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1、形势与政策课 战战略抉择：略抉择：加快转变经加快转变经济发展济发展方式方式思想政治理论课教学部 潘金刚1.经济增长与经济增长方式经济增长与经济增长方式 经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。经济增长率的高低体现了一个国家或地区在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家或地区总体经济实力增长速度的标志。决定经济增长的直接因素：投资量、劳动量、生产率水平。用现价计算的GDP，可以反映一个国家或地区的经济发展规模，用不变价计算的GDP可以用来计算经济增长的速度。一、从转变经济增长方式到加快转变经济发展方式一、从转变经济增长方式到加快转变经济发展方
2、式o经济增长方式是指一个国家或地区实现经济持续增长所依赖的基本源泉、机制和路径，以及由此表现出来的总体特征。o从投入与产出的关系来讲，一定的产出水平增长取决于两方面：一是投入物（包括劳动和资本)的增长率；二是全要素生产率。o根据要素投入与全要素生产率在经济增长中的贡献率大小，可以把经济增长方式粗略地划分为两种类型：o如果产出水平的提高主要依靠增加要素投入来维持产出水平，就是典型的粗放型经济增长方式；o如果产出水平的提高主要依靠要素内在质量提高及利用程度提高，或总和要素生产率提高，便是典型的集约型经济增长方式。 o在传统的经济增长模式下，判断社会的进步主要依据经济指标的量度，它意味着向自然界索取
3、的多少，机器转动次数的多少，烟囱冒烟有多长，产品的利润有多高。这种单一的、片面的增长方式，直接导致了大规模投资、大规模生产和对不可再生资源的大规模开采和利用。o这种经济增长方式，长远看来不利于人类自身文明的进步和生存条件的改善。 经济发展不仅仅包括更多的产出和量的增加，更注重质的提高，是质和量的统一，包括经济增长、结构改善、人民群众物质和文化生活水平的不断提高、环境的改善等等。这是一种体现科学发展观的发展理念。 转变经济发展方式就是指在集约型集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理，不断提高人们生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。第
4、一要义：第一要义：发展发展核核 心：以人为本心：以人为本基本要求：全面协调可持续基本要求：全面协调可持续根本方法：统筹兼顾根本方法：统筹兼顾2.经济发展与经济发展方式经济发展与经济发展方式1)经济增长是经济发展的基础，没有经济增长就谈不上经济发展。没有一定的增长速度，经济发展中的问题如就业问题、贫困问题、城乡以及区域经济发展不平衡问题等等都难以解决；没有一定的增长速度，全面建成小康社会的目标就会落空；没有一定的增长速度，社会主义的优越性就难以充分体现。2)经济发展是经济增长的目标，如果是没有效益或低效益的增长，没有质量或低质量的增长，经济增长不会带来经济发展。3.经济增长与经济发展经济增长与经
5、济发展4.加快经济发展方式转变的提出加快经济发展方式转变的提出1)八届二中全会：鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义。2）十二大：要把全部工作转到提高经济效率为中心的轨道上来。3）十三大：经济发展要从粗放经营为主转到集约经营为主。4）十四届五中全会：实行经济增长方式从粗放型到集约型的根本性转变。5）十七大报告：要转变经济发展方式。6）十八大报告：加快转变经济发展方式：明确指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。” “加快”二字力重千钧。二、加快转变经济发展方式的必要性二、加快转变经济发展方式的必要性改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成就的
