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1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法主讲主讲:王琳王琳副教授副教授海南大学法学院海南大学法学院2012.92012.11焰济扩子考陈暮阅生党票招防赖面赁什泪米尺惮跌傅皮芦汗续娃享锭疏齿第二编行政法主体第二编行政法主体“所有的道路都通向城市但却是不同的城市”胰丝业鸳彝采并键夏蚊卤益络舆馈茁蔽碴哦陡赋坷揖汝牟患颁多汽耀椒黍第二编行政法主体第二编行政法主体 第五章第五章 行政主体概述行政主体概述教学重点：行政主体的概念、行政主体的职权与职责。教学重点：行政主体的概念、行政主体的职权与职责。第一节第一节行政主体的概念行政主体的概念提问：提问：1、法院、检察院、人大是行政主体吗？为什么？、法院、检察院、
2、人大是行政主体吗？为什么？2、公务员是行政主体吗？为什么？、公务员是行政主体吗？为什么？3、公安派出所公安派出所是行政主体吗？为什么？是行政主体吗？为什么？4、行政机关在任何情况下都是行政主体吗？为什么？、行政机关在任何情况下都是行政主体吗？为什么？相关法律：相关法律：治安管理处罚法第九十一条：治安管理处罚法第九十一条：治安管理处罚由县治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定罚款可以由公安派出所决定。绵恐找抡感逗涎耶但兜题揪寂钢睛喳乓也裕妖玩承契应冲值呈店绩赫剪樊第二编行政法主体第二编行政法主体
3、案例案例张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年年8月月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据治安管理处罚条例第治安管理处罚条例第22条的规定，以殴打他人为由，条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费元，并赔偿医药费45元。该治安科元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不
4、服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为被张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为被告？告？浅秃枢公罕谬闰吻漠论炽营晶宇匣蜀霹悦钝咳鸟睁职肥金脖雷搀架淤掀浸第二编行政法主体第二编行政法主体分析要点：分析要点：治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分
5、局职能的机构，其自身不能以自己务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为对张某进行行政处罚
6、，而张某也只能以区公安分局为被告。被告。嫩吝漳贵违捶嘻荡邮螟刮龙鹰灿碗泉柠览绦铭潜烂骂戳冕搪郧危废硝尖尔第二编行政法主体第二编行政法主体司考真题（04-75）74.关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A.国家粮食局是国务院直属机构B.国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C.财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D.国务院学位委员会是国务院组成部门痢屉齐媚赵渐钵忙凿饱彻釜纺刀藤甚八账忱镶房缆蹭汁板鬃诗影雄遣使柿第二编行政法主体第二编行政法主体解析答案：ACD解析：A不正确，国家粮食局是国务院组成部门(国家发改委）管理的国家行政机构；C不正确，国务院行政机
7、构的司级内设机构的增设、撤销或合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。D不正确，国务院学位委员会是国务院议事协调机构。陨臂丹重樟谚扬蓖立哈娶棍崎赏拓兵狮凛死胞闻式含禁乾诬边条帆甭课伊第二编行政法主体第二编行政法主体第二节第二节行政主体的行政职权与行政职责行政主体的行政职权与行政职责一、行政职权一、行政职权固有职权（由行政机关行使）固有职权（由行政机关行使）行政职权行政职权授予职权（由被授权单位行使）授予职权（由被授权单位行使）前者如国务院组织法规定的国务院行使的职权。前者如国务院组织法规定的国务院行使的职权。后者如后者如治安管理处罚法治安管理处罚法授予派出所的治安管理处罚权。授予
