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1、当前扩大内需新政当前扩大内需新政的特点和效果展望的特点和效果展望 国家信息中心首席经济师国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平兼经济预测部主任范剑平 目 录l一、国际金融危机对中国经济的不利影响一、国际金融危机对中国经济的不利影响l二、今年中国应对危机的一系列政策措施和初步成效二、今年中国应对危机的一系列政策措施和初步成效l三、未来两年中国政府扩大内需的十项主要措施三、未来两年中国政府扩大内需的十项主要措施l四、经济刺激一揽子方案的政策效果仿真模拟四、经济刺激一揽子方案的政策效果仿真模拟一、国际金融危机对中国经济的不利影响一、国际金融危机对中国经济的不利影响l中国银行体系受次贷危机中国银
2、行体系受次贷危机影响不大，国际金融危机影响不大，国际金融危机对中国经济的不利影响主对中国经济的不利影响主要有两个传导渠道：要有两个传导渠道：l1.信心危机引发资产价格信心危机引发资产价格调整。美国等国家房地产调整。美国等国家房地产价格调整和金融市场动荡价格调整和金融市场动荡造成投资者信心危机，中造成投资者信心危机，中国股市、房地产市场资产国股市、房地产市场资产价格调整灵敏提前反映，价格调整灵敏提前反映，2007年末开始股市和房年末开始股市和房地产市场率先开始调整。地产市场率先开始调整。l中国上证指数一、国际金融危机对中国经济的不利影响一、国际金融危机对中国经济的不利影响l房地产市场成交量的调房
3、地产市场成交量的调整幅度远远超过房价调整幅度远远超过房价调整幅度。整幅度。1-10月份，全月份，全国商品房销售面积国商品房销售面积4.5亿亿平方米，下降平方米，下降16.5%，销售额下降销售额下降17.4%。l商品房竣工面积增长商品房竣工面积增长9.1%，空置面积同比增，空置面积同比增长长13.1%，住宅空置面，住宅空置面积增长积增长18%。 一、国际金融危机对中国经济的不利影响一、国际金融危机对中国经济的不利影响l2.外贸出口放缓对中外贸出口放缓对中国实体经济的不利影国实体经济的不利影响逐步加大响逐步加大 l剔除价格因素后，剔除价格因素后， 2008年前三季度出口年前三季度出口实际增速分别为
4、实际增速分别为11.2%、11%、13.2%，低于上年同，低于上年同期水平期水平9个百分点左个百分点左右。右。 一、国际金融危机对中国经济的不利影响一、国际金融危机对中国经济的不利影响“中国宏观经济多部门模型中国宏观经济多部门模型”模拟测算模拟测算 冲击变量：冲击变量：2008年和年和2009年外贸出口增速比基准年外贸出口增速比基准预测情景分别放缓预测情景分别放缓9个和个和8个百分点个百分点 就业：两年共减少大约就业：两年共减少大约2500万个工作岗位万个工作岗位 固定资产投资：两年固定资产投资实际增速分别固定资产投资：两年固定资产投资实际增速分别下滑下滑7.6个和个和5.6个百分点个百分点消
5、费：消费：2008年和年和2009年分别下降年分别下降0.8个和个和1个个百分点百分点一、国际金融危机对中国经济的不利影响一、国际金融危机对中国经济的不利影响出口、投资和消费的增速下降对我国第二产业的出口、投资和消费的增速下降对我国第二产业的冲击较大冲击较大与基准情景相比，与基准情景相比，2008年和年和2009年第二产业增加年第二产业增加值增速可能分别下滑值增速可能分别下滑6个和个和5.6百分点左右百分点左右导致导致GDP增速下滑近增速下滑近2.8个和个和2.6个百分点个百分点 一、国际金融危机对中国经济的不利影响一、国际金融危机对中国经济的不利影响l2003-2007年中国经年中国经济年均
6、增长率达到济年均增长率达到10.6%，五年连续加，五年连续加速上行，保持了平稳速上行，保持了平稳较快发展态势。较快发展态势。l2008年受到国际金融年受到国际金融危机冲击，前三季度危机冲击，前三季度GDP增速回落到增速回落到9.9%，预计全年为，预计全年为9.3%，比上年回落比上年回落2.6个百分个百分点。点。一、国际金融危机对中国经济的不利影响一、国际金融危机对中国经济的不利影响l20072007年二季度达到中年二季度达到中国这一轮经济扩张期国这一轮经济扩张期的季度峰值的季度峰值12.7%12.7%，20082008年三季度年三季度GDPGDP增增速已经回落到速已经回落到9%9%，下，下滑滑
7、3.73.7个百分点。个百分点。1010月份，全国规模月份，全国规模以上工业企业增加值以上工业企业增加值同比增长同比增长8.28.2% %，比上，比上年同期回落年同期回落9.59.5个百个百分点分点。l发电量和钢材产量增发电量和钢材产量增长率长率先行指数大幅下降预示未来先行指数大幅下降预示未来6个月中国经个月中国经济仍然处于下滑过程中济仍然处于下滑过程中综合警情指数预警中国经济存在滑出正常综合警情指数预警中国经济存在滑出正常运行区域、出现经济偏冷的可能运行区域、出现经济偏冷的可能财政收入、发电量已经出现过冷财政收入、发电量已经出现过冷二、中国应对危机的扩大内需政策的特点二、中国应对危机的扩大内