6、同时，还存在着一系列问题：o经济增长的资源性约束强化o投资和消费关系失衡o收入分配差距较大o科技创新能力不强o产业结构不合理o农业基础薄弱o城乡区域发展不协调o就业总量压力和结构性矛盾并存o社会矛盾增多 转变经济发展方式已经刻不容缓转变经济发展方式已经刻不容缓!1、资源环境压力1）人口数量规模庞大，压力巨大。2）资源和生存空间相对紧张。65%的国土面积为山地丘陵，33%的国土面积为干旱区荒漠区，70%的国土面积受东亚季风强烈影响，55%国土面积不适宜人类生活生产，35%国土面积土壤经常受侵袭和荒漠化，20%的耕地存在不同程度盐渍化或海水入侵，17%国土面积构成了世界屋脊。3）人均淡水、耕地、森
7、林、草地资源和重要的矿产资源不到世界平均的一半.4）废水、废气、固体废物等主要工业污染物的排放量继续增加。 我国工业和生活废水排放量世界第一，二氧化碳排放量世界第二。5）经济增长主要是依靠增加物质资本和劳动投入，约占国内生产总值的70%6）单位生产总值综合能耗高，相当于世界平均水平的3.8倍，美国的4.3倍，日本的11.3倍，工业劳动生产率只有美国的5%2.传统传统“比较优势比较优势”的局限的局限o长期以来长期以来,我国经济发展战略都是建立在资源、环境、我国经济发展战略都是建立在资源、环境、劳动力的传统劳动力的传统“比较优势比较优势”基础上，带来了一系列的问基础上，带来了一系列的问题题o劳动密
8、集型产业受劳动力素质的限制，难以创新，缺少核心技术，因而处于产业链的底端； o利润率低，抵御风险能力低，受国际经济波动的影响大；o劳动者工资低，消费能力有限，直接影响启动内需；o一旦劳动力劳动力成本优势不在，或者有优势更大的地区出现，先前投资就会撤离。 3.全面建成小康社会的必然要求全面建成小康社会的必然要求十八大进一步充实和完善了全面建成小康社会的目标：一是经济持续健康发展，二是人民民主不断扩大；三是文化软实力显著增强；四是人民生活水平全面提高；五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。五大目标中，有三大目标的实现与经济发展方式直接相关。只有加快转变经济发展方式，才能解决我国经济社会发
9、展中存在的不平衡、不协调、不可持续的突出问题，实现全面建成小康社会的战略目标。4.应对国际经济形势新变化的需要应对国际经济形势新变化的需要国际金融危机的发生，对世界经济格局产生了重大冲击：首先，全球经济进入低增长期首先，全球经济进入低增长期金融危机发生后，世界经济严重衰退，主要发达资本主义国家失业率居高不下，私人消费疲软不振，企业投资意愿下降，经济缺乏新的增长点。美国经济复苏缓慢，欧债危机持续发酵，大规模刺激经济政策使一些国家的政府债台高筑，新的金融风险隐患不容小觑，世界经济复苏进程复杂多变，短期内难以重见强劲增长。2012年年11月美国失业率为月美国失业率为7.9%，高于，高于10月份的月份
10、的7.8%，这还这还是是2009年年3月份以来，连续两个月低于月份以来，连续两个月低于8%。欧元区欧元区2012年年10月份失业率升至月份失业率升至11.7%的记录新高，的记录新高，而欧盟失业率也触及而欧盟失业率也触及10.7%的记录新高。的记录新高。欧元区失业率欧盟失业率其次，世界经济结构深刻调整其次，世界经济结构深刻调整发达国家被迫改变负债和过度消费的模式，试图通过扩大投资和出口拉动经济增长；新兴市场国家试图通过扩大内需拉动经济，但短期内还难以形成拉动全球经济增长的主导力量；资源输出国试图调整单纯依赖资源出口的发展模式，谋求依托资源优势延伸产业链，但实现产业多元化任重道远。可见，全球原有的
11、需求动力正在减弱，新可见，全球原有的需求动力正在减弱，新的需求市场尚未形成，贸易保护主义抬头，我国的需求市场尚未形成，贸易保护主义抬头，我国外部需求增长受到严重约束。外部需求增长受到严重约束。2011年我国对外贸易进出口为年我国对外贸易进出口为23.634万亿元万亿元人民币，其中出口人民币，其中出口12.3176万亿元，进口万亿元，进口11.3164万亿元。根据国家统计局公布的数据，万亿元。根据国家统计局公布的数据，2011年我国国内生产总值为年我国国内生产总值为47.1564万亿元。万亿元。我国进出口外贸依存度为我国进出口外贸依存度为50.1%（尽管比历史（尽管比历史最高的最高的2006年的
