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1、第三章第三章建设工程用地法规建设工程用地法规知识目标知识目标:v了解了解土地管理法土地管理法中确立的土地利用和保护制度中确立的土地利用和保护制度v掌握土地所有权和土地使用权的概念掌握土地所有权和土地使用权的概念v掌握土地使用权有偿出让和划拨的法律制度掌握土地使用权有偿出让和划拨的法律制度v掌握农用地转为建设用地的法律制度掌握农用地转为建设用地的法律制度v掌握国家征用土地制度掌握国家征用土地制度v掌握国有建设用地和乡（镇）村建设用地的使用制度掌握国有建设用地和乡（镇）村建设用地的使用制度v熟悉工程建设用地的具体管理程序熟悉工程建设用地的具体管理程序v熟悉在工程建设用地中的违法行为及其法律责任熟悉
2、在工程建设用地中的违法行为及其法律责任第一节第一节 土地管理法概述土地管理法概述v一、土地管理的立法概况一、土地管理的立法概况v二、二、土地管理法土地管理法的主要内容的主要内容一、土地管理的立法一、土地管理的立法概况概况v中中华人民共和人民共和国国土地管理法土地管理法 1986年年6月第六月第六届届全全国国人大常委人大常委会会审议通通过；1988年年12月、月、1998年年8月和月和2004年年8月月进行了三行了三次修次修订。v 中中华人民共和人民共和国国城城镇国国有土地使用有土地使用权出出让和和转让暂行行条条例例，1990年年发布。布。v外商投外商投资开开发经营成片土地成片土地暂行管理行管理
3、办法法，1990年年发布。布。v基本基本农田保田保护条条例例1998年年发布。布。v中中华人民共和人民共和国国土地管理法土地管理法实施施条条例例，1998年年发布。布。 二、二、土地管理法土地管理法的主要的主要内内容容v1. 保保护耕地耕地v2. 实行土地用途管制制度行土地用途管制制度 v3. 合理合理划划分各分各级政府的土地管理政府的土地管理职权v4. 对农民的土地民的土地财产权利利给予法律保予法律保护 v5. 强化强化国国家土地所有家土地所有权权益益v6. 对土地土地违法行法行为的的处罚第二第二节 土地所有土地所有权和使用和使用权v一、土地所有一、土地所有权v二、土地使用二、土地使用权 一
4、、土地所有一、土地所有权v土地所有土地所有权的的概概念：念： 土地所有土地所有权是指土地所有者依法占有、使用、是指土地所有者依法占有、使用、处分土地，分土地，从从土地上取得收益，土地上取得收益，并并排除他人干涉的排除他人干涉的权利。利。 v土地所有土地所有权的的内内容：容： 土地所有土地所有权是一是一个概个概括括权利，利，它它的具体的具体内内容包括占有容包括占有权、使、使用用权、收益、收益权和和处分分权四四个个方面，也方面，也称称四四项权能。能。 v土地所有土地所有权的的种种类 ： （1）国国家土地所有家土地所有权； （2）集体土地所有）集体土地所有权v土地所有土地所有权的限制：的限制： （1
5、）在行使土地所有）在行使土地所有权时受到限制；（受到限制；（2）土地所有）土地所有权人享人享有的土地有的土地权利有一定的范利有一定的范围规定，超定，超过一定的范一定的范围则受到限制受到限制 v土地所有土地所有权的保的保护 二、土地使用二、土地使用权v土地使用土地使用权的的概概念：念： 土地使用土地使用权是指土地使用者是指土地使用者对其所使用的土地，依法享有其所使用的土地，依法享有实际利用和取得收益的利用和取得收益的权利。利。 v（二）土地使用（二）土地使用权的的种种类： （1）国国有土地使用有土地使用权；（；（2）集体土地使用）集体土地使用权v（三）土地使用（三）土地使用权的的设立立v（四）土
6、地使用（四）土地使用权的的变更更v（五）土地使用（五）土地使用权的的终止止第三节第三节 建设用地法律制度建设用地法律制度v一、建设用地的概念一、建设用地的概念 建设用地包括土地利用总体规划中已确定建设用地包括土地利用总体规划中已确定的建设用地和因经济和社会发展的需要，由规的建设用地和因经济和社会发展的需要，由规划中的非建设用地转成的建设用地。前者称为划中的非建设用地转成的建设用地。前者称为规划内建设用地，后者则可称为规划外建设用规划内建设用地，后者则可称为规划外建设用地。地。v二、农用地转用审批制度二、农用地转用审批制度 严格控制农用地转为建设用地，是土地用严格控制农用地转为建设用地，是土地用
7、途管制的基本要求。原则上采取国务院和省、途管制的基本要求。原则上采取国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级审批。自治区、直辖市人民政府两级审批。三、土地征收制度三、土地征收制度v土地征收的概念：土地征收的概念： 随着国民经济的发展和社会进步的需要，一些原属于某些农民集体所随着国民经济的发展和社会进步的需要，一些原属于某些农民集体所有的土地要用于基础设施建设和社会公益事业。所以，有的土地要用于基础设施建设和社会公益事业。所以，土地管理法土地管理法规定，国家为公共利益需要，可以依法对土地实行征收或者征用并规定，国家为公共利益需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。给予补偿。v土地征收的特征
8、：土地征收的特征： 土地征收属于国家或政府行为，具有以下特征：土地征收属于国家或政府行为，具有以下特征：土地征收权由代表国家的政府享有；土地征收权由代表国家的政府享有；土地征收权的行使不需要征得土地所有人的同意；土地征收权的行使不需要征得土地所有人的同意；土地征收权只能为公共利益的需要而行使；土地征收权只能为公共利益的需要而行使；征收土地必须给予原所有人以公平补偿。征收土地必须给予原所有人以公平补偿。征收土地的审批征收土地的审批v下列土地的征收必须报经国务院批准：下列土地的征收必须报经国务院批准：（1）基本农田。）基本农田。（2）基本农田以外的耕地超过）基本农田以外的耕地超过35公顷的；公顷的
