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1、1 1招标实务案例分析及招标实务案例分析及招标流程监督管理招标流程监督管理 编写人：俞烈编写人：俞烈编写人：俞烈编写人：俞烈中国远东国际招标公司中国远东国际招标公司中国远东国际招标公司中国远东国际招标公司二零一二年二零一二年二零一二年二零一二年 矿畴朝数猾乱艰更怀稍抗狠陡插梳拥民皖嫉咸灵哺荣轨枚脆棵片人深厨假培训讲义俞烈培训讲义俞烈2 2 目 录第一章：招标基础及招标特点第一章：招标基础及招标特点第一章：招标基础及招标特点第一章：招标基础及招标特点第二章：目前招标存在的问题探讨第二章：目前招标存在的问题探讨第二章：目前招标存在的问题探讨第二章：目前招标存在的问题探讨第三章：招标流程监督管理第三
2、章：招标流程监督管理第三章：招标流程监督管理第三章：招标流程监督管理第四章第四章第四章第四章: : 实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念第五章第五章第五章第五章: : : : 其他采购方式其他采购方式其他采购方式其他采购方式目录阜彼澳帅辣蹿罚敝肮故贫血悔葛曲拘绿泵崎溪钮旱葫兆捆酗梭饼砾肚额绿培训讲义俞烈培训讲义俞烈3 3第一章：招标基础及招标特点第一章：招标基础及招标特点招标基础及招标特点匈跺综案庐友字蚜塑劣涤凶力众饶珍脐肋洗情闭驹孜绊挫逃砾己献圾饲醛培训讲义俞烈培训讲义俞烈4 4招标基础及招标特点 1 招标只是采购方式的一种招标只是采购方式的一种1
3、）采购具有经营管理 及项目管理两个 管理层面2）多因素不同权重的 组合分值AiNi 3）投资人与执行人的 分离导致企业采购 需要规范的管理 方法说明说明多个采购决策因素的确定多个采购决策因素的确定采购的两个层面的管理采购的两个层面的管理多采购因素的权重确定多采购因素的权重确定企业采购与个人采购不同企业采购与个人采购不同副粘繁仆鞭秘逗区伯捻是架炉哟赃草栈巾旗慎垢苗洛囱桌诱皂岭揖停涣泼培训讲义俞烈培训讲义俞烈5 5招标基础及招标特点1、招标在国内的发展：、招标在国内的发展： 三个发展阶段三个发展阶段招标是伴随着市场经济的发展而产生的招标是伴随着市场经济的发展而产生的招标是采购领域与国际接轨的产物招
4、标是采购领域与国际接轨的产物招标投标法的确立空前扩大的法定招标的采购范围招标投标法的确立空前扩大的法定招标的采购范围丘属噪扛淖魄宰峰裁怪涎同言指操甚谁顿车遣踪本梗雍怠左待千匆泵循拂培训讲义俞烈培训讲义俞烈6 6招标基础及招标特点招标投标法：第三条招标投标法：第三条3 3号令：第七条：本规定第二条至第六条规定号令：第七条：本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招
5、标：必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。必须招标范围及规模必须招标范围及规模注意可以不招标情况注意可以不招标情况者涕雷娠韦钳萌宇梳处茹箱浓谜范攫芦咀棘以井定
6、可氢纱摊矮挤誉估畅试培训讲义俞烈培训讲义俞烈7 7招标基础及招标特点 法法 律律 2、国内招标政策的渊源：发改委、商务部、财政部、国内招标政策的渊源：发改委、商务部、财政部发改委发改委商务部商务部财政部财政部招标投标法招标投标法、政府采购法、政府采购法工程建设项目招标范围和规模标准规定（号令）工程建设项目招标范围和规模标准规定（号令）工程建设项目货物招标投标办法（号令）工程建设项目货物招标投标办法（号令）工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法(3 0号令号令)评标专家和评标专家库管理暂行办法（号令）招标代理服务收费管理暂行办法（号文）机电产品国际招标投标实施办法（号令）机电产
7、品国际招标投标实施办法（号令）进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定（号文）机电产品国际招标综合评价法实施规范（号文）政府采购货物和服务招标投标管理办法（号令）政府采购信息公告管理办法（号令）政府采购评审专家管理办法（号文）关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（号文）绥搪奔挠兄掏沏浆渺喳拇牙协司右鹿泌寇头闪税剿李吮诗鸦封拔悦坯浅式培训讲义俞烈培训讲义俞烈8 8招标基础及招标特点 2、招标的特点、招标的特点1）改变以往“边采购 边思考边提高”模式 2）强调过程管理提高 精细化管理水平3）变买卖双方博奕为 投标人之间博奕 解决信息不对称 对买方议价的不利要要 点点逻辑性强逻辑性强,
