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1、宏宏 观观 调调 控控 法法讲解人：叶苹苹讲解人：叶苹苹内容提纲内容提纲宏观调控法的概念宏观调控法的概念 宏观调控经济法的特征宏观调控经济法的特征 宏观调控法的原则宏观调控法的原则 宏观调控法律关系宏观调控法律关系宏观调控法的体系宏观调控法的体系宏宏 观观 调调 控控 法法宏宏 观观 调调 控控即宏观经济调控，是指政府为实现社会总需求与社会总供给即宏观经济调控，是指政府为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡以及经济结构的优化，保证国民经济持续稳定协之间的平衡以及经济结构的优化，保证国民经济持续稳定协调增长，而运用经济、法律和行政的手段对社会经济运行的调增长，而运用经济、法律和行政的手段对社会经
2、济运行的调节与控制调节与控制。 宏观调控法宏观调控法 宏观调控法是指调整在国家对国民经济总体活动进行调宏观调控法是指调整在国家对国民经济总体活动进行调节、控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。节、控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 “宏观经济管理法宏观经济管理法”一词的概念与微观经济管理法相对应，一词的概念与微观经济管理法相对应，包括微观经济管理法以外的所有法律，范围要比宏观调控广包括微观经济管理法以外的所有法律，范围要比宏观调控广经经济济法法原原理理王王保保树树著著社社会会科科学学文文献献出出版版社社国国家家协协调调论论杨杨紫紫烜烜著著北北京京大大学学出出版版社社宏观调控法的特征
3、宏观调控法的特征宏观调控法具有自己独特的调整对象：宏观调控关系宏观调控法具有自己独特的调整对象：宏观调控关系 宏观调控关系主观主体的一方为政府或国家法律授权机关宏观调控关系主观主体的一方为政府或国家法律授权机关 宏观调控的目标是总供给与总需求的平衡宏观调控的目标是总供给与总需求的平衡 宏观调控的手段是间接性的宏观调控的手段是间接性的 宏观调控法具有变动性宏观调控法具有变动性 宏观调控法的特征（一）宏观调控法的特征（一）调整对象：宏观调控关系调整对象：宏观调控关系 观调控关系是国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程观调控关系是国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系。而国民经济
4、总体活动包括国民经济总量、经中发生的经济关系。而国民经济总体活动包括国民经济总量、经济结构和重大经济比例三个方面，具体有计划调控关系、财税调济结构和重大经济比例三个方面，具体有计划调控关系、财税调关控关系、投资调控关系、金融调控关系、产业调控关系、储备关控关系、投资调控关系、金融调控关系、产业调控关系、储备调控关系、涉外调控关系，国家对这些关系通过货币供应量、外调控关系、涉外调控关系，国家对这些关系通过货币供应量、外贸收支、就业率、总供给和总需求等一系列总量的调控，达到经贸收支、就业率、总供给和总需求等一系列总量的调控，达到经济增长、充分就业、经济稳定和总量平衡的宏观性目标济增长、充分就业、经
5、济稳定和总量平衡的宏观性目标 主体一方为政府或法律授权机关主体一方为政府或法律授权机关宏观调控法的特征（二）宏观调控法的特征（二）宏观调控权是否只限于中央政府宏观调控权是否只限于中央政府？ 宏观调控的目标是总量的平衡和经济结构的优化，使宏观调控的目标是总量的平衡和经济结构的优化，使用的变量如利率、汇率、货币供应量都是非常敏感，宏用的变量如利率、汇率、货币供应量都是非常敏感，宏观调控的影响力决。定了其应当谨慎并应当由中央政府观调控的影响力决。定了其应当谨慎并应当由中央政府实施，以维护全国统一的市场需求实施，以维护全国统一的市场需求 。 政府拥有强大的国家调控力量和手段，并有法律赋予政府拥有强大的
