银、铂等稀有金属：铍、钽、锂、 等 性元素：铀、镭等燃料原料：煤、石油、天然气、煤层气化工原料：磷、盐、硝、硫等工业原料：金钢石、石棉、云母 等建筑材料、花岗石、大理石、石灰石等资源开发型项目的核准要求资源开发型项目的核准要求n n符合资源总体开发规划的要求。资源开发必须满足区域总体开发规划符合资源总

17、体开发规划的要求。资源开发必须满足区域总体开发规划的要求（简称矿区总规）。如煤炭资源开发，应符合煤田区域开发规的要求（简称矿区总规）。如煤炭资源开发，应符合煤田区域开发规划：油气田资源开发，应符合油气田区域开发规划；水能资源开发，划：油气田资源开发，应符合油气田区域开发规划；水能资源开发，应符合流域河段综合开发规划的要求。应符合流域河段综合开发规划的要求。n n符合资源综合利用的要求。拟采用技术开发方案是否符合提高资源利符合资源综合利用的要求。拟采用技术开发方案是否符合提高资源利用效率的要求，根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用效率的要求，根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物

18、尽其用。用。n n符合资源节约和经济社会可持续发展的要求。符合资源节约和经济社会可持续发展的要求。n n符合生态环境保护的要求。符合生态环境保护的要求。资源产出资源产出 指标体系指标体系 生产总值生产总值n n主要矿产资源产出率主要矿产资源产出率= = 主要矿产资源消费总量主要矿产资源消费总量 生产总值生产总值n n主要能源产品产出率主要能源产品产出率= = 能源消费总量能源消费总量 生产总值生产总值n n水资源产出率水资源产出率= = 水资源消费总量水资源消费总量n n注：指标越高，该自然资源利用效益越好。注：指标越高，该自然资源利用效益越好。资源消耗指标体系资源消耗指标体系 能源消费总量能

19、源消费总量n n万元生产总值万元生产总值= = 生产总值生产总值 能源消耗量能源消耗量n n重点产品单位能耗重点产品单位能耗= = 产品容量产品容量 水资源消费总量水资源消费总量n n万元生产总值水耗万元生产总值水耗= = 生产总值生产总值 用水量用水量n n重点产品单位水耗重点产品单位水耗= = 产品产量产品产量资源综合利用指标体系资源综合利用指标体系 工业固体废弃物利用量工业固体废弃物利用量n n工业固体废弃物利用率工业固体废弃物利用率= 100%= 100% 当年生产当年生产+ +往年存量固废物往年存量固废物 工业循环水量工业循环水量n n工业水循环利用率工业水循环利用率= 100%=

20、100% 工业资源总量工业资源总量 再生水量再生水量n n工业废水再生产工业废水再生产= 100%= 100% 工业废水总量工业废水总量n n注：指标越高，说明利用程度越高注：指标越高，说明利用程度越高“ “资源化资源化” ”节能方案分析节能方案分析n n节能约束性目标，根据国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的约束性目标，到2010年，万元国内生产总值（GDP）能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下。降低20%。根据这一目标要求，在分析拟建项目相关能耗指标时，通过与国内外先进水平进行对比，并分析或判断项目方案所提出的能耗指标是否可靠、恰当、适宜。 能源利用效率n

21、n 重点对高耗能产业、产品类进行控制。如：电解重点对高耗能产业、产品类进行控制。如：电解铝，钢铁、硅铁等。强制淘汰能耗高，污染重，铝，钢铁、硅铁等。强制淘汰能耗高，污染重，质量差的落后产能和产品；鼓励发展节能，降耗、质量差的落后产能和产品；鼓励发展节能，降耗、环保的先进技术设备和产品。环保的先进技术设备和产品。n n项目建设方案应符合国家能源效率的政策要求。项目建设方案应符合国家能源效率的政策要求。特别是能源资源类开发项目，必须坚持开发与节特别是能源资源类开发项目，必须坚持开发与节约并重，把节约放在首位的原则。约并重，把节约放在首位的原则。n n节能的核心，是提高能源利用效率，降低单位产节能的

