长输管线建设项目用地预审政策解读和操作指南.ppt

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1、目目 录录一、建设项目用地预审概念、作用和特点一、建设项目用地预审概念、作用和特点一、建设项目用地预审概念、作用和特点一、建设项目用地预审概念、作用和特点 二、建设项目用地预审操作流程二、建设项目用地预审操作流程二、建设项目用地预审操作流程二、建设项目用地预审操作流程三、建设项目用地预审管理办法修改的主要内容三、建设项目用地预审管理办法修改的主要内容三、建设项目用地预审管理办法修改的主要内容三、建设项目用地预审管理办法修改的主要内容四、预审工作中应注意的问题四、预审工作中应注意的问题四、预审工作中应注意的问题四、预审工作中应注意的问题五、油气管线用地预审操作要点五、油气管线用地预审操作要点五、

2、油气管线用地预审操作要点五、油气管线用地预审操作要点 六、新一轮土地利用总体规划形势下用地预审特点六、新一轮土地利用总体规划形势下用地预审特点六、新一轮土地利用总体规划形势下用地预审特点六、新一轮土地利用总体规划形势下用地预审特点n n1、用地预审的概念建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。 中华人民共和国土地管理法第五十二条规定：建设项目可行性研究论证时，建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地行政主管部门可以根据土地利用总体土地利用总体规划规划、土地利用年度计划土地利用年度计划和和建设

3、用地标准建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意对建设用地有关事项进行审查，并提出意见见。一、建设项目用地预审的概念、作用和地位一、建设项目用地预审的概念、作用和地位n n用地预审相关政策关于做好土地利用总体规划修编前期工作意关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知见的通知（国办发（国办发200532200532号）号）关于当前进一步从严土地管理的紧急通知关于当前进一步从严土地管理的紧急通知（国土资电发（国土资电发200620061717号）号）关于在建设项目用地预审工作中做好现场踏关于在建设项目用地预审工作中做好现场踏勘和论证工作有关问题的通知勘和论证工作有关问题的通知（国土

4、资厅发（国土资厅发200820084141号）号）建设用地会审会议纪要建设用地会审会议纪要建设用地会审会议纪要建设用地会审会议纪要（20102010年第年第2 2期）期）关于切实加强耕地占卜平衡监督管理的通知关于切实加强耕地占卜平衡监督管理的通知（国土资发（国土资发2010620106号）号）n n建设项目用地预审管理办法发展uu20012001年年6 6月月2828日日 建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法（国土资源部第（国土资源部第7 7号令）号令）uu20042004年年1010月月2929日日建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法（国土资源部第（国土资源部第272

5、7号令）号令）uu20082008年年1111月月1212日日建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法（国土资源部第（国土资源部第4242号令）号令）n n2、作用和意义企业投资项目核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法（发展改革委令（发展改革委令1919号）号）第八条规定：建设项目申请核准，应附具国土资源行政主第八条规定：建设项目申请核准，应附具国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。用地预审是建设单位办管部门出具的项目用地预审意见。用地预审是建设单位办理用地事宜的第一道手续，取得用地预审批复后，建设单理用地事宜的第一道手续，取得用地预审批复后，建设单位方可继续办理项目的可研审批（

6、核准）、规划、征地、位方可继续办理项目的可研审批（核准）、规划、征地、权证等相关手续。权证等相关手续。实行用地预审是政府实现平衡用地需求、调控土地市实行用地预审是政府实现平衡用地需求、调控土地市场供应的有效手段，是场供应的有效手段，是国家投资体制改革国家投资体制改革的一项重要内容，的一项重要内容，是对宏观经济进行调控的重要手段。建设项目用地预审是是对宏观经济进行调控的重要手段。建设项目用地预审是从源头上控制和引导建设项目用地的重要手段，是实施土从源头上控制和引导建设项目用地的重要手段，是实施土地利用总体规划、落实用途管制、实行强化节约和集约用地利用总体规划、落实用途管制、实行强化节约和集约用地

7、政策的重要措施，是土地利用计划管理的关键环节，也地政策的重要措施，是土地利用计划管理的关键环节，也是实施项目用地批后跟踪检查、实行节约和集约用地考核是实施项目用地批后跟踪检查、实行节约和集约用地考核管理的重要依据。要从全面落实科学发展观、实行最严格管理的重要依据。要从全面落实科学发展观、实行最严格土地管理制度、充分发挥土地宏观调控作用的高度上认识土地管理制度、充分发挥土地宏观调控作用的高度上认识和开展建设项目用地预审工作。和开展建设项目用地预审工作。 3 3、建设项目、建设项目用地预审特点用地预审特点 报国土资源部项目报国土资源部项目三级办理、二级审批三级办理、二级审批 完成预审完成预审 完成

8、初审完成初审组卷材料组卷材料 省级省级县级县级部级部级省政府、省发改委或省政府、省发改委或省级有审批权限的部门省级有审批权限的部门国务院、国家发改委或国务院、国家发改委或国家有审批权限的部门国家有审批权限的部门地方政府项目地方政府项目省国土资源厅省国土资源厅国土资源部国土资源部地方政府有关规定地方政府有关规定涉及军事秘密涉及军事秘密或特殊用地或特殊用地应国土资源部负责预审应国土资源部负责预审的小面积零星分散项目的小面积零星分散项目分级审查分级审查省政府、省发改委或省政府、省发改委或省级有审批权限的部门省级有审批权限的部门国务院、国家发改委或国务院、国家发改委或国家有审批权限的部门国家有审批权限

9、的部门城市建设用地区内城市建设用地区内国务院批准的国务院批准的8484个个城市建设用地城市建设用地地方政府项目地方政府项目省国土资源厅省国土资源厅国土资源部国土资源部市国土资源局市国土资源局地方政府有关规定地方政府有关规定涉及军事秘密涉及军事秘密或特殊用地或特殊用地应国土资源部负责预审应国土资源部负责预审的小面积零星分散项目的小面积零星分散项目初审权和预审权初审权和预审权国务院、国家发改委或国务院、国家发改委或国家有审批权限的部门国家有审批权限的部门位于位于位于位于审批环节：涉及部门多，人为因素大审批环节：涉及部门多，人为因素大 一一、用地预审总体特征用地预审总体特征 审批环节审批环节建设单位

10、：建设单位：提供用地预审提供用地预审作业必备材料作业必备材料专业技术优势专业技术优势多年国土系统工作多年国土系统工作经历，同各级国土经历，同各级国土管理部门联系密切管理部门联系密切人员优势人员优势经验丰富经验丰富最终成果审核把关最终成果审核把关“交钥匙交钥匙”式服务式服务专业技术咨询机构专业技术咨询机构二、建设项目用地预审操作流程二、建设项目用地预审操作流程操作流程操作流程材料要求材料要求实地踏勘和论证实地踏勘和论证有效期有效期1、操作流程（简化版）、操作流程（简化版）设计院提供设计院提供项目用地图项目用地图项目用地图与当地项目用地图与当地规划图、现状图叠规划图、现状图叠加，计算各地类面加，计

