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1、卫生政策分析卫生政策分析政策方案可行性论证政策方案可行性论证1政策方案可行性论证教学要求政策方案可行性论证的三个阶段政策方案可行性论证的三个阶段及其基本步骤及其基本步骤2政策方案可行性论证政策制定科学程序政策制定科学程序Scientific Procedure of Policy MakingScientific Procedure of Policy Making 政策环境分析政策环境分析政策环境分析政策环境分析政策问题政策问题确认确认政策方案政策方案可行性论证可行性论证 政策方案政策方案研制研制总结反馈总结反馈确定去向确定去向政策系统政策系统评价评价严密政策严密政策 执行程序执行程序政策问
2、题政策问题根源分析根源分析3政策方案可行性论证研究对象研究对象特定领域特定领域特定领域特定领域众多问题众多问题众多问题众多问题问题界定问题界定问题界定问题界定优先顺序（重要性优先顺序（重要性优先顺序（重要性优先顺序（重要性严重性可解决性）严重性可解决性）严重性可解决性）严重性可解决性）关键问题关键问题关键问题关键问题政策问题政策问题政策问题政策问题目标指标目标指标目标指标目标指标政策目标政策目标政策目标政策目标（体系）（体系）（体系）（体系）政策思路政策思路政策思路政策思路具体措具体措具体措具体措施方法施方法施方法施方法预期效果预期效果预期效果预期效果政策执行政策执行政策执行政策执行政策价值政
3、策价值政策价值政策价值政策去向政策去向政策去向政策去向形成机制形成机制形成机制形成机制影响因素影响因素影响因素影响因素根源根源根源根源危害危害危害危害可行可行可行可行最优最优最优最优4政策方案可行性论证t t针对特定的政策问题针对特定的政策问题针对特定的政策问题针对特定的政策问题t t运用公认的科学方法和逻辑步骤运用公认的科学方法和逻辑步骤运用公认的科学方法和逻辑步骤运用公认的科学方法和逻辑步骤t t在政策付诸于实践之前在政策付诸于实践之前在政策付诸于实践之前在政策付诸于实践之前 ，论证和评价特定方案的，论证和评价特定方案的，论证和评价特定方案的，论证和评价特定方案的政治、经济、技术以及社会文
4、化的可行性政治、经济、技术以及社会文化的可行性政治、经济、技术以及社会文化的可行性政治、经济、技术以及社会文化的可行性 t t比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等，比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等，比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等，比较分析方案的潜在效果、必要性和合理性等，择优选择和推荐现实中的最优方案择优选择和推荐现实中的最优方案择优选择和推荐现实中的最优方案择优选择和推荐现实中的最优方案政策方案可行性论证的定义政策方案可行性论证的定义5政策方案可行性论证t t一是明确备选方案是否可行一是明确备选方案是否可行一是明确备选方案是否可行一是明确备选方案是否可行 t t二是明确
5、可行的备选方案中二是明确可行的备选方案中二是明确可行的备选方案中二是明确可行的备选方案中“何者为优何者为优何者为优何者为优” t t三是通过对三是通过对三是通过对三是通过对“根源影响因素形成机制危害根源影响因素形成机制危害根源影响因素形成机制危害根源影响因素形成机制危害政策思路政策目标（体系）目标指标具政策思路政策目标（体系）目标指标具政策思路政策目标（体系）目标指标具政策思路政策目标（体系）目标指标具体措施方法体措施方法体措施方法体措施方法”定性定量动态关系的再次把握，修定性定量动态关系的再次把握，修定性定量动态关系的再次把握，修定性定量动态关系的再次把握，修正和完善正和完善正和完善正和完善
6、“最优最优最优最优”的可行方案的可行方案的可行方案的可行方案t t四是通过可行性论证，进一步促进政策制定者和四是通过可行性论证，进一步促进政策制定者和四是通过可行性论证，进一步促进政策制定者和四是通过可行性论证，进一步促进政策制定者和研究者之间优势互补研究者之间优势互补研究者之间优势互补研究者之间优势互补 进行政策方案可行性论证的目的进行政策方案可行性论证的目的6政策方案可行性论证t t第一，明确需要论证的对象及其范围第一，明确需要论证的对象及其范围第一，明确需要论证的对象及其范围第一，明确需要论证的对象及其范围t t第二，确定第二，确定第二，确定第二，确定“政治、经济、技术和社会文化政治、经