22、核心，是提高能源利用效率，降低单位产值能耗，节约社会能源总量。值能耗，节约社会能源总量。我国主要行业能源效率目标我国主要行业能源效率目标名称单位2000年2005年2010年2020年煤电供电煤耗克标准煤/千瓦时292310355320吨钢综合能耗千克标准煤/吨906760730700四种有色金属综合能耗吨标准煤/吨4.8094.6654.5954.45铝综合能耗吨标准煤/吨9.9239.5959.4719.22钢综合能耗吨标准煤/吨4.7074.3884.2564.000水泥综合能耗克标准煤/千瓦时181159148129烧碱综合能耗克标准煤/千瓦时1553150314001300主要节能措

23、施分析主要节能措施分析 通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，促进产结通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，促进产结构优化升级，提高能源利用效率。节能篇章关注的重点：构优化升级，提高能源利用效率。节能篇章关注的重点：n n 是否采用先进的技术和设备，提高能源利用效率，降低能源消费；是否采用先进的技术和设备，提高能源利用效率，降低能源消费；n n回收利用生产过程中余热，余压及可燃气体；回收利用生产过程中余热，余压及可燃气体；n n 对炉窑、工艺物料及热力管网系统采取保温措施；对炉窑、工艺物料及热力管网系统采取保温措施；n n 合理利用热能，尽可能减少能量利用工艺中的不合理转换；合理利用热

24、能，尽可能减少能量利用工艺中的不合理转换；n n 工业企业直接节能的重点应放在选择能耗低的机电系统；工业企业直接节能的重点应放在选择能耗低的机电系统；n n 加大节材、节运、节水和节地等间接节能投入力度。加大节材、节运、节水和节地等间接节能投入力度。 案例案例哈密新天山水泥有限责任公司哈密新天山水泥有限责任公司哈密新天山水泥有限责任公司哈密新天山水泥有限责任公司2500t/d2500t/d水泥生产线项目（配套纯低温余热发电）水泥生产线项目（配套纯低温余热发电）水泥生产线项目（配套纯低温余热发电）水泥生产线项目（配套纯低温余热发电） 能耗指能耗指标标比比较较表表 序号能耗指标可比熟料烧成标煤耗(

25、kg/t.cl可比水泥综合电耗(kW.h/t)1本项目指标105.7842国家规范指标11593案例案例哈密新天山水泥有限责任公司哈密新天山水泥有限责任公司哈密新天山水泥有限责任公司哈密新天山水泥有限责任公司2500t/d2500t/d水泥生产线项目（配套纯低温余热发电）水泥生产线项目（配套纯低温余热发电）水泥生产线项目（配套纯低温余热发电）水泥生产线项目（配套纯低温余热发电）n n由于本项目在设计中贯彻了节约与合理利用能源的指导思想，采取了由于本项目在设计中贯彻了节约与合理利用能源的指导思想，采取了一系列行之有效的节能措施，因此，本项目的主要能耗指标分别控制一系列行之有效的节能措施，因此，本

26、项目的主要能耗指标分别控制在国家规定的范围内，符合新型干法水泥生产线建设的节能设计规范。在国家规定的范围内，符合新型干法水泥生产线建设的节能设计规范。 n n序号能耗指标可比熟料烧成标煤耗序号能耗指标可比熟料烧成标煤耗(kg/(kg/t.clt.cl) )可比水泥综合电耗可比水泥综合电耗(kW.h/t)1(kW.h/t)1本项目指标本项目指标105.7842105.7842国家规范指标国家规范指标 1159311593经过评估后认为，经过评估后认为，企业针对本项目的具体情况，制定合理利用能源及节能的技术措施，企业针对本项目的具体情况，制定合理利用能源及节能的技术措施，有效的降低了各类能源的消耗

27、。项目生产选用了目前国内先进的工艺有效的降低了各类能源的消耗。项目生产选用了目前国内先进的工艺流程和设备，各项指标均低于全国同行业平均水平，达到国家能耗等流程和设备，各项指标均低于全国同行业平均水平，达到国家能耗等级定额的特级标准，属于水泥行业先进水平。级定额的特级标准，属于水泥行业先进水平。建设用地，征迁、拆迁及移民安置分析建设用地，征迁、拆迁及移民安置分析 n n本章节涉及到建设用地、土地征购，既有构筑物本章节涉及到建设用地、土地征购，既有构筑物拆迁，以及移民安置等内容。首先要弄清楚建设拆迁，以及移民安置等内容。首先要弄清楚建设场址土地权属类别。占地面积，土地利用现状，场址土地权属类别。占