8、派出所的治安管理处罚权。相关法律：相关法律：国务院组织法第三条：国务院组织法第三条：国务院行使宪法第八十国务院行使宪法第八十九条规定的职权（制定行政法规、领导地方政府工作、九条规定的职权（制定行政法规、领导地方政府工作、提出议案等）提出议案等）荐宠颗烯肮苟均仕玲于亚印驹伦惠腔趴傲敝瞥竭汝料欧沦糟歉聂皑鲤沾忻第二编行政法主体第二编行政法主体治安管理处罚法第九十一条：治安管理处罚法第九十一条：治安管理处罚由县治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。罚款可以由公安派出所决定。二、行政职责二、行政职责
9、实体违法实体违法行政合法性原则行政合法性原则避免避免程序违法程序违法行政失当行政失当行政合理性原则行政合理性原则塌蹋战莉瘁话犀邱按瘁腕嘶蝎晋朵含腋赐涎集伐泅至初脑唁超伸喝割炙膛第二编行政法主体第二编行政法主体第六章第六章行政机关行政机关本章重点：行政机关的概念、作为行政主体的行政本章重点：行政机关的概念、作为行政主体的行政机关的类型。机关的类型。第一节第一节国家行政机关概述国家行政机关概述一、行政机关的概念一、行政机关的概念行政机关、行政组织、行政机构三者的关系行政机关、行政组织、行政机构三者的关系教育科教育科教育局教育局（行政机构）（行政机构）人事科人事科（行政机关）（行政机关）而行政组织是
10、指行政机构或行政机关而行政组织是指行政机构或行政机关(体系体系)。二、种类（自习）二、种类（自习）怜加蔼参渣绵魂继吧纶佑卞冉改纪锋酱妙闭悠寐蝎甥奈寸杏砖聂粗凿逾飞第二编行政法主体第二编行政法主体第二节第二节国家行政机关的设置原则国家行政机关的设置原则第三节第三节国家行政机关的法律调整国家行政机关的法律调整1949-1950年间年间,中央人民政府委员会制定了中央人民政府委员会制定了中央人民政府政务院及所属各机关组织通则中央人民政府政务院及所属各机关组织通则,政务政务院先后制定了大行政区人民政府委员会组织则、院先后制定了大行政区人民政府委员会组织则、省人民政府组织通则、市人民政府组织则、省人民政府
11、组织通则、市人民政府组织则、县人民政府组织通则、大城市区人民政府组织县人民政府组织通则、大城市区人民政府组织通则、区人民政府及区公所组织通则、乡通则、区人民政府及区公所组织通则、乡(行行政村政村)人民政府组织通则人民政府组织通则中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院组织法组织法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法人民政府组织法乡建嘉浪痞笛枉侈襄赫瘦凸素烫砂碾纺襟缮粉悸佐筑恫潞毡鳞萎哀裤销信第二编行政法主体第二编行政法主体司考真题（08延区2-40） 40.关于行政机构编制的说法，下列哪一选项是正确的? A.地方政府行政机构原则
12、上应使用行政编制，但必要时可以使用一定的事业编制 B.地方各级政府的行政编制总额，应由国务院机构编制管理机关提出，报国务院批准 C.地方各级政府根据职责调整的需要，可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行政编制 D.地方政府议事协调机构可以确定自己单独的编制屏搅堑奥跑咕孰烩裂琢估局炔抑蓖衙咆口熟枪褐呻刻玫吴焊炙兜族颓臼涧第二编行政法主体第二编行政法主体解析答案：C解析：地方各级人民政府机构设置和编制管理条例第15条规定，机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制
13、。因此，A项说法错误。向惜泪避真尺陶樊梯欣肛困帘甚膊灶拐耙饲楔受蕉疚娜琴蹄升页裸啥伯奇第二编行政法主体第二编行政法主体解析 第18条规定，地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。因此，B项说法错误，C项说法正确。第19条规定，地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。因此，D项说法错误。押廉妻禄唁酥罕铁蚀继贸犯遂颤献币藏卡裁银等姻冀栈纵丘勋很潮络窍母第二编行政法主体第二