9、；（3）其他土地耕地超过）其他土地耕地超过70公顷的。公顷的。v征收上述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民征收上述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。政府批准，并报国务院备案。v农用地的征收比较复杂，必须先办理农用地转用审批，然农用地的征收比较复杂，必须先办理农用地转用审批，然后才能办理土地征收审批。后才能办理土地征收审批。征收土地的补偿征收土地的补偿v土地管理法土地管理法规定，征收土地的，用地单位应按照被征规定，征收土地的，用地单位应按照被征收土地的原用途给予补偿。并具体规定征收耕地的补偿费收土地的原用途给予补偿。并具体规定征收耕地的补偿费应包括：应包
10、括：土地补偿费土地补偿费安置补助费安置补助费地上附着物地上附着物青苗的补偿费青苗的补偿费四、国有建设用地的使用制度四、国有建设用地的使用制度v 国有建设用地包括属国家所有的建设用地和国家国有建设用地包括属国家所有的建设用地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。征用的原属于农民集体所有的土地。v国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方式交国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方式交由建设单位使用。由建设单位使用。v具体可以划拨的建设用地为：具体可以划拨的建设用地为： 国家机关用地和军事用地；国家机关用地和军事用地； 城市基础设施用地和公益事业用地；城市基础设施用地和公益事业用地； 国家重点扶持的能源
11、、交通、水利等基础设施用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 法律、行政法规规定的其他用地。法律、行政法规规定的其他用地。v国有土地使用权的出让；国有土地租赁；国有土国有土地使用权的出让；国有土地租赁；国有土地使用权作价出资或入股。地使用权作价出资或入股。国家建设用土地使用权的收回国家建设用土地使用权的收回v为公共利益需要使用土地的；为公共利益需要使用土地的；v为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；地的；v土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获
12、批准的；地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；v因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；土地的；v公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。六、工程建设用地的具体管理六、工程建设用地的具体管理v1. 工程建设用地的预审工程建设用地的预审 v2. 工程建设用地的审批工程建设用地的审批 v3. 工程建设用地的取得方式工程建设用地的取得方式 v4. 工程建设用地的用途变更工程建设用地的用途变更 v5. 工程建设临时用地工程建设临时用地 所谓临时用地，是指建设项目施工和地质勘查需要使用的国有土所谓临时用地，是指
13、建设项目施工和地质勘查需要使用的国有土地或者农民集体所有的土地。地或者农民集体所有的土地。临时用地的使用期限一般不得超过临时用地的使用期限一般不得超过2年。年。第四第四节 监督督检查和法律和法律责任任v一、一、监督督检查v（一）（一）监督督检查的机的机关关： 县级以上人民政府土地行政主管部以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法反土地管理法律、法规的行的行为进行行监督督检查。 v（二）（二）监督督检查的手段和措施的手段和措施 监督督检查的手段包括的手段包括现场勘勘测、查阅有有关关土地土地权利的文件和利的文件和资料、料、对相相关关人人员进行行调查访谈等。等。v（三）（三）违法行法行为的
14、的处理理 二、法律二、法律责任任v买卖或者以其他形式非法或者以其他形式非法转让土地的土地的违法行法行为及及其法律其法律责任任 v破坏耕地的破坏耕地的违法行法行为及其法律及其法律责任任v非法占用土地的非法占用土地的违法行法行为及其法律及其法律责任任 v非法批地的非法批地的违法行法行为及其法律及其法律责任任 v非法侵占、挪用征地非法侵占、挪用征地费的的违法行法行为及其法律及其法律责任任 v拒不交拒不交还土地的土地的违法行法行为及其法律及其法律责任任v非法非法转让土地的土地的违法行法行为及其法律及其法律责任任v土地行政主管部土地行政主管部门工作人工作人员的的违法行法行为及其法律及其法律责任任【案例案例】非法改非法改变土地用途，土地用途，违法出租法出租划划拨土地使土地使用用权，利欲熏心，利欲熏心，应当当严处v阅读教教材案例，材案例，讨论下列下列问题：v（1）改改变土地用途，正确的做法是什土地用途，正确的做法是什么么？v（2）转让、出租、出租划划拨土地使用土地使用权正确的做法是什正确的做法是什么么？
