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1、SMartgrowth精明增长01209119张涵昱01209125李志远01209136杨兵1.1 城市蔓延扩展的形成 工业化时期，由于城市人口和工业技术的飞跃发展，以“郊区化”为基本特征的城市空间蔓延扩展成为西方发达国家的一种普遍现象，其中最典型的是美国城市的蔓延扩展。 核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长“城市蔓延”（Urban Sprawl）“郊区化”（Suburbanization）理论背景 城市蔓延扩展（无论是城市的蔓延扩展还是郊区的蔓延扩展）是城市化的一种形式，它由城市中心向外延伸。其基本表现为：1.1 城市蔓延扩展的形成人口广泛分布在低密度发展区域2
2、以巨大街区和较大通达性为特征的道路网络5城市土地增长超出人口增长1缺乏高密度的经济中心，并难以步行4住所、商店和工作地点之间严格分离3理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长汽车爆增郊区蔓延功能分区法对汽车的依赖刺激 美国是全世界汽车普及率最高的国家，同时也是最大的石油消耗国，美国占世界5%的人口竟消耗掉了世界近30%的石油。1.2 城市蔓延扩展的影响效应1.2.1 汽车依赖1.2.2 内城衰落1.2.3 占用大量农田与生态用地1.2.4 阶层分化，邻里环境退化优惠政策消费高速公路住宅建设家庭购房强化理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowt
3、h精明增长1.2 城市蔓延扩展的影响效应1.2.1 汽车依赖1.2.2 内城衰落1.2.3 占用大量农田与生态用地1.2.4 阶层分化，邻里环境退化理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长 Kenneth Jackson指出：“1950年以来，芝加哥人口的比例下降了25%，巴尔的摩下降了28%，费城下降了29%，华盛顿下降了32%，克利夫兰下降了43%，匹兹堡下降了45%，底特律下降了46%，圣路易斯下降了54% ” 以富人为先锋、中产阶级为主体的郊区化过程，带动了商业、办公室和经营活动的郊区化。购物中心开发区大型办公楼一组数据 以富人为先锋、中产阶级为主体的郊
4、区化过程，带动了商业、办公室和经营活动的郊区化。购物中心开发区1.2 城市蔓延扩展的影响效应1.2.1 汽车依赖1.2.2 内城衰落1.2.3 占用大量农田与生态用地1.2.4 阶层分化，邻里环境退化理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长大型办公楼 从1930-2000年，美国爱达华州人口增长了1.6倍，而同期城市扩张了4.1倍。一组图片 城市郊区蔓延形成了分散扩张的城市空间形态，打破了原来城市与乡村各处一方的平衡格局 1、城市建设用地快速向郊外纵深农业地区渗透，建设用地吞噬了农业、森林业、采掘业等用地，使乡村失去了赖以生存的经济基础。 2、 另外，郊外低廉的
5、土地驱动了大面积居住消费模式。“1950年郊区化出现时，拥有四分之一英亩的地块是很值得一提的事，1960年代二分之一英亩的地块已经成为大家的追求目标，而现在建房都要用掉1-2英亩的土地”。DouglasPorter理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长1.2 城市蔓延扩展的影响效应1.2.1 汽车依赖1.2.2 内城衰落1.2.3 占用大量农田与生态用地1.2.4 阶层分化，邻里环境退化 城市蔓延导致稀疏郊区人际关系的淡漠、社会生活与社区文化的缺失。 在“以汽车为中心”的思想主导下，快速道路将城镇被切割，结构被肢解，城镇作为人类聚落、人类生态系统的功能被颠覆。
6、 由于郊区的街景多为千篇一律，缺乏“人气”。1.2 城市蔓延扩展的影响效应1.2.1 汽车依赖1.2.2 内城衰落1.2.3 占用大量农田与生态用地1.2.4 阶层分化，邻里环境退化理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长城市蔓延扩展问题新城市主义精明增长 1980 年代初在美国兴起的“新城市主义”运动，试图通过重新建立公共空间秩序、步行尺度和邻里单位来推动新型社区发展。但“新城市主义”提出的一整套城市设计原则没有把握住土地利用与公共管理等关键问题，没有得到政府的广泛配合。 1980 年代中后期，美国制造业大量向新兴工业国家转移，大城市的产业结构转变为以第三产业
7、为主导，郊区发展逐渐失去产业税基，政府财政窘迫，不得不考虑通过提高建设密度减少基础设施成本。于是城市管理政策结合区域增长思想与增长管理思想，将原有的“新城市主义”思想融合演化为一场“精明增长”（Smart Growth）运动。理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长2.1 精明增长的形成2000年，美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”（Smart Growth America），确定精明增长的核心内容是： 用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团