11、算各地类面积（主要为耕地和积（主要为耕地和基本农田）基本农田）协调国土部门出协调国土部门出具耕地补充和基具耕地补充和基本农田补划方案本农田补划方案等相关材料等相关材料编制规划修改编制规划修改方案及规划实方案及规划实施影响评估报施影响评估报告，组织专家告，组织专家论证论证组卷材料，上组卷材料，上报省厅，省厅报省厅，省厅出具初审意见出具初审意见组卷材料，上组卷材料，上报国土资源部报国土资源部国土资源部审国土资源部审查并组织论证查并组织论证取得国土资源取得国土资源部批复部批复2 2、建设单位提供基础资料、建设单位提供基础资料、建设单位提供基础资料、建设单位提供基础资料n n项目建议的依据（路条）项目

12、建议的依据（路条）项目建议的依据（路条）项目建议的依据（路条）n n可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告可行性研究报告总说明（总说明（总说明（总说明（3 3N N套），及电子版套），及电子版套），及电子版套），及电子版n n1 1：20002000项目用地红线图（项目用地红线图（项目用地红线图（项目用地红线图（6 6套），及电子版（含既有用地套），及电子版（含既有用地套），及电子版（含既有用地套），及电子版（含既有用地界和新增用地界，西安界和新增用地界，西安界和新增用地界，西安界和新增用地界，西安8080坐标系）坐标系）坐标系）坐标系）n n项目用地说明（分乡镇），项目用地功能分区表项目

13、用地说明（分乡镇），项目用地功能分区表项目用地说明（分乡镇），项目用地功能分区表项目用地说明（分乡镇），项目用地功能分区表n n用地指标分析表（对照用地指标分析表（对照用地指标分析表（对照用地指标分析表（对照石油天然气工程项目建设用地指石油天然气工程项目建设用地指石油天然气工程项目建设用地指石油天然气工程项目建设用地指标标标标建标建标建标建标200920097 7号文）号文）号文）号文）n n规划选址意见规划选址意见规划选址意见规划选址意见n n项目所在地国土管理部门可能需要的特殊文件项目所在地国土管理部门可能需要的特殊文件项目所在地国土管理部门可能需要的特殊文件项目所在地国土管理部门可能需要

14、的特殊文件n n沿线人民政府及相关职能部门对项目相关会议纪要沿线人民政府及相关职能部门对项目相关会议纪要沿线人民政府及相关职能部门对项目相关会议纪要沿线人民政府及相关职能部门对项目相关会议纪要n n地灾和矿产压覆产报告备案表地灾和矿产压覆产报告备案表地灾和矿产压覆产报告备案表地灾和矿产压覆产报告备案表3 3、整理材料、整理材料、整理材料、整理材料uu确定项目负责人，组建工作组确定项目负责人，组建工作组确定项目负责人，组建工作组确定项目负责人，组建工作组uu收集涉及省（市）用地预审指南，判断项目作业条件是否成熟收集涉及省（市）用地预审指南，判断项目作业条件是否成熟收集涉及省（市）用地预审指南，判

15、断项目作业条件是否成熟收集涉及省（市）用地预审指南，判断项目作业条件是否成熟（此项（此项（此项（此项工作可提前）工作可提前）工作可提前）工作可提前）uu提前收集地方规划文本和图件、耕地开垦费及征地补偿标准、地方国提前收集地方规划文本和图件、耕地开垦费及征地补偿标准、地方国提前收集地方规划文本和图件、耕地开垦费及征地补偿标准、地方国提前收集地方规划文本和图件、耕地开垦费及征地补偿标准、地方国土部门地址、相关人员联系方式等土部门地址、相关人员联系方式等土部门地址、相关人员联系方式等土部门地址、相关人员联系方式等（此项工作可提前）（此项工作可提前）（此项工作可提前）（此项工作可提前）uu在纸质图上用

16、红笔标示新增用地界，并按区县裁剪好在纸质图上用红笔标示新增用地界，并按区县裁剪好在纸质图上用红笔标示新增用地界，并按区县裁剪好在纸质图上用红笔标示新增用地界，并按区县裁剪好uu在电子图上提取新增用地界，并按区县裁剪好，在电子图上提取新增用地界，并按区县裁剪好，在电子图上提取新增用地界，并按区县裁剪好，在电子图上提取新增用地界，并按区县裁剪好，并与设计院提供数据并与设计院提供数据并与设计院提供数据并与设计院提供数据进行核对进行核对进行核对进行核对uu根据设计院提供的根据设计院提供的根据设计院提供的根据设计院提供的预审预审所需基础数据预审预审所需基础数据预审预审所需基础数据预审预审所需基础数据进行

17、用地规模的合理性进行用地规模的合理性进行用地规模的合理性进行用地规模的合理性分析分析分析分析uu制定工作方案制定工作方案制定工作方案制定工作方案uu准备准备准备准备“ “建设项目用地预审协调会建设项目用地预审协调会建设项目用地预审协调会建设项目用地预审协调会” ”材料，并与省厅沟通用地预审及协材料，并与省厅沟通用地预审及协材料，并与省厅沟通用地预审及协材料，并与省厅沟通用地预审及协调会事宜调会事宜调会事宜调会事宜4 4、和省厅具体沟通事宜、和省厅具体沟通事宜、和省厅具体沟通事宜、和省厅具体沟通事宜uu预审前期必备要件预审前期必备要件预审前期必备要件预审前期必备要件uu预审上报材料清单预审上报材

18、料清单预审上报材料清单预审上报材料清单uu落实项目和新一轮土地利用总体规划的衔接情况落实项目和新一轮土地利用总体规划的衔接情况落实项目和新一轮土地利用总体规划的衔接情况落实项目和新一轮土地利用总体规划的衔接情况uu耕地补充和基本农田补划事宜耕地补充和基本农田补划事宜耕地补充和基本农田补划事宜耕地补充和基本农田补划事宜uu听证、论证事宜听证、论证事宜听证、论证事宜听证、论证事宜uu材料上报时间节点材料上报时间节点材料上报时间节点材料上报时间节点uu研究报告的内容和形式研究报告的内容和形式研究报告的内容和形式研究报告的内容和形式uu其它特殊要求其它特殊要求其它特殊要求其它特殊要求uu用地预审协调会

19、会务事宜用地预审协调会会务事宜用地预审协调会会务事宜用地预审协调会会务事宜5 5、省国土资源厅召开协调会、省国土资源厅召开协调会、省国土资源厅召开协调会、省国土资源厅召开协调会在会议上需解决的问题在会议上需解决的问题在会议上需解决的问题在会议上需解决的问题uu统一布置用地预审要求和时间节点统一布置用地预审要求和时间节点统一布置用地预审要求和时间节点统一布置用地预审要求和时间节点uu耕地补充和基本农田补划问题耕地补充和基本农田补划问题耕地补充和基本农田补划问题耕地补充和基本农田补划问题uu听证、专家论证事宜听证、专家论证事宜听证、专家论证事宜听证、专家论证事宜uu与当地新一轮土地利用总体规划（与