28、地面积，土地利用现状，占用耕地增加，以及取得地方式等内容；其次还占用耕地增加，以及取得地方式等内容；其次还应该考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影应该考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物，是否影响响，对拟建项目是否压覆矿床和文物，是否影响防洪排涝，是否影响过程，是否影响基础设施安防洪排涝，是否影响过程，是否影响基础设施安全等进行分析，是否提出解决方案等。全等进行分析，是否提出解决方案等。 土地利用合理性分析土地利用合理性分析n n项目用地是否符合有关土地管理的政策法规要求，项目用地是否符合有关土地管理的政策法规要求，是否符合土地利用规划的要求，占地规模是否合

29、是否符合土地利用规划的要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求。耕地占用补充方理，是否符合保护耕地的要求。耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜，节约用地，少案是否可行，是否符合因地制宜，节约用地，少占耕地，减少拆迁移民等原则要求。少占耕地，占耕地，减少拆迁移民等原则要求。少占耕地，占补平衡，集约用地。占补平衡，集约用地。 土地利用合理性分析土地利用合理性分析总体要求总体要求 n n 土地是极为宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。n n土地利用必须严格做到依法、科学、合理、节约用地。n n 土地征迁和移民安置，其中移民人口是利益受损人口。n n 项目建设中，应有征地拆迁移民安规

30、规划方案。我国土地管理的重要制度我国土地管理的重要制度 n n土地产权与管理登记制度土地产权与管理登记制度n n土地用途管制制度土地用途管制制度n n土地利用计划管理制度土地利用计划管理制度n n耕地保护制度耕地保护制度n n基本农田保护制度基本农田保护制度n n耕地保护目标责任制度耕地保护目标责任制度n n土地开发整理复垦制度土地开发整理复垦制度n n节约集约利用土地制度节约集约利用土地制度n n项目建设用地正式报批制度项目建设用地正式报批制度项目用地预审程序项目用地预审程序 n n 申报：由项目建设单位向有权预审的土地行政主管部门提申报：由项目建设单位向有权预审的土地行政主管部门提出申请；

31、出申请；n n受理：土地行政主管部门在收到预审申报材料后，对报件受理：土地行政主管部门在收到预审申报材料后，对报件进行程序性审查，查对报件是否齐全；进行程序性审查，查对报件是否齐全；n n 审查：按照审查：按照建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法的规定，对项的规定，对项目用地情况进行审查或初步审查并写出意见，在规定的时目用地情况进行审查或初步审查并写出意见，在规定的时间内对有关职能部门的意见提处理办法。间内对有关职能部门的意见提处理办法。n n 批复：负责预审的政府国土资源行政主管部门向项目单位批复：负责预审的政府国土资源行政主管部门向项目单位出具预审批复意见。出具预审批复意见。

32、案例案例新疆伊犁河南岸干渠雅玛渡水电站工程 n n（一）建设用地（一）建设用地n n根据该项目的建设需要，项目申请报告提出拟用地总面积根据该项目的建设需要，项目申请报告提出拟用地总面积154.84154.84公顷，其中占用林地公顷，其中占用林地1.641.64公顷，牧草地公顷，牧草地152.6152.6公顷，公顷，建设用地建设用地0.590.59公顷，都在巩留县土地利用总体规划确定的公顷，都在巩留县土地利用总体规划确定的建设用地规划范围外，自治区国土资源厅经论证后已出示建设用地规划范围外，自治区国土资源厅经论证后已出示同意上述建设用地的审查意见。经中心评估后认为，该项同意上述建设用地的审查意见

33、。经中心评估后认为，该项目用地规模基本合理可行。目用地规模基本合理可行。n n（二）移民安置（二）移民安置n n项目申请报告中编制了移民安置规划的内容，并编制了项目申请报告中编制了移民安置规划的内容，并编制了移民安置专题报告移民安置专题报告，自治区移民管理局对移民安置专，自治区移民管理局对移民安置专题报告进行了批复。经中心评估后认为，移民安置方案依题报告进行了批复。经中心评估后认为，移民安置方案依据充分，方案可行。据充分，方案可行。移民安置的途径移民安置的途径 n n农业生产安置农业生产安置 让部分移民继续从事农业生产；让部分移民继续从事农业生产；n n重新择业安置重新择业安置 通过技能培训安