8、，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。其具体目标包括四个方面2.2 精明增长的核心内容二是保护环境，自然生态环境和社会人文环境2一是保护农地1四是提高城乡居民生活质量4三是繁荣城市经济3理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长城市增长的“精明”主要体现于两个方面：一是增长的效益，有效的增长应该是服从市场经济规律、自然生态条件以及人们生活习惯的增长；二是容纳城市增长的途径，按其优先考虑的顺序依次为：现有城区的再利用基础设施完善、生态环境许可的区域内熟地开发生态环境许可的其他区域内生地开发。2.2 精明增长的核心内容理论背景核心内容思辨中国
9、化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式。2.2 精明增长的核心内容理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长策略原则策略原则1）土地的混和使用（Mixed Land Uses）2）设计紧凑的住宅（Compact Building Design）3）能满足各种收入水平人的符合质量标准的住宅（Range of Housing Choices）4）适合步行的社区（Walkable Neighborhoods）5）具有自身特色，极具场所感的社区（Sense of Place Uniqueness）6）保护开敞空间、农田
10、和自然景观以及重要的环境区域（Preserve open space，farmland，natural beauty and critical environmental areas）7）强化已有社区（Develop in and strengthen existing communities）8）多种选择的交通方式（Variety of Transportation Choices）9）城市增长的可预知性、公平性和成本收益（Predictable，Fair，and cost effective decision）10）社区参与决策（Community collaboration indeci
11、sions）2.3 精明增长的实现措施理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长2.3 精明增长的实现措施策略策略措施措施理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长2.3 精明增长的实现措施1)保护开放空间 城市蔓延不可避免地导致城市附近的农田被用于建造住宅、购物中心和写字楼。土地使用权转让还可以通过向保留耕地的农民进行补偿的方式来保护农田。2)填充式开发和再开发 填充式开发是指对市区内公用设施配套齐全的空闲地的有效利用，再开发是对现有土地利用结构的替代和再利用，
12、是对已利用土地的开发。3）土地混合利用 美国郊区单一用途的城区将住宅区同商业区和办公区分割开来，混合用途发展模式再度将住宅、商场和办公楼汇集在步行可及的社区内。4） 重振老城区和中心城区2.3.1 城市结构2.3.2 建造形式2.3.3 决策方式理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长2.3 精明增长的实现措施1） 高密度、更紧凑的发展模式2）提供公共运输和步行街 但近几年来随着郊区公路堵塞问题加剧，越来越多的居民愿意搭乘便利的公交车，这使得公交系统迅速发展起来。开发商也开始在公交车站周围建设高密度社区，并调整社区布局与开发密度。土地开发密度低公共运输系统难以维
13、系过度依赖小汽车2.3.1 城市结构2.3.2 建造形式2.3.3 决策方式理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长2.3 精明增长的实现措施1）鼓励社区组织和相关利益主体参与发展决策 2）关注发展政策和法规2.3.1 城市结构2.3.2 建造形式2.3.3 决策方式 新城市主义的“新”是相对于18、19世纪工业革命浪潮导致的城市主义而言的。 新城市主义试图对城市主义导向下的都市生活方式提出一种修正,作为一种正在城市中创造和复兴城镇社区的设计思想及方法,它可以被看作是对战后美国城市状况的一种反思。理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精
14、明增长3.1“精明增长”与新城市主义1、解决问题：城市蔓延,二者都涉及一个相同的内容,即不断增长中的大都市地区范围的确定问题。都反映了一种紧凑型的城市空间扩展和规划理念。2、措施：1）设定城市增长边界2）提倡紧凑式发展,注重社区、街区等尺度的设计和规划3）公交导向发展模式理论背景核心内容思辨中国化思考问题缺陷3.1“精明增长”与新城市主义 它们不是纯粹的“主义”或“理念”,而是都混合着理念、原则、方法和政策,它们既有理想成分,也有实际操作的内容。理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长相似相似点：点：不同点：不同点：侧重点：侧重点：新城市主义侧重于城市空间设计,