7、济、技术和社会文化政治、经济、技术和社会文化政治、经济、技术和社会文化”等可等可等可等可行性的判断标准及其指标行性的判断标准及其指标行性的判断标准及其指标行性的判断标准及其指标t t第三，比照标准和指标，确定特定政策思路和方案第三，比照标准和指标，确定特定政策思路和方案第三，比照标准和指标，确定特定政策思路和方案第三，比照标准和指标，确定特定政策思路和方案的可行性的可行性的可行性的可行性t t第四，依据政策潜在的效果等，比较那些可行的政第四，依据政策潜在的效果等，比较那些可行的政第四，依据政策潜在的效果等，比较那些可行的政第四，依据政策潜在的效果等，比较那些可行的政策思路或政策方案，确定现实中
8、的最优策思路或政策方案，确定现实中的最优策思路或政策方案，确定现实中的最优策思路或政策方案，确定现实中的最优 政策方案可行性论证的任务政策方案可行性论证的任务7政策方案可行性论证明确明确明确明确备选备选方案方案方案方案及前期信息及前期信息及前期信息及前期信息政策政策政策政策问题问题根源机制根源机制根源机制根源机制政策方案政策方案政策方案政策方案确定思路方案确定思路方案确定思路方案确定思路方案是否可行是否可行是否可行是否可行论证对论证对象和范象和范象和范象和范围围可行性可行性可行性可行性标标准指准指准指准指标标确定可行的方案确定可行的方案确定可行的方案确定可行的方案确定思路方案确定思路方案确定思
9、路方案确定思路方案何何何何为为最最最最优优可行的方案比可行的方案比可行的方案比可行的方案比较较政策思路、目政策思路、目政策思路、目政策思路、目标标消除危害的程度消除危害的程度消除危害的程度消除危害的程度政策方案可行性论证的基本任务和侧重政策方案可行性论证的基本任务和侧重8政策方案可行性论证逻辑关系逻辑关系t t可行性论证与可行性论证与“政策制定科学程序政策制定科学程序”的关的关系系 t t可行性论证的基础是前阶段的信息可行性论证的基础是前阶段的信息t t可行性论证与政策执行的关系可行性论证与政策执行的关系9政策方案可行性论证政策制定科学程序政策制定科学程序Scientific Procedur
10、e of Policy MakingScientific Procedure of Policy Making 政策环境分析政策环境分析政策环境分析政策环境分析政策问题政策问题确认确认政策方案政策方案可行性论证可行性论证 政策方案政策方案研制研制总结反馈总结反馈确定去向确定去向政策系统政策系统评价评价严密政策严密政策 执行程序执行程序政策问题政策问题根源分析根源分析10政策方案可行性论证对政策问题确认阶段的信息继承t t问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害
11、得到明确，且这种结论均经过定性、定量论证，以得到明确，且这种结论均经过定性、定量论证，以得到明确，且这种结论均经过定性、定量论证，以得到明确，且这种结论均经过定性、定量论证，以及各方认可及各方认可及各方认可及各方认可 11政策方案可行性论证对政策问题根源分析阶段的信息继承t t政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量，政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量，政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量，政策问题根源、直接和间接影响因素的名称和数量，确定了各类因素中的优先顺序，定性定量明确了各确定了各类因素中的优先顺序，定性定量明确了各确定了各类因素中的优先顺序，定性定量明确了各确定了
12、各类因素中的优先顺序，定性定量明确了各种因素对政策问题的影响程度，对形成机制进行了种因素对政策问题的影响程度，对形成机制进行了种因素对政策问题的影响程度，对形成机制进行了种因素对政策问题的影响程度，对形成机制进行了定量推导和模拟等定量推导和模拟等定量推导和模拟等定量推导和模拟等 12政策方案可行性论证对政策方案研制阶段的信息继承1. 1.明确的政策思路，包括标本兼治、治本和治标等三类明确的政策思路，包括标本兼治、治本和治标等三类明确的政策思路，包括标本兼治、治本和治标等三类明确的政策思路，包括标本兼治、治本和治标等三类2. 2.政策目标及指标中，明确告知了期望解决政策问题的程度、政策目标及指标
13、中，明确告知了期望解决政策问题的程度、政策目标及指标中，明确告知了期望解决政策问题的程度、政策目标及指标中，明确告知了期望解决政策问题的程度、以及目标和指标体系以及目标和指标体系以及目标和指标体系以及目标和指标体系3. 3.达成政策目标所采用的方法和措施，以及各方法措施的实达成政策目标所采用的方法和措施，以及各方法措施的实达成政策目标所采用的方法和措施，以及各方法措施的实达成政策目标所采用的方法和措施，以及各方法措施的实施力度施力度施力度施力度4. 4.各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍
