灾害治理专项规划演示课件

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1、 国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局 国国 家家 煤煤 矿矿 安安 全全 监监 察察 局局 二二三年十月三年十月(20032010）目目 录录F 前言前言F一、我国煤矿安全生产现状一、我国煤矿安全生产现状F二、煤矿安全生产存在的主要问题二、煤矿安全生产存在的主要问题F三、煤矿主要灾害治理的指导思想及规划目标三、煤矿主要灾害治理的指导思想及规划目标F四、煤矿主要灾害治理工程及资金筹措方案四、煤矿主要灾害治理工程及资金筹措方案 F五、煤矿主要灾害治理措施五、煤矿主要灾害治理措施前前 言言11 v能源安全是我国全面建设小康社会和现代化国家的重要保证。煤炭是我国的主要能源。建国以来，煤炭在我

2、国一次能源生产和消费构成中所占比例始终在70%左右，未来这个比例会有所下降，但煤炭需求量仍将大幅增长，预计到2010年达到21亿吨以上。因此，煤炭工业持续稳定发展是保证我国能源安全和国民经济及社会全面发展的基础。前前 言言 22 v煤煤矿矿安安全全生生产产是是保保证证煤煤炭炭供供应应的的重重要保障。要保障。当前影响我国煤炭工业持续稳定发展的首要问题是安全生产问题，搞好煤矿安全生产才能确保煤炭稳定供应，才能确保能源安全。搞好煤矿安全生产工作是全面建设小康社会的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是党的执政能力的体现，是企业履行社会管理和市场监管的基本任务，是企业生存发展的基本要求。前前 言

3、言 33 v煤矿安全工作得到了党中央、煤矿安全工作得到了党中央、国务院高度重视国务院高度重视o完善了煤矿安全监察体制，建立特大事故行政责完善了煤矿安全监察体制，建立特大事故行政责任追究制度等一系列重大举措加强煤矿安全生产工作。任追究制度等一系列重大举措加强煤矿安全生产工作。o开展了煤矿安全专项整治工作，确定了瓦斯防治开展了煤矿安全专项整治工作，确定了瓦斯防治“先抽后采、监测监控、以风定产先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针。的十二字方针。o解决以瓦斯防治为重点的原国有重点煤矿安全资解决以瓦斯防治为重点的原国有重点煤矿安全资金欠帐问题。金欠帐问题。前前 言言 44v我国煤矿灾害严重，是制约

4、煤矿安全生产的主要问题之一。与世界主要产煤国家相比，我国煤矿自然灾害十分严重，特别是瓦斯、顶板、自然发火、煤尘、透水等主要灾害普遍存在。这些灾害造成的事故占煤矿全部事故的90%以上，其中瓦斯事故造成的死亡人数占全部灾害事故死亡人数的50%左右，绝大多数特大事故是瓦斯爆炸引起的。 前前 言言 55v编制煤矿主要灾害治理专项规划是十分必要和适时的。煤矿灾害治理是搞好煤矿安全生产的基础，是各级政府、有关部门和煤炭企业的是一项长期而又复杂的系统工程，需要明确目标，突出重点，统筹规划，长抓不懈。本规划在总结统筹治理煤矿灾害经验的基础上，全面分析我国煤矿安全生产现状及长期面临的问题，提出煤矿灾害治理的指导

5、思想、规划目标、治理工程及主要措施，经过一段时间的集中治理，迅速扭转煤矿事故多发的状况。 一、我国煤矿安全生产现状一、我国煤矿安全生产现状（一）全国煤矿安全生产形势（一）全国煤矿安全生产形势全国煤矿安全生产形势总体稳定、趋向好转，煤矿事故大幅度上升的势头初步得到遏制，但煤矿安全生产形势依然十分严峻。 1 1煤矿事故在工矿企业中最严重煤矿事故在工矿企业中最严重19912003年全国煤矿事故死亡约7.8万人，占全国工矿企业死亡人数的51%。2003年煤矿事故死亡人数占工矿企业死亡人数的46.87%；煤矿企业重特大事故起数占工矿企业重特大事故起数的55.7%。19912003年，全国煤矿共生产煤炭1