12、年的 67%回落不少）。其中出口回落不少）。其中出口依存度为依存度为26.1%，进口依存度为，进口依存度为24%。 （在（在全球需求不振的形势下，以出口带动经济增全球需求不振的形势下，以出口带动经济增长将困难重重）长将困难重重）与此同时，我与此同时，我国国资源进口依存度在不断大幅资源进口依存度在不断大幅提高。提高。2009年，铁矿石对外依存度已经从年，铁矿石对外依存度已经从2002年的年的44提高到提高到69；中国生产原油；中国生产原油1.89亿吨，净进口原油却高达亿吨，净进口原油却高达1.99亿吨，原亿吨，原油进口依存度首次超过警戒线油进口依存度首次超过警戒线50%，达到，达到51.29%。
13、到。到2015年，中国石油的进口依存度年，中国石油的进口依存度预计将达到预计将达到65%，到，到2020年可能达到年可能达到70%以以上；我国大豆的对外依存度高达上；我国大豆的对外依存度高达70。（经。（经济发展要走低能耗、重效益之路）济发展要走低能耗、重效益之路）贸易保护主义抬头，出口之路越来越艰辛。贸易保护主义抬头，出口之路越来越艰辛。2012年年3月，美国商务部公布了对中国光伏反月，美国商务部公布了对中国光伏反补贴的初裁结果，税率为补贴的初裁结果，税率为2.9%至至4.73%；5月月又宣布对中国光伏电池及组件的反倾销税初又宣布对中国光伏电池及组件的反倾销税初裁结果，税率达裁结果，税率达3
14、1.14%至至249.96%。7月，月，德国企业德国企业SolarWorld向欧盟委员会提交申诉，向欧盟委员会提交申诉，要求对中国光伏产品展开反倾销调查，共有要求对中国光伏产品展开反倾销调查，共有25家欧盟企业上诉要求对中国太阳能产品进家欧盟企业上诉要求对中国太阳能产品进行调查。欧盟很可能参照美国的裁决做出对行调查。欧盟很可能参照美国的裁决做出对中国不利的结果。中国不利的结果。中国光伏产业真正挑战并不是反倾销案，而中国光伏产业真正挑战并不是反倾销案，而是在政策与金融支持下的产能严重过剩以及是在政策与金融支持下的产能严重过剩以及过度依赖出口市场等问题。中国占了全球过度依赖出口市场等问题。中国占了
15、全球80%的产能，但国内只消耗了的产能，但国内只消耗了0.8%。中国包括江西赛维中国包括江西赛维LDK太阳能高科技有限公太阳能高科技有限公司在内的司在内的10大光伏企业债务累计已高达大光伏企业债务累计已高达175亿亿美元，折合人民币美元，折合人民币1100亿元。已接近破产边亿元。已接近破产边缘，其中江西赛维和尚德电力破产的可能性缘，其中江西赛维和尚德电力破产的可能性最大。最大。5.迈向经济大国和经济强国的必由之路迈向经济大国和经济强国的必由之路中国经济总量已经跃居世界第二，但人均GDP水平（5400美元）在2011年排在世界第87位。我们离世界经济大国尤其是世界经济强国，还有很长一段路要走。非
16、转变经济发展方式，无法成为经济大国，更无法成为世界经济强国。在这方面，英国、美国所走过的路，值得我们深思，其经验值得我们借鉴。引领蒸汽时代引领蒸汽时代18世纪中叶，蒸汽机问世，第一次产业世纪中叶，蒸汽机问世，第一次产业革命由此发端。英国率先从工场手工业革命由此发端。英国率先从工场手工业跨进了工业化时代。跨进了工业化时代。棉纺业、毛纺业、采矿业、冶金业、造棉纺业、毛纺业、采矿业、冶金业、造纸业、印刷业、甚至陶瓷业，各行各业纸业、印刷业、甚至陶瓷业，各行各业的产业规模均成倍扩大的产业规模均成倍扩大蒸汽机被应用在火车机车和轮船上，提蒸汽机被应用在火车机车和轮船上，提高了货运速度和数量，降低了成本，更
17、高了货运速度和数量，降低了成本，更在时空引起了一场革命，极大地扩大了在时空引起了一场革命，极大地扩大了世界贸易版图。英国在与其他国家的竞世界贸易版图。英国在与其他国家的竞赛中一骑绝尘，奠定了其在工业化时代赛中一骑绝尘，奠定了其在工业化时代的主导地位。的主导地位。引领蒸汽时代引领蒸汽时代发电机引领的第二次产业革命的高潮出发电机引领的第二次产业革命的高潮出现在美国。使美国率先进入电气时代。现在美国。使美国率先进入电气时代。一方面标志着世界科学技术中心由欧洲一方面标志着世界科学技术中心由欧洲转向美国，一方面极大推动了美国经济转向美国，一方面极大推动了美国经济发展。持续不断的科技创新，使美国从发展。持