14、的消除方各类方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方法法法法5. 5.政策方案取得政策效果的不同阶段政策方案取得政策效果的不同阶段政策方案取得政策效果的不同阶段政策方案取得政策效果的不同阶段6. 6.方案实施效果的初步预期等方案实施效果的初步预期等方案实施效果的初步预期等方案实施效果的初步预期等 13政策方案可行性论证有关概念14政策方案可行性论证可行方案与最优方案可行方案与最优方案 t t可行方案（可行方案（可行方案（可行方案（Feasible AlternativesFeasible Alternatives）通过各种方法论证，这些方案具备现实的条件和能力加以实通过各种方法论证，这些
15、方案具备现实的条件和能力加以实通过各种方法论证，这些方案具备现实的条件和能力加以实通过各种方法论证，这些方案具备现实的条件和能力加以实施，并可以通过政策执行产生预期的效果。其中，具备现实施，并可以通过政策执行产生预期的效果。其中，具备现实施，并可以通过政策执行产生预期的效果。其中，具备现实施，并可以通过政策执行产生预期的效果。其中，具备现实的条件和能力，主要是指方案本身所要求的资源条件是否与的条件和能力，主要是指方案本身所要求的资源条件是否与的条件和能力，主要是指方案本身所要求的资源条件是否与的条件和能力，主要是指方案本身所要求的资源条件是否与政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹
16、配政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配政治、经济、技术和社会文化方面的环境条件适宜或相匹配t t最优方案（最优方案（最优方案（最优方案（Optimized AlternativesOptimized Alternatives）在可行基础上，按照具体的衡量标准，被证明解决问题的效在可行基础上，按照具体的衡量标准，被证明解决问题的效在可行基础上，按照具体的衡量标准，被证明解决问题的效在可行基础上，按照具体的衡量标准，被证明解决问题的效果最好而负作用最小，成本最小而社会影响最大的方案果最好而负作用最小，成本最小而社会影响最大的方案果
17、最好而负作用最小，成本最小而社会影响最大的方案果最好而负作用最小，成本最小而社会影响最大的方案15政策方案可行性论证可行性t t政治可行性（政治可行性（Political Viability）t t经济可行性（经济可行性（Economic Feasibility） t t技术可行性（技术可行性（Technical Feasibility）t t社会可行性（社会可行性（Social Feasibility）16政策方案可行性论证政治可行性Political Viability在政策方案可行性分析中，政治可行性被列于首要在政策方案可行性分析中，政治可行性被列于首要在政策方案可行性分析中，政治可行性
18、被列于首要在政策方案可行性分析中，政治可行性被列于首要位置，是决定一个政策方案是否可行的权威标准位置，是决定一个政策方案是否可行的权威标准位置，是决定一个政策方案是否可行的权威标准位置，是决定一个政策方案是否可行的权威标准政治可行性主要涉及两方面标准：政治可行性主要涉及两方面标准：政治可行性主要涉及两方面标准：政治可行性主要涉及两方面标准：政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持政策需要与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致一致一致一致政策的顺利实施，要获得社会和利益集
19、团的拥护和接受。政政策的顺利实施，要获得社会和利益集团的拥护和接受。政政策的顺利实施，要获得社会和利益集团的拥护和接受。政政策的顺利实施，要获得社会和利益集团的拥护和接受。政策方案应尽可能兼顾国家与人民群众的利益策方案应尽可能兼顾国家与人民群众的利益策方案应尽可能兼顾国家与人民群众的利益策方案应尽可能兼顾国家与人民群众的利益17政策方案可行性论证经济可行性Economic Feasibility 政策资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。数量有限政策资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。数量有限政策资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。数量有限政策资源主要包括资本、自然资源和人力资源等。
