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1、农村集体产权制度改革讲座农村集体产权制度改革讲座 农业部经管司 集体资产处 余 葵 2013年08月28日 四个方面的内容一、全国农村集体经济组织资产与经营状况二、全国农村集体产权制度改革的总体情况三、农村集体产权制度改革存在的问题四、深化农村集体产权制度改革工作的思路( (一一) )资产规模大，总量逐年增长资产规模大，总量逐年增长2012年，村级集体资产年，村级集体资产2.2万亿元，村均万亿元，村均369.3万元，万元，2004年以来年均递增年以来年均递增12.5% 一、农村集体资产与经营状况一、农村集体资产与经营状况 一、农村集体资产与经营状况一、农村集体资产与经营状况 (二二) )资产的
2、地区差异显著资产的地区差异显著东部地区：东部地区：75.9% 中部地区：中部地区：16.9%西部地区：西部地区：7.2%粤、浙、鲁、江、京粤、浙、鲁、江、京5省（市）省（市）村级集体资产超过村级集体资产超过1000亿亿村均村均865.4万元万元一、农村集体资产与经营状况一、农村集体资产与经营状况（三）资产经营水平总体较低（三）资产经营水平总体较低 二、全国集体产权制度改革的情况二、全国集体产权制度改革的情况 ( (一一) )产权制度改革的三个阶段产权制度改革的三个阶段 ( (二二) )产权制度改革的三种模式产权制度改革的三种模式( (三三) )产权制度改革的三种类型产权制度改革的三种类型（一）
3、产权制度改革的三个阶段（一）产权制度改革的三个阶段 1. 1.地方探索与实践阶段地方探索与实践阶段 2.2.农业部研究与规范阶段农业部研究与规范阶段 3.3.中央提出明确要求阶段中央提出明确要求阶段 1.地方探索与实践最早起源于八十年代中后期的珠江三角洲。最早起源于八十年代中后期的珠江三角洲。全国改革第一村：全国改革第一村：深圳市的宝安县沙井镇万丰村。深圳市的宝安县沙井镇万丰村。 19851985年，开展改革年，开展改革. .主要是引入股份制的一些制度原则，改造过去的主要是引入股份制的一些制度原则，改造过去的村集体经济组织。形成早期的股份合作制为主要村集体经济组织。形成早期的股份合作制为主要形
4、式的农村集体产权制度。形式的农村集体产权制度。 案例案例1 1：东莞市的虎门镇镇口村东莞市的虎门镇镇口村 案例案例1 1：东莞市的虎门镇镇口村东莞市的虎门镇镇口村 20052005年改革。资产总额：年改革。资产总额：1.091.09亿元。亿元。 户籍人口户籍人口31543154人，流动人口人，流动人口1.21.2万人。万人。 确认个人股东确认个人股东17241724人，每人一股；人，每人一股；股本总数股本总数41034103股，集体股占到股，集体股占到60%60%；20122012年村集体总收入年村集体总收入38833883万元；福利每人万元；福利每人29002900元，分红每人元，分红每人4
5、0004000多元。多元。每年的每年的治安、卫生等公益性支出治安、卫生等公益性支出500500万元。万元。 2.2.农业部研究与规范阶段农业部研究与规范阶段 20032003年开始，农业部将农村集体产权制度改革列年开始，农业部将农村集体产权制度改革列为工作重点。开展课题研究。为工作重点。开展课题研究。完成：完成：农村集体经济组织产权制度改革研究农村集体经济组织产权制度改革研究农村集体土地和资产的股份化问题研究农村集体土地和资产的股份化问题研究探索农村集体有效实现形式研究探索农村集体有效实现形式研究 2.2.农业部研究与规范阶段农业部研究与规范阶段 2007年，下发年，下发农业部关于稳步推进农村
6、集体农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见经济组织产权制度改革试点的指导意见（农经（农经发发200722号）。号）。 明确了产权制度改革总体思路、目标要求、基本明确了产权制度改革总体思路、目标要求、基本原则和改革的具体程序。原则和改革的具体程序。 “改什么改什么”“怎么改怎么改”“改成什么改成什么” 改什么：改什么：一是要改革原有的一是要改革原有的运营决策机制运营决策机制； 二是要改革二是要改革收益分配机制收益分配机制。 建立起：以股份合作制为主要形式，归属清晰、建立起：以股份合作制为主要形式，归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济权能完整、流转顺畅、保护严