15、注重对城市发展的意义,属于物质层面;“精明增长”更像是规划思潮,偏重于发展政策与法规。涵盖范围：涵盖范围：相对于新城市主义, “精明增长”是对城市发展问题的全面反思,涉及城市发展的社会与经济、空间与环境、城市规划的设计与管理、法制与实施等各个方面的行动计划,需要政府宏观调控和全民参与。3.1“精明增长”与新城市主义理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考问题缺陷3.2“精明增长”与可持续发展理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长 可持续发展（Sustainable development）的概念最先
16、是在一九七二年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。 “既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。 “精明增长”的绝大多数原则和做法是符合可持续发展原则的,二者同样强调环境、经济、社会的公平。“精明增长”与可持续发展的最大差别在于前者不直接关心资源问题,后者则把它作为最重要的问题之一加以讨论。 从实践的时序上看,“精明增长”可以作为可持续发展的必然阶段,可持续发展则为其终极目标。理论背景核心内容思辨中国化思考问题缺陷3.2“精明增长”与可持续发展理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长可持续发展发展环境资源环境经济发展“精
17、明增长”直接关注后代人的生存问题通过关心现世的经济、社会、环境的良性发展来推动今后的长远发展4.1美国的操作模式联邦政府州政府下级政府自上而下+独立自主社会资本城市免税基金美化美国债券税收递增融资公共养老基金美国银行国家养老基金大运量轨道交通系统营建绿化空间定居抵押贷款棕地再开发修正高速公路法案促进策略提供资金控制城市边界旧区开发指导下级制定计划建设基础设施理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷SMartgrowth精明增长SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷城市增长边界(UGB)管理 美国俄勒冈州波特兰市是使用UGB非常成功的地区它拥有一个专门制定与管
18、理UGB的区域性机构一一Metro。Metro于1 978年由居民投票批准成立，Metro的区域司法管辖权使其可以制定涉及土地利用、交通和住宅问题的各项政策。根据都会自制条例要求。Metro在过去30年是非常有效的。城市发展城镇领属不同划定城市 增长区城.镇之间需要协调METRO成立波士顿城市边界管理4.2从操作方式看案例SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷高密度、更紧凑的发展模式 低密度发展的结果是每公顷只有1 0个建筑单位。新的城市设计方案有必要采取高密度，更紧凑的发展模式，同时继续满足个体希望住在郊区和拥有汽车的愿望。加利福尼亚州萨克拉门托市的Metr
19、o广场(Metro Square)提供了一个提高郊区密度的案例。Met ro广场通过建造联排、二层独立房而将每公顷住宅单位提高至50个建筑单位后占地面积仅为一般郊区住宅占地面积的14同时降低了能源耗量节约了耕地。METRO联排住宅4.2从操作方式看案例SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷尽可能发展混合用途城区 美国郊区单一用途的城区将住宅区同商业区和办公区分割开来。混合用途发展模式再度将住宅、商场和办公楼汇集在步行可及的社区内。克拉伦登公共市场位于哥伦比亚特区之外，是一个汇集了商场、饭店、办公楼、住宅、公共开放空间和公共停车场等混合用途的城区。与众不同的设计
20、之处在于零售中心围绕一条U型大街而建，驾车人可以沿着这条U型车道驶入花园式的中心商业区。不但获得了较高收益而且形成了一个城镇中心克拉伦登公共市场4.2从操作方式看案例SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷提供公共运输和步行街 近几年来随着郊区公路堵塞问题加剧，越来越多的居民愿意搭乘便利的公交车这使得公交系统迅速发展起来。开发商也开始在公交车站周围建设高密度社区。典型案例是加利福尼亚州一个硅谷社区山景城. 规划策略：鼓励提高公交车站附近街区的开发密度，精确规划促成了占72公顷围绕公交车站而建的混合用途社区The Crossings，取代了一家日益萧条的购物中心和
