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1、职工民主管理理论与实践主讲：李 珂 博士 电邮：likeciir 2024年7月22日主要内容主要内容l何谓职工民主管理l什么是好的职代会l职代会现存的问题及原因分析l如何做好职工代表提案工作l如何提升职工代表的沟通能力中央关于群团工作的意见l新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。只能改进提高，不能停滞不前。l人民是国家的主人，改革的主体。人民是国家的主人，改革的主体。l人心向背关系党的生死存亡。人心向背关系党的生死存亡。l存在问题：重视不够、组织薄弱、覆盖面不足、存在问题：重视不够、组织薄弱、覆盖面不足、吸引力凝聚力不
2、强、机关化倾向、干部素质。吸引力凝聚力不强、机关化倾向、干部素质。努力把工作做到所有职工群众中去努力把工作做到所有职工群众中去l把更多职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活把更多职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，动中来，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。更符合职工群众意愿。扩大覆盖面，千万不要做扩大覆盖面，千万不要做表面文章。有的地方形式上工会组织起来了，牌表面文章。有的地方形式上工会组织起来了，牌子挂出来了，但没有什么凝聚力和吸引力，也不子挂出来了，但没有什么凝聚力和吸引力，也不注意吸引和团结职工群众，结果工会工作成了自注意吸
3、引和团结职工群众，结果工会工作成了自拉自唱，最后是一堆流于形式的统计报表和工作拉自唱，最后是一堆流于形式的统计报表和工作总结，蜻蜓点水，浮光掠影，这样做工作是不行总结，蜻蜓点水，浮光掠影，这样做工作是不行的！的！党的十八届六中全会公报l全会提出，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群
4、众利益。关于工会工会的使命：凝聚职工力量工会的使命：凝聚职工力量党工会职工中国工会工作方针的演变中国工会工作方针的演变2008.102006.122005200420011994工会十二届工会十二届二次执委会，二次执委会，提出工会工提出工会工作的总体思作的总体思路：以贯彻路：以贯彻劳动法为契劳动法为契机，推动工机，推动工会自身改革会自身改革与建设与建设工会法修工会法修改，第一改，第一次提出次提出“维护职工维护职工合法权益合法权益是工会的是工会的基本职责基本职责”工会十四大，工会十四大，提出提出“组织组织起来，切实起来，切实维权维权”提出走具提出走具有中国特有中国特色主义工色主义工会发展道会发展
5、道路路提出社会提出社会主义维权主义维权观：以职观：以职工为本，工为本，主动、科主动、科学、依法学、依法维权维权20082008年工年工会十五大：会十五大：中国特色中国特色社会主义社会主义工会工会198850年代年代以生产建以生产建设为中心，设为中心，生产、生生产、生活和教育活和教育三位一体三位一体工会十一工会十一大，提出：大，提出：建设、参建设、参与、教育、与、教育、维护四项维护四项基本职能基本职能我国国情下的工会三态l机关事业单位工会机关事业单位工会l非公企业工会非公企业工会l国有企业工会国有企业工会职工民主管理辨析l何谓民主？何谓民主？ 民主一词源于希腊字民主一词源于希腊字demosdem
6、os，意为人民。，意为人民。其定义：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。在民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权.尽管世界各民主政体间存在细微差异，但民主政府有着区别于其他政府形式的特定原则和运作方式。民主落地三原则l充分表达充分表达l尊重多数尊重多数l吸纳少数吸纳少数民主管理l民主管理是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。职工民主管理l是企业职工通过职工大会、职工代表大会或其他形式，审议企业重大决策，监督企业行政领导，维护企业和职工合