7、格的农村集体经济组织产权制度。组织产权制度。 “改什么改什么”、“怎么改怎么改”、“改成什么改成什么” 怎么改。怎么改。一般包括：制定方案、清产核资、资产量化、一般包括：制定方案、清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等监督管理等9个程序。个程序。 改革的核心是改革的核心是将集体资产折股量化到成员个人将集体资产折股量化到成员个人，实现，实现“资产变股权，农民当股东资产变股权，农民当股东”。 改革的关键环节是改革的关键环节是清产核资、成员资格界定、股权设置。清产核资、成员资格界定、股权设置。 “改什么改什么
8、”“怎么改怎么改”“改成什么改成什么” 改成什么。改成什么。建立新型股份合作集体经济组织建立新型股份合作集体经济组织 最高权力机构是最高权力机构是股东大会股东大会； 由股东大会选举产生由股东大会选举产生董事会董事会，负责日常决策，负责日常决策 同时选举产生同时选举产生监事会监事会，作为监督机构。，作为监督机构。 2012年底全国完成产权制度改革情况年底全国完成产权制度改革情况全国有全国有2727个省份开展了农村集体产权制度个省份开展了农村集体产权制度改革试点；改革试点；有有2.42.4万个村完成了改革，量化资产总额万个村完成了改革，量化资产总额3618.63618.6亿元；亿元；设立集体股东设
9、立集体股东9.49.4万个、社员个人股东万个、社员个人股东3403.93403.9万人，累计股金分红达万人，累计股金分红达812.8812.8亿元。亿元。3. 中央提出明确要求阶段中央提出明确要求阶段20032003年，十六届三中全会年，十六届三中全会中共中央关于完善社中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定会主义市场经济体制若干问题的决定提出：提出：“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能能”。 20072007年，党的十七大进一步提出：年，党的十七大进一步提出：“探索集体探索集体经济有效实现形式，经济有效实现形式，创造条件让更多的群
10、，创造条件让更多的群众拥有财产性收入众拥有财产性收入”。 3. 中央提出明确要求阶段中央提出明确要求阶段 2008年，党的十七届三中全会提出：年，党的十七届三中全会提出：“发展集体发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织作组织”。 2010年，中央年，中央1号文件第一次明确提出：号文件第一次明确提出：“鼓鼓励有条件的地方推进农村集体产权制度改革励有条件的地方推进农村集体产权制度改革”。 3. 中央提出明确要求阶段中央提出明确要求阶段 20132013年，中央年，中央1 1号文件第一次将号文件第一次将“改革农村集体产权制改革农村集体产权制
11、度，有效保障农民财产权利度，有效保障农民财产权利”作为大标题在第五部分系作为大标题在第五部分系统表述。统表述。 “鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定具体办法革。探索集体经济组织成员资格界定具体办法”。 “鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社合作社” （二）产权制度改革的几种模式（二）产权制度改革的几种模式1.立法先行模式立法先行模式 2.全面推进模式全面推进模式3.“三村三村”改革模式改革模式 1.1.立法先行：立法先行：以广东、浙江、江苏为代
12、表以广东、浙江、江苏为代表 三省的特点是：经济发达，集体资产规模三省的特点是：经济发达，集体资产规模大。村数比较多，城镇化水平不平衡。大。村数比较多，城镇化水平不平衡。三省在改革过程中，最大的亮点是在法规三省在改革过程中，最大的亮点是在法规建设上取得突破。采用的是立法先行，助建设上取得突破。采用的是立法先行，助推产权制度改革的类型。推产权制度改革的类型。广东省对农村集体经济组织颁发证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书20062006年，以政府令的形式颁布实施年，以政府令的形式颁布实施广东省农村集广东省农村集体经济组织管理规定体经济组织管理规定 对农村集体经济组织的定义、名称、章程、组织机对