21、其他导致周边社区活力下降的建筑加州交通局通勤火车站周边的住宅经济学原理：路永远不能满足开车人的需求道路拥挤公交欢迎度增加顺应趋势形成TOD精明增长模式4.2从操作方式看案例SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷重振老城区和中心城区 20世纪50年代至80年代期间美国老城区和中心城区逐渐没落。华盛顿州西雅图市从重振老城区出发划定了限制开发区和鼓励开发区。限制开发区适宜建造可负担住房或保护历史建筑的地区。鼓励开发区适宜建造商业地产的项目。西雅图创新地成立了“土地使用权转让银行”实际就是一种炒地的方式。西雅图老建筑保护场地使用权土地使用权转让银行修缮开发商买入支付资
22、金生地变熟地，棕地变活力地卖给开发商和写字楼，实现老区重振4.2从操作方式看案例SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷保护开放空间 城市蔓延不可避免地导致城市附近的农田被用于建造住宅、购物中心和写字楼。马里兰州蒙哥马利县利用开发权转移保护了农田。规划策略：如果限制开发区的农民同意不对土地进行开发政府允许他们出售土地使用权这些开发权随后可以在鼓励开发区使用。农民可以通过出售土地使用权赢利并且还能继续耕种土地或是将土地卖给其他的农民，从而达到保护耕地的目的。蒙哥马利对开放空间的保护限制开发区买入开发权用于鼓励区鼓励开发区提高建设密度4.2从操作方式看案例SMart
23、growth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷穿上精明的外衣重庆地下空间开发地理因素山城重庆历史因素为重庆市城市地下空间的规划利用提出了机遇和挑战案例背景地理因素（昵图网）防空洞（重庆晚报）4.3中国案例研究SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷穿上精明的外衣重庆地下空间开发 抑制城市过度蔓延：压缩城市平面，增加单位面积容纳力；城市商贸、交通等功能向地下空间转移；管沟统一规划转入地下。 规划利用城市地下空间，实现经济、人防共赢。推动城市可持续发展:保护文物古迹，传承城市文明;依托特有地势，塑造城市个性。操作方法重庆地下商业空间重庆洪崖洞4.3中
24、国案例研究SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷穿上精明的外衣重庆地下空间开发 城市地下空间开发是重庆这样的建设用地不足的城市追求城市发展过程的一种必然阶段，将“精明增长”插入这一过程，不免有些玩概念的嫌疑。 但个人认为在重庆的案例中，它更大的作用是提供了一种思维的方式，引入了一种“精明增长”的知识。这样的理念对于城市的作用就是他解释了人类在城市中的行为，并能更加理性的向更好的方向引导。反思4.3中国案例研究SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷领悟精明的灵魂广州市萝岗区九龙镇麦村村庄规划案例背景 长期以来，我国传统规划都以城
25、市为中心，对村庄考虑不足，由此导致村庄发展缺乏行之有效的规划指引，村庄建设大都无序蔓延，既造成土地利用的浪费，也制约了村庄的可持续发展。麦村位于广州市萝岗区九龙镇南部，村域总面积约为506 Km2，现状总人口为935人。村域用地主要由林地、耕地、园地及村庄居住用地构成，生态环境良好。麦村现有村民聚居点主要分布在主要进村道路两侧.现状图4.3中国案例研究SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷领悟精明的灵魂广州市萝岗区九龙镇麦村村庄规划传统规划方案 引导零散分布的自然村向交通相对较为便利、配套相对较为完善的自然村集聚，统进行配套，集中布置开敞空间和公共绿地，再将原
26、自然村的住宅用地复垦为耕地或园地形成建设用地集中成团、农业生产用地集中成片的，配套完善、交通便利的新农村。传统规划图评价：理想很饱满，现实很骨感4.3中国案例研究SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷领悟精明的灵魂广州市萝岗区九龙镇麦村村庄规划传统方案反思从图面上看，各类用地布置得紧凑集约，利于生产，也方便生活，但从深层次分析，该规划存在诸多弊端。但是却有诸多弊病。(1)忽视了现有村庄的肌理(2)对村庄搬迁的动力考虑不足(3)集约用地难以实现(4)规划最终实施难度大传统规划图评价：理想很饱满，现实很骨感4.3中国案例研究SMartgrowth精明增长理论背景核
27、心内容思辨中国化思考实践问题缺陷领悟精明的灵魂广州市萝岗区九龙镇麦村村庄规划精明思想应用方案 在精明增长理论的指导下，村庄规划的核心是：预测人口增长，确定村庄的发展规模；通过对各自然村建设用地置换的可能性、住宅的建设质量、住宅的空置率、人口规模、村民的生产半径、村民的意愿等因子的综合评价判断村庄发展的主要方向和重点区域；对于具有发展潜力的旧村采取鼓励发展的策略，如建设新村、开发经济发展用地等，对于呈现衰退趋势的旧村采取严格控制发展的策略。精明思想指导下的规划方案 对于需要搬迁的村庄，应将其居民统一安置到新村；结合村庄规模划定村庄建设用地控制线，由此实现村庄的精明增长。4.3中国案例研究SMar