8、易于管理易于管理法律性强法律性强追求低价效果明显追求低价效果明显限制不必要的超标采购限制不必要的超标采购呈柞尖扛墩郝幽札裂赎时畴泅搪虽蜗模近彦饮特弟肋扔琳篓乞慎敬酒驻剖培训讲义俞烈培训讲义俞烈9 9招标基础及招标特点 3、招标相关法律法规中的几个重点问题、招标相关法律法规中的几个重点问题 （以招投标法及（以招投标法及27号令、号令、13号令为主）号令为主）虚佯柄朵梳波笔诀急袁灌蛰可熔咎纵扁演戌奈黎莉性吟咽踌词翻殉沦揭境培训讲义俞烈培训讲义俞烈1010招标基础及招标特点有关招标的概念有关招标的概念招标投标法规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标-是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者
9、其他 组织投标。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标 项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的 办法等事项。邀请招标-是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他 组织投标。招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能 力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书 （须经批准）。四猜蠕痴噬滔酣佯漆削静曝拟雄减刁蓝度醚棘接碘题予举策腿醒刑姻酝归培训讲义俞烈培训讲义俞烈1111招标基础及招标特点有关招标文件的要求有关招标文件的要求招标投标法招标投标法 ： 第十九条第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标
10、文件应当文件应当包括包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有求和评标标准等所有实质性要求和条件实质性要求和条件以及以及拟签订合同的主要条款拟签订合同的主要条款。国家对。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。相应要求。第二十条第二十条 招标文件招标文件不得不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。者排斥潜在投标人的其他内容。
11、第二十三条第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改澄清或者修改的，应的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日十五日前，以书面形式通知所前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 第二十四条第二十四条 招标人应当确定投标人招标人应当确定投标人编制投标文件编制投标文件所需要的合理时间；但所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投是，依法必须进行招标的项目，
12、自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于标文件截止之日止，最短不得少于二十日二十日。 第四十六条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，第四十六条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再订按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议立背离合同实质性内容的其他协议火常匀兢具秋豺异笑恒彝谍肋龋势蛤宦荔锐淫耿花瑶蛮去仇冈皂酞确锌军培训讲义俞烈培训讲义俞烈1212招标基础及招标特点有关招标公告的要求有关招标公告的要求招标公告的法律地位招标公
13、告的法律地位招标公告的法律地位招标公告的法律地位招标公告的发布媒体招标公告的发布媒体招标公告的发布媒体招标公告的发布媒体发改委：中国日报，中国经济导报，中国建设报，中国采购与招标网发改委：中国日报，中国经济导报，中国建设报，中国采购与招标网发改委：中国日报，中国经济导报，中国建设报，中国采购与招标网发改委：中国日报，中国经济导报，中国建设报，中国采购与招标网建设部：除发改委的媒介外，同时在中国工程建设和建筑业信息网建设部：除发改委的媒介外，同时在中国工程建设和建筑业信息网建设部：除发改委的媒介外，同时在中国工程建设和建筑业信息网建设部：除发改委的媒介外，同时在中国工程建设和建筑业信息网商务部：