34、排相应岗位；通过技能培训安排相应岗位；n n入投分红安置入投分红安置 以征地补偿费方式入股；以征地补偿费方式入股；n n异地移民安置异地移民安置 由政府统一组织实现异地移民安置。由政府统一组织实现异地移民安置。n n 移民安置地点的选择，要做到有利生产、方便生活、节约用地、供水移民安置地点的选择，要做到有利生产、方便生活、节约用地、供水供电方便等因素。供电方便等因素。n n 选择新居民点，应注意避开滑坡，泥石流，洪水易发地，避开工业污选择新居民点，应注意避开滑坡，泥石流，洪水易发地，避开工业污染资源和疾病多发区。染资源和疾病多发区。n n要考虑从事生产距离的远近，要考虑适度集中，以降低供电、供

35、水、要考虑从事生产距离的远近，要考虑适度集中，以降低供电、供水、供气、通讯、广播、电视、道路、环境卫生等公共设施建设成本。同供气、通讯、广播、电视、道路、环境卫生等公共设施建设成本。同时也有利于入托、就学、就医及一些相关配套公共服务设施的建设和时也有利于入托、就学、就医及一些相关配套公共服务设施的建设和利用。利用。建设项目用地预审的主要内容建设项目用地预审的主要内容 n n 建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划、是否符合土地管理法律、法规规定的条件；n n 建设项目是否符合国家的供地政策；n n 建设项目用地标准和总体规模是否符合有关规定；n n 占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，补偿

36、资金是否有保障； 征地拆迁移民安置征地拆迁移民安置n n征地拆迁移民安置的主要目标：是保证受项目影响人口的征地拆迁移民安置的主要目标：是保证受项目影响人口的生活标准，收入水平及生产能力有所提高，至少恢复到受生活标准，收入水平及生产能力有所提高，至少恢复到受项目实施影响以前的水平。项目实施影响以前的水平。n n 确保各类受影响的人员能够按照重置价格得到其全部提供确保各类受影响的人员能够按照重置价格得到其全部提供的补偿，使他们能分享到项目所带来的利益；的补偿，使他们能分享到项目所带来的利益；n n对弱势群体，包括家庭困难、残疾人家庭、女户家庭，单对弱势群体，包括家庭困难、残疾人家庭、女户家庭，单独

37、生活的老人家庭，少数民族家庭，都应给予特殊照顾，独生活的老人家庭，少数民族家庭，都应给予特殊照顾，如协助建房，搬迁。如协助建房，搬迁。 环境和生态影响分析环境和生态影响分析 总体要求总体要求n n为保护生态环境和自然文化遗产。维护社会公共为保护生态环境和自然文化遗产。维护社会公共利益，对于可能对环境产生重要影响的投资建设利益，对于可能对环境产生重要影响的投资建设项目，应从防治环境污染，保护生态环境角度，项目，应从防治环境污染，保护生态环境角度，进行环境和生态影响的分析评价；进行环境和生态影响的分析评价；n n 为确保生态环境和自然文化遗产在项目建设运营为确保生态环境和自然文化遗产在项目建设运营

38、过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设而引发的地质灾害等问题。如沙尘暴、地质坍塌而引发的地质灾害等问题。如沙尘暴、地质坍塌等灾害。等灾害。环境和生态影响的核心内容环境和生态影响的核心内容 n n 环境和生态现状。包括项目所在地的自然环境条件，现有环境和生态现状。包括项目所在地的自然环境条件，现有污染物情况，生态环境条件和环境和容量状况；污染物情况，生态环境条件和环境和容量状况；n n 生态环境影响。包括排放污染物类型，总排放量，对生态生态环境影响。包括排放污染物类型，总排放量，对生态环境的影响因素和影响程度。对区域环境和生态系统的综环境的影响因素和

39、影响程度。对区域环境和生态系统的综合影响。合影响。n n生态环境保护措施。治理方案的可行性分析；生态环境保护措施。治理方案的可行性分析；n n 地质灾害影响。项目诱发地质灾害防御措施。地质灾害影响。项目诱发地质灾害防御措施。n n 特殊环境影响。历史文化遗产，自然遗产、风景名胜和自特殊环境影响。历史文化遗产，自然遗产、风景名胜和自然景观区等，造成不利影响，提出保护措施。然景观区等，造成不利影响，提出保护措施。建设项目主要的环境影响因素建设项目主要的环境影响因素 n n 废气废气废气废气。废气排放量，有害成份，排放浓度，排放特征，以及对区域大气环境。废气排放量，有害成份，排放浓度，排放特征，以及