20、当地新一轮土地利用总体规划（与当地新一轮土地利用总体规划（与当地新一轮土地利用总体规划（2006200620202020）衔接情况衔接情况衔接情况衔接情况6 6、重点县（区）国土部门、重点县（区）国土部门、重点县（区）国土部门、重点县（区）国土部门第一阶段：第一阶段：第一阶段：第一阶段：uu提供规划图、规划文本提供规划图、规划文本提供规划图、规划文本提供规划图、规划文本uu收集现状图收集现状图收集现状图收集现状图uu听证会组织形式和时间安排听证会组织形式和时间安排听证会组织形式和时间安排听证会组织形式和时间安排uu耕地开垦费和征地补偿标准耕地开垦费和征地补偿标准耕地开垦费和征地补偿标准耕地开垦

21、费和征地补偿标准uu近几年变更调查数据近几年变更调查数据近几年变更调查数据近几年变更调查数据uu项目列入新一轮土地利用总体规划的材料项目列入新一轮土地利用总体规划的材料项目列入新一轮土地利用总体规划的材料项目列入新一轮土地利用总体规划的材料 第二阶段：第二阶段：uu将量算好的面积发至国土部门确认（现状数据和规划数据）将量算好的面积发至国土部门确认（现状数据和规划数据）将量算好的面积发至国土部门确认（现状数据和规划数据）将量算好的面积发至国土部门确认（现状数据和规划数据），小数点保留，小数点保留，小数点保留，小数点保留2 2 2 2位位位位uu协调国土部门尽快出具耕地补充和基本农田补划方案协调国

22、土部门尽快出具耕地补充和基本农田补划方案协调国土部门尽快出具耕地补充和基本农田补划方案协调国土部门尽快出具耕地补充和基本农田补划方案uu编制规划修改方案及规划实施影响评估报告编制规划修改方案及规划实施影响评估报告编制规划修改方案及规划实施影响评估报告编制规划修改方案及规划实施影响评估报告 注：该报告应贯穿于预审工作始终注：该报告应贯穿于预审工作始终注：该报告应贯穿于预审工作始终注：该报告应贯穿于预审工作始终uu面积确定后，即可要求委托方出具报省厅、国土资源部的面积确定后，即可要求委托方出具报省厅、国土资源部的面积确定后，即可要求委托方出具报省厅、国土资源部的面积确定后，即可要求委托方出具报省厅

23、、国土资源部的申请函和申请表申请函和申请表申请函和申请表申请函和申请表uu规划衔接情况说明规划衔接情况说明规划衔接情况说明规划衔接情况说明第三阶段第三阶段uu召开规划修改听证会召开规划修改听证会 国土部门主持，相关单位及村民代表参加国土部门主持，相关单位及村民代表参加国土部门主持，相关单位及村民代表参加国土部门主持，相关单位及村民代表参加uu区县国土部门出具审核意见区县国土部门出具审核意见 区县国土部门提供材料清单（具体材料清单和形式视当区县国土部门提供材料清单（具体材料清单和形式视当区县国土部门提供材料清单（具体材料清单和形式视当区县国土部门提供材料清单（具体材料清单和形式视当地规定要求制作

24、）地规定要求制作）地规定要求制作）地规定要求制作）uu县（区）国土部门审查意见县（区）国土部门审查意见县（区）国土部门审查意见县（区）国土部门审查意见uu文字材料：文字材料：文字材料：文字材料：县（区）国土局出具的规划修改方案（含建设指标县（区）国土局出具的规划修改方案（含建设指标县（区）国土局出具的规划修改方案（含建设指标县（区）国土局出具的规划修改方案（含建设指标调整方案、耕地补充方案、基本农田补划方案）调整方案、耕地补充方案、基本农田补划方案）调整方案、耕地补充方案、基本农田补划方案）调整方案、耕地补充方案、基本农田补划方案）uu图件材料：图件材料：图件材料：图件材料：土地利用总体规划图

25、调整前、后和土地利用现状图土地利用总体规划图调整前、后和土地利用现状图土地利用总体规划图调整前、后和土地利用现状图土地利用总体规划图调整前、后和土地利用现状图（应有图名、图例、图签、国土局公章，同时，标注出拟用地（应有图名、图例、图签、国土局公章，同时，标注出拟用地（应有图名、图例、图签、国土局公章，同时，标注出拟用地（应有图名、图例、图签、国土局公章，同时，标注出拟用地选址位置、数量，耕地补充位置、数量，补划基本农田的位置、选址位置、数量，耕地补充位置、数量，补划基本农田的位置、选址位置、数量，耕地补充位置、数量，补划基本农田的位置、选址位置、数量，耕地补充位置、数量，补划基本农田的位置、数

26、量）数量）数量）数量） 100001000010000uu土地开发整理项目立项和验收文件土地开发整理项目立项和验收文件土地开发整理项目立项和验收文件土地开发整理项目立项和验收文件uu规划修改听证纪要和相关材料（必须有听证代表签字）规划修改听证纪要和相关材料（必须有听证代表签字）规划修改听证纪要和相关材料（必须有听证代表签字）规划修改听证纪要和相关材料（必须有听证代表签字）uu土地利用总体规划文本、县（区）土地利用总体规划图、近几土地利用总体规划文本、县（区）土地利用总体规划图、近几土地利用总体规划文本、县（区）土地利用总体规划图、近几土地利用总体规划文本、县（区）土地利用总体规划图、近几年变更

27、调查数据年变更调查数据年变更调查数据年变更调查数据uu与新一轮土地利用总体规划衔接说明材料与新一轮土地利用总体规划衔接说明材料与新一轮土地利用总体规划衔接说明材料与新一轮土地利用总体规划衔接说明材料7 7、市国土部门、市国土部门uu市局各处室对材料进行审查，并出具审查市局各处室对材料进行审查，并出具审查意见意见uu收集市级规划图和规划文本收集市级规划图和规划文本8 8、省国土资源厅、省国土资源厅uu将提前编制好的报告上报省国土资源厅，协调省将提前编制好的报告上报省国土资源厅，协调省将提前编制好的报告上报省国土资源厅，协调省将提前编制好的报告上报省国土资源厅，协调省国土资源厅尽快召开省级专家论证

28、会国土资源厅尽快召开省级专家论证会国土资源厅尽快召开省级专家论证会国土资源厅尽快召开省级专家论证会uu组卷材料上报省厅，省厅各处室对材料进行审查，组卷材料上报省厅，省厅各处室对材料进行审查，组卷材料上报省厅，省厅各处室对材料进行审查，组卷材料上报省厅，省厅各处室对材料进行审查，并出具初审意见并出具初审意见并出具初审意见并出具初审意见uu收集省级规划图和规划文本收集省级规划图和规划文本收集省级规划图和规划文本收集省级规划图和规划文本 按照国土资源部按照国土资源部各类用地报批会审办各类用地报批会审办法法的规定，用地预审审查实行会审制。主的规定，用地预审审查实行会审制。主办司局（规划司）牵头，各有关