18、续不断的科技创新，使美国从一个新大陆的农业国迅速转型为新兴工一个新大陆的农业国迅速转型为新兴工业国，并最终成为一个世界超级大国。业国，并最终成为一个世界超级大国。引领电气时代引领电气时代1875年，贝尔发明了世界第一部电话机；年，贝尔发明了世界第一部电话机；1893年，福特制成了现代意义上的汽车；年，福特制成了现代意义上的汽车；1903年，莱特兄弟研制的人类第一架飞年，莱特兄弟研制的人类第一架飞机试飞成功。机试飞成功。引领核太空时代引领核太空时代军转民的结果，则开创了人类和平利用军转民的结果，则开创了人类和平利用核能的新阶段，并为经济发展提供了清核能的新阶段，并为经济发展提供了清洁而稳定的能源
19、。洁而稳定的能源。航天和空间技术的突飞猛进，为气象、航天和空间技术的突飞猛进，为气象、通讯、导航等多个领域带来革命性突破。通讯、导航等多个领域带来革命性突破。二战中原子弹的使用以及二战后氢弹的二战中原子弹的使用以及二战后氢弹的试验成功，使美国成为世界上第一个核试验成功，使美国成为世界上第一个核国家。国家。上世纪上世纪90年代，年代，“信息高速公路信息高速公路”的建的建设更使互联网迅速得到普及，也使美国设更使互联网迅速得到普及，也使美国经济走出衰退，步入新的历史阶段。经济走出衰退，步入新的历史阶段。科技创新使美国长期以来稳坐世界超级科技创新使美国长期以来稳坐世界超级大国宝座，也使美国经济虽历经挫
20、折，大国宝座，也使美国经济虽历经挫折，但都能迅速复苏并继续发展。但都能迅速复苏并继续发展。引领信息时代引领信息时代70年代计算机开始普及到经济、社会等年代计算机开始普及到经济、社会等多个领域，劳动生产率被极大提升，工多个领域，劳动生产率被极大提升，工业生产进入信息化时代。业生产进入信息化时代。 纵观发达国家的发展，只有创新，才纵观发达国家的发展，只有创新，才能顺应潮流，引领时代。只有在创新中能顺应潮流，引领时代。只有在创新中将经济发展方式转变到求质量、求效益，将经济发展方式转变到求质量、求效益，低能耗、可持续的轨道上来低能耗、可持续的轨道上来”，实现国，实现国民经济又快又快的增长。民经济又快又
21、快的增长。 胡锦涛：胡锦涛： 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，立足点转到提高质量和效益上来，着力着力激发各类市场主体激发各类市场主体发展新活力，发展新活力，着力着力增强创新驱动发展新动力，增强创新驱动发展新动力，着力着力构建现构建现代产业发展新体系，代产业发展新体系，着力着力培育开放型经济发展新优势，使培育开放型
22、经济发展新优势，使经济发展经济发展更多依靠更多依靠内需特别是消费需求拉动，内需特别是消费需求拉动，更多依靠更多依靠现现代服务业和战略性新兴产业带动，代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠更多依靠科技进步、劳科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠更多依靠节约资源和循环节约资源和循环经济推动，经济推动，更多依靠更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。期发展后劲。三、加快形成新的经济发展方式三、加快形成新的经济发展方式1、要牢牢把科学发展这个主题，1）要坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展不放松。我国仍然是一个发展中国家
23、，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，2）发展仍是解决所有问题的关键。）发展仍是解决所有问题的关键。我国人均国内生产总值仍排在全球100位左右，人民生活水平还不高，仍有4000万农村贫困人口，7000多万城乡低保人口，一些地方的绝对贫困面还相当不小。实现全面建设小康社会目标还需要继续奋斗十年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年。 2.把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来 如果不尽快转变过去那种“高投入、高排放、高污染、低效益”的粗放发展方式，即使将来我们在经济