40、对区域大气环境的危害程度分析。的危害程度分析。n n 废水废水废水废水。工业废水和生活废的排放量，排放点，排放去向，有害成份和浓度，。工业废水和生活废的排放量，排放点，排放去向，有害成份和浓度，以及对环境的危害程度分析。以及对环境的危害程度分析。n n 固体废弃物（废渣）固体废弃物（废渣）固体废弃物（废渣）固体废弃物（废渣）。生产量、排放量、有害成份、推积场地、占地面积、。生产量、排放量、有害成份、推积场地、占地面积、对生态环境可能造成的影响分析。对生态环境可能造成的影响分析。n n噪声噪声噪声噪声。噪声源，声压等级，噪声特征。对环境造成的危害程度进行分析。噪声源，声压等级，噪声特征。对环境造

41、成的危害程度进行分析。n n 粉尘。粉尘。粉尘。粉尘。对粉尘排放量，排放点、排放方式，以及对环境造成危害程度进行分对粉尘排放量，排放点、排放方式，以及对环境造成危害程度进行分析。析。n n其它污染物其它污染物其它污染物其它污染物，对生产过程中产生的电磁波，放射性物质等，污染物发生的位，对生产过程中产生的电磁波，放射性物质等，污染物发生的位置、特征，强度值以及对周边环境影响的分析。置、特征，强度值以及对周边环境影响的分析。经济影响分析经济影响分析 n n经济费用效果分析n n行业影响分析n n区域经济影响分析n n宏观经济影响分析经济费用效果分析经济费用效果分析 n n项目投资及运营所耗用的资源

42、价格量，以及为社会增加的贡献价额分析。n n项目建成后所带来的近、中、远期影响分析；n n与项目主要目标直接联系的直接费用，间接费和效益分析；n n项目投入产出最终费用和效益，以及各种中间费用和效益分析。行业影响分析行业影响分析 对在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目，进行行业影响分析；n n 拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，包括产业结构调整，行业技术进步，行业竞争等分析；n n 对是否可能形成行业垄断的分析。 区域经济影响分析区域经济影响分析n n 对区域经济可能产生重大影响的项目、必须进行区域经济影响分析；n n 对区域经济发展，产业空间布局，当地财政收支，社会收入

43、分配，市场竞争结构影响分析；n n 分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度 。宏观经济影响分析宏观经济影响分析 n n 投资规模巨大、可能对国民经济产生重大影响的基础设施，投资规模巨大、可能对国民经济产生重大影响的基础设施，战略性资源开发等重大项目，进行宏观经济影响分析；战略性资源开发等重大项目，进行宏观经济影响分析；n n对于涉及国家经济安全的重大项目，从维护国家利益，保对于涉及国家经济安全的重大项目，从维护国家利益，保证国家产业发展及经济运行安全进行分析。证国家产业发展及经济运行安全进行分析。n n 从资源、技术、资金、市场等方面分析投资项目的经济安从资源、技术、资金、市场等方面分析

44、投资项目的经济安全；全；n n 提出维护经济安全的实施措施。提出维护经济安全的实施措施。社会影响分析社会影响分析 n n 社会影响的范围：项目可能产生的所有潜在影响社会因素及其区域范围；n n 受项目影响机构和人口范围，各类直接或间接受益、受损群体；n n 项目可能导致各种直接影响和间接影响，如增加就业，社会保障、劳动培训，卫生保健等。社会评价目的社会评价目的 n n公众对项目的支持、认可和可接受程度；n n 投资项目的社会影响，确认有没有负面影响；提出解决负面影响方法和措施；n n 增强参与性，根据不同利益相关者参与项目的能力，提出具体方案；n n 在少数民族地区，要制定符合少数民族特殊要求的方案。社会风险对策社会风险对策 n n 协调项目与当地的社会关系；n n 文化可接受性，能被当地公众所接受；n n 避免可能存在的冲突和各种潜在的社会风险；n n制定降低社会风险的保障机制；n n公共安全分析。 讲演完毕 谢谢!谢谢大家！谢谢大家！新疆维吾尔自治区国际工程咨询中心新疆维吾尔自治区国际工程咨询中心新疆维吾尔自治区国际工程咨询中心新疆维吾尔自治区国际工程咨询中心 马维宁马维宁马维宁马维宁2009.4 乌鲁木齐