8、需政策的特点l1 1、出手快，提前量足，有较强预见性、出手快，提前量足，有较强预见性以货币政策为例，以货币政策为例，尽管尽管1-101-10月份月份CPICPI累计涨幅仍高达累计涨幅仍高达6.7%6.7%（1010月份为月份为4%4%），但中央果断出台适度宽松的货币），但中央果断出台适度宽松的货币政策等有力措施，提前预防通货紧缩趋势。政策等有力措施，提前预防通货紧缩趋势。虽然前三季度虽然前三季度GDPGDP增长增长9.9%9.9%，仍然高于改革开放，仍然高于改革开放3030年平均增长速度，但已经开始出现过快下滑年平均增长速度，但已经开始出现过快下滑趋势趋势，中央应急措施密集出台，并很快出台扩中
9、央应急措施密集出台，并很快出台扩大内需十项措施的一揽子刺激经济方案。大内需十项措施的一揽子刺激经济方案。2 2、实行、实行“双扩张双扩张”政策，力度大政策，力度大l亚洲金融危机时期，我国实行的是积极的财政政策和亚洲金融危机时期，我国实行的是积极的财政政策和稳健的货币政策，为扩张和中性政策的搭配。但这次稳健的货币政策，为扩张和中性政策的搭配。但这次“双扩张双扩张”政策搭配出台极其及时果断，以应对可能政策搭配出台极其及时果断，以应对可能出现的更加困难局面。出现的更加困难局面。 l积极财政政策力度更大。积极财政政策力度更大。1998-2002年实施积极财政年实施积极财政政策的五年中，国家一共发行了政
10、策的五年中，国家一共发行了6600亿元的长期建设亿元的长期建设国债，通过带动社会资金配套，安排的项目投资规模国债，通过带动社会资金配套，安排的项目投资规模为为3.2万亿元。这次提出的扩大内需十项措施，从目前万亿元。这次提出的扩大内需十项措施，从目前到到2010年的两年多时间内，安排的投资项目建设规模年的两年多时间内，安排的投资项目建设规模就达到了就达到了4万亿元，已经明显超过了上次实施积极财政万亿元，已经明显超过了上次实施积极财政政策五年的规模，对经济发展的刺激作用也将明显大政策五年的规模，对经济发展的刺激作用也将明显大于上次。于上次。 3 3、扩大投资、扩大投资“两只手两只手”出力出力亚洲金
11、融危机时，扩大投资主要是政府集中力亚洲金融危机时，扩大投资主要是政府集中力量办大事，政府量办大事，政府“有形之手有形之手”配置资源为主。配置资源为主。这次同时推出在全国范围全面实行增值税转型这次同时推出在全国范围全面实行增值税转型的改革，调动企业更新设备投资的积极性，的改革，调动企业更新设备投资的积极性，通过市场通过市场“无形之手无形之手”配置资源，提高投资配置资源，提高投资效率。效率。4 4、扩大投资与扩大消费相结合、扩大投资与扩大消费相结合我国固定资产投资长期重生产、轻生活，直接为城乡我国固定资产投资长期重生产、轻生活，直接为城乡居民消费服务的基础设施建设历史欠帐较多，特别是农村居民消费服
12、务的基础设施建设历史欠帐较多，特别是农村居民生活的基础设施条件十分落后，这次四万亿扩大内需居民生活的基础设施条件十分落后，这次四万亿扩大内需的政府投资安排了不少民生工程，加快建设保障性安居工的政府投资安排了不少民生工程，加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设的支持力度，加快棚户区改造工程，加大对廉租住房建设的支持力度，加快棚户区改造工程等；加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，程等；加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，进一步完善农村电网等；加快建设基层医疗卫生服务体系，进一步完善农村电网等；加快建设基层医疗卫生服务体系，对中西部农村初中校舍进行改造等；加快城镇污水、垃圾对
13、中西部农村初中校舍进行改造等；加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治等。处理设施建设和重点流域水污染防治等。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。标准。 三、经济刺激一揽子方案的政策效果仿真模拟三、经济刺激一揽子方案的政策效果仿
14、真模拟 初步匡算，实施扩大内需工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。l保障性安居工程：保障性安居工程：2800亿；亿；l农村民生工程和农村基础设施大体：农村民生工程和农村基础设施大体：3700亿；亿；l铁路、公路、机场、城乡电网：铁路、公路、机场、城乡电网：1.8万亿；万亿；l医疗卫生、文化教育事业：医疗卫生、文化教育事业：400亿；亿；l生态环境这方面的投资：生态环境这方面的投资：3500亿；亿；l自主创新结构调整：自主创新结构调整：1600亿；亿；l灾后的恢复重建、重灾区：灾后的恢复重建、重灾区：1万亿。万亿。 经济刺激一揽子方案的政策效果仿真模拟经济刺激一揽子方案的政策效果仿真模拟4