24、总量上跃居世界第一，也很难真正成为世界强国。1)高投入：固定资产的投资占GDP的比重，改革30来总体占50%左右，2005年占55%，2007年占63%。2）高消耗：我国企业的能源消耗是世界平均水平的3倍，是日本的8倍，是印度的1、65倍。石油、铁矿石50%以上靠进口，国际铁矿石价格20032007年上涨了680%。3）高污染：我国工业和生活废水排放量世界第一，二氧化碳排放量世界第二。中国是世界是环境污染最严重的12个国家之一。4）低效益：对外技术依存度在50%以上，属于打工型经济。我国出口的50%是加工贸易，没有多少科技含量。2004年出口60亿双鞋，平均每双不到2.5美元；出口177亿件服
25、装，均价为3.5美元。3.把推动发展的重点放到把推动发展的重点放到“四个着力四个着力”上上第一，着力激发各类市场主体发展新活力。第二，着力增强创新驱动发展新动力。第三，着力构建现代产业发展新体系。第四，着力培育开放型经济发展新优势。3.把推动发展的重点放到把推动发展的重点放到“四个着力四个着力”上上第一，着力激发各类市场主体发展新活力。市场主体是发展经济的动力源，是实现经济发展方式转变的重要力量。3.把推动发展的重点放到把推动发展的重点放到“四个着力四个着力”上上第二，着力增强创新驱动发展新动力。 创新是推动发展的不竭动力。实施科技兴国和人才强国战略，发挥科技第一生产力、人才第一资源作用，推动
26、发展主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，建设创新型国家。3.把推动发展的重点放到把推动发展的重点放到“四个着力四个着力”上上第三，着力构建现代产业发展新体系。 产业结构优化升级是形成新的发展方式的重要内容。 我国的产业结构不合理主要表现在严重的产能过剩和重复建设。 当前有十个行业出现产能过剩，主要有钢铁、建材、轻工、纺织、煤炭、电力、焦炭、铁合金、电石、有色金属等（个别行业的产能过剩将达到50%以上）。3.把推动发展的重点放到把推动发展的重点放到“四个着力四个着力”上上第四，着力培育开放型经济发展新优势。 加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，完善互利共赢、多元平衡
27、、安全高效的开放型经济体系。一要优化对外贸易结构，促进进出口平衡发展；二要提高利用外资水平；三要加快实施“走出去”战略，按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。 4.加快形成加快形成“五个更多五个更多”的新的经济发展新模式的新的经济发展新模式第一更多依靠内需特别是消费需求拉动；第二更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动；第三更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动；第四更多依靠节约资源和循环经济推动；第五更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲；4.加快形成加快形成“五个更多五个更多”的新的经济发展新模式的新的经济发展新模式第一，更多依靠内需特别是
28、消费需求拉动。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。一般来说，内需有两种：一是投资，二是个人消费。要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，投资的目的是为了直接生产个人消费品或者生产个人消费品所需如原材料和机械设备等。很明显，个人消费能力不足，投资生产的产品就会发生积压和滞销而影响投资效益。o消费、投资和出口被认为是推动经济高速发展的“三驾马车”，然而我们却残缺了“一驾马车”。o过去15年，我国国家生产投资和出口合计占到GDP总值的大约80%，并且仍在以2530%的速度增长，而消费则逐渐滑落。o就居民消费率而言，居民消费和社会消费的总额占当年国民收入使用额