6、60亿吨，年平均百万吨死亡率为4.9。2003年，煤矿百万吨死亡率3.71，是世界平均水平的11倍。（美国的124倍、波兰的16倍、印度的7倍、俄罗斯的5倍。） 2 2煤矿重特大事故多煤矿重特大事故多 19912003年，全国煤矿共发生3人以上死亡事故5183起，死亡34921人，平均每年发生398起，死亡2686人。其中，10人以上事故发生795起，死亡15375人，平均每年发生61起，死亡1182人。2003年全国发生煤矿伤亡事故4143起，死亡6434人，其中一次死亡3-9人的重大事故286起，死亡1257人；一次死亡10人以上的特大事故44起，死亡701人；一次死亡30人以上特别重大事

7、故7起，死亡360人。 3 3乡镇煤矿事故多乡镇煤矿事故多 2003年，全国乡镇煤矿共发生事故3005起，死亡4661人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的72.53%、72.49%；百万吨死亡率7.61，分别是原国有重点煤矿的7.11倍和国有地方煤矿的2.54倍。 4 4瓦斯和顶板事故尤为严重瓦斯和顶板事故尤为严重 2003年，瓦斯和顶板事故起数占全国煤矿事故起数的63.34%，死亡人数占全国煤矿死亡人数的68.81%。其中：瓦斯事故584起，死亡2061人，分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的14.1%和32.03%，一次死亡10人以上瓦斯事故33起，死亡766人。顶板事故

8、2040起，死亡2366人，分别占事故起数和死亡人数的49.24%和36.77%。 5 5职业病危害严重职业病危害严重 煤炭行业是职业危害最严重的行业。全国煤矿目前统计的尘肺病患者为60万人。2003年，国有重点煤矿新报告尘肺病1.2万例，约占当年井下工人总数的1.5%。地方国有煤矿和乡镇煤矿没有建立报告制度。考虑到这两类煤矿的通风防尘和劳动保护条件，按其从业人员为200万人、尘肺病患病率为国有重点煤矿的一倍计算，尘肺病患者每年大约为6万人。估计全国煤矿每年新增加尘肺病患者超过7万人。此外，风湿、腰脊劳损等职业疾病，在煤矿也普遍存在。 6 6煤矿事故造成的经济损失严重煤矿事故造成的经济损失严重

9、 近几年来，全国每年煤矿事故损失约15亿元左右。据统计，煤矿重特大事故每死亡1人平均直接经济损失不低于10万元。（如：2003年5月13日，安徽省淮北矿业集团有限责任公司芦岭煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故,造成86人死亡，28人受伤，直接经济损失1940.63万元。） 7 7煤矿事故造成的社会影响大煤矿事故造成的社会影响大 我国煤矿事故多，安全状况不好，已引起社会各界和媒体的广泛关注，对国民经济发展和全面建设小康社会产生重大影响，不利于提高我国的国际形象，常常是西方发达国家攻击我国“人权”状况的目标。 （二）煤矿地质条件及自然灾害状况（二）煤矿地质条件及自然灾害状况 我国煤矿地质条件复杂，绝大多数

10、为井工矿井，开采难度大，灾害类型多，分布面广，多数煤矿同时具有瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害，是世界各主要产煤国家中最严重的。 1 1地质条件地质条件 我国煤矿地质构造属于复杂或极复杂的煤矿约占20%左右，水文地质条件属复杂或极复杂类型的煤矿约占10%左右，开采不稳定或极不稳定煤层的煤矿约占10%；井工大中型矿的平均开采深度达到450m，开采深度达1000m以上的矿井已有11个，小型煤矿的平均开采深度达到200m，并且以年平均10m的速度递增。 2 2瓦斯瓦斯 通过对通过对原国有重点煤矿609处矿井进行瓦斯等级鉴定结果：其中，低瓦斯矿井339处，占55.7%；高瓦斯矿井163处，占26.8%；

11、煤与瓦斯突出矿井107处，占17.5%，属高瓦斯和煤与瓦斯突出的矿井共计270处。国有地方煤矿和乡镇煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占15%左右。随着开采深度的增加，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井数量还将增加。 3 3自然发火自然发火 我国具有自然发火危险的矿井多，比例大、覆盖面广。原国有重点煤矿609处矿井中有自然发火危险的288处，占47.3%，几乎在所有矿区都有分布。国有地方煤矿和乡镇煤矿中有自然发火危险的矿井也占很大比例。据有关方面统计，由于煤炭自燃，我国每年损失煤炭资源2亿吨左右。 4 4煤尘煤尘 我国煤矿煤尘爆炸危险普遍存在。原国有重点煤矿609处矿井中煤尘具有爆炸危险的有532处，占8