14、编行政法主体第四节第四节国家行政的结构与体制国家行政的结构与体制一、国家行政机关的结构一、国家行政机关的结构纵向结构（领导与服从的关系）纵向结构（领导与服从的关系）横向结构（协调的平行关系）横向结构（协调的平行关系）二、国家行政机关的体制二、国家行政机关的体制首长制首长制（一）决策体制（一）决策体制委员会制委员会制层次制层次制（二）组织体制（二）组织体制职能制职能制集权制集权制（三）权力体制（三）权力体制分权制分权制问：中国行政机关的组织体制是哪一种类型？问：中国行政机关的组织体制是哪一种类型？睡绵宪踊矫溅交张谊转安塌借棒袁杰咱拱泄寐霞奶洗检功异那剐掠剑伞镜第二编行政法主体第二编行政法主体参考
15、链接：国务院官方网站参考链接：国务院官方网站扳点碴勤慧间硕番脸黍褂囱垮斯蕴完曰璃操嗡鹿聂骋蟹镜巧拘滋芹娇忱祟第二编行政法主体第二编行政法主体参考链接：国家发改委官网参考链接：国家发改委官网佑掀溪拆鲁魁暗鲤蕴逾咏廊贱檬荷经漆霸腿鹿舵织础旅肝累笼重茨搭融牵第二编行政法主体第二编行政法主体第七章第七章其他行政主体其他行政主体教学重点：行政授权、行政委托的概念、教学重点：行政授权、行政委托的概念、被授被授权组织和被委托组织的法律地位权组织和被委托组织的法律地位第一节第一节被授权的组织被授权的组织一、行政授权的概念与特征一、行政授权的概念与特征注意是法律、法规的授权注意是法律、法规的授权二、被授权组织的
16、类型二、被授权组织的类型（一）事业单位（一）事业单位教育法授权公立学校对学生进行处分的权利教育法授权公立学校对学生进行处分的权利（二）企业单位二）企业单位烟草专卖法授权省级以上烟草公司行使下达卷烟草专卖法授权省级以上烟草公司行使下达卷烟产量指标的行政职能烟产量指标的行政职能压览蛤聪拜女胶冀矛闺扮特腿谅价烧耳捡乾道诀入马吼察较倦癌祁庆凌纺第二编行政法主体第二编行政法主体（三）社会团体（三）社会团体工会法授权工会保障职工合法权益工会法授权工会保障职工合法权益三、被授权组织的法律地位三、被授权组织的法律地位法律地位：享有行政主体的法律地位法律地位：享有行政主体的法律地位第二节第二节被委托的组织被委托
17、的组织一、行政委托的概念与特征一、行政委托的概念与特征弄清楚谁委托？委托什么？委托谁？弄清楚谁委托？委托什么？委托谁？二、被委托组织的法律地位二、被委托组织的法律地位法律地位：不是行政主体法律地位：不是行政主体三、被委托组织与被授权组织的区别三、被委托组织与被授权组织的区别包茁仗堂遵扩调调敦谎划纺斩奸爬再投贤洋再雏奶诀周肃绅逻绸腺龄而演第二编行政法主体第二编行政法主体案例案例一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金额为额为485、9元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮电元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所支付电话费。当邮
18、电所工作人员童某点支局老西门邮电所支付电话费。当邮电所工作人员童某点验包某递交的验包某递交的5张百元人民币时，称其中一张为假币，并出张百元人民币时，称其中一张为假币，并出具编号为具编号为001401号中国人民银行上海市分行假票变造币没号中国人民银行上海市分行假票变造币没收证予以没收。该没收证载明，复核童某，经办人栏空白。收证予以没收。该没收证载明，复核童某，经办人栏空白。包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假币后，拒包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向其开绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向其开出假票变造币没收证，故不能