13、农村集体经济组织的定义、名称、章程、组织机构、议事规定、职责、权利、义务和身份证明书的构、议事规定、职责、权利、义务和身份证明书的办理，以及合并、分立、解散等作了全面的规定办理，以及合并、分立、解散等作了全面的规定 由县级人民政府向农村集体经济组织颁发由县级人民政府向农村集体经济组织颁发广东省广东省农村集体经济组织证明书农村集体经济组织证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书20062006年，以政府令的形式颁布实施年，以政府令的形式颁布实施广东省农村集广东省农村集体经济组织管理规定体经济组织管理规定 对农村集体经济组织的定义、名称、章程、组织机对农村集体经济
14、组织的定义、名称、章程、组织机构、议事规定、职责、权利、义务和身份证明书的构、议事规定、职责、权利、义务和身份证明书的办理，以及合并、分立、解散等作了全面的规定办理，以及合并、分立、解散等作了全面的规定 由县级人民政府向农村集体经济组织颁发由县级人民政府向农村集体经济组织颁发广东省广东省农村集体经济组织证明书农村集体经济组织证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书广东省对农村集体经济组织颁发证明书 一是规范集体经济组织的名称改革后的农村集体经济组织统一称为：改革后的农村集体经济组织统一称为： 乡镇级：乡镇级：股份合作经济股份合作经济联合总社联合总社 村级：村级：股份合作经济股份合作经济联合社联
15、合社组级：组级：股份合作股份合作经济社经济社二是证明书在功能类似营业执照二是证明书在功能类似营业执照 到农业部门领取盖有县级人民政府印章的到农业部门领取盖有县级人民政府印章的广东省农村集体经济组织证明书广东省农村集体经济组织证明书凭组织证明书：凭组织证明书： 可以到质量监督部门办理可以到质量监督部门办理组织机构代码证；组织机构代码证；可以在银行或者农村信用社可以在银行或者农村信用社开立账户开立账户； 可以到税务部门可以到税务部门购买发票，购买发票，从事经营从事经营 。浙江省立法明确村经济合作社主体地位浙江省立法明确村经济合作社主体地位20072007年，重新修订并颁布年，重新修订并颁布浙江省村
16、经济合作社组浙江省村经济合作社组织条例织条例，对村经济合作社的设立、社员界定、组，对村经济合作社的设立、社员界定、组织机构等都作出法律规范。织机构等都作出法律规范。改革后的集体组织登记为：改革后的集体组织登记为：经济合作社。经济合作社。由县级人民政府向村经济合作社颁发由县级人民政府向村经济合作社颁发“浙江省村经浙江省村经济合作社证明书济合作社证明书”，解决组织机构代码、银行开户，解决组织机构代码、银行开户等问题。等问题。可以在工商注册登记。可以在工商注册登记。江苏省在农民合作社条例中包括土地江苏省在农民合作社条例中包括土地股份合作社和社区股份合社的类型股份合作社和社区股份合社的类型 江苏省农民
17、专业合作社条例明确规定：农民可以以承包地经营权作为主要出资方式，设立相应的农地股份合作社农地股份合作社 。农村集体经济组织成员可以以量化到其名下的经营性净资产份额作为出资方式，设立相应的农村社区股份合作社。允许社区股份合作社、农地股份合作社比照农民专业合作社在所在县（市、区）工商部门注册登记，成为农民专业合作社法人。 三省改革的核心和重点三省改革的核心和重点 1.推动成员资格从“户籍身份”向“股东身份”转变，实现成员与集体资产产权关系的长久化。2.推动集体所有从“共同共有”向“按份共有”转变，实现成员对集体资产产权占有的定量化。3.推动治理结构从“政经不分”向“政社分离”转变，实现成员对村社组
18、织共同治理的公司化。4.推动集体经济从“社区经济”向“开放经济”转变，实现集体资产运营和集体经济发展的市场化。截至2012年底三省完成改革的情况三省完成改革的情况 广东省完成广东省完成18591859个村，个村，81818181个组；个组； 浙江省浙江省84638463个村；个村；江苏省江苏省38013801个村。个村。三省完成村数占全国完成总村数的三省完成村数占全国完成总村数的77%77%。2.2.全面推进模式：全面推进模式：以北京、上海为代表显著特点是：村数较少、资产规模大、城显著特点是：村数较少、资产规模大、城镇化进程整体比较快。镇化进程整体比较快。党委政府扮演了重要的角色，均出台产权党