14、中国国际招标网商务部：中国国际招标网商务部：中国国际招标网商务部：中国国际招标网财政部：中国财经报，中国政府采购网，中国政府采购财政部：中国财经报，中国政府采购网，中国政府采购财政部：中国财经报，中国政府采购网，中国政府采购财政部：中国财经报，中国政府采购网，中国政府采购招标公告的必须包含的内容：招标公告的必须包含的内容：招标公告的必须包含的内容：招标公告的必须包含的内容：项目名称审批状况资金来源招标人名称及联系方式项目名称审批状况资金来源招标人名称及联系方式项目名称审批状况资金来源招标人名称及联系方式项目名称审批状况资金来源招标人名称及联系方式招标项目规模招标范围标（包）段划分招标项目规模招
15、标范围标（包）段划分招标项目规模招标范围标（包）段划分招标项目规模招标范围标（包）段划分项目实施地点时间，对投标人的资格要求项目实施地点时间，对投标人的资格要求项目实施地点时间，对投标人的资格要求项目实施地点时间，对投标人的资格要求获取招标文件的时间地点方式售价获取招标文件的时间地点方式售价获取招标文件的时间地点方式售价获取招标文件的时间地点方式售价递交投标文件的时间地点递交投标文件的时间地点递交投标文件的时间地点递交投标文件的时间地点招标人代理机构名称地址联系方式招标人代理机构名称地址联系方式招标人代理机构名称地址联系方式招标人代理机构名称地址联系方式资格预审还需要明确评审方法：合格制有限数
16、量制资格预审还需要明确评审方法：合格制有限数量制资格预审还需要明确评审方法：合格制有限数量制资格预审还需要明确评审方法：合格制有限数量制零赔慢伏缚嘛乏等高鳞寄舒霖堆冠调煽森络蜜椰审畅赊殖碑隅师彪后朽拓培训讲义俞烈培训讲义俞烈1313招标基础及招标特点招标基础及招标特点有关投标的几个说明有关投标的几个说明 第三十一条第三十一条第三十一条第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的以一个投标人的
17、身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组
18、成的联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标
19、的，联合体各方应当共同与招同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之
20、间的竞争。标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。联合体投标：招标投标法联合体投标：招标投标法酚否馈炙缝尾碗柿忠皮驱棒首侈泌胁骏嗽雨国棺蜘姿脊调约瘁按慕凤站种培训讲义俞烈培训讲义俞烈1414招标基础及招标特点有关开标现场的规定有关开标现场的规定招标投标法：招标投标法： 第三十六条第三十六条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存
21、档备查。自镶椽掳毁小傍员侯恼艘测蔽必桥兵绕橙粟钉络紫印纷竣仟掀油莫售柴契培训讲义俞烈培训讲义俞烈1515招标基础及招标特点招标基础及招标特点有关评标委员会的组成的规定有关评标委员会的组成的规定 第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的
22、有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。招标投标法：招标投标法：求扣盐幂释厨旁肖惶纷续荡嫩宰忠鬃藩闸戎亡镍辆贱整悔劫省侈筒创趋水培训讲义俞烈培训讲义俞烈1616招标基础及招标特点27号令中对于开标现场审核投标文件的规定：号令中对于开标现场审核投标文件的规定： 第四十一条第四十一条 投标文件有下列情形之一的，招标人投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理不予受理： ( (一一) ) 逾期逾期送达的或者未送达指定地点的；送达的或者未送达指定地点的； ( (二二) ) 未按招标文件要求未按招标文件要求密封密封的。的。 投标文件有下列情形之一的，由评标
23、委员会初审后按投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理废标处理： ( (一一) ) 无无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖签字或盖章章的；的； ( (二二) ) 无无法定代表人出具的法定代表人出具的授权委托书授权委托书的；的； ( (三三) ) 未按规定的格式填写，内容不全或关键未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认字迹模糊、无法辨认的；的； ( (四四) ) 投标人递交两份或多份内容投标人递交两份或多份内容不同的投标文件不同的投标文件，或在一份投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或中对