6、国家调控力量和手段，并有法律赋予的广泛经济行政权力，而受控一方则主要是承担接受调的广泛经济行政权力，而受控一方则主要是承担接受调控的义务。因此地方政府应该只有执行的权力，否则就控的义务。因此地方政府应该只有执行的权力，否则就会破坏市场的统一，对市场经济的系统性造成破坏会破坏市场的统一，对市场经济的系统性造成破坏。目标是总供给与总需求的平衡目标是总供给与总需求的平衡宏观调控法的特征（三）宏观调控法的特征（三） 宏观调控的目标包括四个：经济增长、增加就业、稳定物价、宏观调控的目标包括四个：经济增长、增加就业、稳定物价、国际收支平衡。是全国而不是微观经济单位或局部地区、部门的局国际收支平衡。是全国而
7、不是微观经济单位或局部地区、部门的局部均衡，但要通过针对微观经济主体的各种调控措施，使分散的市部均衡，但要通过针对微观经济主体的各种调控措施，使分散的市场行为向促进总量均衡的均势发展。场行为向促进总量均衡的均势发展。 宏观调控法的特征（四）宏观调控法的特征（四）潘静成教授潘静成教授张富强教授张富强教授张守文教授张守文教授宏宏 观观 调调 控控 的的 手手 段段引导的方法：计划指导引导的方法：计划指导 、确定价格、利率、确定价格、利率等经济参数调节经济活动以利益诱导等经济参数调节经济活动以利益诱导规制的方法：限制与宏观调控目标相背离规制的方法：限制与宏观调控目标相背离的行为和损害宏观经济整体效益
8、的行为的行为和损害宏观经济整体效益的行为 监督的方法监督的方法 ：经济行为的监察和督导：经济行为的监察和督导 根据宏观经济涉及的领域：货币调控方法，产业政根据宏观经济涉及的领域：货币调控方法，产业政策调控方法价格调控方法，对外经济政策调控方法策调控方法价格调控方法，对外经济政策调控方法 法律手段、经济手段和行政手段，以经济手段和法律手段、经济手段和行政手段，以经济手段和法律手段为主并辅之以必要的行政手段法律手段为主并辅之以必要的行政手段我的一点补充宏观调控法的特征（四）宏观调控法的特征（四）宏观调控手段的法治宏观调控手段的法治化趋势化趋势 经济、法律、和行政三个手段虽然都是国家实施宏观调控所必
9、不可少经济、法律、和行政三个手段虽然都是国家实施宏观调控所必不可少的，但经济手段和行政手段同法律手段有着内在的联系，处在不同的层的，但经济手段和行政手段同法律手段有着内在的联系，处在不同的层次上，如果把经济手段和行政手段同法律手段割裂开来或对立起来，经次上，如果把经济手段和行政手段同法律手段割裂开来或对立起来，经济手段和行政手段就是无力的，因为在一个法律健全的国家，重要的经济手段和行政手段就是无力的，因为在一个法律健全的国家，重要的经济手段和行政手段一般都会采取法律的形式，当我们说宏观调控以法律济手段和行政手段一般都会采取法律的形式，当我们说宏观调控以法律手段为主，辅这以非法律手段时，应该认为
10、这里说的法律手段主要是以手段为主，辅这以非法律手段时，应该认为这里说的法律手段主要是以法律为形式的经济手段同时包括以法律为形式的行政手段，这里说的非法律为形式的经济手段同时包括以法律为形式的行政手段，这里说的非法律手段包括未采取法律形式的经济手段和行政手段。法律手段包括未采取法律形式的经济手段和行政手段。宏观调控法的特征（五）宏观调控法的特征（五）宏观调控法具有变动性宏观调控法具有变动性 宏观调控法是国家运用经济计划、经济政策和宏观调控法是国家运用经济计划、经济政策和各种经济手段，引导和促进社会经济协调稳定和发各种经济手段，引导和促进社会经济协调稳定和发展的法律。由计划法、经济政策法和相关规定
11、调节展的法律。由计划法、经济政策法和相关规定调节手段的法律组成，法律在很大程度上取决于国家的手段的法律组成，法律在很大程度上取决于国家的经济计划和经济政策，而国家的经济政策和计划需经济计划和经济政策，而国家的经济政策和计划需要根据不同时期、不同的国内和国际经济、政治形要根据不同时期、不同的国内和国际经济、政治形势和社会形势加以确定和调整势和社会形势加以确定和调整 ，因而具有一定的，因而具有一定的灵活性。灵活性。宏观调控法的原则宏观调控法的原则概念概念 宏观调控法的原则是宏观调控法制定、实施以及主体参加宏观调控法的原则是宏观调控法制定、实施以及主体参加宏观调控活动所必须遵循的基本准则，是各项宏观