15、万亿扩大内需投资中约有万亿扩大内需投资中约有1.18万亿为政府投资万亿为政府投资 20082008年四季度政府投资约为年四季度政府投资约为10001000亿元亿元20092009年约为年约为50005000亿元亿元20102010年约为年约为58005800亿元亿元假设假设2009年政府实际投资扩大年政府实际投资扩大4000亿元，用亿元，用“中国宏观经济多部门模型中国宏观经济多部门模型”测算，与不扩大测算，与不扩大政府投资的经济自发运行结果相比，政府投政府投资的经济自发运行结果相比，政府投资可以带动社会投资增量资可以带动社会投资增量9800亿元左右，可亿元左右，可以使全社会固定资产投资增速提高
16、以使全社会固定资产投资增速提高10.4个百个百分点分点 经济刺激一揽子方案的政策效果仿真模拟经济刺激一揽子方案的政策效果仿真模拟 l带动就业增加带动就业增加1600万人万人l最终消费增速提高最终消费增速提高0.7个百分点个百分点l第二产业增加值增速加快第二产业增加值增速加快5.3个百个百分点分点lGDP增长速度可加快增长速度可加快2.4个百分个百分点点 20092009年中国经济展望年中国经济展望l如果美国、欧洲、日本三大经济体如果美国、欧洲、日本三大经济体20092009年陷年陷入衰退，世界经济增长入衰退，世界经济增长2%2%，国际石油、粮食，国际石油、粮食价格虽有波动但年均价水平比价格虽有
17、波动但年均价水平比20082008年有所下年有所下降，中国实行积极的财政政策和适度宽松的降，中国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国内外没有影响经济发展的重大货币政策，国内外没有影响经济发展的重大突发事件发生。突发事件发生。l全社会固定资产投资名义增长比全社会固定资产投资名义增长比2008年回落年回落7.5个百分点，预计名义增长率达到个百分点，预计名义增长率达到19%。（其中（其中10.4个百分点是扩大内需政府工程拉个百分点是扩大内需政府工程拉动的）动的）2009年中国经济展望年中国经济展望社会消费品零售总额名义增幅预计达到社会消费品零售总额名义增幅预计达到16%左右，左右，同比下降同比
18、下降5个百分点。（其中价格因素个百分点。（其中价格因素3个百分点左右）个百分点左右）世界贸易增长放缓使我国进出口同时减速，预计世界贸易增长放缓使我国进出口同时减速，预计全年出口和进口分别将增长全年出口和进口分别将增长10%和和12%，增幅同比下，增幅同比下降降8个和个和9个百分点，贸易顺差约个百分点，贸易顺差约2000亿美元，同比减亿美元，同比减少少12%左右。左右。初步测算，初步测算，20092009年国内生产总值将增长年国内生产总值将增长8.5%8.5%左右，左右，增速比增速比20082008年回落年回落1 1个百分点左右。个百分点左右。提提高高农农产产品品收收购购价价格格和和调调整整能能
19、源源价价格格将将减减缓缓通通货货紧缩风险，预计居民消费价格上涨紧缩风险，预计居民消费价格上涨3%左右。左右。中国经济具有应对经济危机的能力和活力中国经济具有应对经济危机的能力和活力1、国内储蓄率高，拥有充足的国内资金国内储蓄率高，拥有充足的国内资金2、外汇储备接近、外汇储备接近2万亿美元，为世界第一万亿美元，为世界第一3、人均铁路、公路里程等基础设施水平只有发达国家的、人均铁路、公路里程等基础设施水平只有发达国家的三分之一左右，基础设施投资空间巨大三分之一左右，基础设施投资空间巨大4、财政赤字率低，、财政赤字率低，2007年仅为年仅为0.8%，实行积极财政政策，实行积极财政政策还有很大的政策余
20、地还有很大的政策余地预计预计2009-2010年财政赤字率仍然可以控制在年财政赤字率仍然可以控制在2%的的国际公认安全警戒线之内国际公认安全警戒线之内5、经过改革，中国的银行体系不良资产率近年来大幅下、经过改革，中国的银行体系不良资产率近年来大幅下降，经营效益很好。降，经营效益很好。 2010年中国经济有望复苏回升年中国经济有望复苏回升l尽尽管管中中国国经经济济2009年年仍仍然然处处于于减减速速调调整整阶阶段段，但但政政府府扩扩大大内内需需政政策策效效应应将将部部分分抵抵消消出出口口下下滑滑的的负负面面影影响响，将将明明显显抬抬高高调调整整的的底底部部，使使GDP增长速度保持增长速度保持8%-9%之间是大有希望的。之间是大有希望的。l2010年年，政政府府扩扩大大内内需需的的政政策策体体系系将将更更加加完完善善，拉拉动动内内需需的的政政策策效效应应将将比比2009年年得得到到更更加加充充分分的的释释放放，主主要要依依靠靠国国内内需需求求拉拉动动经经济济发发展展的的格格局局将将初初步步形形成成，中中国国经经济济将将开开始始酝酝酿酿新新一一轮轮经经济周期的复苏回升。济周期的复苏回升。 谢谢谢谢