19、委政府扮演了重要的角色，均出台产权制度改革的指导性文件，统一部署，并对制度改革的指导性文件，统一部署，并对改革的进度提出时间要求。改革的进度提出时间要求。 采取的是在试采取的是在试点的基础上是全面推进改革的模式。点的基础上是全面推进改革的模式。上海市：上海市：1680个村，资产总额个村，资产总额 652.5亿元，亿元， 村均村均3883.6万元万元 20122012年，出台年，出台关于加快本市农村集体经济组织改关于加快本市农村集体经济组织改革发展的若干意见革发展的若干意见要求要求20122012年底基本建成市、区县、乡镇、村四级联年底基本建成市、区县、乡镇、村四级联网的农村集体网的农村集体“三
20、资三资”监管平台；全面完成成员界监管平台；全面完成成员界定和以农龄为基础的统计核实公示等工作；定和以农龄为基础的统计核实公示等工作；到到20152015年，产权制度改革取得明显进展，农村集体年，产权制度改革取得明显进展，农村集体经济总量实现明显增长，农民财产性收入得到明显经济总量实现明显增长，农民财产性收入得到明显提高。提高。上海市：上海市：1680个村，资产总额个村，资产总额 652.5亿元，亿元， 村均村均3883.6万元万元 5 5个配套文件：个配套文件：关于加强村集体经济组织经营性物业项目管理的意见关于加强村集体经济组织经营性物业项目管理的意见上海市农村社区经济合作社证明书管理办法上海
21、市农村社区经济合作社证明书管理办法上海市农村集体经济组织产权制度改革程序实施办法上海市农村集体经济组织产权制度改革程序实施办法关于完善上海市村级集体经济组织收益分配制度的指导意见关于完善上海市村级集体经济组织收益分配制度的指导意见上海市农村集体经济组织产权制度改革奖补工作的指导意见上海市农村集体经济组织产权制度改革奖补工作的指导意见北京市：北京市：39873987个村，资产总额个村，资产总额1528.861528.86亿元，亿元， 村均村均38353835万元万元19931993年开始试点年开始试点 20032003年，下发年，下发关于进一步深化乡村集体经关于进一步深化乡村集体经济体制改革，加
22、强集体资产管理的通知济体制改革，加强集体资产管理的通知（京发（京发200320031313号）提出：号）提出：资产变股权资产变股权、农民当股东农民当股东，近郊全面推开近郊全面推开、远郊扩大试点。远郊扩大试点。 北京市：北京市：39873987个村，资产总额个村，资产总额1528.861528.86亿元，亿元， 村均村均38353835万元万元2010年，制定年，制定关于进一步加快推进农村集体经济关于进一步加快推进农村集体经济产权制度改革工作的意见产权制度改革工作的意见（京农函（京农函20102号）号）明确要求明确要求：全市拥有集体净资产的乡村全市拥有集体净资产的乡村都要进行集体经都要进行集体经
23、济产权制度改革济产权制度改革；没有集体净资产的村，没有集体净资产的村，要做好集体经济组织要做好集体经济组织成员身份界定、劳龄统计和清产核资成员身份界定、劳龄统计和清产核资等基础等基础性工作。性工作。2015年年基本完成产权改革。基本完成产权改革。3.3.“三村三村”改制模式：改制模式：湖北省湖北省村级经济组织的特点是：集体经济总体不太发达，各地经济发展水平不平衡，城镇化进程整体比较慢。湖北省改革的对象锁定在：城中村、城郊村、园中村 湖北省：湖北省：“三村”1823个， 占村数的6.9%20062006年，年，关于城中村、城郊村、园中村集体资产关于城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度改革试点工
24、作方案产权制度改革试点工作方案20082008年，年，关于扩大城中村、城郊村、园中村集体关于扩大城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点的实施意见资产产权制度创新试点的实施意见省级每年改革工作经费省级每年改革工作经费300300万元，每年选择万元，每年选择3030个村，个村，一个村补助一个村补助1010万元，地市、县级也有相应的配套资万元，地市、县级也有相应的配套资金。金。 （三）产权制度改革的三种类型（三）产权制度改革的三种类型按照量化资产的范围，可以分为：按照量化资产的范围，可以分为：1.1.资产型股份合作制资产型股份合作制2.2.土地（农地）型股份合作制土地（农地）型股份合作制3.