12、7.4%。国有地方煤矿和乡镇煤矿中煤尘具有爆炸危险的占90%左右，其中具有强爆炸性的占57.41%。 5 5水害水害 原国有重点煤矿中水文地质条件属于复杂或极复杂类型的矿井占25.04%，属于简单的占39.49%。国有地方煤矿和乡镇煤矿中水文地质条件属于复杂或极复杂的煤矿约占8.5%。近年来，随着国有地方煤矿和乡镇煤矿资源枯竭，破坏边界及露头煤柱的事件时有发生，对相邻深部的国有重点煤矿造成水害威胁，煤矿突水淹井事故呈上升趋势。 6 6顶板顶板 我国煤矿顶板条件差异较大。大部分煤矿的顶板属于中等稳定或稳定，属于不稳定或坚固类的较少，分别占11.68和6.53。 7 7其它灾害其它灾害 冲击地压在

13、我国一些煤矿中十分严重。原国有重点煤矿中具有冲击地压危险的有27处，随着开采深度的增加，这些矿井冲击地压的次数和强度在不断增加，少数矿井还频繁发生矿震。 热害已成为矿井新的灾害。原国有重点煤矿70多处矿井采掘工作面最高气温超过26，其中近30处矿井采掘工作面温度超过30。 （三）煤矿安全装备现状（三）煤矿安全装备现状1. 原国有重点煤矿270处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井中，有193处建立了瓦斯抽放系统。原国有重点煤矿609处矿井中，有337处矿井装备了安全监控系统，其中煤与瓦斯突出矿井90套，高瓦斯矿井133套，低瓦斯矿井114套；244处矿井建立了防灭火系统；543处矿井建立了防尘系统；565

14、处矿井使用便携式甲烷检测仪；552处矿井使用便携式光学甲烷检测仪；337处使用监控系统的矿井共装备瓦斯传感器9854个，平均每个矿井29个。2. 国有地方煤矿和乡镇煤矿装备水平很低，绝大多数只使用1台风机。西南区6348处矿井中有2台及以上风机的仅427处，占6.73%；华东区2807处矿井中有2台及以上风机的393处，占14%；晋陕蒙区7771处矿井中有2台及以上风机的1257处，占16.18%。 （四）煤矿职工素质状况（四）煤矿职工素质状况 原国有重点煤矿共有职工263.44万人，其中初中以下文化程度的占62.73%，大专文化程度以上的占5.44%；工程技术人员占5.16%。现有煤矿各类管

15、理和专业技术人员比1995年减少47%。国有地方煤矿和乡镇煤矿约有职工200多万人，中专以上文化程度的仅占2.36%。二、煤矿安全生产存在的主要问题二、煤矿安全生产存在的主要问题（一）煤矿数量多，安全装备水平较低（一）煤矿数量多，安全装备水平较低11 我我国国煤煤矿矿数数量量多多，超超过过世世界界上上其其它它主主要要产产煤煤国国家家的的煤煤矿矿总总数数。截截止止到到20032003年年底底，全全国国共共有有各各类类煤煤矿矿约约2.82.8万万处处，其其中中：原原国国有有重重点点煤煤矿矿700700多多处处，国国有有地地方煤矿方煤矿23002300处，乡镇煤矿约处，乡镇煤矿约2500025000

16、处。处。 我我国国煤煤矿矿采采掘掘机机械械化化水水平平整整体体不不高高。原原国国有有重重点点煤煤矿矿仍仍有有一一部部分分没没有有实实现现采采掘掘机机械械化化；国国有有地地方方煤煤矿矿采采掘掘机机械械化化程程度度不不足足40%40%；乡乡镇镇煤煤矿矿采采掘掘机机械械化化程程度度不不足足10%10%。 （一）煤矿数量多，安全装备水平较低（一）煤矿数量多，安全装备水平较低22 我国多数煤矿安全装备水平落后，可靠性差。原国有重点煤矿中有我国多数煤矿安全装备水平落后，可靠性差。原国有重点煤矿中有部分矿井安全监测仪器仪表配备不足；多数矿井监控系统装备不全、功能部分矿井安全监测仪器仪表配备不足；多数矿井监控

17、系统装备不全、功能落后，设备严重老化或者带病运转，未实现自动调校和网络化监控管理。落后，设备严重老化或者带病运转，未实现自动调校和网络化监控管理。原国有重点煤矿中尚有原国有重点煤矿中尚有4747处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井没有装备瓦斯监控处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井没有装备瓦斯监控系统；已装备煤矿安全监控系统的矿井监测点数目系统；已装备煤矿安全监控系统的矿井监测点数目在在1010个及以下的占个及以下的占12.45%12.45%；19901990年以前启用的安全监控系统占总数的年以前启用的安全监控系统占总数的18.39%18.39%；具有超期服役；具有超期服役电气设备的矿井数量多；矿山救护力量不足，