12、经济法律制宏观调控活动所必须遵循的基本准则，是各项宏观经济法律制度和全部规范的总的指导思想。度和全部规范的总的指导思想。 关于宏观调控法的基本原则关于宏观调控法的基本原则,学者们的表述各有不同，典型学者们的表述各有不同，典型的观点主要有以下几种的观点主要有以下几种 宏观调控法的原则宏观调控法的原则杨紫煊学者的六原则说杨紫煊学者的六原则说: 间接调控原则、计划指间接调控原则、计划指导原则、公开原则、合法原则、适度性原则、导原则、公开原则、合法原则、适度性原则、稳定性与灵活性相结合原则稳定性与灵活性相结合原则 卢炯星学者的五原则说：卢炯星学者的五原则说：资源优化配置原则、总资源优化配置原则、总量平
13、衡原则、间接调控量平衡原则、间接调控原则、统一协调原则、原则、统一协调原则、实现经济效益原则实现经济效益原则张守文学者的三原则张守文学者的三原则: 比例适度原则、诚实信用原比例适度原则、诚实信用原则、情势变更原则则、情势变更原则 相关学者观点相关学者观点宏观调控法的原则宏观调控法的原则作为宏观调控法的调整原则，必须具备法作为宏观调控法的调整原则，必须具备法律上的意义律上的意义 关于宏观调控法原则的确立关于宏观调控法原则的确立 要把宏观调控法的目标与原则区别开来要把宏观调控法的目标与原则区别开来 宏观调控法的基本原则应该体现宏观调控的特宏观调控法的基本原则应该体现宏观调控的特点点 宏观调控法基本
14、原则应当是贯穿于整个宏观调宏观调控法基本原则应当是贯穿于整个宏观调 控控法的行为准则法的行为准则 宏观调控法的原则宏观调控法的原则刘老师关于宏观调控法原则的观点刘老师关于宏观调控法原则的观点核心原则：核心原则：宏观利益宏观利益均衡原则均衡原则 平衡优平衡优化原则化原则 尊重尊重市场原则市场原则可持续可持续发展原则发展原则经济民经济民主原则主原则从宏观而不是微观的角从宏观而不是微观的角度调整整体利益的均衡度调整整体利益的均衡经济总量的基经济总量的基本平衡和经济本平衡和经济结构的优化结构的优化在完善的市场体系在完善的市场体系和市场规制尊重市和市场规制尊重市场规律场规律包括立法民主，包括立法民主，调
15、控权的配置调控权的配置要协调，信息要协调，信息及时公开及时公开既满足当代人需要，既满足当代人需要，又不对后代人满足又不对后代人满足其需要的能力构成其需要的能力构成危害危害我的见解 国民经济总量的平衡优化应该作国民经济总量的平衡优化应该作为宏观调控的目标，而不是原则。尊为宏观调控的目标，而不是原则。尊重市场原则应该是经济法的基本原则，重市场原则应该是经济法的基本原则，而不是宏观调控法特有的原则。因此而不是宏观调控法特有的原则。因此我在张老师理论的基础上认为宏观调我在张老师理论的基础上认为宏观调控法的原则包括宏观利益均衡原则、控法的原则包括宏观利益均衡原则、经济民主原则、可持续发展原经济民主原则、
16、可持续发展原则 经济民主原则在包括以上三个方经济民主原则在包括以上三个方面的同时还应包含建立宏观调控综合面的同时还应包含建立宏观调控综合协调制度：在明确宏观调控部门各自协调制度：在明确宏观调控部门各自地位职权的同时地位职权的同时,明确宏观调控部门各明确宏观调控部门各自的地位、权力、职责以及责任自的地位、权力、职责以及责任,明确明确彼此之间的分工建立起相应的制约制彼此之间的分工建立起相应的制约制度度,保证这些部门之间的相互监督保证这些部门之间的相互监督。宏观调控法的原则宏观调控法的原则我的看法：我的看法：宏观调控法的原则（一）宏观调控法的原则（一）宏观利益均衡原则宏观利益均衡原则 经济法在很大程
17、度上是由于社会公共利益受到损害经济法在很大程度上是由于社会公共利益受到损害,国家为平衡社会公国家为平衡社会公共利益和个体利益而产生的。具体到宏观调控法，就应该确立宏观利益均共利益和个体利益而产生的。具体到宏观调控法，就应该确立宏观利益均衡原则：具体表现在二个方面：衡原则：具体表现在二个方面：一方面，宏观调控法一方面，宏观调控法的视角是宏观的，而的视角是宏观的，而不是微观的，它关注不是微观的，它关注的是国家经济的总量的是国家经济的总量和结构而不关注作为和结构而不关注作为经济法主体的企业的经济法主体的企业的利益利益 另一方面制定宏观经另一方面制定宏观经济政策的出发点只能济政策的出发点只能是维护国家