25、3.资产加土地型股份合作制资产加土地型股份合作制1.资产型股份合作制资产型股份合作制 对村集体经济组织的对村集体经济组织的资产资产进行折股量化，集进行折股量化，集体体土地资源土地资源不列入折股量化的范围，只做权不列入折股量化的范围，只做权属登记。属登记。有的地方，只对集体有的地方，只对集体经营性资产经营性资产折股量化，折股量化，对非经营性对非经营性 (公益性公益性)资产不量化；也有的地资产不量化；也有的地方对方对经营性和非经营性资产经营性和非经营性资产全部折股量化。全部折股量化。 1.资产型股份合作制资产型股份合作制 浙江省浙江省2005年年关于全省农村经济合作社股份合作关于全省农村经济合作社
26、股份合作制改革的意见制改革的意见明确规定，明确规定，仅对集体经营性资产进仅对集体经营性资产进行折股量化。行折股量化。东莞市委市政府东莞市委市政府关于推行农村股份合作制改革的关于推行农村股份合作制改革的意见意见中明确：中明确：“属于属于集体所有的土地，包括农业集体所有的土地，包括农业用地、非经营性用地及其他未开发利用的土地用地、非经营性用地及其他未开发利用的土地等暂等暂不作价计入股份资产，只在章程中明确面积和权属不作价计入股份资产，只在章程中明确面积和权属”。案例案例2 2：重庆市沙坪坝区童家桥村：重庆市沙坪坝区童家桥村 案例案例2 2：重庆市沙坪坝区童家桥村：重庆市沙坪坝区童家桥村 典型的城郊
27、村：户籍人口典型的城郊村：户籍人口30003000多人，流动人口多人，流动人口1 1万多人。有万多人。有4 4个村民小组，个村民小组，3 3个居民小组个居民小组19941994年，该村的一个村民小组：刘家坟合作社征年，该村的一个村民小组：刘家坟合作社征地拆迁，地拆迁，440440多名村民农转非变为城镇居民，他多名村民农转非变为城镇居民，他们要求把多年积累们要求把多年积累 100100多万元资产全部分掉。多万元资产全部分掉。 为解决分与不能分的矛盾，为解决分与不能分的矛盾，19961996年到广东学习后，年到广东学习后，开始了改革开始了改革 。案例2: 重庆市沙坪坝区童家桥村 2007年开始村级
28、产权制度改革年开始村级产权制度改革将将除土地之外的村集体所有资产除土地之外的村集体所有资产全部纳入资全部纳入资产量化范围，主要包括厂房、门面房等经营产量化范围，主要包括厂房、门面房等经营性资产，公共设施、村办公楼等非经营性资性资产，公共设施、村办公楼等非经营性资产。产。 案例2: 重庆市沙坪坝区童家桥村 按照以下标准核估价值：按照以下标准核估价值：国有土地上房屋国有土地上房屋按交易合同价格计算，无合同价的按交易合同价格计算，无合同价的按略低于周边房屋价格计算；按略低于周边房屋价格计算；集体土地上房屋集体土地上房屋参照现行征地补偿标准计算；参照现行征地补偿标准计算；设备、车辆设备、车辆按评估价计
29、算，无评估价的按财务规定按评估价计算，无评估价的按财务规定折旧计算。折旧计算。截至截至2007年年6月月30日，该村共量化集体净资产日，该村共量化集体净资产7104.2万元。万元。 2.土地（农地）型股份合作制土地（农地）型股份合作制 将将土地承包经营权折股量化土地承包经营权折股量化，设立相应的农，设立相应的农地股份合作社。改革后，因土地被征用的由地股份合作社。改革后，因土地被征用的由集体经济组织所得的土地补偿费，要足额追集体经济组织所得的土地补偿费，要足额追加到总股本中。加到总股本中。 2.土地（农地）型股份合作制土地（农地）型股份合作制 江苏省农民专业合作社条例江苏省农民专业合作社条例规定