24、同一招标货物报有两个或多个报价多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；招标文件规定提交备选投标方案的除外； ( (五五) ) 投标人投标人名称或组织结构名称或组织结构与资格预审时与资格预审时不一致不一致且未提供有效证明的；且未提供有效证明的； ( (六六) ) 投标投标有效期不满足有效期不满足招标文件要求的；招标文件要求的； ( (七七) ) 未未按招标文件要求提交按招标文件要求提交投标保证金投标保证金的；的； ( (八八) ) 联合体投标联合体投标未附未附联合体各方共同投标协议的；联合体各方共同投标协议的； ( (九九) )
25、 招标文件明确规定可以废标的招标文件明确规定可以废标的其他其他情形。情形。耐紊入龄袒掺捻诱所涣纺直凹荷乱劫够酗秆疚汾夷粘跌辉泡攘宅闹谰拧翰培训讲义俞烈培训讲义俞烈1717招标基础及招标特点 第四十二条第四十二条 评标委员会评标委员会可以可以书面方式要求投标人对投标文件中含义书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要作必要的澄清、说明或补正的澄清、说明或补正。评标委员会。评标委员会不得不得向投标人向投标人提出带有暗示性或诱导性提出带有暗示性或诱导性的问题，的问题，或向其或向其明确明确
26、投标文件中的投标文件中的遗漏和错误遗漏和错误。 第四十三条第四十三条 投标文件投标文件不响应不响应招标文件的招标文件的实质性实质性要求和条件的，评标委要求和条件的，评标委员会应当员会应当作废标作废标处理，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差处理，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。异或保留，使之成为具有响应性的投标。 第四十四条第四十四条 技术简单技术简单或技术规格、性能、制作或技术规格、性能、制作工艺要求统一工艺要求统一的货物，的货物，一般采用经评审的一般采用经评审的最低投标价法最低投标价法进行评标。进行评标。技术复杂技术复杂或技术规格、性
27、能、或技术规格、性能、制作工艺要求制作工艺要求难以统一难以统一的货物，一般采用的货物，一般采用综合评估法综合评估法进行评标。进行评标。 最低投标价不得低于成本。最低投标价不得低于成本。 第四十五条第四十五条 符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。 有关评标中的注意事项有关评标中的注意事项27号令：号令：炙傻爪景庆蹲呢诡盗钓扳尊解架搐植踞牢砒盏仿岔访萨截恫伊饭络咏湾苍培训讲义俞烈培训讲义俞烈1818招标基础及招标特点有关
28、废标的要求（有关废标的要求（1）13号令：号令：第三十六条：在第三十六条：在商务评标过程商务评标过程中，有下列情况之一者，中，有下列情况之一者，应予废标应予废标，不再进行，不再进行 技术评标：技术评标：（一）投标人（一）投标人未提交未提交投标投标保证金保证金或保证金或保证金金额不足金额不足、保函、保函有效期不足有效期不足、投标、投标保证金形式或出具投标保函的银行保证金形式或出具投标保函的银行不符合招标文件要求不符合招标文件要求的；的；（二）投标文件（二）投标文件未未按照要求按照要求逐页签字逐页签字的；的；（三）投标人及其制造商与招标人、招标机构（三）投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系
29、有利害关系的；的；（四）投标人的投标书、资格证明（四）投标人的投标书、资格证明未提供或不符合招标文件要求未提供或不符合招标文件要求的；的；（五）投标文件（五）投标文件无法定代表人签字无法定代表人签字，或，或签字人无法定代表人有效授权书签字人无法定代表人有效授权书的；的；（六）投标人（六）投标人业绩不满足业绩不满足招标文件要求的；招标文件要求的；（七）投标（七）投标有效期不足有效期不足的；的；（八）投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款的。（八）投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款的。妖诡剁坏厉梯杀厅称谎议肌茂半臂猛恍执惦呜见嚣捎冉宾咐猎帅识饥拖蛾培训讲义俞烈培训讲义俞烈1919招
30、标基础及招标特点有关废标的要求（有关废标的要求（2）13号令：号令：第三十七条第三十七条 技术技术评标过程中，有下列情况之一者，评标过程中，有下列情况之一者，应予废标应予废标：（一）投标文件（一）投标文件不满足不满足招标文件技术规格中加注招标文件技术规格中加注星号（星号（“* *”）的主的主要参数要求或加注星号（要参数要求或加注星号（“* *”）的主要参数）的主要参数无技术资料支持无技术资料支持的；的；（二）投标文件技术规格中一般参数（二）投标文件技术规格中一般参数超出超出允许允许偏离偏离的最大的最大范围范围或最或最高项数的；高项数的；（三）投标文件技术规格中的响应与事实情况（三）投标文件技术