29、司局参与审办司局（规划司）牵头，各有关司局参与审查，部会审会审议通过。查，部会审会审议通过。9 9、国土资源部、国土资源部 会审成员单位：会审成员单位： 规划司（主办）、利用司、耕保司、执法局、规划司（主办）、利用司、耕保司、执法局、办公厅、总督办、法规司、地籍司、环境司、办公厅、总督办、法规司、地籍司、环境司、储量司、等储量司、等1010个司局参与预审实质审查。个司局参与预审实质审查。 监测司、财务司、纪检组作为会审会议成员监测司、财务司、纪检组作为会审会议成员参加审查并进行监督。参加审查并进行监督。预审审查分六个阶段：预审审查分六个阶段： 受理报件受理报件 初步审核初步审核 征求意征求意见

30、见 会审准备会审准备 会审审查会审审查 办理批办理批件件 （1 1）受理报件：）受理报件： 部收文窗口（政务大厅）受理项目单位部收文窗口（政务大厅）受理项目单位用地预审申请，并填写用地预审申请，并填写建设项目用地预审建设项目用地预审受理凭证受理凭证，一式两份，用于书面通知申请，一式两份，用于书面通知申请人或国土资源管理部门。人或国土资源管理部门。 （2 2）初步审核：）初步审核： 主办单位在初步审核时发现问题的，在规定时限内主办单位在初步审核时发现问题的，在规定时限内通知政务大厅，并由政务大厅告知建设单位或当地国土通知政务大厅，并由政务大厅告知建设单位或当地国土资源管理部门；初步审核完成后，形

31、成资源管理部门；初步审核完成后，形成建设用地预审建设用地预审初步审核征求意见表初步审核征求意见表。 （3 3）征求意见：）征求意见： 主办单位将主办单位将建设用地预审初步审核征求建设用地预审初步审核征求意见表意见表分送部会审成员单位，会审成员单位分送部会审成员单位，会审成员单位根据各自职能，在规定的时限内完成审查工作，根据各自职能，在规定的时限内完成审查工作，并将审查意见反馈主办单位。并将审查意见反馈主办单位。（4 4）会审准备：）会审准备： 主办单位综合汇总各会审成员单位意见，主办单位综合汇总各会审成员单位意见，形成形成建设项目用地预审会审报告表建设项目用地预审会审报告表，同时，同时草拟草拟

32、建设项目用地预审复函（拟发稿）建设项目用地预审复函（拟发稿），分送部领导和会审成员单位。分送部领导和会审成员单位。 （5 5）会审审查：）会审审查： 主办单位负责将项目情况向会审会做专门主办单位负责将项目情况向会审会做专门汇报，提请会审会审定，并记录会议的要求汇报，提请会审会审定，并记录会议的要求和决定，形成会审会议纪要报部领导签发。和决定，形成会审会议纪要报部领导签发。 （6 6）办理批件：）办理批件： 1 1）根据会审会纪要，主办单位对）根据会审会纪要，主办单位对审议通过的预审项目，按照办理文件程序，审议通过的预审项目，按照办理文件程序，将项目用地预审复函报主管部领导审签；将项目用地预审复

33、函报主管部领导审签； 2 2）对会审会提出需进一步落（核）对会审会提出需进一步落（核）实有关情况的项目，主办单位负责落实，并实有关情况的项目，主办单位负责落实，并将落（核）实意见向会审会报告，经会审会将落（核）实意见向会审会报告，经会审会审定后，用地预审复函报主管部领导审签；审定后，用地预审复函报主管部领导审签； 3 3）对不予通过的用地预审项目，）对不予通过的用地预审项目，主办单位以书面意见告知申请人和当地国土主办单位以书面意见告知申请人和当地国土资源管理部门。资源管理部门。 申报材料的基本要求申报材料的基本要求按照按照建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法的规的规定，建设单位向国

34、土资源部申请用地预审时应定，建设单位向国土资源部申请用地预审时应提交以下材料：提交以下材料：A A基本要件基本要件 B B支撑要件支撑要件 基本要件基本要件1. 1. 建设项目用地预审申请报告建设项目用地预审申请报告 2. 2. 建设项目用地预审申请表建设项目用地预审申请表 3. 3.项目可行性研究报告或项目申请报告项目可行性研究报告或项目申请报告 4. 4.建设依据建设依据 5. 5.县级以上规划图及相关图件县级以上规划图及相关图件6.6.重点项目清单（重点项目清单（规划衔接材料规划衔接材料） 7. 7.初审意见初审意见 1.1.申请报告的内容：申请报告的内容： （1 1）建设项目基本情况）

35、建设项目基本情况 （2 2）拟选址及用地情况）拟选址及用地情况 （依据及建设用地指标适用情况）（依据及建设用地指标适用情况） （3 3）建设依据）建设依据 （4 4）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦 资金落实情况资金落实情况 占补平衡占补平衡 委托：委托：明确一般耕地和基本农田的耕地开垦费明确一般耕地和基本农田的耕地开垦费缴费标准；是否足额纳入工程预算。缴费标准；是否足额纳入工程预算。 自行：自行：按照国土资源管理部门的要求，依据开按照国土资源管理部门的要求，依据开发整理规划实施，并经国土资源管理部门验收发整理规划实施，并经国土资源管理部门验收纳入储备

36、库。纳入储备库。 征地补偿资金征地补偿资金: : 按照当地制定的标准范围，按照当地制定的标准范围， 落实征地补偿资金，并足额纳入工程预算；落实征地补偿资金，并足额纳入工程预算； 土地复垦资金：土地复垦资金： 矿山开发项目矿山开发项目（煤矿、铁矿（煤矿、铁矿等），应明确土地复垦资金的来源，提取复等），应明确土地复垦资金的来源，提取复垦资金标准，按要求编制土地复垦方案。垦资金标准，按要求编制土地复垦方案。2.2.建设项目用地预审申请表建设项目用地预审申请表 3.建设依据：建设依据： （1 1）经国务院（发展改革委、国务院有关部门）批）经国务院（发展改革委、国务院有关部门）批准的有关行业发展规划准的

37、有关行业发展规划 （2 2）发展改革等部门同意开展前期工作的批复发展改革等部门同意开展前期工作的批复 （3 3）产业指导目录产业指导目录 （4 4）发展改革等部门同意开展前期工作告知意见。）发展改革等部门同意开展前期工作告知意见。 4.4.可行性研究报告或项目申请报告可行性研究报告或项目申请报告5.5.相关图件相关图件标注项目用地范围的县级以上土地标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件。利用总体规划图及相关图件。 6. 初审意见：初审意见： （1 1）建设项目基本情况；）建设项目基本情况； （2 2）项目与土地利用总体规划的衔接情况；项目与土地利用总体规划的衔接情况； （3 3