18、救护装备水平低。国有地方电气设备的矿井数量多；矿山救护力量不足，救护装备水平低。国有地方煤矿和乡镇煤矿安全装备水平更低，有的根本不具备控制灾害的能力。大煤矿和乡镇煤矿安全装备水平更低，有的根本不具备控制灾害的能力。大多数乡镇煤矿未配备光学甲烷检测仪，氧气检测仪、多数乡镇煤矿未配备光学甲烷检测仪，氧气检测仪、COCO检测仪一处矿井平检测仪一处矿井平均配备不到一台。自救器不足或没有配备自救器的乡镇煤矿占均配备不到一台。自救器不足或没有配备自救器的乡镇煤矿占92.5%92.5%以上；以上；没有配备甲烷风电闭锁装置的乡镇煤矿占没有配备甲烷风电闭锁装置的乡镇煤矿占80%80%。多数小煤矿仍旧使用落后。多

19、数小煤矿仍旧使用落后的电气设备，电气防爆性能差，失爆率高。的电气设备，电气防爆性能差，失爆率高。 （二）煤矿防灾系统不完善（二）煤矿防灾系统不完善1 原国有重点煤矿中通风系统复杂的矿井约占20%；使用效率低、电耗大、可靠性差的老式主要通风机的矿井占总数的30以上；等积孔小于2m2 （通风状况属一般或比较困难）的矿井占30 %。 原国有重点煤矿270处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井中有35处没有进行瓦斯抽放，其中高瓦斯矿井19处，煤与瓦斯突出矿井16处。8处煤与瓦斯突出矿井没有采取综合防突措施。 原国有重点煤矿具有自然发火危险矿井中有44处没有建立防灭火系统，部分矿井黄泥灌浆、氮气灭火系统的管路老化，

20、损坏严重，设备急需更新。 原国有重点煤矿中没有建立防尘系统的矿井有66处，需更换防尘管路超过1000米的有70处，部分矿井没有安装防隔爆抑爆设施，有的设置数量少，没有达到煤矿安全规程要求。 （二）煤矿防灾系统不完善（二）煤矿防灾系统不完善2 原国有重点煤矿多数矿井排水系统复杂，多级排水矿井占很大比例，部分矿井排水能力不足。随着采掘范围的不断改变，矿井水文地质条件也不断发生变化，部分矿井原设计排水能力远远不能满足实际排水量的需求。 国有地方煤矿防灾系统不完善的问题普遍存在，部分国有地方骨干煤矿根本没有矿井防灾系统，多数矿井防灾系统和装备急需更新。 乡镇煤矿防灾系统不完善。相当数量煤矿以局部通风机

21、替代主要通风机，无备用风机，具有2台及以上主要通风机的矿井不超过10%，使用老式主要通风机的矿井约占80%以上。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井大多数没有装备安全监控系统，全部没有装备瓦斯抽放系统，大多数煤矿没有防尘管路和防隔爆抑爆措施，小煤矿多数只有一台水泵，矿井整体防灾、抗灾、救灾能力极低。 （三）煤矿职工安全素质整体偏低（三）煤矿职工安全素质整体偏低 我国煤矿职工整体素质偏低，相当一部分职工缺乏起码的安全知识、安全意识和自我保护意识。部分煤矿特殊工种、专职管理人员不足，安全技术人才缺乏。近几年，经过大、中专院校培养后进入煤矿的技术人员不断减少，采矿、通风、建井等专业的人才严重短缺，煤矿技术人才大

22、量流失。一些乡镇煤矿矿长根本不懂安全生产知识，缺乏安全管理能力。多数乡镇煤矿没有合格的安全技术人员。职工培训没有纳入正规化、经常化，培训不到位。安全技术培训力度不够，少数矿长没有进行安全培训，特种作业人员持证上岗率不达标，大部分乡镇煤矿新工人没有按规定进行安全培训。 （四）煤矿安全投入严重不足（四）煤矿安全投入严重不足由于区域环境及煤矿级差收益的差别，煤炭企业的盈利能力相差悬殊，除了少数几个区域位置优越、占有资源条件好的国有煤炭企业盈利外，绝大部分国有煤炭企业多年处于微利或亏损状态，无力进行安全投入，安全技措费投入严重不足，安全欠账严重。截至2003年底，原国有重点煤矿安全欠帐仍高达164亿元