30、：可以规定：可以土地承包地经营权作为主要出资方式，设立土地承包地经营权作为主要出资方式，设立相应的农地股份合作社。相应的农地股份合作社。 温州市温州市关于加快城乡统筹综合改革的若干关于加快城乡统筹综合改革的若干意见意见明确提出开展明确提出开展“产改产改”和和“地改地改”，以村为单位，建立两个合作社，一个是资产以村为单位，建立两个合作社，一个是资产股份合作社，一个是土地股份合作社。股份合作社，一个是土地股份合作社。 2.土地（农地）型股份合作制土地（农地）型股份合作制 佛山市三水区规定，土地评估作价时原则上佛山市三水区规定，土地评估作价时原则上以以镇级镇级为单位统一制定各类土地计价标准：为单位统
31、一制定各类土地计价标准： 一种是土地分类作价方式，把土地按鱼塘、一种是土地分类作价方式，把土地按鱼塘、耕地、林地（荒地）三类作价，实行分类不耕地、林地（荒地）三类作价，实行分类不分级；分级；另一种是土地统一价格进行作价，标准可以另一种是土地统一价格进行作价，标准可以参考政府的征地价格，或参照土地的市场价参考政府的征地价格，或参照土地的市场价来作价。来作价。 3.资产加土地型股份合作制资产加土地型股份合作制 在折股量化时，不仅将集体资产折在折股量化时，不仅将集体资产折股量化，也将集体土地资源折股量股量化，也将集体土地资源折股量化。化。案例案例3:佛山市南海区里水镇沙涌村佛山市南海区里水镇沙涌村
32、东邻广州市，区位优势十分明显。东邻广州市，区位优势十分明显。 村级和组级都进行了改革，共有村级和组级都进行了改革，共有1 1个村级股份个村级股份经济联合社，经济联合社，5 5个股份经济合作社个股份经济合作社( (组组) )，户籍，户籍人口人口46004600多人，其中股东多人，其中股东41904190人，外来人口人，外来人口1.51.5万人。万人。共有集体建设用地共有集体建设用地31003100多亩，农用地多亩，农用地300300多亩，多亩，外来企业外来企业200200多家。多家。 案例案例3:佛山市南海区里水镇沙涌村佛山市南海区里水镇沙涌村 20052005年改革，对村集体的经营性建设用地，
33、年改革，对村集体的经营性建设用地，农用地等土地资源，标准厂房、商铺等经营农用地等土地资源，标准厂房、商铺等经营性资产，办公楼等非经营性资产全部经过评性资产，办公楼等非经营性资产全部经过评估；估；农村土地和集体建设用地的评估，按政府的农村土地和集体建设用地的评估，按政府的地块指导价格，农用地每亩地块指导价格，农用地每亩3 3万元，集体建设万元，集体建设用地每亩用地每亩5 5万元进行估价，之后折股量化。万元进行估价，之后折股量化。这三种股份合作制的共同特点这三种股份合作制的共同特点 一是社区性一是社区性二是以合作制为主，兼有合作制和股份制的二是以合作制为主，兼有合作制和股份制的特征特征三是具有发展
34、集体经济和服务社会管理的双三是具有发展集体经济和服务社会管理的双重功能重功能三、产权制度改革存在的问题三、产权制度改革存在的问题（一）新型集体经济组织的法人定位问题（一）新型集体经济组织的法人定位问题（二）成员资格界定标准不一致的问题（二）成员资格界定标准不一致的问题（三）是否设置集体股问题（三）是否设置集体股问题（四）股权能否对外平等交换的问题（四）股权能否对外平等交换的问题（五）新型集体经济组织规范运转问题（五）新型集体经济组织规范运转问题 （一）新型集体经济组织的法人定位问题（一）新型集体经济组织的法人定位问题由于国家没有出台由于国家没有出台农村集体经济组织农村集体经济组织法法或条例，因