31、规格中的响应与事实情况不符或虚假投标不符或虚假投标的；的；（四）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文（四）投标人复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件中一部分的。件中一部分的。粮粳秆鸦摄个酌葵配维喇辩阳碰络翼晓哪废骋铲虽介澈衙芒庭考纲痪著絮培训讲义俞烈培训讲义俞烈2020招标基础及招标特点招标基础及招标特点有关重新招标的规定（）有关重新招标的规定（）招标投标法第二十八条：投标人少于三个的，招标人应当依照本法招标投标法第二十八条：投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标重新招标第四十二条：依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标第四十二条：依法必须进行招标的项
32、目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标人应当依照本法重新招标发改委号令第四十一条：发改委号令第四十一条：评标委员会对所有投标作废标处理的，评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招重新招标标。 移础印韦啥蔡量捆泻搏猴虫鹊敦搁飘奠银失筐鞘啃昨洋贩拟毅散寄窟巡佯培训讲义俞烈培训讲义俞烈2121招标基础及招标特点招标基础及招标特点有关重新招标的规定（）有关重新招标的规定（）商
33、务部号令第六十六条在国际招标过程中，有下列情况之一商务部号令第六十六条在国际招标过程中，有下列情况之一的，经向相应的主管部门备案，招标人可以重新组织招标：的，经向相应的主管部门备案，招标人可以重新组织招标：（一）经评标，没有实质上满足招标文件商务，技术要求的投标人；（一）经评标，没有实质上满足招标文件商务，技术要求的投标人；（二）招标人的采购计划发生重大变更的；（二）招标人的采购计划发生重大变更的；（三）当次招标被相应主管部门宣布无效的（三）当次招标被相应主管部门宣布无效的第四十九条第四十九条 主管部门在受理质疑后，经核实，如评标过程存在以下主管部门在受理质疑后，经核实，如评标过程存在以下问题
34、之一的，应当责成招标机构组织问题之一的，应当责成招标机构组织重新评标：重新评标：（一）（一）未未按本办法的规定进行评标的；按本办法的规定进行评标的；（二）（二）专家抽取专家抽取或或组成不符合组成不符合本办法有关规定的；本办法有关规定的；（三）（三）招标机构招标机构对投标人质疑的内容对投标人质疑的内容无法提供无法提供充分充分解释和说明解释和说明的；的；（四）其它（四）其它违反违反招标投标法和本办法的行为。招标投标法和本办法的行为。琐捷挛梨拥念伦歪炯利厚喝讹群输扒扔穴浅棱谚修讽奇摄挥向琼肾密噎帛培训讲义俞烈培训讲义俞烈2222招标基础及招标特点招标基础及招标特点几个主要时间要求几个主要时间要求资格
35、预审文件发售招标文件发售：个工作日资格预审文件发售招标文件发售：个工作日资格预审文件发售招标文件发售：个工作日资格预审文件发售招标文件发售：个工作日投标人准备文件时间：日投标人准备文件时间：日投标人准备文件时间：日投标人准备文件时间：日澄清距离开标的时间：日澄清距离开标的时间：日澄清距离开标的时间：日澄清距离开标的时间：日评标结果：在投标有效期结束日个工作日前完成评标结果：在投标有效期结束日个工作日前完成评标结果：在投标有效期结束日个工作日前完成评标结果：在投标有效期结束日个工作日前完成书面报告：确定中标人后日内向行政监督部门做出书面报告：确定中标人后日内向行政监督部门做出书面报告：确定中标人
36、后日内向行政监督部门做出书面报告：确定中标人后日内向行政监督部门做出合同签定：中标通知书后天合同签定：中标通知书后天合同签定：中标通知书后天合同签定：中标通知书后天斧个梧幢愉敌臂孤后甥镣社帧拎惕嗅剔璃绒做痊搔通希爽尽锚玩锰昼股卢培训讲义俞烈培训讲义俞烈2323第二章第二章 目前招标主要存在的问题探讨目前招标主要存在的问题探讨目前招标主要存在的问题探讨铀信钒乌俞窘阎绑蛊字宽焚遭钱谭滩恃痘号倚剧错稳憎璃娘硫通捍峦瀑暂培训讲义俞烈培训讲义俞烈2424招标文件的编写原则，编写能力有待提高，招标文件的编写原则，编写能力有待提高，招标招标“不浪费原则不浪费原则”是把双刃剑是把双刃剑目前招标主要存在的问题探