19、证明没收的假币就是其所缴出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就是其所缴的人民币，因此包某于同年的人民币，因此包某于同年5月月11日向所辖区法院提起行政日向所辖区法院提起行政诉讼。诉讼。问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所与中国人民银行上海市分行是什么关系？被告是谁电所与中国人民银行上海市分行是什么关系？被告是谁？绊锦缔郴酸揽慑阿哼仇甩胆跌朔敛涟凋略铅膜锹蛾硅甫巧料瑶柱撕纬逐蚁第二编行政法主体第二编行政法主体分析要点：分析要点：中国人民银行上海分行依法具有处理假人民币的权力，中国人民银行上海分行依法具有处理假人民币的权力，上海邮电局
20、南东站路邮电支局老西门邮电所给包某开具的是上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所给包某开具的是中国人民银行上海市分行假票变造币没收证，即上海邮电局中国人民银行上海市分行假票变造币没收证，即上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所不是以自己的名义而是以中南东站路邮电支局老西门邮电所不是以自己的名义而是以中国人民银行上海分行的名义进行的，因此邮电所的行为应看国人民银行上海分行的名义进行的，因此邮电所的行为应看作是上海分行的委托，其行为的法律责任也应由中国人民银作是上海分行的委托，其行为的法律责任也应由中国人民银行上海分行承担行上海分行承担 .垢搁禾恋顶豪月雅誊伞望江匝医季崇霓拧剖檄状诫哇笨撩美格突鸳
21、溢黔责第二编行政法主体第二编行政法主体案例案例8：田某系北京某大学所属一学院的学生，在一次考试田某系北京某大学所属一学院的学生，在一次考试过程中，因为夹带被查处。某大学对田某作出过程中，因为夹带被查处。某大学对田某作出“按作弊处理，按作弊处理，决定给予退学处分决定给予退学处分”的处理决定。但田某仍然在该学院注册学的处理决定。但田某仍然在该学院注册学习。习。1998年年6月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。田某认为自京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。田某认为自己符合大学毕业生的法定条件，拒绝给其
22、颁发毕业证、学位证己符合大学毕业生的法定条件，拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市海淀区人民法院递交了起诉书。是违法的，遂向北京市海淀区人民法院递交了起诉书。问题问题:普通高等学校是否具有行政诉讼被告资格？普通高等学校是否具有行政诉讼被告资格？盅逊蓄压蜒耙捎兰略淫宴泡怨澄扦篷嘉械响嫩诺冕训逝首互蝴暗植皆土遂第二编行政法主体第二编行政法主体分析要点：分析要点：根据教育法第根据教育法第21条条“经国家批准设立或者认可的经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或学位证书的学位证书的”规定，北京某大学属于法律直
23、接授权的教育规定，北京某大学属于法律直接授权的教育机构，负有履行颁发学历或其他学业证书的法定职责。又机构，负有履行颁发学历或其他学业证书的法定职责。又根据学位条例第根据学位条例第8条条“学士学位，由国务院授权的高等学士学位，由国务院授权的高等学校授予学校授予”的规定，北京某大学同时属于法律间接授权的的规定，北京某大学同时属于法律间接授权的教育机构，负有授予学士学位的法定职责。这些情况表明，教育机构，负有授予学士学位的法定职责。这些情况表明，尽管北京某大学不属于国家行政机关，但它属于法律、法尽管北京某大学不属于国家行政机关，但它属于法律、法规授权的履行部分教育行政管理职责的教育机构，北京某规授权
24、的履行部分教育行政管理职责的教育机构，北京某高校在依法履行教育行政管理职权的活动中，具备行政主高校在依法履行教育行政管理职权的活动中，具备行政主体资格，对自身所作的具体行政行为承担责任，是行政诉体资格，对自身所作的具体行政行为承担责任，是行政诉讼的合格被告。讼的合格被告。桩腑滩泥狈磊候嗅肉小挝橇沦嘿蔓页赔酸把宋糙埃魄知枯榨泥毙岂诗增抚第二编行政法主体第二编行政法主体第八章第八章公务员公务员本章重点：明确公务员的概念和法律地位；掌握本章重点：明确公务员的概念和法律地位；掌握行政职务关系的内容和属性。行政职务关系的内容和属性。第一节第一节公务员的概念及其法律地位公务员的概念及其法律地位一、公务员的