7、法权益，体现劳动者当家作主的企业管理制度。基层民主管理的必要性l建立劳动关系预警机制建立劳动关系预警机制 第一知情人第一知情人 第一报告人第一报告人 第一处置人第一处置人职工民主管理形式l职工代表大会职工代表大会l厂务公开厂务公开17国家电网公司职工民主管理纲要职工民主管理的理念l“一向三让一向三让”：向职工亮底、让职工知情、让职工参：向职工亮底、让职工知情、让职工参与、让职工说话与、让职工说话l职工民主管理闭环管理流程职工民主管理闭环管理流程1、选举产生职工代表2、成立职工（代表） 大会主席团3、确定议题、征集提案4、召开职工代表大会 职工（代表）大会的主要工作职工（代表）大会的主要工作1
8、1、制定选举方案、制定选举方案2 2、进行宣传发动、进行宣传发动3 3、推荐职工代表的候选人、推荐职工代表的候选人4 4、直接选举职工代表、直接选举职工代表5 5、 职工代表资格审查职工代表资格审查6 6、组成各代表团（组）、组成各代表团（组） 职工代表的产生职工代表的产生职工代表的结构问题职工代表的结构问题l职工代表结构应该具备两个条件：一是普遍性，应涵盖企业各个层面、各个岗位、各种领域；二是职工代表应该以基层一线普通职工为主l列列席席代代表表：在在企企业业中中有有一一定定影影响响、有有代代表表性性，或或因因需需要要，不不是是由由职职工工民民主主选选举举产产生生，而而是是由由职职代代会会邀邀
9、请请参参加加会会议议的的代代表表。一一般般是是各各级级党党政政领领导导、技技术术人人员员、生产骨干生产骨干l特特邀邀代代表表：一一般般是是离离退退休休干干部部、职职工工家家属和有关联营单位代表属和有关联营单位代表特殊代表特殊代表职工代表大会条例第十四条：在职工（代表）大会上有选举权、被选举权和表决权有权参加职工（代表）大会及其工作机构对企业执行职工（代表）大会决议和提案落实情况的检查，有权参加对企业行政领导人员的质询因参加职工（代表）大会组织的各项活动而占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇职工代表的权利职工代表的权利职工代表大会条例第十五条：努力学习党的方针、政策、法律、法规，
10、不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作职工代表的义务职工代表的义务职工（代表）大会主席团，是由职工代表大会预备会议选举产生，负责职工代表大会会议期间的组织领导工作的机构主席团成员：应有工人、技术员、管理人员和企业的领导干部，其中，工人、技术人员、管理人员应超过半数职工（代表）大会主席团职工（代表）大会主席团l 工会根据规定，结合本企业的情况，并同企业党政领导协商后，提出主席团人数、构成比例等方案。l工会召
11、开代表团（组）长会议，协商确定大会主席团候选人名单。l召开职工代表预备会，半数以上职工选举产。主席团成员的产生主席团成员的产生l工会广泛征集l工会与行政协商，提交党委讨论l召开代表团（组）长会或专门委员会联席会议讨论，征求意见l由工会向预备会提出，并审议通过；重大问题可临时决议。确定职工（代表）大会议题确定职工（代表）大会议题（一）大会执行主席核实人数，宣布开好（二）执行主席致开幕词（三）行政方做工作报告，对职工代表提出的问题做出说明（四）工会主席或专门小组负责人就上次会议决议情况、提案执行情况、集体合同制度情况做报告职工（代表）大会正式会议程序职工（代表）大会正式会议程序（五）职工代表团（组
12、）长报告（六）分（团）组审议，记录发言，整理归纳，向主席团汇报（七）大会发言（可安排自由发言）（八）大会选举和表决（九）对各方案、议案、草案表决（十）闭幕职工（代表）大会正式会议程序职工（代表）大会正式会议程序l听取审议权：年度工作计划、生产经营管理重大决策、综合业绩考核、职工培训计划、自有资金分配和使用方案l审议通过权：综合业绩考核与分配方案、用工与分配改革方案、劳动保护措施方案职工（代表）大会职权职工（代表）大会职权l审议决定权：职工福利基金、医疗互助方案等生活福利事项l评议监督权：对领导进行民主评议，监督集体合同履行，汇报评议结果l选举权：行政或工会领导职工（代表）大会职权职工（代表）大