38、）拟选址及用地情况及用地指标适用情况审）拟选址及用地情况及用地指标适用情况审查意见；查意见； （4 4）建设依据；）建设依据； （5 5）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落实情况的审查意见。资金落实情况的审查意见。u占补平衡：占补平衡：按照标准范围缴纳耕地开垦费，补偿按照标准范围缴纳耕地开垦费，补偿标准符合当地有关规定，能够做到占补平衡，并标准符合当地有关规定，能够做到占补平衡，并将足额纳入工程预算。将足额纳入工程预算。u征地补偿费：征地补偿费：按照标准范围落实征地补偿费，补按照标准范围落实征地补偿费，补偿标准符合当地规定，能够实施征地补偿，并足偿

39、标准符合当地规定，能够实施征地补偿，并足额纳入工程预算。额纳入工程预算。u土地复垦费：土地复垦费：说明复垦资金来源，按照标准提取说明复垦资金来源，按照标准提取复垦资金，并按照要求组织编制土地复垦方案。复垦资金，并按照要求组织编制土地复垦方案。 支撑要件：支撑要件： 符合符合土地管理法土地管理法第二十六条相关规定第二十六条相关规定的能源、交通、水利、军事等具备独立选址的能源、交通、水利、军事等具备独立选址条件的建设项目，需修改土地利用总体规划条件的建设项目，需修改土地利用总体规划的，还应提供以下材料：的，还应提供以下材料： 1. 1. 土地利用总体规划修改方案；土地利用总体规划修改方案； 2.

40、2. 规划修改对土地利用总体规划实施影响评规划修改对土地利用总体规划实施影响评估报告；估报告； 3. 3.专家对规划修改方案和规划实施影响评估报专家对规划修改方案和规划实施影响评估报告的论证意见；告的论证意见； 4. 4. 规划修改的听证会纪要。规划修改的听证会纪要。u按照听证规定第三章第十二条的规定：按照听证规定第三章第十二条的规定：u 拟定或者修改基准地价；拟定或者修改基准地价；u 需编制或修改土地利用总体规划和矿产资源规的；需编制或修改土地利用总体规划和矿产资源规的；u 拟定或者修改区域性征地补偿标准。拟定或者修改区域性征地补偿标准。 有以上情形之一的，主管部门应当组织听证。有以上情形之

41、一的，主管部门应当组织听证。u编制或修改土地利用总体规划举行听证会是编制或修改土地利用总体规划举行听证会是依职依职权听证的范围，是必须履行的程序权听证的范围，是必须履行的程序，并按照规定，并按照规定应当附具听证会纪要。应当附具听证会纪要。听证纪要的内容：听证纪要的内容：1.1.听证会的基本情况；听证会的基本情况；2.2.听证会事项的说明；听证会事项的说明；3.3.听证会代表的意见陈述；听证会代表的意见陈述；4.4.听证会事项的意见分岐；听证会事项的意见分岐；5.5.听证会意见的处理建议；听证会意见的处理建议；6.6.听证人员的签字表。听证人员的签字表。 实地踏勘及专家论证 关于在建设项目用地预

42、审工作中做好实地踏关于在建设项目用地预审工作中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知勘和论证工作有关问题的通知（国土资厅发（国土资厅发200820084141号），对踏勘和论证工作号），对踏勘和论证工作目的、重目的、重点、范围和程序，以及组织形式点、范围和程序，以及组织形式等都提出了具等都提出了具体明确的要求。体明确的要求。 踏勘论证的重点踏勘论证的重点 （1 1）建设方案的合理性。）建设方案的合理性。 重点论证：重点论证：项目建设方案是否符合经批准的项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等，是否符合国家产业政策和供地政策

43、；规划等，是否符合国家产业政策和供地政策；是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。 （2 2）项目用地选址的合理性。）项目用地选址的合理性。 重点论证：重点论证：项目可行性研究在选址多方案比较项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。 （3 3）项目用地规模的合理性。）项目用地规模的合理性。 论证重点：论证重点：项目用地标准是否符

44、合行业用地项目用地标准是否符合行业用地定额指标的要求，是否存在土地利用粗放、定额指标的要求，是否存在土地利用粗放、“搭车搭车”征地、多征少用等问题，发现问题征地、多征少用等问题，发现问题及时纠正。及时纠正。 （4 4）耕地补充方案的可行性。）耕地补充方案的可行性。 论证重点：论证重点：资金预算标准是否符合相关定额资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。耕作层等工程措施提高补充耕地质量。 （5 5）规划调整和基本农田补划方案的合理性。）规划调整和基本农田补划方案的合理性。 重点论证：重点论证：规

45、划调整和基本农田补划程序是规划调整和基本农田补划程序是否符合规定，补划基本农田是否做到数量不减否符合规定，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局部调整是否对规划少、质量不降低，规划的局部调整是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减缓不利影响，提出的措施是否合理可行。免或减缓不利影响，提出的措施是否合理可行。 3. 3. 论证的范围：论证的范围： 线形工程：占用基本农田线形工程：占用基本农田100100公顷；公顷；点（面）点（面）状工程：占用基本农田状工程：占用基本农田3535公顷公顷应组织进行实应组织进行实地踏勘和论证，其中

46、：地踏勘和论证，其中： 占用基本农田占用基本农田200200公顷以下公顷以下的线型工程；的线型工程； 占用基本农田占用基本农田7070公顷以下公顷以下的点（面）状工程，的点（面）状工程，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织专委托项目所在地省级国土资源管理部门组织专家进行踏勘和论证。家进行踏勘和论证。4. 4. 论证的程序论证的程序 1 1）、土地利用和耕地保护专项报告）、土地利用和耕地保护专项报告2 2）、专家库中选派专家）、专家库中选派专家3 3）、实地踏勘和论证并形成专家论证意见）、实地踏勘和论证并形成专家论证意见4 4）、落实专家意见经初审单位审定报部）、落实专家意见经初审单位审定报部

47、5 5）、经有关司局审核提请部会审会审议）、经有关司局审核提请部会审会审议土地利用和耕地保护专题报告内容土地利用和耕地保护专题报告内容 1 1、项目建设的必要性和建设依据、项目建设的必要性和建设依据 2 2、选址、选址( (线线) )多方案比选，在用地方面的比较多方案比选，在用地方面的比较 3 3、对照行业用地标准，各功能分区用地适用指标、对照行业用地标准，各功能分区用地适用指标 4 4、补充耕地初步方案、补充耕地初步方案 5 5、基本农田补划方案、基本农田补划方案 论证的成效论证的成效 进一步优化设计方案，优化路线线位和平纵面进一步优化设计方案，优化路线线位和平纵面设计，严格控制路基填挖高度

48、，采取边坡支档、设计，严格控制路基填挖高度，采取边坡支档、适度增加桥隧长度等工程措施核减了工程用地。适度增加桥隧长度等工程措施核减了工程用地。u公路项目：公路项目：3737项项 核减用地核减用地39603960公顷公顷u铁路项目：铁路项目：1717项项 核减用地核减用地46464646公顷公顷u民航项目：民航项目：4 4项项 核减用地核减用地690690公顷公顷u能源、水利项目：能源、水利项目：1010项项 核减用地核减用地11281128公顷公顷 预审文件有效期预审文件有效期 第十五条规定：预审文件有效期两年。第十五条规定：预审文件有效期两年。 根据项目的用地等情况分以下两种情况：根据项目的