20、数量有限的资源必须通过合理使用，方能取得理想效益。的资源必须通过合理使用，方能取得理想效益。的资源必须通过合理使用，方能取得理想效益。的资源必须通过合理使用，方能取得理想效益。 经济可行性旨在探讨政策方案是否具备执行的经济实力经济可行性旨在探讨政策方案是否具备执行的经济实力经济可行性旨在探讨政策方案是否具备执行的经济实力经济可行性旨在探讨政策方案是否具备执行的经济实力, , , ,执执执执行后能否为未来发展提供更多的机遇与效益等。行后能否为未来发展提供更多的机遇与效益等。行后能否为未来发展提供更多的机遇与效益等。行后能否为未来发展提供更多的机遇与效益等。三类标准：三类标准：三类标准：三类标准：
21、方案实施所需资源能否在现实中获得满足方案实施所需资源能否在现实中获得满足方案实施所需资源能否在现实中获得满足方案实施所需资源能否在现实中获得满足依据现有资源，方案执行将取得多大的经济效益依据现有资源，方案执行将取得多大的经济效益依据现有资源，方案执行将取得多大的经济效益依据现有资源，方案执行将取得多大的经济效益方案的投入产出比如何方案的投入产出比如何方案的投入产出比如何方案的投入产出比如何18政策方案可行性论证技术可行性Technical Feasibility任何政策执行，都要借助特定的技术水平任何政策执行，都要借助特定的技术水平任何政策执行，都要借助特定的技术水平任何政策执行，都要借助特定
22、的技术水平政策在技术上能否达到预期目标，对其顺利实施有政策在技术上能否达到预期目标，对其顺利实施有政策在技术上能否达到预期目标，对其顺利实施有政策在技术上能否达到预期目标，对其顺利实施有至关重要的影响至关重要的影响至关重要的影响至关重要的影响探讨政策方案的技术可行性，主要包括两个方面：探讨政策方案的技术可行性，主要包括两个方面：探讨政策方案的技术可行性，主要包括两个方面：探讨政策方案的技术可行性，主要包括两个方面：某项政策要达到预期目标，是否具备实施的技术手段某项政策要达到预期目标，是否具备实施的技术手段某项政策要达到预期目标，是否具备实施的技术手段某项政策要达到预期目标，是否具备实施的技术手
23、段依据现有技术，能多大程度地实现政策目标依据现有技术，能多大程度地实现政策目标依据现有技术，能多大程度地实现政策目标依据现有技术，能多大程度地实现政策目标19政策方案可行性论证社会可行性Social Feasibility从广义社会文化概念而言，涵义非常广泛，包括社会文化各方从广义社会文化概念而言，涵义非常广泛，包括社会文化各方从广义社会文化概念而言，涵义非常广泛，包括社会文化各方从广义社会文化概念而言，涵义非常广泛，包括社会文化各方面的构成因素、综合特征等，似乎所有其它的可行性论证内容面的构成因素、综合特征等，似乎所有其它的可行性论证内容面的构成因素、综合特征等，似乎所有其它的可行性论证内容
24、面的构成因素、综合特征等，似乎所有其它的可行性论证内容都包含在该领域中，由此也就造成具体测量存在极大难度。都包含在该领域中，由此也就造成具体测量存在极大难度。都包含在该领域中，由此也就造成具体测量存在极大难度。都包含在该领域中，由此也就造成具体测量存在极大难度。狭义的社会可行性，主要是指社会各方对特定公共政策方案的狭义的社会可行性，主要是指社会各方对特定公共政策方案的狭义的社会可行性，主要是指社会各方对特定公共政策方案的狭义的社会可行性，主要是指社会各方对特定公共政策方案的认同、接受和支持程度。认同、接受和支持程度。认同、接受和支持程度。认同、接受和支持程度。通常政策方案的提出，是为了追求社会
25、福利的最大化，围绕这通常政策方案的提出，是为了追求社会福利的最大化，围绕这通常政策方案的提出，是为了追求社会福利的最大化，围绕这通常政策方案的提出，是为了追求社会福利的最大化，围绕这个角度，衡量社会可行性有两项标准：个角度，衡量社会可行性有两项标准：个角度，衡量社会可行性有两项标准：个角度，衡量社会可行性有两项标准：方案解决政策问题的效果方案解决政策问题的效果方案解决政策问题的效果方案解决政策问题的效果方案实施引发社会震荡的大小方案实施引发社会震荡的大小方案实施引发社会震荡的大小方案实施引发社会震荡的大小 20政策方案可行性论证 政策方案比较择优的基本指标政策方案比较择优的基本指标内容要求内容