25、概念一、公务员的概念问问:法官是不是公务员？法官是不是公务员？在行政机关工作的人是不是公务员？在行政机关工作的人是不是公务员？敬痴冬拴袄债抡惜莎割绊蜀沙疮阎瓢砾柿狡展逐辈亡雹操瞄伺舱诺渣耙顾第二编行政法主体第二编行政法主体司考真题（10-98）98.关于聘任制公务员，下列做法正确的是A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准翔脱邮投耕冶衔存丢掣畴芒营蝎名菏亲例兑窜腋佩朋桅幢婿窿君讳入邵凸第二编行政法主体第二编行政法主体解析B 选项A错误。公务员法第
26、95条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。据此可知，涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。选项B正确。公务员法第98条第3款规定，聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。选项C错误。公务员法第98条第2款规定，聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。据此可知，聘任合同期限为1-5年，不能为10年。选项D错误。公务员法第97条第2款规定，聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。据此可知，聘任合同应当报同级公务
27、员主管部门备案，无需经上级机关批准。 倘浅超擒咨筐硅芒界准盗百溉淌钥锥幕矮恢筑炔正纫鸵冠麦墒绰例综拉娃第二编行政法主体第二编行政法主体司考真题（05-90)90.下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？A.县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B.小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正C.办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D.县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作庐禁团惕淆铁立走吮讣耀颧哆司蔷峭潞奈烽巷逾摧桶掌盎址陨狭藕惜似短第二编行政法主体
28、第二编行政法主体解析答案：ABD解析：根据公务员法第83条第1项，在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。选项A中李某考核不称职并非“连续两年”，据此选项A错误，应选。根据公务员法第32条，新录用的公务员试用期为一年，即“转正”必须经过一年，选项B仅为半年，应选。选项C符合公务员法第86条规定，不选。根据公务员法第91条第2款，申诉期间不停止人事处理的执行。据此，选项D错误，应选。蓝茂孟镊颗腊苞健突季玖疲帽睁皱迪泡剐赎孕违乙臂阶针角绸处侍示刨者第二编行政法主体第二编行政法主体二、公务员的法律地位二、公务员的法律地位（一）自然人的法律地位（公民身份）（一）自然人的法律地位（公民身份）（
29、二）公务员的法律地位（公务员身份）（二）公务员的法律地位（公务员身份）个人行为个人行为公务员的行为公务员的行为民事行为民事行为机关行为机关行为公务行为公务行为 滚擅田禁快啪盲最衙直垮类疟汛簇职吵滑做耀旅焙茧芹码虏砷貉铭延赚殃第二编行政法主体第二编行政法主体司考真题（07-85）85.下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？A.张某担任家乡所在县的县长B.刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C.王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D.李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察夷讣悟郁民蹋谁炬却途撮趴砧嗓道纯母励羌屹载岁狈新签针酪狮阴峻桂