49、用地等情况分以下两种情况： 申请延期申请延期 重新申请用地预审重新申请用地预审 申请延期：申请延期： 项目选址、建设规模、用地范围和用地规项目选址、建设规模、用地范围和用地规模与申请用地预审时基本一致的，建设单位可模与申请用地预审时基本一致的，建设单位可向国土资源部申请延期。向国土资源部申请延期。 申请延期时应提交的材料有：申请延期时应提交的材料有： 建设单位的延期申请建设单位的延期申请 省级国土部门对项目用地情况的确认意见省级国土部门对项目用地情况的确认意见 用地预审批复文件用地预审批复文件 建设依据建设依据 重新申请用地预审：重新申请用地预审： 项目选址、建设规模、用地范围和用地项目选址、

50、建设规模、用地范围和用地规模发生重大变化的，应按照规模发生重大变化的，应按照预审管理办预审管理办法法规定，重新申请用地预审。规定，重新申请用地预审。三、三、建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法 修改的主要内容修改的主要内容 必要性：必要性：加强和改进建设项目用地预审，强化用加强和改进建设项目用地预审，强化用地预审和审批之间的衔接、简化用地审批程序、地预审和审批之间的衔接、简化用地审批程序、提高用地审批效率的迫切需要，也是深入贯彻落提高用地审批效率的迫切需要，也是深入贯彻落实科学发展观、构建国土资源保障和促进科学发实科学发展观、构建国土资源保障和促进科学发展新机制的客观要求，更是严格

51、实施土地利用规展新机制的客观要求，更是严格实施土地利用规划和计划、强化土地用途管制、建立土地规划许划和计划、强化土地用途管制、建立土地规划许可制度的积极探索。可制度的积极探索。办法办法修订的主要内容修订的主要内容 （一）与投资体制改革相关规定衔接（一）与投资体制改革相关规定衔接 （二）增加用地预审报件和审查相关内容（二）增加用地预审报件和审查相关内容 （一）与投资体制改革相关规定的衔接（一）与投资体制改革相关规定的衔接 按照国务院关于加强和规范新开工项目管理按照国务院关于加强和规范新开工项目管理的通知要求，做好与投资体制改革相关规定的衔的通知要求，做好与投资体制改革相关规定的衔接，进一步明确了

52、建设项目用地预审在项目接，进一步明确了建设项目用地预审在项目审批、审批、核准、备案三种核准、备案三种形式介入的时机形式介入的时机 。 1.1.审批制：可行性研究报告批准前审批制：可行性研究报告批准前 2.2.核准制：项目申请报告核准前核准制：项目申请报告核准前 3.3.备案制：经有关部门备案后备案制：经有关部门备案后 （二）增加的（二）增加的用地预审报件和审查内容用地预审报件和审查内容 1.1.地质灾害危险性评估地质灾害危险性评估 2.2.压覆重要矿产资源评估压覆重要矿产资源评估 3.3.用地面积确定依据和建设用地指标适用情用地面积确定依据和建设用地指标适用情况况 4.4.土地复垦资金拟安排情

53、况土地复垦资金拟安排情况（矿山开发项目）（矿山开发项目） 5.5.征地补偿安置资金拟安排情况征地补偿安置资金拟安排情况 1. 项目建议书和可行性研报告分别审批的，申项目建议书和可行性研报告分别审批的，申请用地预审时，应提交请用地预审时，应提交地灾和压矿有关材料；地灾和压矿有关材料； 2. 项目建议代可行性研报告一次审批的项目建议代可行性研报告一次审批的不需提不需提供地灾和压矿有关材料；供地灾和压矿有关材料； 3. 备案类项目申请用地预审时，应提交备案类项目申请用地预审时，应提交地灾和地灾和压矿有关材料。压矿有关材料。四、四、用地预审操作重点用地预审操作重点 （一）专业化服务是高效完成预审工作的

54、保障（一）专业化服务是高效完成预审工作的保障 （二）充分加强前期组织协调及技术准备工作（二）充分加强前期组织协调及技术准备工作 （三）加强与相关国土管理部门的沟通与配合（三）加强与相关国土管理部门的沟通与配合 （四）提前谋划、统筹安排、尽早启动预审办理工作（四）提前谋划、统筹安排、尽早启动预审办理工作 （五）（五）把握土地利用总体规划修编契机，将项目预审工作与把握土地利用总体规划修编契机，将项目预审工作与规划修编工作统筹协调，掌握先机规划修编工作统筹协调，掌握先机 五、油气管线用地预审操作要点五、油气管线用地预审操作要点 （一）（一）尽快办理尽快办理“路条路条” （二）加强与地方政府的沟通，确

55、保线路基本稳定，避免预审工作的反复（二）加强与地方政府的沟通，确保线路基本稳定，避免预审工作的反复性性（三）项目可研阶段先行介入，增设土地利用章节，编制合理的用地方案（三）项目可研阶段先行介入，增设土地利用章节，编制合理的用地方案 （四）石油石化类项目往往涉及国家机密，预审作业流程和材料组织也有（四）石油石化类项目往往涉及国家机密，预审作业流程和材料组织也有所不同所不同 （五）明确临时用地方案（五）明确临时用地方案 （六）尽早沟通各级国土部门，确认规划衔接情况（六）尽早沟通各级国土部门，确认规划衔接情况六、新一轮土地利用总体规划对六、新一轮土地利用总体规划对用地预审的影响用地预审的影响 （一）

56、土地利用总体规划修编（一）土地利用总体规划修编 （二）土地利用总体规划与用地预审的关系（二）土地利用总体规划与用地预审的关系 （三）（三）按照新一轮土地利用总体规划操作思按照新一轮土地利用总体规划操作思路路 （四）按（四）按新一轮土地利用总体规划操作细节新一轮土地利用总体规划操作细节 （一）土地利用总体规划修编（一）土地利用总体规划修编 依据依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在有关土地利用的方针、政策，在全国土地利用总体规划纲全国土地利用总体规划纲要（要（19972010年）年）基础上，制定基础上，制定全国土地利用总体

57、规全国土地利用总体规划纲要（划纲要（20062020年年）（以下简称（以下简称纲要纲要） 。 纲要纲要纲要纲要主要阐明规划期内土地利用战略，明确政府土地利用管理主要阐明规划期内土地利用战略，明确政府土地利用管理主要阐明规划期内土地利用战略，明确政府土地利用管理主要阐明规划期内土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土资源，是实行最严格土地管理制度

58、的纲领性文件，是落实土资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。要依据。要依据。要依据。 20042004年年年年6 6月，国土资源部下发了月，国土资源部下发了月，国土资源部下发了月，国土资源部下发了关于开展土地利用总体规关于开展土地利用总体规关于开展土地利用总体规关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知

59、划实施评价和修编前期调研工作的通知划实施评价和修编前期调研工作的通知划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发20041332004133号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作； 20052005年年年年5 5月，国务院办公厅下发了月，国务院办公厅下发了月，国务院办公厅下发了月，国务院办公厅下发了关于做好土地利用总体关于做好土地利用总体关于做好土地利用总体关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知规划修编前期工作意见