26、要求内容要求内容要求具体内涵具体内涵具体内涵具体内涵必要性必要性必要性必要性 方案是否针对现实中的焦点问题，该问题的重要和严重性方案是否针对现实中的焦点问题，该问题的重要和严重性方案是否针对现实中的焦点问题，该问题的重要和严重性方案是否针对现实中的焦点问题，该问题的重要和严重性（在政治、经济、社会文化方面）。（在政治、经济、社会文化方面）。（在政治、经济、社会文化方面）。（在政治、经济、社会文化方面）。可操作性可操作性可操作性可操作性 在政治、经济、技术、社会文化等范畴，政策方案的落实在政治、经济、技术、社会文化等范畴，政策方案的落实在政治、经济、技术、社会文化等范畴，政策方案的落实在政治、经
27、济、技术、社会文化等范畴，政策方案的落实条件是否满足。条件是否满足。条件是否满足。条件是否满足。科学性科学性科学性科学性 方案的设计原理遵循事物发展的客观规律，关键是技术条方案的设计原理遵循事物发展的客观规律，关键是技术条方案的设计原理遵循事物发展的客观规律，关键是技术条方案的设计原理遵循事物发展的客观规律，关键是技术条件。件。件。件。时效性时效性时效性时效性 以现实和前瞻的眼光，判断方案执行能否及时解决所针对以现实和前瞻的眼光，判断方案执行能否及时解决所针对以现实和前瞻的眼光，判断方案执行能否及时解决所针对以现实和前瞻的眼光，判断方案执行能否及时解决所针对问题（在政治、经济、技术、社会文化等
28、视角）。问题（在政治、经济、技术、社会文化等视角）。问题（在政治、经济、技术、社会文化等视角）。问题（在政治、经济、技术、社会文化等视角）。合理性合理性合理性合理性 论证结论是否符合规律性和目的性，同时为相关人员提供论证结论是否符合规律性和目的性，同时为相关人员提供论证结论是否符合规律性和目的性，同时为相关人员提供论证结论是否符合规律性和目的性，同时为相关人员提供客观知识和信息。客观知识和信息。客观知识和信息。客观知识和信息。21政策方案可行性论证可行性判断标准及其指标 类别类别标标准准准准指指指指标标政治政治政治政治1 1、与国家性、与国家性、与国家性、与国家性质质、发发展方向、政治制度和思
29、想展方向、政治制度和思想展方向、政治制度和思想展方向、政治制度和思想是否保持一致是否保持一致是否保持一致是否保持一致2 2、方案能否尽可能兼、方案能否尽可能兼、方案能否尽可能兼、方案能否尽可能兼顾顾更多利益集更多利益集更多利益集更多利益集团团的利益的利益的利益的利益一致性的一致性的一致性的一致性的论证结论证结果果果果利益集利益集利益集利益集团团接受程度接受程度接受程度接受程度经济经济1 1、方案所需、方案所需、方案所需、方案所需资资源、以及可能的源、以及可能的源、以及可能的源、以及可能的满满足程度足程度足程度足程度2 2、方案、方案、方案、方案实实施后能施后能施后能施后能够够取得的社会和取得的
30、社会和取得的社会和取得的社会和经济经济效益效益效益效益3 3、方案的投入、方案的投入、方案的投入、方案的投入产产出分析出分析出分析出分析各各各各类资类资源源源源对对量和量和量和量和质质的要求的要求的要求的要求现实现实能提供能提供能提供能提供资资源的量和源的量和源的量和源的量和质质预预期社会和期社会和期社会和期社会和经济经济效果效益效果效益效果效益效果效益成本效益（效果）分析成本效益（效果）分析成本效益（效果）分析成本效益（效果）分析技技技技术术1 1、方案、方案、方案、方案实实施需要哪些关施需要哪些关施需要哪些关施需要哪些关键键技技技技术术2 2、现实现实中是否具中是否具中是否具中是否具备这备
31、这些技些技些技些技术术，有无可能弥，有无可能弥，有无可能弥，有无可能弥补补3 3、依据、依据、依据、依据现现有技有技有技有技术术，能多大程度地，能多大程度地，能多大程度地，能多大程度地实现实现政策目政策目政策目政策目标标关关关关键键技技技技术术界定界定界定界定结结果果果果这这些技些技些技些技术术的的的的进进展和可能性展和可能性展和可能性展和可能性技技技技术术与目与目与目与目标标之之之之间动态间动态关系关系关系关系社会社会社会社会1 1、社会各方、社会各方、社会各方、社会各方对对特定公共政策方案的特定公共政策方案的特定公共政策方案的特定公共政策方案的认认同同同同2 2、方案解决、方案解决、方案解
32、决、方案解决问题问题的程度的程度的程度的程度3 3、方案的副作用和社会震、方案的副作用和社会震、方案的副作用和社会震、方案的副作用和社会震荡荡各方各方各方各方论证论证的接受程度的接受程度的接受程度的接受程度预预期效果和社会影响期效果和社会影响期效果和社会影响期效果和社会影响预测预测潜在的新潜在的新潜在的新潜在的新问题问题22政策方案可行性论证三个阶段1. 1.准备阶段：准备阶段：准备阶段：准备阶段：做好论证的各项准备，包含明确论证做好论证的各项准备，包含明确论证做好论证的各项准备，包含明确论证做好论证的各项准备，包含明确论证对象，制定论证计划，筹集、配置论证资源对象，制定论证计划，筹集、配置论