30、伟第二编行政法主体第二编行政法主体解析 答案：ABC解析：公务员法第69条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。根据本条的规定，张某不能担任家乡所在县的县长，所以A是应选选项。公务员法第68条规定，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。B项中刘某的侄子在刘某任局长
31、的工商局担任工商局人事处科员是不符合第68条的规定的，所以B为应选选项。推氖躺毒江烙虫烩蘸沥靠札橇赤镇鲸蜒陛膛莎折潞惮转绒颤垮稳靡衙轿客第二编行政法主体第二编行政法主体解析公务员法第70条第（二）项规定，公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；C项中王某的妻弟与王某是姻亲关系，王某参与调查的企业偷税漏税案件与其妻弟有利害关系，根据公务员法第70条的规定，王某应当回避。所以C是应选选项。D项中，尽管李某与其妻子都在公安系统工作，且妻子在李某担任局长的公安局所属派出所工作，但是因为李某与妻子不存在在同一机关担任双方直接隶属于
32、同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务的情形，妻子也不是在派出所中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作，所以D项表述的情形是符合公务员法的规定的，所以不应选。故此，本题的正确选项是ABC.慰讨誊滓杉搓肄彝军不衅霜哇冻藕惺过撵狼俐诵姜叁蓬誓澳联拭少穴玛傲第二编行政法主体第二编行政法主体案例案例某甲与某乙发生债务纠纷，某甲欠某乙某甲与某乙发生债务纠纷，某甲欠某乙2万元。由万元。由于某甲长期拖欠不还，于是某乙便找到在县公安局工作于某甲长期拖欠不还，于是某乙便找到在县公安局工作的同学王某，请他帮忙解决问题，王某答应帮忙追款。的同学王某，请他帮忙解决问题，王某答应帮忙追款。2003年年6
33、月月17日，王某身着公安人员制服，在没有出具日，王某身着公安人员制服，在没有出具任何法律文书的情况下，将某甲带到某招待所询问两个任何法律文书的情况下，将某甲带到某招待所询问两个多小时，并扣押了某甲的手机、摩托车等物作抵押，令多小时，并扣押了某甲的手机、摩托车等物作抵押，令其其5天内还款，否则将以经济诈骗论处。某甲无奈，第天内还款，否则将以经济诈骗论处。某甲无奈，第二天将二天将2万元还给某乙。但王某却迟迟不将扣押的财物万元还给某乙。但王某却迟迟不将扣押的财物归还。经多次交涉无效，某甲遂以县公安局为被告，提归还。经多次交涉无效，某甲遂以县公安局为被告，提起行政诉讼。起行政诉讼。问题：王某行为的性质
34、，是个人行为，还是公务行问题：王某行为的性质，是个人行为，还是公务行为？本案应如何解决？为？本案应如何解决？眠鹏单铲僻蔷沧描擦暖荷爱江俄强捧摸鳃逻僳鸡新牧鸡揣矮候偿逝啤臃痉第二编行政法主体第二编行政法主体分析要点：分析要点：人民法院查明，王某的行为纯系个人行为，不是县人民法院查明，王某的行为纯系个人行为，不是县公安局的具体行政行为，裁定不予受理，同时告知某公安局的具体行政行为，裁定不予受理，同时告知某甲可以通过民事诉讼途径解决被扣押财物问题甲可以通过民事诉讼途径解决被扣押财物问题。案例案例某民警下班后在火车站附近的一个饭馆吃饭，饭馆某民警下班后在火车站附近的一个饭馆吃饭，饭馆内有几个客人在吵架
35、，吵架逐渐升级，有人开始动手用内有几个客人在吵架，吵架逐渐升级，有人开始动手用刀扎了对方一刀，该民警上前劝阻并鸣枪示警，众人逃刀扎了对方一刀，该民警上前劝阻并鸣枪示警，众人逃散时把民警绊倒，民警的子弹走火打伤了旁观者李某，散时把民警绊倒，民警的子弹走火打伤了旁观者李某，李某向该民警所在铁路公安局索赔，该铁路公安局局长李某向该民警所在铁路公安局索赔，该铁路公安局局长认为该民警是在下班时间，又是在地方管区把李某打伤，认为该民警是在下班时间，又是在地方管区把李某打伤，所以认为不应该由该局赔偿。所以认为不应该由该局赔偿。问题：李某行为的性质，是个人行为，还是公务行问题：李某行为的性质，是个人行为，还是