23、，其中安全工程86亿元，安全设施设备78亿元。尽管国家近两年已安排了部分资金用于安全技改，还是远远不能解决多年潜亏而造成的安全欠帐问题。近两年虽然煤炭行业整体经营水平有所提高，但靠自身能力仍无法保证必要的安全投入确保煤矿安全生产。乡镇煤矿由于受利益等多方面因素的影响，安全投入水平更低，甚至根本不进行安全投入。 （五）（五）安全责任不落实，安全措施不到位安全责任不落实，安全措施不到位 各级政府、各职能部门安全生产责任制不健全，安全责任严不起来，落实不下去。有些煤炭企业片面追求经济效益而忽视安全工作，放松对安全生产的管理，在不具备安全生产的条件下，盲目生产、突击生产、超通风能力生产，减少安全投入，

24、不采取必要的安全防护措施，不及时更换老化、落后的安全设施与装备，管理制度不完善，各项安全技术措施在现场没有落到实处。（六）煤矿安全监察力量不足，不能满足（六）煤矿安全监察力量不足，不能满足监察执法需要监察执法需要煤矿安全监察力量不足，部分地区尚未建立起煤矿安全监察机构，没有行政执法队伍，难以完成监督执法的繁重任务。煤矿安全监察办事处实行跨地市区域监察，多数地区矿井点多、面广，需监察的覆盖面广，由于受编制限制，人员较少，监察力量有限，不能满足实际监察执法工作的需要，部分煤矿隐患得不到及时监察和落实整改。 三、煤矿主要灾害治理的指导思想及三、煤矿主要灾害治理的指导思想及规划目标规划目标（一）指导思

25、想（一）指导思想 以邓小平理论和十六大精神为指导,贯彻和实践“三个代表”重要思想,坚持“安全第一、预防为主”的方针和“以人为本”的原则，坚持依法办矿、依法治矿和“管理、装备、培训”并重的原则，紧紧抓住我国煤矿主要灾害的现状和特点，根据国内外煤矿灾害治理的先进经验，集中一段时间，采取有效措施，加大安全投入，突出治理重点，对煤矿主要灾害进行专项治理，建立煤矿灾害治理长效机制，尽快扭转煤矿安全生产的被动局面。 （二）规划目标（二）规划目标(1) 2004200520042005年年，全全国国煤煤矿矿都都达达到到安安全全生生产产基基本本条条件件规规定定。煤煤矿矿安安全全装装备备得得到到较较大大改改善善

26、，煤煤矿矿职职工工安安全全素素质质有有明明显显提提高高，煤煤矿矿重重特特大大事事故故得得到到有有效效控控制制，煤煤矿矿伤伤亡亡人人数数逐逐年年减减少少。到到20052005年年，全全国国煤煤矿矿百百万万吨吨死死亡亡率率降降到到3.53.5以以下下，事事故故每每年年死死亡亡人人数数由由20032003年年的的64346434人人减减少少到到55005500人人以以内内，一一次次死亡死亡1010人以上的特大事故由人以上的特大事故由20032003年的年的5151起降低到起降低到4545起左右。起左右。 到到20072007年年，全全国国煤煤矿矿百百万万吨吨死死亡亡率率降降到到3 3以以下下，事事故

27、故死死亡亡人人数数减减少少到到50005000人人以以内内，一一次次死死亡亡1010人人以以上上的的特特大大事事故故由由目前平均每年目前平均每年5050起左右减少到起左右减少到4040起左右。起左右。 （二）规划目标（二）规划目标(2) 到到20102010年年，建建立立起起完完善善的的矿矿井井灾灾害害防防治治系系统统，基基本本适适应应煤煤矿矿灾灾害害防防治治要要求求，煤煤矿矿职职业业安安全全健健康康状状况况得得到到很很大大改改善善，接接近近世世界界主主要要产产煤煤国国家家煤煤矿矿安安全全中中等等水水平平。全全国国煤煤矿矿百百万万吨吨死死亡亡率率降降到到1.51.5以以下下，事事故故每每年年死