33、证资源对象，制定论证计划，筹集、配置论证资源对象，制定论证计划，筹集、配置论证资源2. 2.实施阶段：实施阶段：实施阶段：实施阶段：具体展开论证。评估备选方案具体展开论证。评估备选方案具体展开论证。评估备选方案具体展开论证。评估备选方案“ “是否是否是否是否可行可行可行可行” ”；对那些可行的方案进行完善；依据可行；对那些可行的方案进行完善；依据可行；对那些可行的方案进行完善；依据可行；对那些可行的方案进行完善；依据可行方案的利弊、预期效果和排序等确立最优方案方案的利弊、预期效果和排序等确立最优方案方案的利弊、预期效果和排序等确立最优方案方案的利弊、预期效果和排序等确立最优方案3. 3.报告阶
34、段：报告阶段：报告阶段：报告阶段：结束阶段中，可行性论证报告将陈述结束阶段中，可行性论证报告将陈述结束阶段中，可行性论证报告将陈述结束阶段中，可行性论证报告将陈述论证结论，推荐优选方案供决策论证结论，推荐优选方案供决策论证结论，推荐优选方案供决策论证结论，推荐优选方案供决策23政策方案可行性论证八个步骤1.1.1.1.确认论证对象确认论证对象确认论证对象确认论证对象2.2.2.2.制定论证计划制定论证计划制定论证计划制定论证计划3.3.3.3.筹集与配置论证资源筹集与配置论证资源筹集与配置论证资源筹集与配置论证资源4.4.4.4.可行性论证可行性论证可行性论证可行性论证5.5.5.5.确认可行
35、方案确认可行方案确认可行方案确认可行方案6.6.6.6.优化处理可行方案优化处理可行方案优化处理可行方案优化处理可行方案7.7.7.7.撰写可行性论证报告撰写可行性论证报告撰写可行性论证报告撰写可行性论证报告8.8.8.8.推荐优选方案推荐优选方案推荐优选方案推荐优选方案 24政策方案可行性论证各个步骤的可考核指标t t确认论证对象：旨在明确可行性论证的范围和对象。所以，确认论证对象：旨在明确可行性论证的范围和对象。所以，确认论证对象：旨在明确可行性论证的范围和对象。所以，确认论证对象：旨在明确可行性论证的范围和对象。所以，确立论证对象的可考核目标，是明确现有的备选方案，围绕确立论证对象的可考
36、核目标，是明确现有的备选方案，围绕确立论证对象的可考核目标，是明确现有的备选方案，围绕确立论证对象的可考核目标，是明确现有的备选方案，围绕这些方案定性定量明确下列信息：这些方案定性定量明确下列信息：这些方案定性定量明确下列信息：这些方案定性定量明确下列信息：“ “政策问题根源影响政策问题根源影响政策问题根源影响政策问题根源影响因素形成机制危害政策思路政策目标（体系）目因素形成机制危害政策思路政策目标（体系）目因素形成机制危害政策思路政策目标（体系）目因素形成机制危害政策思路政策目标（体系）目标指标具体措施方法标指标具体措施方法标指标具体措施方法标指标具体措施方法” ”等，确立可行性论证需要明确
37、的重等，确立可行性论证需要明确的重等，确立可行性论证需要明确的重等，确立可行性论证需要明确的重点与要点。点与要点。点与要点。点与要点。t t制定论证计划：旨在形成指导具体操作的行动指南。考核目制定论证计划：旨在形成指导具体操作的行动指南。考核目制定论证计划：旨在形成指导具体操作的行动指南。考核目制定论证计划：旨在形成指导具体操作的行动指南。考核目标为：围绕备选方案构建论证标准和指标体系，明确所相应标为：围绕备选方案构建论证标准和指标体系，明确所相应标为：围绕备选方案构建论证标准和指标体系，明确所相应标为：围绕备选方案构建论证标准和指标体系，明确所相应的论证方法，明确进度安排和所需的人财物资源。
38、的论证方法，明确进度安排和所需的人财物资源。的论证方法，明确进度安排和所需的人财物资源。的论证方法，明确进度安排和所需的人财物资源。25政策方案可行性论证各个步骤的可考核指标t t筹集与配置论证资源：主要提供可行性论证所需的物质条件。筹集与配置论证资源：主要提供可行性论证所需的物质条件。筹集与配置论证资源：主要提供可行性论证所需的物质条件。筹集与配置论证资源：主要提供可行性论证所需的物质条件。可考核目标为：是否根据论证计划明确所需资源及相互配置可考核目标为：是否根据论证计划明确所需资源及相互配置可考核目标为：是否根据论证计划明确所需资源及相互配置可考核目标为：是否根据论证计划明确所需资源及相互