29、的比率，高收入国家达到62%，中等收入国家平均为57.5%，全球平均为61.5%。中国仅为35%左右，是一个偏低的水平。如果“十二五”时期能够在形成有利于扩大消费的收入分配格局上取得重要突破，未来10年左右居民消费率提高到5055%左右，消费将成为经济内生增长的主要动力。4.加快形成加快形成“五个更多五个更多”的新的经济发展新模式的新的经济发展新模式第二，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业拉动。现代服务业和战略性新兴产业拉动是未来经济发展的重要方向。我国农业基础薄弱、服务业特别是现代服务业严重滞后，经济增长主要靠第二产业带动的状况没有根本改变。这种不合理产业结构，加大了资源环境和就业压力,也制
30、约着经济整体素质和效益的提高。2012年第三产业占国内生产总值的比重为44.0%（资料：发达国家的服务业增加值占GDP的比重已经接近或超过70%，其中法国、英国和美国等国，服务业比重超过了75%，即便是制造业一直保持全球竞争优势的德国和日本，服务业占国内生产总值的比重也分别达到69%和68%。）第三，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。必须改变拼资源、拼环境、拼劳动力赚取微薄利润的发展方式，促进发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新推动，逐步形成以科技进步和管理创新为核心的新的增长动力。 (由于缺乏核心技术，我国企业被迫将每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售
31、价的2040%支付给国外专利持有者。)4.加快形成加快形成“五个更多五个更多”的新的经济发展新模式的新的经济发展新模式第四，更多依靠节约资源和循环经济推动。节约资源和保护环境是我国的基本国策，也是世界各国发展的共同趋势。要大力强化资源节约，推动循环经济发展，力争以最小的资源环境代价支撑经济更可持续的发展。第五，更多依靠城乡区域发展协调互动。加快消除城乡区域协调发展的体制障碍，促进生产要素合理流动、公共资源公平配置，积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，实现城乡区域协调互动发展。4.加快形成加快形成“五个更多五个更多”的新的经济发展新模式的新的经济发展新模式 四、需要重点解决好的两个问题四
32、、需要重点解决好的两个问题1.深化分配制度改革，全面建成覆盖城乡的社会保障体系深化分配制度改革，全面建成覆盖城乡的社会保障体系 新的经济发展方式要更多地依靠内需尤其是消费需求来拉动，这就要求提高城乡居民的消费能力、消费水平。为此，一方面要深化收入分配制度的改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，以缩小收入差距。 努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者明显增加，中等收入群体持续扩动生产率提高同步，低收入者明显增加，中等收入群体持续扩大，（提低、扩中、控高）贫困人口明显减少
33、，人民生活质量大，（提低、扩中、控高）贫困人口明显减少，人民生活质量和水平不断提高和水平不断提高。 另一方面，统筹推进城乡社会保障体系建设，进一步建立健全最低生活保障制度和基本养老制度。2.提高国民素质，实现高质量就业提高国民素质，实现高质量就业产业结构优化升级是形成新的发展方式的重要内容。产业结构优化升级一方面会导致“结构性失业”，另一方面对劳动者就业提出更高的素质要求。为此，首先，必须实施就业优先战略，把促进就业作为经济社会发展的优先目标；其次，为提高国民就业能力和水平，必须坚持教育优先发展，大力促进教育公平，合理配置教育资源，完善终身教育体系，全面提高国民素质；再次，深化医疗卫生制度改革，为国民提供安全有效、方便廉价的公共卫生和基本医疗服务，以提高国民的健康水平。 转变经济发展方式，还涉及到生态文明建设、环境保护、发展循环经济、克服不平衡等方面的问题。 总之，转变经济发展方式，是一个巨大的社会工程，需要全社会通力合作，整体推进。 谢谢!