28、死亡亡人人数数减减少少到到30003000人人以以内内，一一次次死死亡亡1010人人以上的特大事故减少到以上的特大事故减少到3030起左右。起左右。 四、煤矿主要灾害治理工程四、煤矿主要灾害治理工程及资金筹措及资金筹措方案方案根据我国煤矿主要灾害治理确定的目标，依据原国家经贸委关于煤矿安全技术改造调查和国家煤矿安全监察局组织的全国煤矿安全大调查数据，确定以下煤矿主要灾害治理工程。20042005年，由国家财政、地方财政和企业自筹共同解决，集中精力，突出重点，对煤矿主要灾害进行有效治理。20062010年，煤矿主要灾害治理工作步入以煤矿治理为主的正常轨道，依靠各项完善的政策和措施，确保煤矿主要灾

29、害得到预防和控制。 （一）矿井（一）矿井“一通三防一通三防”安全技术改造工安全技术改造工程程 20042005年，重点对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿的矿井通风系统、瓦斯抽放和安全监控系统、防尘系统及防灭火系统进行改造，完善矿井“一通三防”灾害防治系统。 1 1通风系统通风系统 对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿中的缺风矿井和通风难易程度属一般或困难的矿井进行通风系统改造，排除通风系统中存在的重大隐患，实现通风系统优化，通风能力扩大及解决风机更新等问题。 2 2瓦斯抽放系统瓦斯抽放系统 对瓦斯灾害较重的原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿中高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井进行抽放系统新建和改造。一是35

30、处原国有重点煤矿应建而未建抽放系统的新建瓦斯抽放系统；二是已建立抽放系统的矿井完善改造抽放系统，以充分发挥抽放系统的效果，提高瓦斯抽放率；三是国有地方骨干煤矿应建而未建抽放系统的新建瓦斯抽放系统。 3 3安全监控系统安全监控系统 对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿中的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的安全监控系统进行新建和改造。一是应建而未建安全监控系统的矿井新建安全监控系统；二是对已建监控系统但系统不完善或不能正常运行的矿井改造和完善安全监控系统；三是已建立安全监控系统的企业建立联网实时监控系统；四是对所有煤与瓦斯突出矿井应装备和更新预测预报、预防措施、效果检验及安全防护的测试仪表及装备设施。 4

31、4防尘系统防尘系统 对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿的防尘系统进行新建和完善。一是应建而未建防尘洒水系统的矿井新建防尘洒水系统；二是防尘洒水管路损坏严重的矿井更新管路；三是未建立防隔爆抑爆设施或设施装备不全的矿井新建完善防隔爆抑爆设施；四是部分矿井喷雾装置、测尘仪表等装备的配备和更新。 5 5防灭火系统防灭火系统 对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿自然发火矿井的防灭火系统进行新建和完善。一是自然发火严重，未建立防灭火系统的矿井新建矿井防灭火系统；二是已建立防灭火系统的矿井健全完善防灭火系统和设备。 （二）矿井水害防治系统建设工程（二）矿井水害防治系统建设工程 重点对受水害威胁严重地区的矿井建

32、立防排水系统和应急防水保护工程。一是水害严重地区补充和完善防排水设备；二是华北地区有奥灰水威胁的矿井进行探放水工程建设；三是排水能力不足的矿井健全和完善矿井排水系统。 （三）顶板灾害治理工程（三）顶板灾害治理工程 一是重点对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿采煤工作面配备端头支架，改革支护工艺，逐步改革采煤方法和采煤工艺； 二是对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿完善顶板监测系统； 三是进一步加强对冲击地压灾害的防治工作。 （四）乡镇煤矿安全技术示范工程（四）乡镇煤矿安全技术示范工程 以国家资助的方式，建立乡镇煤矿开拓方式、采煤工艺改革的技术示范工程，引导乡镇煤矿推广壁式采煤法和单体液压支柱支护形

33、式等先进适用的生产工艺和技术，推进乡镇煤矿提高技术装备水平。由国家资助，高瓦斯煤矿聚集区建立乡镇煤矿瓦斯监测系统联网实时监测或瓦斯监控系统示范工程，推广井下移动式瓦斯抽放技术与装备。 （五）煤矿应急救援体系建设（五）煤矿应急救援体系建设 一是重点解决未建立煤矿应急救援中心和救护队的地区建立区域救护中心和救护队； 二是建立国有地方煤矿和乡镇煤矿专业救护队； 三是煤矿应急救援通讯系统建设； 四是健全和完善救护车辆、呼吸器等煤矿应急救援装备。 （六）（六）煤矿提升运输系统和机电设备更新煤矿提升运输系统和机电设备更新改造工程改造工程 对原国有重点煤矿和国有地方骨干煤矿的提升运输系统和机电设备进行改造和