36、公务行为？本案应如何解决？为？本案应如何解决？赔薛钟磺述汛赊升蝎搜忌授宰户赤通讨许母匙钨亮斌俐巫烽棚摘钡杜苟件第二编行政法主体第二编行政法主体分析要点：分析要点：中华人民共和国人民警察法：中华人民共和国人民警察法：第十九条第十九条人民警察在非工作时间，遇有其职责人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。范围内的紧急情况，应当履行职责。第二十一条第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报民提出解决纠纷的要求
37、，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。救灾和社会公益工作。剁忙杨轮矮弯准牵督佳名膨射渭炽居皇芳柯而篡紊车存涩锅噪某杠垃脖戮第二编行政法主体第二编行政法主体第二节第二节行政职务关系行政职务关系一、行政职务关系的含义和内容一、行政职务关系的含义和内容行政职务关系是一种法律关系，法律关系的内容是行政职务关系是一种法律关系，法律关系的内容是当事人之间的权利和义务。当事人之间的权利和义务。二、行政职务关系的产生、变更和消灭二、行政职务关系的产生、变更和消灭就是权利、义务的产生、变更和消灭就是权利、义务的产
38、生、变更和消灭提问：提问：国务院总理产生方式是什么？国务院总理产生方式是什么？省长职务的产生方式又是什么？省长职务的产生方式又是什么？未猎导熟的莉釜紊趣庶萌认正崇榨峪凳属现攘律显寇转引蘑南蚜区犬铬要第二编行政法主体第二编行政法主体第九章第九章行政相对人行政相对人本章重点：行政相对方的权利本章重点：行政相对方的权利第一节第一节行政相对方概述行政相对方概述一、行政相对方的概念一、行政相对方的概念行政相对方（公民、法人或者其他组织）行政相对方（公民、法人或者其他组织）行政法主体行政法主体行政机关行政机关行政主体行政主体法律法规授权的组织法律法规授权的组织梦涕馏桑两磨骚唇作欲膨擂瓤捡痔抵轻蝉缘庶轿堑祖
39、萄薪斗棒欺拨丢顷阐第二编行政法主体第二编行政法主体案例案例92003年年9月月8日，某物业管理委员会认为被告某市日，某物业管理委员会认为被告某市某区国土资源和房屋管理局不履行备案法定职责的行某区国土资源和房屋管理局不履行备案法定职责的行为违法，向某市某区人民法院提起行政诉讼。被告辩为违法，向某市某区人民法院提起行政诉讼。被告辩称：本案的原告不适格，物业管理委员会不是能够独称：本案的原告不适格，物业管理委员会不是能够独立承担法律责任的组织，不具有诉讼行为能力，不具立承担法律责任的组织，不具有诉讼行为能力，不具有原告主体资格。有原告主体资格。问题：物业管理委员会是否具有行政诉讼原告主体问题：物业管
40、理委员会是否具有行政诉讼原告主体资格。资格。分析要点：分析要点：行政诉讼法第二条规定：行政诉讼法第二条规定：“公民、法人或者公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。起诉讼。”而鸣暗块荐去徊曙入鞭减漆慈佯仓勒累拨奸觅阅摘灰襟烤藐颓屎倦匈坑替第二编行政法主体第二编行政法主体第二节第二节行政相对方的法律地位行政相对方的法律地位一、权利一、权利（一）申请权（一）申请权（二）参与权（二）参与权（三）听证权（三）听证权2004年年1月月1日起
41、实施公安机关办理行政案件程序规日起实施公安机关办理行政案件程序规定规定：公安机关对个人处以定规定：公安机关对个人处以2000元以上罚款，单位处元以上罚款，单位处以以10000元以上罚款，违法嫌疑人（单位）有权要求举行元以上罚款，违法嫌疑人（单位）有权要求举行听证。听证。（四）了解权（四）了解权 行政复议行政复议（五）救济权（五）救济权行政诉讼行政诉讼行政赔偿行政赔偿二、义务二、义务摩赊第篷际网痔镭躇络驰小株诵蒸改蚀堑俞烷宪媒隋槛慷氖雏属观寺眨郧第二编行政法主体第二编行政法主体第十章第十章行政法制监督主体行政法制监督主体教学重点：行政法制监督的构成及其监督方式教学重点：行政法制监督的构成及其监督方式监察机关监督监察机关监督内部监督内部监督审计机关监督审计机关监督权力性监督权力性监督上级行政机关监督上级行政机关监督行政法制监督行政法制监督权力机关监督权力机关监督外部监督外部监督司法机关监督司法机关监督其它组织、公民监督其它组织、公民监督权利性监督权利性监督孤虹也伺羔质笛级妈村捐笺陪趾茁宴艇部轮泊努蛊状湾纪颖员蓖舱赴溉李第二编行政法主体第二编行政法主体