18、的宏观经是维护国家的宏观经济利益济利益,而不是其他而不是其他;判断宏观调控措施是判断宏观调控措施是否正当否正当,应当以是否促应当以是否促进了经济总量的平衡进了经济总量的平衡和结构的优化和结构的优化,维护了维护了国家的宏观经济利益国家的宏观经济利益为标准。为标准。 宏观调控法的原则（二）宏观调控法的原则（二） 经济民主原则：经济领域的民主，在于促进多数社会组织和统一起来，经济民主原则：经济领域的民主，在于促进多数社会组织和统一起来，运用公共权力选择他们共同追求的目标以及达到这些目标的方法和手段运用公共权力选择他们共同追求的目标以及达到这些目标的方法和手段 。主要表现在以下三个方面：主要表现在以下
19、三个方面： 首先宏观调控的决策权应该由中央政府统一行使首先宏观调控的决策权应该由中央政府统一行使 ，其次宏观调控方面，其次宏观调控方面的信息应该及时公开，并使市场主体在取得信息方面处于平等的地位的信息应该及时公开，并使市场主体在取得信息方面处于平等的地位 。第。第三，宏观调控的立法上要充分发挥民主，在深入调查和广泛征求民意的基三，宏观调控的立法上要充分发挥民主，在深入调查和广泛征求民意的基础上通过一定的立法程序制定，使之符合国情民意，易于得到切实执行础上通过一定的立法程序制定，使之符合国情民意，易于得到切实执行 我的一我的一点补充点补充经济民主原则在包括以上三个方面经济民主原则在包括以上三个方
20、面的同时还应包含建立宏观调控综合的同时还应包含建立宏观调控综合协调制度：要明确宏观调控部门各协调制度：要明确宏观调控部门各自的职责权限，然后再建立彼此之自的职责权限，然后再建立彼此之间相互配合的制约协调机制，依靠间相互配合的制约协调机制，依靠法律的保障，使宏观调控权在设置法律的保障，使宏观调控权在设置上和行使上有经济上的合理性和法上和行使上有经济上的合理性和法律上的合法性。律上的合法性。宏观调控法的原则（三）宏观调控法的原则（三）可持续发展原则：可持续发展原则： 可持续发展是既满足当代人需要，又不对后代人可持续发展是既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展原则满
21、足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展原则就要求立法及执法的过程中从可持续发展的目标出发，就要求立法及执法的过程中从可持续发展的目标出发，宏观调控活动应从后代利益考虑进行资源配置，纠正宏观调控活动应从后代利益考虑进行资源配置，纠正市场配置资源所带来的不利后代的偏差，引导资源向市场配置资源所带来的不利后代的偏差，引导资源向后代倾斜，并运用宏观调控手段提高资源利用效率，后代倾斜，并运用宏观调控手段提高资源利用效率，促进资源节约和环境保护。促进资源节约和环境保护。宏观调控法律关系宏观调控法律关系概念概念 宏观调宏观调控过程中发生的控过程中发生的宏观调控主体和宏观调控主体和被调控主体之间被调控主体之
22、间的权利义务关系。的权利义务关系。 主体：是指参与宏观调控法律关系主体：是指参与宏观调控法律关系的双方，是在宏观调控法律关系中的双方，是在宏观调控法律关系中依法享有经济权利和承担相应经济依法享有经济权利和承担相应经济义务的当事人。包括；宏观调控主义务的当事人。包括；宏观调控主体和宏观调控受体体和宏观调控受体客体，指的是宏观调控法律关系客体，指的是宏观调控法律关系主体双方在国家宏观经济调过程主体双方在国家宏观经济调过程中产生的权利义务所共同指向的中产生的权利义务所共同指向的对象对象.作为宏观调控法律关系客体作为宏观调控法律关系客体的行为主要是宏观经济调控行为的行为主要是宏观经济调控行为 内容，可
23、以分为宏观调控主体的内容，可以分为宏观调控主体的权利和义务以及宏观受控主体的权利和义务以及宏观受控主体的权利和义务权利和义务 宏观调控法律关系宏观调控法律关系主体客体内容宏观经济决策行为、宏观经济协宏观经济决策行为、宏观经济协调行、宏观经济管理行为、宏观调行、宏观经济管理行为、宏观经济监督行为、宏观经济限制行经济监督行为、宏观经济限制行为、宏观经济引导行为为、宏观经济引导行为宏观调控主体的权利：宏观经济决策权及宏观调控主体的权利：宏观经济决策权及调控权、宏观经济协调权、宏观经济管理调控权、宏观经济协调权、宏观经济管理权、宏观经济运行监督权权、宏观经济运行监督权义务义务 ：依法进行宏观调控、尽职