39、配置要求，资源是否筹集到，所筹集资源是否按比例配置给工作要求，资源是否筹集到，所筹集资源是否按比例配置给工作要求，资源是否筹集到，所筹集资源是否按比例配置给工作要求，资源是否筹集到，所筹集资源是否按比例配置给工作人员。人员。人员。人员。t t收集可行性论证所需的资料和信息：围绕构建论证标准和指收集可行性论证所需的资料和信息：围绕构建论证标准和指收集可行性论证所需的资料和信息：围绕构建论证标准和指收集可行性论证所需的资料和信息：围绕构建论证标准和指标体系，运用相应的资料收集方法，组织人员搜集方案在政标体系，运用相应的资料收集方法，组织人员搜集方案在政标体系，运用相应的资料收集方法，组织人员搜集方
40、案在政标体系，运用相应的资料收集方法，组织人员搜集方案在政治、经济、技术、社会文化领域的可行与否信息。可考核目治、经济、技术、社会文化领域的可行与否信息。可考核目治、经济、技术、社会文化领域的可行与否信息。可考核目治、经济、技术、社会文化领域的可行与否信息。可考核目标为：既定的信息是否收集齐全。标为：既定的信息是否收集齐全。标为：既定的信息是否收集齐全。标为：既定的信息是否收集齐全。26政策方案可行性论证各个步骤的可考核指标t t判断和确定可行方案：主要是判断备选方案是否具备可行性，判断和确定可行方案：主要是判断备选方案是否具备可行性，判断和确定可行方案：主要是判断备选方案是否具备可行性，判断
41、和确定可行方案：主要是判断备选方案是否具备可行性，即遵循论证和完善相结合的原则，分析特定方案是否能够通即遵循论证和完善相结合的原则，分析特定方案是否能够通即遵循论证和完善相结合的原则，分析特定方案是否能够通即遵循论证和完善相结合的原则，分析特定方案是否能够通过必要性、时效性、科学性与可操作性层面的验证，以及在过必要性、时效性、科学性与可操作性层面的验证，以及在过必要性、时效性、科学性与可操作性层面的验证，以及在过必要性、时效性、科学性与可操作性层面的验证，以及在政治、经济、技术、社会文化领域的可行与否。可考核目标政治、经济、技术、社会文化领域的可行与否。可考核目标政治、经济、技术、社会文化领域
42、的可行与否。可考核目标政治、经济、技术、社会文化领域的可行与否。可考核目标为：经过调整和完善后，明确各备选方案是否可行。为：经过调整和完善后，明确各备选方案是否可行。为：经过调整和完善后，明确各备选方案是否可行。为：经过调整和完善后，明确各备选方案是否可行。t t可行方案择优：主要是依据效果优先的原则，在可行的方案可行方案择优：主要是依据效果优先的原则，在可行的方案可行方案择优：主要是依据效果优先的原则，在可行的方案可行方案择优：主要是依据效果优先的原则，在可行的方案中选择更好的方案过程。可考核目标为：在这些可行的方案中选择更好的方案过程。可考核目标为：在这些可行的方案中选择更好的方案过程。可
43、考核目标为：在这些可行的方案中选择更好的方案过程。可考核目标为：在这些可行的方案中各自存在什么问题，这些问题有无可能通过研制相对措施中各自存在什么问题，这些问题有无可能通过研制相对措施中各自存在什么问题，这些问题有无可能通过研制相对措施中各自存在什么问题，这些问题有无可能通过研制相对措施消除或调整，消除或调整后这些可行方案中何者为优，或者消除或调整，消除或调整后这些可行方案中何者为优，或者消除或调整，消除或调整后这些可行方案中何者为优，或者消除或调整，消除或调整后这些可行方案中何者为优，或者这些方案的优化顺序。这些方案的优化顺序。这些方案的优化顺序。这些方案的优化顺序。27政策方案可行性论证各
44、个步骤的可考核指标t t撰写可行性论证报告：总结归纳论证结果，包括可行撰写可行性论证报告：总结归纳论证结果，包括可行撰写可行性论证报告：总结归纳论证结果，包括可行撰写可行性论证报告：总结归纳论证结果，包括可行与否的判断结果，以及方案择优的结果，每个方案的与否的判断结果，以及方案择优的结果，每个方案的与否的判断结果，以及方案择优的结果，每个方案的与否的判断结果，以及方案择优的结果，每个方案的取舍需要有清晰明确的依据。取舍需要有清晰明确的依据。取舍需要有清晰明确的依据。取舍需要有清晰明确的依据。t t推荐优选方案供决策：推荐择优后的优选方案，供决推荐优选方案供决策：推荐择优后的优选方案，供决推荐优
45、选方案供决策：推荐择优后的优选方案，供决推荐优选方案供决策：推荐择优后的优选方案，供决策者选择进入政府议程。策者选择进入政府议程。策者选择进入政府议程。策者选择进入政府议程。28政策方案可行性论证八个步骤1. 1.确认论证对象确认论证对象确认论证对象确认论证对象2. 2.制定论证计划制定论证计划制定论证计划制定论证计划3. 3.筹集与配置论证资源筹集与配置论证资源筹集与配置论证资源筹集与配置论证资源4. 4.可行性论证可行性论证可行性论证可行性论证5. 5.确认可行方案确认可行方案确认可行方案确认可行方案6. 6.优化处理可行方案优化处理可行方案优化处理可行方案优化处理可行方案7. 7.撰写可