28、tgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷领悟精明的灵魂广州市萝岗区九龙镇麦村村庄规划精明思想应用方案现状策略控制发展型现状建设质量较差，住宅空心率较高、规模较小、已呈现出衰落趋势自勺聚居点严格控制该类村庄的建设活动，逐步引导村民外迁引导发展型现状建设质量较差，住宅空心率较高、规模相对较大、方便就近从事农业生产的聚居点以旧村为基础，尽量利用道路、河流、山地等地物划定界限范围，在满足一户一宅下，进行新建、改建、扩建。鼓励发展型村域范围内交通便利、配套完善的地段主要是考虑满足部分基本不再从事农业生产、有一定的经济条件、向往提高生活档次却又无力在城市购房的村民的需求4.3中国案
29、例研究SMartgrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷领悟精明的灵魂广州市萝岗区九龙镇麦村村庄规划经验总结划定村庄增长边界。保护开敞空间提供多样化住宅。强化旧村的填充式建设。强调公众参与。 传统规划对农村发展考虑不足，而精明理论强调对不同聚居点的个性化处理，从而从实施的角度是实践了精明增长理论。虽然这不得不说会带来编制时间的延长，但这正是符合了做规划的初衷：用相对较短的时间来提前作安排，防止真正实施时更多时间的浪费。精明思想指导下的规划方案现状图评价4.3中国案例研究理念有悖民众观念措施难达预期效果机构庞大改革缓慢SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化
30、思考实践问题缺陷精明增长的实践取得了很大的进展，但要在短期内完全改变长期主导并深入人心的土地利用方式是不可能的。大型单体住宅的需求在郊区仍居于主导地位。精明增长在实际操作中也遇到各种问题，列举如下。法律政策不予支持5.1类型列举SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷原有法律是城市蔓延的依据和保障美国目前的区划法、土地细分法等土地利用法规曾是城市郊区化发展的保障，几十年来城市蔓延甚至“得益”于政府政策和法规的支持。精明增长思想指导下的土地利用，要求较高的建筑密度、新型道路设计标准、不同的公共服务设施(如学校)的布局方式，这些与原有的区划法、土地细分法相悖。美国现
31、行规划法律体系5.2法律政策不予支持现有交通基础设施资金首先划拨现有高速公路的加宽，造成精明增长支持的大容量公交系统得不到优先的资金支持。SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷例子：城区工业弃置地清理与交通基础设施选择工业弃置地再开发是精明增长的重要内容之一，但因民众担心环境污染而往往受到阻碍。这就要求制定新的政策或采用新的管理方式来支持环境清理工作，并鼓励这样的开发。大容量公交系统高速公路城市内部的工业弃置地V.S.?5.2 做法违背法律政策民众认为：精明增长的高密度土地混合利用方式，会使交通密度增加，但行驶速度变慢，会加剧尾气污染；而在高速公路上交通流动较
32、快，污染反而会更少。SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷例子：“美国梦”的坚守与交通污染的质疑拥有独立、宽阔的花园住宅和汽车是“美国梦”的标志，也是大多数美国人目前的生活方式，尤其是有孩子的家庭。这直接导致精明增长的高密度、混合土地利用方式遭遇反对。高密度、低流速的交通网低密度、高流速的交通网大排量豪华车V.S.?+=美国梦!大花园的独立住宅5.3理念有悖民众观念SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷例子：土地限量使房价上涨民众认为，城市增长边界策略需要对开发用地实行定量供给，土地的限量供应会使房价上涨，产生新的“贵族化”问
33、题。将来城内旧区开发之后在哪里？空中？房价脱缰!土地限量，向旧区要地5.3理念有悖民众观念SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷例子：政策依赖性导致行政干预由于精明增长理念的实施具有很强的政策依赖性，尤其需要各级政府的干预，因而招致自由主义者和自由市场经济拥护者的反对。这些人认为居民应该自由地选择居住地、住房类型、工作地，对此政府不应该进行干预，精明增长的措施会让政府的干预性更强。政府引导是否正确高效？政府引导导致不公平竞争？设想5.3 理念有悖民众观念5.4 机构庞大改革缓慢如何集约式土地开发？推广TOD、公共交通？SMartGrowth精明增长理论背景核心
34、内容思辨中国化思考实践问题缺陷触及既得利益者，改革艰难精明增长的实施要求进行政策和机构改革，但改革是庞大而缓慢的。因为改革涉及到多个既得利益者(Stakeholder)，包括地产开发商，金融机构、汽车业、高速公路建造公司等。尽管在强大持续的压力下，这种惯性是可以克服的，但这些群体更愿意维持现状。尽管许多州和城市已经进行了大量的政策改革和机构改革，并且几个州都已通过新的立法保障精明增长原则的实施，但其效果却很难评价。既得利益者阻挠改革.如何集约式土地开发？SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷例子：反对部门被指派实行精明增长例如，伊利诺斯州于2002年已经通过“