34、完善。 一是对煤矿提升系统和提升监控系统进行改造完善； 二是对煤矿运输系统和运输监控系统进行改造完善； 三是煤矿机电设备的更新改造。 （七）（七）资金需求及筹措方案资金需求及筹措方案 20042005年，煤矿主要灾害治理约需资金156.03亿元。具体是：煤矿“一通三防”安全技术改造需投资48.09亿元；煤矿防治水工程需投资38亿元；煤矿配备端头支护和顶板监测装备需投资10.4亿元；乡镇煤矿安全监督示范工程需要资金5亿元；煤矿应急救援体系建设需投资3.56亿元；煤矿提升运输系统和机电设备更新改造需投资50.98亿元。 煤矿灾害治理工程资金由国家财政、地方财政和企业自筹解决，建议中央财政补助55亿

35、元，地方财政和企业自筹101.3亿元，部分企业贷款项目由地方财政予以贴息补助。 五、煤矿主要灾害治理措施五、煤矿主要灾害治理措施（一）强化煤矿灾害治理责任（一）强化煤矿灾害治理责任1 国家政府部门及各级地方政府要健全和完善安全生产责任制，明确对灾害治理的工作责任，一级抓一级，逐级抓好落实，把煤矿主要灾害治理作为实现本地区安全目标责任的主要内容，以“一通三防”、顶板灾害和水害治理为重点，强化灾害治理。尤其是县、乡一级政府，要强化安全责任意识，重视煤矿灾害治理工作。凡对煤矿灾害治理检查不力，玩忽职守，失职渎职，及对其所管辖区灾害治理不及时而导致重特大事故的，要按照国务院302令严肃追究其责任，构成

36、犯罪的要依法追究刑事责任。 （一）强化煤矿灾害治理责任（一）强化煤矿灾害治理责任22 煤矿企业要建立、健全安全生产责任制，设置安全生产机构，配备适应工作需要的安全生产人员，依法保障必须的安全投入。煤矿企业主要负责人或个人经营的投资人是本单位安全生产的第一责任人，按国家规定对本企业的主要灾害进行治理，组织制定实施重特大安全生产事故应急救援预案，及时如实报告事故，不治理、不上报的要依法承担法律责任。 各级煤矿安全监察机构把煤矿主要灾害治理作为监察重点，对不能防止灾害发生或不进行灾害治理的煤矿要依法处理，追究因治理不到位而发生特大事故的管理责任。建立事故调查处理监察机制，做到事故查处、结案和责任追究

37、落实三到位。 （二）确保煤矿安全投入（二）确保煤矿安全投入1. 煤矿安全投入坚持国家、地方政府、企业三方投资原则。20042005年，国家继续对煤矿灾害治理进行投入。2006年以后，煤炭企业的灾害治理安全投入以企业自身投入为主，同时国家相应制定出台一系列配套的政策，确保煤矿的安全生产。2.2. 建建立立强强制制提提取取煤煤矿矿安安全全费费用用制制度度，煤煤炭炭生生产产单单位位按按照照实实际际产产量量提提取取，国有煤矿吨煤提取不少于15元，乡镇煤矿吨煤提取不少于20元，专项用于煤矿的安全设施建设和安全装备以以及及重重大大隐隐患患的的监监控控和和整整改改。设立“中小煤矿事故应急救援储备金”，用于合

38、法中小煤矿遇到突发灾害时的救助资金。 3.3. 建建议议尽尽快快制制定定生生产产经经营营单单位位安安全全投投入入监监督督管管理理条条例例等等相相关关法法规规，用用法法律律手手段段确确保保生生产产经经营营单单位位进进行行必必要要的的安安全投入。全投入。4.4. 煤煤矿矿企企业业在在编编制制生生产产建建设设长长远远发发展展规规划划和和年年度度生生产产建建设计划时，必须编制安全技术发展规划和安全技术措施计划。设计划时，必须编制安全技术发展规划和安全技术措施计划。 （三）制定煤矿基本安全装备配备标准（三）制定煤矿基本安全装备配备标准 按照安全生产法、矿山安全法、煤炭法以及煤矿安全规程等有关规定，制定煤