60、的通知规划修编前期工作意见的通知规划修编前期工作意见的通知（国办发（国办发（国办发（国办发200532200532号），正式号），正式号），正式号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。 2009 2009年年年年5 5月月月月2525日日日日国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知利用总体规划修编指导意见的通知利用总体规划修编指导意见的通知利

61、用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发（国土资厅发（国土资厅发（国土资厅发200951200951号）号）号）号）明确了编制和审查各类用地布局成果的相关要求明确了编制和审查各类用地布局成果的相关要求明确了编制和审查各类用地布局成果的相关要求明确了编制和审查各类用地布局成果的相关要求 。 本轮规划的编制工作分为准备工作阶段、基础资料收集阶本轮规划的编制工作分为准备工作阶段、基础资料收集阶本轮规划的编制工作分为准备工作阶段、基础资料收集阶本轮规划的编制工作分为准备工作阶段、基础资料收集阶段、专题研究、规划大纲编制、协调论证和修改完善以及规划段、专题研究、规划大纲编制、协调论证和修改完善以及规划段

62、、专题研究、规划大纲编制、协调论证和修改完善以及规划段、专题研究、规划大纲编制、协调论证和修改完善以及规划审查六个阶段审查六个阶段审查六个阶段审查六个阶段 。 在新一轮土地利用总体规划大纲中，土地利用重点项目作为在新一轮土地利用总体规划大纲中，土地利用重点项目作为在新一轮土地利用总体规划大纲中，土地利用重点项目作为在新一轮土地利用总体规划大纲中，土地利用重点项目作为一章单独对各个地区的重点项目进行阐述，且土地利用总体规一章单独对各个地区的重点项目进行阐述，且土地利用总体规一章单独对各个地区的重点项目进行阐述，且土地利用总体规一章单独对各个地区的重点项目进行阐述，且土地利用总体规划大纲或者文本中

63、重点建设项目大多以列表或者项目清单的形划大纲或者文本中重点建设项目大多以列表或者项目清单的形划大纲或者文本中重点建设项目大多以列表或者项目清单的形划大纲或者文本中重点建设项目大多以列表或者项目清单的形式表现。式表现。式表现。式表现。（二）土地利用总体规划与用地（二）土地利用总体规划与用地预审的关系预审的关系 建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第（国土资源部令第（国土资源部令第（国土资源部令第4242号）第一条：号）第一条：号）第一条：号）第一条：为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，为保证土地利

64、用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据控制建设用地总量，根据控制建设用地总量，根据控制建设用地总量，根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法、中华人民中华人民中华人民中华人民共和国土地管理法实施条例共和国土地管理法实施条例共和国土地管理法实施条例共和国土地管理法实施条例和和和和国务院关于深化改革严格土地管理的国务院关于深化改革严格土地管理的国务院关于深化改革严格土地管理的国务院关

65、于深化改革严格土地管理的决定决定决定决定，制定本办法。，制定本办法。，制定本办法。，制定本办法。 建设项目用地预审的根本目的是保证土地利用总体规划的实施，充建设项目用地预审的根本目的是保证土地利用总体规划的实施，充建设项目用地预审的根本目的是保证土地利用总体规划的实施，充建设项目用地预审的根本目的是保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，因此建设项目用分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，因此建设项目用分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，因此建设项目用分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，因此建设项目用地是否符合土地利用总体

66、规划是用地预审审查的一项根本内容。地是否符合土地利用总体规划是用地预审审查的一项根本内容。地是否符合土地利用总体规划是用地预审审查的一项根本内容。地是否符合土地利用总体规划是用地预审审查的一项根本内容。 20042004年年年年6 6月，国土资源部下发了月，国土资源部下发了月，国土资源部下发了月，国土资源部下发了关于开展土地利用总体规关于开展土地利用总体规关于开展土地利用总体规关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知划实施评价和修编前期调研工作的通知划实施评价和修编前期调研工作的通知划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发20041332004

67、133号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作； 20052005年年年年5 5月，国务院办公厅下发了月，国务院办公厅下发了月，国务院办公厅下发了月，国务院办公厅下发了关于做好土地利用总体关于做好土地利用总体关于做好土地利用总体关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知规划修编前期工作意见的通知规划修编前期工作意见的通知规划修编前期工作意见的通知（国办发（国办发（国办发（国办发200532200532号），正式号），正式号），正式号），正式开始了新一

68、轮土地利用总体规划修编工作。开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。 2009 2009年年年年5 5月月月月2525日日日日国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知利用总体规划修编指导意见的通知利用总体规划修编指导意见的通知利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发（国土资厅发（国土资厅发（国土资厅发200951200951号）号）号）号）明确了编制和审查各类用地布局成果的相关要求明确了

69、编制和审查各类用地布局成果的相关要求明确了编制和审查各类用地布局成果的相关要求明确了编制和审查各类用地布局成果的相关要求 。根据国土资源部根据国土资源部根据国土资源部根据国土资源部建设用地会审会议纪要建设用地会审会议纪要建设用地会审会议纪要建设用地会审会议纪要（20102010年第年第年第年第2 2期）：期）：期）：期）：新规划已经批准，建设项目已纳入规划的，按新规划报批和审查；新规划已经批准，建设项目已纳入规划的，按新规划报批和审查；新规划已经批准，建设项目已纳入规划的，按新规划报批和审查；新规划已经批准，建设项目已纳入规划的，按新规划报批和审查；规划尚未批准，省、市（地）规划大纲审核通过，

70、建设项目已纳入规规划尚未批准，省、市（地）规划大纲审核通过，建设项目已纳入规规划尚未批准，省、市（地）规划大纲审核通过，建设项目已纳入规规划尚未批准，省、市（地）规划大纲审核通过，建设项目已纳入规划大纲的，按列入规划报批和审查，涉及占用上一轮规划划定基本农划大纲的，按列入规划报批和审查，涉及占用上一轮规划划定基本农划大纲的，按列入规划报批和审查，涉及占用上一轮规划划定基本农划大纲的，按列入规划报批和审查，涉及占用上一轮规划划定基本农田的，按新一轮规划大纲用途报批；田的，按新一轮规划大纲用途报批；田的，按新一轮规划大纲用途报批；田的，按新一轮规划大纲用途报批；对未纳入新一轮规划或规划大纲的建设项

71、目，用地不予批准。对未纳入新一轮规划或规划大纲的建设项目，用地不予批准。对未纳入新一轮规划或规划大纲的建设项目，用地不予批准。对未纳入新一轮规划或规划大纲的建设项目，用地不予批准。 所有建设项目用地预审须按照新一轮土地利用总体规划进行操作。所有建设项目用地预审须按照新一轮土地利用总体规划进行操作。所有建设项目用地预审须按照新一轮土地利用总体规划进行操作。所有建设项目用地预审须按照新一轮土地利用总体规划进行操作。 今年新要求：今年新要求：今年新要求：今年新要求：对于规划未批准的区域，用地工作不予批准对于规划未批准的区域，用地工作不予批准对于规划未批准的区域，用地工作不予批准对于规划未批准的区域，