35、地方规划技术支持法案”。但之后却交给商业与社区事务部执行。而这一机构对精明增长实际上是持反对意见的，也没有任何资金划拨给这个部门帮助其履行技术支持的职责。Pendall等(2004)的研究表明，自1994年至2003年地方政府为抵制城市蔓延采取的措施并没有增加多少。总体来看，规划、区划、城市增长边界线等手段几乎没有发生变化。即使在强力推行精明增长的加利福尼亚州，采用城市增长边界线的城市数目也没有增加，反而是减少的。5.4 机构庞大改革缓慢SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷例子：马里兰州失败的尝试州政府推行的措施不够强大，未能阻止或者扭转传统的土地开发方式。
36、马里兰州实施了一系列精明增长措施之后，结果并不乐观：1，1997年马里兰州通过精明增长法令，要求州政府对污水设施的投资仅限定在”资金优先供给区”范围内。但实际上县政府对污水设施的投资中有25位于“资金优先供给区”之外，州政府对污水设施的投资有29位于之外。即使是州政府也很难完全遵守精明增长法令；2精明增长法令还规定在“资金优先供给区”内创造就业将享受减税的待遇。资金优先供给区内的就业增长确实比区外高，但增长的就业仅局限于服务业。其它行业未出现就业增长。BALABALABALAzzz5.5措施难达预期效果迷信公交、步行，盲目保护耕地SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践
37、问题缺陷忽视种族问题影响忽略了区域差异性精明增长作为针对特定时代和特定问题的理论产物，本身也存在一定的局限性；同时精明增长本身的不足也是限制其被广泛接受和采用的原因之一。否认城市合理蔓延低估低价住房需求6.1类型列举6.2低估低价住房需求精明增长思想对低价住房的空间分布问题考虑得不够充分。低价住房是影响城市形态的一个重要因素。由于政府的住房补贴只提供给城市中心区的贫困区。再加上郊区实行排斥性区划(ExclusionaryZoning)限制在郊区建造廉价住房，因而廉价住房只能分布在城市中心区。S4钉子户的终极形态！S1市中心低价住房S2政府拆迁S3强拆V.S.无产阶级SMartGrowth精明增
38、长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷忽视低价住房致使失去开发地源如果不改变这种局面，很难吸引中低收入居民到工作地附近居住，旧区的植入性再开发也就失去土地来源。国旗.拆迁？！6.3忽视种族问题影响SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷种族隔离、社会排斥导致城市蔓延精明增长是一项改革性运动，支持社会公正的理念。但精明增长组织中没有一个明确代表少数群体利益的。城市蔓延是种族隔离和社会排斥的必然结果。郊区的排斥性政策使贫困的有色人种只能生活在中心区，加剧了贫富分化和种族隔离。种族隔离除了影响城市中心区和靠近中心区的郊区的形态，也为城市增长带来的巨大压力。贫民窟
39、的有色人种市中心黑人聚居区（由远及近）黑人白人的对立、隔离SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷类型列举精明增长的目的是要改变美国50个州、数千个城市在过去五十多年里形成的土地利用方式，但是统一的理论却鲜有考虑到地域差异性：1不同地区的土地利用现状和城市增长模式都有所不同，例如东北部和中西部人口增长缓慢，但城市面积增长很快；东南部人口增长很快，城市土地面积增长得更快，西部城市人口增长很快，但城市建筑密度在不断增加。2州政府和地方政府的权限也存在区域差异。有些州的每个大都市区都包括数百个地方政府，每个地方政府都拥有重要的决策权，尤其是东北部和中西部。其它许多南部
40、的城市，每个大都市区只包括5一10个县，县级政府的权力比较微弱，在实施任何创新性的精明增长措施之前都得报与州级立法批准。3此外，各个州的环保组织力量强弱不一，有些州的环保组织的力量较强，如马里兰州和俄勒冈州，而有些州的环保机构成立时间短、人员少，影响到精明增长政策的实施。BALABALABALAzzz6.4 忽略了区域差异性SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷信息技术和高新交通带来合理蔓延美国城市蔓延除了得益于政策鼓励引导之外，还有经济规律和信息技术的作用。按照标准的经济学理论，当收入增长、交通成本降低到一定程度时，城市就呈现分散发展的趋势。虽然信息技术不能
41、完全取代面对面的交流，但很显然正是由于信息技术的发展，许多行业才不再拘泥于城市中心区的区位。尽管社会经济呈分散化发展、城市在空间上向外扩散、可能出现交通阻塞等问题。城市仍通过信息技术以多种形态向内交织成紧密的网络。信息技术协和式喷气客机中国高铁6.5 忽略了区域差异性6.6 迷信公交、步行SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷低密度地区不适合公交和步行精明增长提高建设密度，建造可步行城市的要求并不现实。对于自身人口密度较低的城市，不具备条件来重新设计成以大容量公交为主的城市。另一方面，大容量公交系统只能作为汽车交通的辅助工具，汽车仍是主要的出行工具。步行城市环