39、矿基本安全装备配备标准，主要包括各类煤矿基本安全仪器仪表配备标准、专职安全管理人员和特殊工种基本安全仪器配备标准。各类煤矿基本安全装备必须达到配备标准，各级煤矿安全监察机构加大对煤矿基本安全装备配备情况的监察，对于没有达到要求的，一律停产整顿，整顿后仍达不到要求的予以关闭。 （四）强化安全培训（四）强化安全培训 依法开展安全生产岗位资格培训、安全技能培训和行政执法培训。部分地区主管安全生产工作的副市长、各省（区、市）煤炭行业管理部门负责人、重点产煤地（市）煤矿安全负责人和煤炭行业管理部门负责人都必须经过培训。煤矿矿长必须取得矿长资格证书，特殊工种必须取得操作资格证书。国家局要统一安全培训大纲，

40、统一教材，统一考核标准，统一颁发培训证书。强化对乡镇煤矿矿长、从业人员和特殊工种的培训。新工人入井前必须经过不少于30天的技术培训，没有经过培训的和培训不合格的，一律不得从事煤矿生产。 （五）加快安全科技成果的推广应用（五）加快安全科技成果的推广应用 坚坚持持科科技技兴兴安安战战略略，大大力力推推广广应应用用先先进进实实用用的的安安全全科科技技成成果果，努努力力采采用用能能保保障障生生产产安安全全的的先先进进适适用用技技术术，将安全技术成果快速转化为生产力。将安全技术成果快速转化为生产力。 编编制制和和推推广广新新设设备备、新新工工艺艺、新新产产品品目目录录，按按国国家家和和行行业业标标准准建

41、建立立涉涉及及煤煤矿矿安安全全生生产产的的新新产产品品、新新技技术术、新新工工艺艺、新新材材料料鉴鉴定定和和检检查查制制度度，确确保保新新产产品品、新新技技术术、新新设设施施设设备备的的安安全全性性能能。加加大大对对煤煤矿矿事事故故致致因因机机理理和和行行业基础性、关键性技术的研究。业基础性、关键性技术的研究。 制制定定淘淘汰汰煤煤矿矿落落后后危危险险设设备备、工工艺艺、产产品品目目录录，督督促促煤煤矿矿进进行行安安全全技技术术改改造造，改改进进生生产产工工艺艺，淘淘汰汰技技术术落后、污染环境、不具备保证安全的装备、产品、材料。落后、污染环境、不具备保证安全的装备、产品、材料。 （六）完善煤矿

42、准入退出制度（六）完善煤矿准入退出制度 严格煤矿准入，新建、改建和扩建煤矿必须有国家批准的设计文件和安全专篇；煤矿建设与竣工验收必须经国家或省（区、市）煤矿安全监察部门的审查和批准；煤矿新建、改建、扩建工程项目必须按“三同时”制度进行施工；开办煤矿必须“四证”齐全，必须为职工办理工伤保险，专职安全管理人员达到配备标准，必须对工人进行培训；对新建小煤矿业主实行财产抵押或交纳安全保证金制度。 制定煤矿关闭退出标准，使资源枯竭、地质条件恶劣、不具备安全生产条件并无力改变安全状况的国有煤矿纳入关闭破产范围，顺利退出。禁止已关闭的矿井死灰复燃和无证乡镇煤矿非法生产，对破坏资源、技术落后、质量低劣、污染环

43、境和不具备安全生产基本条件的乡镇煤矿依法予以关闭。 （七）加强煤矿主要灾害治理的监督与监察（七）加强煤矿主要灾害治理的监督与监察1各级地方政府和各级煤矿安全生产监管机构，切实履行安全生产监督管理责任，加强对煤矿灾害治理的监督管理。各级煤矿安全监察机构要突出重点问题、重点地区、重点企业，分类指导，加大灾害监督检查力度。要严格按照“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针，加强对高瓦斯和煤与瓦斯突出的矿井、45家重点监控对象和乡镇小煤矿的监察力度。 （七）加强煤矿主要灾害治理的监督与监察（七）加强煤矿主要灾害治理的监督与监察2 煤矿安全监察机构要加强对煤矿安全措施资金提取、使用的监察和监督管理，强制企业必须进行安全投入，对没有足额提取的，要督促煤矿限期提足；对不按规定提取和使用，致使矿井不具备安全生产条件的，责令其限期整改，逾期未改正的，责令其停产整顿；导致发生生产事故、造成严重后果的，依法追究有关人员的行政和刑事责任。 深化煤矿安全专项整治，结合煤矿安全评估工作，将煤矿灾害治理和煤矿安全评估紧密结合起来，把煤矿灾害治理作为煤矿安全评估的一项重要指标。没有采取灾害治理措施和矿井灾害防治安全技术措施不到位的矿井，督促其限期整改，整改后仍达不到要求的，予以关闭。谢谢！谢谢！