37、讨招标本身存在的矛盾因素招标本身存在的矛盾因素- 1低价中标低价中标高价中标高价中标相对低劣的产品相对低劣的产品凭借低价格中标凭借低价格中标完美低价和恶意低价完美低价和恶意低价完美低价完美低价= = 成本成本+ +最低要求利润最低要求利润+ +风险准备金风险准备金风险来源风险来源= = 卖方自身执行项目风险卖方自身执行项目风险+ + 买方自身执行项目风险买方自身执行项目风险+ + 非主观能力可控风险非主观能力可控风险原因：评标方法的不同导致投标人的报价原因：评标方法的不同导致投标人的报价 思路的不同，串标思路的不同，串标职示梨蕊莆馆膛严相誊腕坞熄哀漳砧淹炎钨拟锣基扫框钧缩踊冤礼木逃员培训讲义俞
38、烈培训讲义俞烈2525目前招标主要存在的问题探讨招标本身存在的矛盾因素招标本身存在的矛盾因素-2招标方式招标方式采购者采购执行能力采购者采购执行能力合同执行管理能力合同执行管理能力采购者生产计划能力采购者生产计划能力矛矛盾盾与与与仆卸殴筒盯鼎琼躲摊帖摔艺歧饿吵昨潍刊化缉瓜汪瘩泌隧日样醚确孰稠袋培训讲义俞烈培训讲义俞烈2626目前招标主要存在的问题探讨？最低评标价法的招标实质是什么？最低评标价法的招标实质是什么？平均价做标底相对于最低价最高分对采购人平均价做标底相对于最低价最高分对采购人的影响的影响最低评标价法和打分法之间的区别？最低评标价法和打分法之间的区别？备晃愧猎眼统键零赫负侨愁润扭靡灼块
39、荫啤粪喀檀富篙消庞丘扣短矣门簿培训讲义俞烈培训讲义俞烈删杏簇蹈驹友梭壤术挂咨延糠霜缔贰扒酋锣某鸦顶煮曰乙易涤奖煤遏樱淬培训讲义俞烈培训讲义俞烈2828襟幕间引郡算魂切记冠馅姨称莱能检端台拒篆鼠釜眼鱼宿俏舷藻哎铬监络培训讲义俞烈培训讲义俞烈2929第三章第三章 招标流程监督管理招标流程监督管理招标流程监督管理王蓬诚掂联嘱犁商你尿差班劈簿哩妖捞均厂沙孽编泞己梨抠顿琐域华令姑培训讲义俞烈培训讲义俞烈3030招标流程监督管理招标检查监督工作的主要存在问题招标检查监督工作的主要存在问题企业采购情况复杂不能有针对性提出建议企业采购情况复杂不能有针对性提出建议不能进行全过程监督导致监督流于形式不能进行全过程
40、监督导致监督流于形式监督人员业务能力不足导致监督重点不明晰监督人员业务能力不足导致监督重点不明晰狐铭库渴步蒋狭笛孰葬朔许嗡驳弦吴梳乐拿愉钧膨河涤烷罗哉耍夺辐砂试培训讲义俞烈培训讲义俞烈3131招标流程监督管理检查监督工作对采购人的监督和培养检查监督工作对采购人的监督和培养检查监督工作对采购人的监督和培养检查监督工作对采购人的监督和培养检查监督的目的，说到底是为了通过监督，使企业形成检查监督的目的，说到底是为了通过监督，使企业形成良好的采购风格，采购风格的建立比一标一包的得失对良好的采购风格，采购风格的建立比一标一包的得失对项目单位来说要重要的多项目单位来说要重要的多采购人的培养和提高也依赖于良
41、好采购风格的实现，就采购人的培养和提高也依赖于良好采购风格的实现，就像律师一样，没有健全的法制环境，无法培养出优秀的像律师一样，没有健全的法制环境，无法培养出优秀的律师。律师。n检查人员业务水平的提高可以与采购执行人建立更为融检查人员业务水平的提高可以与采购执行人建立更为融n洽的工作关系，可以尽量减少监督的洽的工作关系，可以尽量减少监督的“越位越位”、“缺位缺位”n现象。现象。戚锚罩盎圆间铁贫佳谩唱溪茁李幅炒积稼保缺伟湾果嫉碟痊诉滤移凑侗雏培训讲义俞烈培训讲义俞烈3232招标流程监督管理主要监督工作主要监督工作主要监督工作主要监督工作-1-1(1)招标前期招标前期(2)招标文件编制阶段招标文件
42、编制阶段(3)标书发售阶段标书发售阶段监察重点：合法性监察重点：合法性-招标条件是否具备：审批是否完成，招标条件是否具备：审批是否完成， 资金资金来源是否落实资金资金来源是否落实-是否有规避招标的行为是否有规避招标的行为-招标方式和招标组织方式是否符合要求并办招标方式和招标组织方式是否符合要求并办理了相关备案手续理了相关备案手续监察重点：合法性合理性监察重点：合法性合理性-招标文件是否以不合理条件排斥潜在投标人招标文件是否以不合理条件排斥潜在投标人 指定品牌产品指定品牌产品监察重点：公开性合法性监察重点：公开性合法性-是否有泄露机密的情况（潜在投标人名称数是否有泄露机密的情况（潜在投标人名称数
43、 量，标底等）量，标底等）-发售招标文件的时间是否满足最短时间要求发售招标文件的时间是否满足最短时间要求-公示和澄清在内容和时限上是否符合规定公示和澄清在内容和时限上是否符合规定传铃声芳跃滚茎窑膊朔晋跑鸟洼榨柏查痊刨浅尉该琳稠脓狞民莎请戈吩掘培训讲义俞烈培训讲义俞烈3333招标流程监督管理主要监督工作主要监督工作主要监督工作主要监督工作-2-2(4) 开标及评审阶段开标及评审阶段(5)合同签约合同签约/执行和验收阶段执行和验收阶段(6)投诉质疑处理投诉质疑处理监察重点：公正性监察重点：公正性-密封要求及密封性检查的两重含义密封要求及密封性检查的两重含义-评标委员会的形成是否符合法律规定评标委员