24、尽责、：依法进行宏观调控、尽职尽责、提供物质保证、，尊重受控主体经营管理提供物质保证、，尊重受控主体经营管理自主、法律规定的其他、义务。自主、法律规定的其他、义务。宏观调控主体（国家权力机关、国务院及宏观调控主体（国家权力机关、国务院及职能部门、宏观经济信息部门、宏观经济职能部门、宏观经济信息部门、宏观经济监督部门）和宏观调控受控主体（业及其监督部门）和宏观调控受控主体（业及其他经济组织和个人他经济组织和个人宏观调控法的体系宏观调控法的体系 王保树教授王保树教授:根据法律的功根据法律的功能把宏观调控法划分为能把宏观调控法划分为计划法、财政法、中央银行法、计划法、财政法、中央银行法、产业政策法产
25、业政策法张富强老师的观点：宏观经济法一般法和宏观经济法特别法两个分张富强老师的观点：宏观经济法一般法和宏观经济法特别法两个分子体系。其中宏观经济法一般法子体系。其中宏观经济法一般法 规定了宏观调控的目标、原则、规定了宏观调控的目标、原则、法律责任等一般性的内容。宏观调控法特别法是规范宏观调控方面法律责任等一般性的内容。宏观调控法特别法是规范宏观调控方面的具体领域的问题。根据宏观调控政策工具体系来构建宏观调控特的具体领域的问题。根据宏观调控政策工具体系来构建宏观调控特别法的内容，即财政法；预算法，财政融资法，政府采购法，财政别法的内容，即财政法；预算法，财政融资法，政府采购法，财政转移支付法，财
26、政收支划分法，财政投资调控法，国库管理法，国转移支付法，财政收支划分法，财政投资调控法，国库管理法，国有资产监管法，财政监督法。有资产监管法，财政监督法。宏观调控法的体系宏观调控法的体系 王保树教授在体系上忽略了宏观调控基本法；在王保树教授在体系上忽略了宏观调控基本法；在内容上因为中央银行法和政策性银行法都规定了国家内容上因为中央银行法和政策性银行法都规定了国家相关的货币政策相关的货币政策 ，但王教授只提及了中央银行法。，但王教授只提及了中央银行法。我的一些看法：我的一些看法：赞同张老师的观点赞同张老师的观点 关于宏观调控基本法，理论上我国的众多学者已经认识到制定该法关于宏观调控基本法，理论上
27、我国的众多学者已经认识到制定该法的重要性，实践上国内在的重要性，实践上国内在2005年年底，国家发改委已经提出来要制年年底，国家发改委已经提出来要制定宏观调控的专门立法定宏观调控的专门立法 ，国外德国、美国等已经制定了相关法律对，国外德国、美国等已经制定了相关法律对宏观调控法律关系的各主体进行调节，理念和制值得我们借鉴宏观调控法律关系的各主体进行调节，理念和制值得我们借鉴 税法应该是财政法的一个部门法，而不是与财政法并列税法应该是财政法的一个部门法，而不是与财政法并列的经济法的部门法，因为财政法包括收入法和支出法，的经济法的部门法，因为财政法包括收入法和支出法，而税收是财政收入的主要来源。而税
28、收是财政收入的主要来源。宏观调控法的体系宏观调控法的体系宏宏观观调调控控法法的的体体系系宏观经济宏观经济法一般法法一般法 宏观经济调控基本法宏观经济调控基本法国民经济稳定增长法国民经济稳定增长法宏观经宏观经济法特济法特别法别法财政法：财政法：税法、预算法、财政融资法、政府采购法、财税法、预算法、财政融资法、政府采购法、财政转移支付法、财政收支划分法、财政投资调控法、国政转移支付法、财政收支划分法、财政投资调控法、国有资产监管法、财政监督法有资产监管法、财政监督法 货币政策法货币政策法 ：中央银行法和政策性银行法：中央银行法和政策性银行法 收入分配收入分配 法法产业政策法：产业结构政策法和产业组织政策法产业政策法：产业结构政策法和产业组织政策法 区域经济协调法区域经济协调法 计划指导法：计划法和统计法计划指导法：计划法和统计法 参考文献：参考文献： 经济法学经济法学 张富强主编张富强主编 法律出版社法律出版社 经济法学经济法学 李昌麒、刘瑞复主编李昌麒、刘瑞复主编 法律出版社法律出版社 国家协调论国家协调论杨紫烜著杨紫烜著 北京大学出版社北京大学出版社 经济法学经济法学 张守文主编张守文主编 科学出版社科学出版社 谢谢老师和各位同学！谢谢老师和各位同学！