42、境大容量公交系统并不万能.舒适的步行街区.低密度城市不具备条件6.6 盲目保护耕地SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷提高产能还是死守红线精明增长理论认为城市蔓延是侵占农田的主要因素，但实际上农用地的减少很大程度是因为农业生产能力的提高，不能完全归咎于城市和工业的扩张。产能提高，市场供需导致自然萎缩？农田告急死守红线,杜绝侵占农田！?现代化农业生产紧凑发展土地混用与可持续发展区别城市边界管理比较引入土地使用权制公共交通推行比较SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷对于“精明增长”中国化，赞同者居多。他们认为中国不该重蹈美国城
43、市蔓延的覆辙，相反，应该采用理性增长的模式。另一方面，反对者则认为：西方国家采用的“紧凑发展”“精明增长”等理念，在发展中国家目前遵循的发展道路上，还缺乏基本的运用空间。中美城市蔓延比较6.1类型列举SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷类型列举城市蔓延应从城市郊区化过程进行分析。中国目前的城市化发展与美国19201950年代的经历是十分相似的。那么今后20年中国是否会出现美国19501960年代的郊区化高潮呢？一是蔓延主体不同。美国城市蔓延的主体是住宅；而目前中国郊区增长的是工业用地和城乡结合部的混乱建设。美国城市蔓延的主要原因是联邦对开发者的贷款担保和对买
44、房者的廉价抵押限制；而我国城市空间扩展的动力主要有交通发展、GDP增长。二是蔓延方式不同。美国以私人小汽车为基础、以高速公路为中心的蔓延方式，中国是否会出现存在争议。从能源、交通情况与各城市采取的策略看，在20年内不能达到小汽车3一5人一部的普及标准。以公交系统为主，私人小汽车为辅的出行结构将在很长一段时间决定中国城郊的空间增长方式。7.2 中、美“城市蔓延”问题比较SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷类型列举三是文化情结不同。在郊区拥有一套住宅，享受良好环境是“美国梦”的一部分。中国由于长期城乡二元分离，造成“繁华的城市，贫穷的农村，混乱的城乡结合部”的强
45、烈印象。对于大多数在城市里艰苦打拼而立足的人们，更愿意拥有一个大城市居民的身份与象征，倾向在城区居住。四是蔓延阶段不同。不同于美国的低密度城市蔓延模式，我国城市虽处于郊区化蔓延趋势之中，但呈现出相对高密度溢出蔓延的特点。工作向郊区迁移远远赶不上城市物质实体扩张的速度，中心城区依然是人们向往的工作和生活地点，并且交通方式呈现出以公共交通为主的多元化结构。因此，即使在自由的发展状态下，美国式城市蔓延方式在中国也不一定会出现。代替的则是一种更多元的中国式蔓延，它具有更大的复杂性与不确定性，也有更大的危险性。它超出了美国“精明增长”所能提供的应对范畴，需要中国运用自己的智慧进行实践与思考。7.2 中、
46、美“城市蔓延”问题比较SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷三点借鉴意义中国在1980年代末就已经开始建立限制城市蔓延的边界，如通过环城高速道路设置加宽绿化隔离带作为城区边界，划定城乡结合部管理边界，土地利用总体规划制定城市规划建成区边界等。但普遍的问题是计划经济色彩过浓，实际操作中有问题。美国UGB策略成功施行，对中国有三点借鉴意义：一是符合大多数人的利益。美国建立UGB提高划定范围内的建设密度，提升土地价值。发展商与私人土地拥有者拥戴是因为他们将获得更高的土地收益。二是制定程序让各方协调并最终法定化。政府受发展商的压力，总是把城市UGB的范围定得过大；而州
47、土地保护和发展委员会（LCDC）需要通过强制命令的手段迫使地方政府缩小UGB范围。这种矛盾长期存在。但是由于划定UGB的是民选机构，代表了区内主要民众的意见，最终能达成一个妥协方案，并法定化。7.3 中、美“城市边界管理”(UGB)比较SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷三点借鉴意义三是恪守严格的调整程序。根据发展情况城市可以对UGB边界进行调整，例如1987年到1990年的4年内，俄勒冈州共批准52项扩大UGB的建议。但是所有调整必须遵守特定的要求，如StatewidePlanGoal2的“例外”要求和适用Goal14有关确定UGB的标准。所有调整必须通过
48、特定的程序。中国划定城市边界的同时限制中心城区的开发，故而受到许多开发商的抵制。因为在中心城区开发有更高的利润与更小的风险；而城郊没有完善的配套设施与就业岗位，居民不愿意在城区以外居住；UGB限制力强大，城市发展迅速的情况下，如果对前景估计不足，则无疑是作茧自缚，政府也不想为。因此开发商、居民与政府三者的态度决定了美国式的UGB拥护在中国难以出现。完全推行美国式的UGB管理是十分困难的，但应该作为一个制度改革的方向而努力。7.3 中、美“城市边界管理”比较SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷类型列举自1920年代起，美国经历了住宅、制造业、商业服务业、办公业