13、会职权（一）（一） 审议内容少，行使职权不到位审议内容少，行使职权不到位 年年老一套，年年老一套， “三审三不审三审三不审”1.1.易取得共识的东西提交职代会审易取得共识的东西提交职代会审议，有争议的不审；议，有争议的不审；2.2.已公开过的东西提交职代会审议，已公开过的东西提交职代会审议，不想让职工知道的东西不审。不想让职工知道的东西不审。3.3.同职工群众关系不直接的生产经同职工群众关系不直接的生产经营中的东西提交职代会从就没用行营中的东西提交职代会从就没用行使过使过“评议监督评议监督”和和“推荐式选举推荐式选举”权。权。（二）会议不规范，运行无程序1.不少企业的职工代表大会，如同召开群众
14、大会，不成立筹备工作委员会，而是让工会自己忙会务2.不按程序确定会议议程，不制定大会日程，有的把传达上级会议精神、进行某项活动的动员，随意塞进职代会；（二）会议不规范，运行无程序3.不召开预备会议，不成立大会主席团，不召开预备会议，不成立大会主席团，即使成立大会主席团也不履行大会主席团即使成立大会主席团也不履行大会主席团的职权，仍是党政主要领导同志随意决定、的职权，仍是党政主要领导同志随意决定、指挥会议的运行。指挥会议的运行。4.大会闭幕以后，也无人员负责检查督促大会闭幕以后，也无人员负责检查督促会议决议的落实，聚会一次，热闹一阵，会议决议的落实，聚会一次，热闹一阵，会散热退，面貌仍旧。会散热
15、退，面貌仍旧。（三）认识不到位、审议质量差 “轰轰烈烈搞形式，认认真真走过程”。（四）职工代表结构不合理中层以上干部和机关工作人员占据代表的半数以上把那些出勤多、劳动好的老实人选职工代表，却千万百计地把那些素质较高、喜欢提意见的职工拒之职代会之外。对职工代表不培训、不指导，看不懂议案的内容，掌握不了参政议政的业务，无法行使自己的权利。职工代表大会存在的主要问题和及完善职工代表大会存在的主要问题和及完善 对职工代表大会当前问题的原因分析对职工代表大会当前问题的原因分析 （一）法律法规内容不统一，缺少惩戒性法律条款（二）由于职工代表因素的制约，影响职工代表大会制度的有效性1.职工代表的代表性不强2
16、.职工代表角色意识不强3.职工对代表的监督不完善二、对职工代表大会当前问题的原因分析 （三）（三）“虚、弱、漏、拒、迟虚、弱、漏、拒、迟” 等现象制约了等现象制约了职工代表大会的监督权的落实职工代表大会的监督权的落实“虚虚”即指虚监现象，法律明确规定的监督条款，在即指虚监现象，法律明确规定的监督条款，在一些企业仅仅停留在口头和文件中，有名无实，一些企业仅仅停留在口头和文件中，有名无实，虽搞民主监督，也只是走过场，没有实质内容。虽搞民主监督，也只是走过场，没有实质内容。即指弱监现象，企业民主监督措施软弱无力，即指弱监现象，企业民主监督措施软弱无力，虽有规定，但不具体，模棱两可，对有严重错虽有规定
17、，但不具体，模棱两可，对有严重错误或违反法律的人没有起到惩戒和威慑作用。误或违反法律的人没有起到惩戒和威慑作用。“弱弱”二、对职工代表大会当前问题的原因分析二、对职工代表大会当前问题的原因分析“漏漏”即指漏监现象，在一些企业内部还存在监督的即指漏监现象，在一些企业内部还存在监督的“真空地真空地带带”，一些重大事情职工不知情或不让职工知道。，一些重大事情职工不知情或不让职工知道。即指拒监现象，有少数企业领导干部害怕群众监督，即指拒监现象，有少数企业领导干部害怕群众监督，拒绝群众监督，搞一言堂，甚至打击报复。拒绝群众监督，搞一言堂，甚至打击报复。即指迟监现象，事情发生、发展过程中，职工群众不即指迟