35、此农村集体经济组织的或条例，因此农村集体经济组织的法人地位、注册登记问题是农村集体产法人地位、注册登记问题是农村集体产权制度改革的瓶颈。权制度改革的瓶颈。 （二）成员资格界定标准不一致的问题（二）成员资格界定标准不一致的问题 国务院、全国人大没有出台成员资格界定的国务院、全国人大没有出台成员资格界定的法律法规，最高人民法院也没有出台有关司法律法规，最高人民法院也没有出台有关司法解释法解释 。存在存在“一村一规一村一规”、“一组一策一组一策”的差异化的差异化做法，特别是同样的问题做法不一致时，容做法，特别是同样的问题做法不一致时，容易相互攀比，诱发不稳定因素。易相互攀比，诱发不稳定因素。 （三）
36、是否设置集体股问题（三）是否设置集体股问题设置集体股与否是目前改革中有争议的设置集体股与否是目前改革中有争议的问题，问题，集体股集体股的产权实际上是不清晰的，的产权实际上是不清晰的，因此出现了改革不彻底的问题。这个问因此出现了改革不彻底的问题。这个问题应当充分尊重农民群众的意愿。题应当充分尊重农民群众的意愿。 （四）股权能否对外平等交换的问题（四）股权能否对外平等交换的问题实行生不增、死不减，进不增、出不减，实行生不增、死不减，进不增、出不减，股东所有的股份可以依法继承、内部转股东所有的股份可以依法继承、内部转让、内部馈赠，但不得用于抵押担保，让、内部馈赠，但不得用于抵押担保，不得向股东以外的
37、人转让、馈赠，也不不得向股东以外的人转让、馈赠，也不能将股份退股提现。能将股份退股提现。 （五）新型集体经济组织规范运转问题（五）新型集体经济组织规范运转问题 不少地方仍以支委会、村委会的决定代不少地方仍以支委会、村委会的决定代替董事会的决定，以支部书记或村委会替董事会的决定，以支部书记或村委会主任的意见取代董事长的意见。主任的意见取代董事长的意见。 四、深化农村集体产权制度改革的思路四、深化农村集体产权制度改革的思路（一）明确目标。（一）明确目标。 以股份合以股份合作制为主作制为主要形式要形式归属清晰归属清晰权能完整权能完整流转顺畅流转顺畅保护严格保护严格市场化市场化实体化实体化股份化股份化
38、四、深化农村集体产权制度改革的思路四、深化农村集体产权制度改革的思路 （二）重点突破（二）重点突破 尚未启动尚未启动尚未启动尚未启动的省，开展的省，开展的省，开展的省，开展试点试点试点试点 开展试点的地方开展试点的地方进一步深化改革进一步深化改革完成改革的地方，完成改革的地方，完成改革的地方，完成改革的地方，探索形成激励和约束探索形成激励和约束探索形成激励和约束探索形成激励和约束有机结合的管理有机结合的管理有机结合的管理有机结合的管理运行机制运行机制运行机制运行机制 改革的重点：改革的重点：撤村建居的村、撤村建居的村、城中村、城郊村城中村、城郊村净资产规模净资产规模较大的村较大的村四、深化农村
39、集体产权制度改革的思路四、深化农村集体产权制度改革的思路（三）健全机制（三）健全机制股东股东大会大会 董事董事会会 监事会监事会 建立新建立新型组织型组织 发展壮大集体经济 (四)规范管理规范管理 成员名册成员名册 探索建立集体探索建立集体经济组织成员经济组织成员名册制度名册制度 减免税费减免税费 减免产权制度改革过程中的相关税费组织登记组织登记探索建立新型探索建立新型集体经济组织集体经济组织登记管理制度登记管理制度 四、深化农村集体产权制度改革的思路四、深化农村集体产权制度改革的思路农村集体产农村集体产权交易平台权交易平台农村土地农村土地承包经营承包经营权流转服权流转服务中心务中心 集体集体“三资三资”监管中心监管中心 三、新时期加强农村集体三、新时期加强农村集体“三资三资”管理的思路管理的思路（五）构建交易平台（五）构建交易平台 四、深化农村集体产权制度改革的思路四、深化农村集体产权制度改革的思路（六）推动立法（六）推动立法推推动动立立法法123引导地方出台有关法规规章引导地方出台有关法规规章积极推动国务院、全国人大立法积极推动国务院、全国人大立法开展法人地位、成员资格界定等调研开展法人地位、成员资格界定等调研 谢谢大家!