72、用地工作不予批准！（三）按新一轮土地利用总体规（三）按新一轮土地利用总体规划与用地预审的操作思路划与用地预审的操作思路 1 1、国土部门审查重心的转移、国土部门审查重心的转移、国土部门审查重心的转移、国土部门审查重心的转移 新规划中对于耕地保护、节约集约利用建设用地、协调土新规划中对于耕地保护、节约集约利用建设用地、协调土新规划中对于耕地保护、节约集约利用建设用地、协调土新规划中对于耕地保护、节约集约利用建设用地、协调土地利用与生态建设关系等方面的重视，将逐步影响到建设项目地利用与生态建设关系等方面的重视，将逐步影响到建设项目地利用与生态建设关系等方面的重视，将逐步影响到建设项目地利用与生态建

73、设关系等方面的重视，将逐步影响到建设项目用地预审工作的工作重心。用地预审工作的工作重心。用地预审工作的工作重心。用地预审工作的工作重心。 （1 1）政策符合性审查）政策符合性审查）政策符合性审查）政策符合性审查 是指对项目用地是否符合供地政策、产业政策、土地保护是指对项目用地是否符合供地政策、产业政策、土地保护是指对项目用地是否符合供地政策、产业政策、土地保护是指对项目用地是否符合供地政策、产业政策、土地保护政策等进行审查。从当前及未来发展趋势来看，土地保护政策政策等进行审查。从当前及未来发展趋势来看，土地保护政策政策等进行审查。从当前及未来发展趋势来看，土地保护政策政策等进行审查。从当前及未

74、来发展趋势来看，土地保护政策及确保和谐供地方面的审查肯定会日趋严格，土地补偿费标准及确保和谐供地方面的审查肯定会日趋严格，土地补偿费标准及确保和谐供地方面的审查肯定会日趋严格，土地补偿费标准及确保和谐供地方面的审查肯定会日趋严格，土地补偿费标准及落实情况、耕地开垦费落实情况等都是属于上述范畴。及落实情况、耕地开垦费落实情况等都是属于上述范畴。及落实情况、耕地开垦费落实情况等都是属于上述范畴。及落实情况、耕地开垦费落实情况等都是属于上述范畴。 （2 2 2 2）规划审查）规划审查）规划审查）规划审查 是指对项目与土地利用总体规划和土地利用计划衔接情是指对项目与土地利用总体规划和土地利用计划衔接情

75、是指对项目与土地利用总体规划和土地利用计划衔接情是指对项目与土地利用总体规划和土地利用计划衔接情况进行审查，对于不符合土地利用总体规划的项目用地须按要况进行审查，对于不符合土地利用总体规划的项目用地须按要况进行审查，对于不符合土地利用总体规划的项目用地须按要况进行审查，对于不符合土地利用总体规划的项目用地须按要求履行程序及提供支撑材料。目前，国土部门对于不符合土地求履行程序及提供支撑材料。目前，国土部门对于不符合土地求履行程序及提供支撑材料。目前，国土部门对于不符合土地求履行程序及提供支撑材料。目前，国土部门对于不符合土地利用总体规划的项目不予受理。利用总体规划的项目不予受理。利用总体规划的项

76、目不予受理。利用总体规划的项目不予受理。 （3 3 3 3）建设用地指标审查）建设用地指标审查）建设用地指标审查）建设用地指标审查 是指对项目用地是否符合规范进行审查。目前，国土部门是指对项目用地是否符合规范进行审查。目前，国土部门是指对项目用地是否符合规范进行审查。目前，国土部门是指对项目用地是否符合规范进行审查。目前，国土部门对项目用地指标的审查非常细致严格，特别是踏勘论证暂时取对项目用地指标的审查非常细致严格，特别是踏勘论证暂时取对项目用地指标的审查非常细致严格，特别是踏勘论证暂时取对项目用地指标的审查非常细致严格，特别是踏勘论证暂时取消后，这一趋势更加明显。消后，这一趋势更加明显。消后

77、，这一趋势更加明显。消后，这一趋势更加明显。 （4 4 4 4）建设用地有关事项审查）建设用地有关事项审查）建设用地有关事项审查）建设用地有关事项审查 是指对项目用地涉及地质灾害、压覆矿产资源、信访等方是指对项目用地涉及地质灾害、压覆矿产资源、信访等方是指对项目用地涉及地质灾害、压覆矿产资源、信访等方是指对项目用地涉及地质灾害、压覆矿产资源、信访等方面进行审查，相关审查遵循一票否决制，如果项目在上述方面面进行审查，相关审查遵循一票否决制，如果项目在上述方面面进行审查，相关审查遵循一票否决制，如果项目在上述方面面进行审查，相关审查遵循一票否决制，如果项目在上述方面存在问题就无法通过会审。存在问题

78、就无法通过会审。存在问题就无法通过会审。存在问题就无法通过会审。 2 2 2 2、应对办法、应对办法、应对办法、应对办法（1 1 1 1）加大耕地补充力度，切实落实耕地开垦费）加大耕地补充力度，切实落实耕地开垦费）加大耕地补充力度，切实落实耕地开垦费）加大耕地补充力度，切实落实耕地开垦费（2 2 2 2）多方面考虑项目节约集约用地措施）多方面考虑项目节约集约用地措施）多方面考虑项目节约集约用地措施）多方面考虑项目节约集约用地措施（3 3 3 3）注重空间布局的调整）注重空间布局的调整）注重空间布局的调整）注重空间布局的调整（四）按新一轮土地利用总体规（四）按新一轮土地利用总体规划与用地预审的操

79、作细节划与用地预审的操作细节 n n指标分析到位，明确指标分析。不仅不能突破指标要指标分析到位，明确指标分析。不仅不能突破指标要指标分析到位，明确指标分析。不仅不能突破指标要指标分析到位，明确指标分析。不仅不能突破指标要求，更要体现节约集约用地宗旨。求，更要体现节约集约用地宗旨。求，更要体现节约集约用地宗旨。求，更要体现节约集约用地宗旨。n n上报材料需提交规划文本或大纲中的重点建设项目清上报材料需提交规划文本或大纲中的重点建设项目清上报材料需提交规划文本或大纲中的重点建设项目清上报材料需提交规划文本或大纲中的重点建设项目清单。单。单。单。n n征地补偿费。征地补偿费标准总额需按照国家及地方征地补偿费。征地补偿费标准总额需按照国家及地方征地补偿费。征地补偿费标准总额需按照国家及地方征地补偿费。征地补偿费标准总额需按照国家及地方相关文件进行核算，建设单位须附承诺书。相关文件进行核算，建设单位须附承诺书。相关文件进行核算，建设单位须附承诺书。相关文件进行核算，建设单位须附承诺书。案例分析案例分析n n耕地补充问题：呼和浩特、巴彦淖尔；n n规划审批问题：包头；n n材料一致性问题：西气东输安全改造；n n征地标准问题：内蒙古；n n勘测定界问题：鄂尔多斯。