46、行性论证报告撰写可行性论证报告撰写可行性论证报告撰写可行性论证报告8. 8.推荐优选方案推荐优选方案推荐优选方案推荐优选方案 29政策方案可行性论证各个步骤t t目标目标t t理论基础理论基础t t具体步骤与方法具体步骤与方法30政策方案可行性论证政策方案可行性论证的操作政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结步骤和方法总结准备阶段是为可行性论证的展开提供各项准备，具体分为三步：准备阶段是为可行性论证的展开提供各项准备，具体分为三步：准备阶段是为可行性论证的展开提供各项准备，具体分为三步：准备阶段是为可行性论证的展开提供各项准备，具体分为三步：t t确定论证对象确定论证对象确定论证对象确定论证对
47、象，主要搜集整理前面环节的研究结果，可借助，主要搜集整理前面环节的研究结果，可借助，主要搜集整理前面环节的研究结果，可借助，主要搜集整理前面环节的研究结果，可借助的方法有：逻辑方法、层次分析、意向调查、文献论证、专的方法有：逻辑方法、层次分析、意向调查、文献论证、专的方法有：逻辑方法、层次分析、意向调查、文献论证、专的方法有：逻辑方法、层次分析、意向调查、文献论证、专家咨询家咨询家咨询家咨询t t制定论证计划制定论证计划制定论证计划制定论证计划，主要运用逻辑推理、因果分析法、专家咨询，主要运用逻辑推理、因果分析法、专家咨询，主要运用逻辑推理、因果分析法、专家咨询，主要运用逻辑推理、因果分析法、
48、专家咨询等方法等方法等方法等方法t t筹集与配置论证资源筹集与配置论证资源筹集与配置论证资源筹集与配置论证资源，可供选用的有预算、定编、线性规划、，可供选用的有预算、定编、线性规划、，可供选用的有预算、定编、线性规划、，可供选用的有预算、定编、线性规划、专家咨询等方法专家咨询等方法专家咨询等方法专家咨询等方法31政策方案可行性论证政策方案可行性论证的操作政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结步骤和方法总结实施阶段是论证的具体展开过程，主要包含三项工作：实施阶段是论证的具体展开过程，主要包含三项工作：实施阶段是论证的具体展开过程，主要包含三项工作：实施阶段是论证的具体展开过程，主要包含三项工作：
49、t t可可可可行行行行与与与与否否否否判判判判断断断断，可可可可以以以以借借借借助助助助系系系系统统统统分分分分析析析析法法法法、文文文文献献献献评评评评阅阅阅阅、预预预预测测测测分分分分析析析析法、意向调查、规范差距分析法等展开研究；法、意向调查、规范差距分析法等展开研究；法、意向调查、规范差距分析法等展开研究；法、意向调查、规范差距分析法等展开研究；t t确确确确认认认认可可可可行行行行方方方方案案案案，主主主主要要要要运运运运用用用用比比比比较较较较分分分分析析析析法法法法、预预预预测测测测分分分分析析析析法法法法、归归归归纳纳纳纳演演演演绎法，将特定方案的论证思路推广应用至其它方案绎法
50、，将特定方案的论证思路推广应用至其它方案绎法，将特定方案的论证思路推广应用至其它方案绎法，将特定方案的论证思路推广应用至其它方案t t可可可可行行行行方方方方案案案案择择择择优优优优，可可可可借借借借助助助助辨辨辨辨证证证证思思思思维维维维、比比比比较较较较分分分分析析析析、综综综综合合合合归归归归并并并并法法法法、情境分析、专家咨询等方法，明确可行方案中情境分析、专家咨询等方法，明确可行方案中情境分析、专家咨询等方法，明确可行方案中情境分析、专家咨询等方法，明确可行方案中“ “何者为优何者为优何者为优何者为优” ”32政策方案可行性论证政策方案可行性论证的操作政策方案可行性论证的操作步骤和方
51、法总结步骤和方法总结可可可可行行行行性性性性论论论论证证证证报报报报告告告告将将将将陈陈陈陈述述述述论论论论证证证证结结结结论论论论，推推推推荐荐荐荐优优优优选选选选方方方方案案案案供决策，包含工作有二：供决策，包含工作有二：供决策，包含工作有二：供决策，包含工作有二：t t采采采采取取取取论论论论证证证证报报报报告告告告的的的的范范范范式式式式撰撰撰撰写写写写可可可可行行行行性性性性论论论论证证证证报报报报告告告告，采采采采用用用用方法有逻辑推理、归因分析等方法有逻辑推理、归因分析等方法有逻辑推理、归因分析等方法有逻辑推理、归因分析等t t优优优优选选选选方方方方案案案案的的的的抉抉抉抉择择择择，可可可可选选选选用用用用的的的的方方方方法法法法有有有有焦焦焦焦点点点点问问问问题题题题深深深深入入入入访谈、专家咨询，还包含各种沟通方法访谈、专家咨询，还包含各种沟通方法访谈、专家咨询，还包含各种沟通方法访谈、专家咨询，还包含各种沟通方法33政策方案可行性论证34政策方案可行性论证
