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1、政府职能转变与行政法制保障政府职能转变与行政法制保障http:/ 职权法定：权力直接来源于职权法定：权力直接来源于“法法”，权力来源于，权力来源于“法法”的授权的授权 “法法”：法律、行政法规、部门规章、地方性法：法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章规、地方政府规章 规范性文件不是规范性文件不是“法法”，不能成为权力清单的依，不能成为权力清单的依据。据。http:/ 行政许可与非行政许可审批，行政规划，行政标准，监督行政许可与非行政许可审批，行政规划，行政标准，监督检查，行政裁决，行政登记与确认，行政处罚，行政强制，检查，行政裁决，行政登记与确认，行政处罚，行政强制，行政给付，行
2、政奖励，行政定价，其他权力类型行政给付，行政奖励，行政定价，其他权力类型3、“正面清单正面清单”、“负面清单负面清单”、“责任清单责任清单” 切忌切忌“开放式开放式”的清单的清单 正面清单：法无明确授权不可为。负面清单：法无禁止即正面清单：法无明确授权不可为。负面清单：法无禁止即可为。可为。http:/ 1）不受行政许可法规范的行政许可）不受行政许可法规范的行政许可 2）内部与外部混合，最终涉及外部事务和权利义务）内部与外部混合，最终涉及外部事务和权利义务 3）“小偏门小偏门”进入了大内容。进入了大内容。http:/ 1）取消）取消 2）转为行政许可）转为行政许可 3）转为内部管理事项。）转为
3、内部管理事项。http:/ 1、政策依据：十八届二中全会通过国务院机构改革和、政策依据：十八届二中全会通过国务院机构改革和职能转变方案职能转变方案 十八届三中全会决定：进一步简政放权，深化行政审批制十八届三中全会决定：进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。放地方和基层管理。 h
4、ttp:/ 2、行政许可法依据、行政许可法依据 13条：本法第条：本法第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，的，可以不设行政许可可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 （二）市场竞争机制能够有效调节的（二）市场竞争机制能够有效调节的 （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的 （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。解决的。http:/ 20条：行政许可的条：行政许可的设定机关设定机关
5、应当定期对其设定的应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止该行政许可的规定及时予以修改或者废止 3、全国人民代表大会批准依据、全国人民代表大会批准依据 2013年年3月十二届全国人大一次会议经过表决，通月十二届全国人大一次会议经过表决，通过了过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，批准了这个方案：批准了这个方案：http:/ 按照市场主体能够自主决定、市场机制能按照
6、市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批机构及其活动的认定等非许可审批4、有依据，缺小授权。、有依据，缺小授权。 http:/ 1）单行法授权：迈过政府自己授权政府的部门机构）单行法授权：迈过政府自己授权政府的部门机构 2）组织法授权：政府调整部门机构的职责权限）组织法授权
7、：政府调整部门机构的职责权限2、变更立法规定审批机关的依据、变更立法规定审批机关的依据 1）法律依据：根据组织法授权，政府有权决定其机构，）法律依据：根据组织法授权，政府有权决定其机构，当然有权决定机构的职责权限当然有权决定机构的职责权限 2）实践依据：历次政府机构改革的实践，证明了政府有）实践依据：历次政府机构改革的实践，证明了政府有权分配和再分配其机构权力。权分配和再分配其机构权力。http:/ 7、创新监管标准。、创新监管标准。http:/ 1）管理与服务结合）管理与服务结合 2）强化事中事后监管）强化事中事后监管 3）增强执法监管有效性。）增强执法监管有效性。http:/ 2、规范执法
8、监管，服务大众服务企业、规范执法监管，服务大众服务企业 1）规范执法主体，防止政出多门）规范执法主体，防止政出多门 2）规范执法标准，防止恣意妄为）规范执法标准，防止恣意妄为 3）规范执法程序，提升服务效率）规范执法程序，提升服务效率 4）规范执法公开，发挥监督作用。）规范执法公开，发挥监督作用。http:/ 细化监管标准，强化监管标准细化监管标准，强化监管标准4、市场化监管、市场化监管 以市场竞争方式配置资源，以合同方式进行监管以市场竞争方式配置资源，以合同方式进行监管5、 过程监管过程监管 防微杜渐，执法前移防微杜渐，执法前移 勤查勤检，强化事中事后监管。勤查勤检，强化事中事后监管。http:/ 发挥法律、市场（市场导向作用）、社会（评价与影响）、限制权利等发挥法律、市场（市场导向作用）、社会（评价与影响）、限制权利等作用作用7、信息化与科技化监管、信息化与科技化监管 集中和规范管理投诉举报检举信息集中和规范管理投诉举报检举信息 提升信息化、科技化监管水平提升信息化、科技化监管水平8、信用监管、信用监管 违法信息公示违法信息公示 黑名单与红名单结合黑名单与红名单结合 制度和措施配套才能发挥作用。制度和措施配套才能发挥作用。http:/