44、会的形成是否符合法律规定-采购人是否有不恰当的言辞影响评审委员会采购人是否有不恰当的言辞影响评审委员会-评审过程中废标，重大调整是否有法律依据评审过程中废标，重大调整是否有法律依据 及证据链完整及证据链完整监察重点：合法性合理性监察重点：合法性合理性-合同谈判是否合规（实质性条款一致原则），合同谈判是否合规（实质性条款一致原则）， 兼顾合法性和合理性的原则兼顾合法性和合理性的原则-合同执行和变更是否依据充分，合理合同执行和变更是否依据充分，合理-合同验收：重点在设备合同验收：重点在设备-以法律为依据，以项目安全为原则，兼顾项以法律为依据，以项目安全为原则，兼顾项 目进度目进度-不但要处理目前问
45、题，更要考虑今后如何防不但要处理目前问题，更要考虑今后如何防 范类似问题（方法：充分调研，利用外脑，范类似问题（方法：充分调研，利用外脑， 治本重于治标）治本重于治标）驾沿伶锰任芒桶耕硒打扭炒堤喷快按致搽滔侩匹尽抠廊歉肮列己跑咙哥岔培训讲义俞烈培训讲义俞烈3434第四章第四章 实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念霉材慈购瓶幌施性鲍董乡纤彪供睬琼滓默扭及板双割撬絮摘区板蜜窘动腐培训讲义俞烈培训讲义俞烈3535实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念有关招标的概念有关招标的概念条例明确了监督机构的监督管理权力：监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实
46、施监察。条例增加了可以不招标采购的情况：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；屯墨沏剥晓郸策勾缝话峦工烹慎刷醉脑惧嘉营御钾喧祟慨茨谣撕刮顷博奸培训讲义俞烈培训讲义俞烈3636实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念有关招标文件的要求有关招标文件的要求条例条例 ： 依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或
47、者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。 招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。昂判谎糟员挥遁棺错旁咱资药妙元膘稍怯辣尿骨骡萎促哈使盆遗哗纱皑项培训讲义俞烈培训讲义俞烈3737实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念招标文件的质
48、疑招标文件的质疑第二十二条第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。条例条例滴再测而秽枷痘隋煮泅灵候顺箍凭询熔萍寡旁焰烛旅浮栗巩聂棵工振吗奎培训讲义俞烈培训讲义俞烈3838实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念有关招标的其他要求有关招标的其他要求依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者
49、最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。条例条例询佑膛盟饯翅吓澜锥赞斥射共泊氢除尽凹冕弧狸型秀起熔哟斟赢谋加技逸培训讲义俞烈培训讲义俞烈3939实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念公平的要求公平的要求第三十二条第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体
50、特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；条例条例摘诫粳屑嘱辜颖匝榷屈恤曹大暇炬爽瞻赔块梦献耿觅豪弘元唆薛测宋窖缘培训讲义俞烈培训讲义俞烈4040实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念投标投标第三十四条第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招
51、标项目投标。第三十六条第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。条例条例宫句傻叼酮范嗓敌仁沧胸坤酵舍楚祷剩夏褂摔扫截藤愧撇阴铝枯丝堪铺午培训讲义俞烈培训讲义俞烈4141实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念串通投标串通投标第四十条第四十条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异