49、郊区化的过程,郊区的居住与就业超过占全国一半。郊区超级购物中心成为商业与文化娱乐中心，人们习惯于周末开车购物而减少了邻里交往活动。中国大城市以产业郊区化为先导，并出现住宅郊区化趋势，商服业与办公郊区化还没有开始。我们认为，尽管起因不同，但目标是一致的。中国大城市郊区服务设施的匮乏、建设混乱等情况，可以通过“精明增长”的有关方法得到改善。更紧凑的布局，可以在控制高度的情况下适当提高建设密度，提高沿街建筑的贴现率；适当降低建筑后退线；鼓励步行社区等。混合使用方面，可以建设覆盖商业、民用、文化和休闲场所的中心区；强调建筑物用途多样化，如一层为商场和其他商业区；高层为办公区和住宅区；避免将停车场建在直
50、接临街的地方等。7.4 引入紧凑发展与土地混合使用SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷破解途径美国的交通严重依赖小汽车。“精明增长”主张通过围绕主要公交通勤站点建设高密度步行化社区实现这一目标。中国面临的是公路公交、轨道交通、私人小汽车、非机动车相混合的综合出行模式，处理起来要更为复杂。一要重视多种交通的组合。轨道交通致力于长距离公交，联系生活与生产中心；快速公交线（BRT）、普通公交为轨道公交提供支持，收集更多的客流；小汽车与自行车作为公共交通的辅助，考虑在主要的公交站点附近布置足够的停车场所，开辟专门的自行车道。二要增加郊区就业岗位，实现本地职住平衡。在
51、相当长的一段时间内，中国城郊就业岗位的增加仍将以工业为主，因此要充分重视产业区与周边居住区的短距离通勤交通。三要将公共服务向长途公交通勤点集中。在交通站点周边，形成高密度的居住区，限制整个郊区组团的规模，使居民可以轻松地到达居住、工作、日常需求和其他活动场所。7.5 中、美“公共交通推行”比较实行TDR的核心是承认土地使用权与所有权分离。中国目前土地所有权归国家所有；虽然使用权可以转换，但任何农业用地和建设用地属性的变更，都必须经过政府批准。目前关于在国内建立土地使用权制度的讨论已经展开。美国的一些做法有借鉴意义。例如可以把需要控制的基本农田、森林等生态区域作为开发权转让区域，按照村集体拥有的
52、土地面积，折算成所占有的开发权份额单位。把其周边建设开发地区作为开发权注入地区，开发商要发展这些地区，就必须向转让区域购买开发权。这实际上是将生态控制地区的地租损失摊派到周边建设组团中来。SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷概念介绍与引入设想美国的旧城振兴与保护开敞空间运动的关键是土地使用权制度(TradableDevelopmentRight)。通过TDR农民可以在获得经济补偿后仍在原地耕种，保护同时使拥有者获得收益。TDR运作模式TDR标志事件表7.6 引入土地使用权制（TDR）SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷区别
53、列举中国谈可持续发展的同时，也谈“精明增长”。除了是追求时髦外，谈的与“可持续发展”可能没有什么分别，都是鼓励建设与生态协调，更有把它收窄为“新城市主义”的代名词。我们认为“精明增长”可以为“可持续发展”提供一个新的演绎。在“可持续发展”的演绎中，“可持续”主要是个“道德”的概念对人类未来的责任。虽然当今的发展模式对能源的损耗和生态的破坏也会影响当今的发展。这意味开发者和当地政府的开发成本增加。可是，只要消费者和使用者肯多付钱，开发者仍是有利可图，仍会继续开发。千千万万的开发决定和消费决定形成了一股洪流，单靠道德和教育是抵抗不住的，就算是国家政策和措施也会被冲倒。“精明增长”把焦点放在基础设施
54、上，强调“可持续的基础设施”（SustainableInfrastructure），特别是“财政上”的可持续性。也就是指地方基础设施的可持续性有赖于它为地方政府带来的经济效益，其关键是土地开发带来的地方税收。7.7 与可持续发展区别SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷结合运用如果地方政府把基础设施的决策结合到土地开发带来的土地税收上，就可以保证地尽其用，也就统一了开发利益和环保利益。但是，其先决条件是：地方基础设施要由地方政府投资；土地税收（包括土地开发时由开发者交的开发费和建设完成入伙后由住户或商户每年交的土地税）归地方政府所有；土地税收按产值计算。这个责任清楚（基础设施的成本和土地税费的收入都是集中在地方政府身上）和赏罚分明（税费收入多少要看土地开发带来的产值，而这产值是完全由市场经济逻辑决定）的机制迫使地方（城市）政府审慎精明。这机制在中国仍待发展，我相信会逐渐成形。“精明增长”就是活用这些机制去实践“可持续发展”。7.7 与可持续发展区别SMartGrowth精明增长理论背景核心内容思辨中国化思考实践问题缺陷谢谢！提问环节