18、监现象，事情发生、发展过程中，职工群众不甚了解，甚了解，“木已成舟木已成舟”群众才知道。群众才知道。“拒拒”“迟迟”对应的是：实，对应的是：实， 强，强， 全，全， 迎，早迎，早完善职工代表制度的一些建议完善职工代表制度的一些建议（一）从思想上摆正职工代表大会的位（一）从思想上摆正职工代表大会的位置置（二）进一步提升职代会的法律地位（二）进一步提升职代会的法律地位（三）切实加强对职工代表大会的领导（三）切实加强对职工代表大会的领导（四）努力提高职工代表的素质：觉悟、（四）努力提高职工代表的素质：觉悟、 知识、能力、作风知识、能力、作风审议领导工作报告审议领导工作报告做好提案工作做好提案工作一是
19、企业生产经营发展问题;二是职工所关注的切身利益问题四、做好职工代表提案工作中国黄金集团中国黄金集团一是全面从严治党任务艰巨繁重。一是全面从严治党任务艰巨繁重。二是整体盈利水平不高。二是整体盈利水平不高。三是经营管理依然薄弱。三是经营管理依然薄弱。四是资源禀赋较差。四是资源禀赋较差。五是改革创新力度不大。五是改革创新力度不大。六是对标动力不足。六是对标动力不足。七是部分干部不在状态。七是部分干部不在状态。持之以恒推进作风建设，着力抓好各项工作落实。持之以恒推进作风建设，着力抓好各项工作落实。持之以恒推进安全环保工作，着力增强本质和绿色持之以恒推进安全环保工作，着力增强本质和绿色发展能力。发展能力
20、。持之以恒推进人才队伍建设，着力增强发展支撑。持之以恒推进人才队伍建设，着力增强发展支撑。持之以恒推进从严治企，着力提高管理水平和能力。持之以恒推进从严治企，着力提高管理水平和能力。持之以恒推进创新驱动，着力占领发展制高点。持之以恒推进创新驱动，着力占领发展制高点。持之以恒推进资源生命线战略，着力抓紧抓牢资源持之以恒推进资源生命线战略，着力抓紧抓牢资源保障。保障。持之以恒推进深化改革，着力实现有进有退。持之以恒推进深化改革，着力实现有进有退。持之以恒推进提质增效，着力提升竞争实力。持之以恒推进提质增效，着力提升竞争实力。持之以恒推进全面从严治党，着力加强党对集团各持之以恒推进全面从严治党，着力
21、加强党对集团各项事业的领导。项事业的领导。职工提案的重要意义职工提案的重要意义 职工代表提案是职工代表就企业职工代表提案是职工代表就企业生产、经营管理、职工福利等方生产、经营管理、职工福利等方面提出的、提请职工代表大会讨面提出的、提请职工代表大会讨论的方案、意见和建议。论的方案、意见和建议。二、职工提案的重要意义二、职工提案的重要意义l职工提案工作是职工民主管理的实践形式l是职工参与企业生产经营管理的主渠道，通过提案，向企业献计献策，将广大职工的聪明才智汇集到企业生产经营管理中来l企业通过征集办理职工代表提案，掌握企业状况，了解职工心声，提高经营管理水平职工对目前所从事的工作满意度职工对目前所
22、从事的工作满意度职工同企业发生矛盾，自己无法解决时，首先职工同企业发生矛盾，自己无法解决时，首先会想到找谁解决会想到找谁解决。某石化公司管理层与员工的沟通情况诉求表达反映广大职工的呼声和要求反映广大职工的呼声和要求了解民意了解民意体察民情体察民情二、职工提案的重要意义二、职工提案的重要意义职工提案的重要意义职工提案的重要意义l职工提案工作是化解职工不满情绪的必要选择。l为职工提供化解情绪的程序性渠道。职工代表提案工作的基本流程提案征集提案审查提案立案分理转办提案落实提案反馈五、职工代表提案的文本书写五、职工代表提案的文本书写某单位职工代表提案表某单位职工代表提案表工会在职工提案工作的工会在职工
23、提案工作的职责和作用职责和作用1.在职代会召开之前，按照民主程序，做好职工代表产生工作；2.先行对职工提案工作进行动员，让职工代表对职工关注的热点问题进行摸底；3.工会对职工关注的集中度较高的问题进行汇总。工会在职工提案工作的工会在职工提案工作的职责和作用职责和作用4.职代会的提案工作专项委员会工作机构由工会在组织上落实和运转。5.工会参与到职工提案的检查监督，工会应主动及时组织落实职工提案的检查监督工作。6.工会协助总结提案的落实工作以及在落实过程中“促进企业发展 维护职工权益”的有益经验。对上一年提案工作的总结l征集职工提案数l职工提案立案情况（类别、数量、问题的轻重缓急）l落实情况（已结案、正在办理、无法结案等情况）l经验及今后注意的问题加强职工代表的沟通能力如何把话说好如何把话说好 说话的温度说话的温度.pps共勉：毛泽东两句诗词