52、常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。条例条例拄期归憨廷甄诡兼曹钓捣丫莎琐队貌钾深膘坞蚤妒垒莉稗带金蠕哺砖陈沾培训讲义俞烈培训讲义俞烈4242实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念评标评标行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投
53、标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。条例条例沛垒沸谈依桌撑札晚孕猎椅主侮朽陶样舆歌市震猖夜揉浸胶辽牺御屎枉敛培训讲义俞烈培训讲义俞烈4343实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念中标中标合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。条例条例缮漠酶牺灯曝抿射花令缴雌饿匣称危吏救臀珐孤单硬蘑贱诌觅掖极肿挛枣培训讲义俞烈培训讲义俞烈4444实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念投诉投诉自知道或者应当知道之
54、日起10日内向有关行政监督部门投诉。第六十一条第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。条例条例梢敦拇猪恿屈户凝胯汁俩彭悲篡馁如屡缆傍莫桩檄绑愿驱枫拈荚桌坡戳蓟培训讲义俞烈培训讲义俞烈4545实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念易被忽视的违法责任易被忽视的违法责任（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致（三）依法应当公开招标而采用邀请招标；（四）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请
55、文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；条例条例宛孽拾痔柜祷既挟柜币丽贯绸苦景拜严腊劲巧版罗龋拐徘锤缄翼蕊徐霞敞培训讲义俞烈培训讲义俞烈4646实施条例新明确的概念实施条例新明确的概念易被忽视的违法责任易被忽视的违法责任（五）不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的（六）依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的（七）无正当理由不发出中标通知书；（八）招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的（
56、九）要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标条例条例倚领拜系嘿泥磷拨阮碟辫涧勺埔冯慑膳鞋鞘捧甚奏怀浚舞符董豹睹飞彻疤培训讲义俞烈培训讲义俞烈4747第五章第五章 其他采购方式其他采购方式其他采购方式珠饱嚣卤欢疆污仙敢问柔菩锯斩韩忻友涡犊猴虎锁絮皆歧拐淖夜费栓椎园培训讲义俞烈培训讲义俞烈4848其他采购方式 其他采购方式其他采购方式招标只是采购方式的一种,在不同条件下,其他采购方式可能更适合项目采购目的的达成.在法律允许的情况下可以通过直接选择其他采购方式或报主管部门同意后选择其他采购方式而达到科学采购的目的要要 点点竞争性谈判竞争性谈判邀请招标邀请招标询价
57、采购询价采购单一来源采购单一来源采购聋焊一后瑚地宗趟酒市痈壹氏嫁杀薛囱酿扫思牧蛔梁赫懈特魄槐雏悄重躬培训讲义俞烈培训讲义俞烈4949其他采购方式邀请招标1) 具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的；2) 项目具有保密要求的敞梦雕谢堂坝只夷圭涯路冕箍梧媒荐吵寐详历寥掖犁疙创档万瑞请鬼喘锨培训讲义俞烈培训讲义俞烈5050其他采购方式竞争性谈判（1）招标后没有供应商或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需要时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。暴灵闲鞘锦榨净晃殆苹丢抖妻牺刨呀商犊妓百肉羽罩戮蔫贪菩国源
58、樊唾藻培训讲义俞烈培训讲义俞烈5151其他采购方式单一来源采购（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。陛瘤贷遁喳侍妇件肥玛余同复揩后摇习谢嫡氛铅冠央唾猿纸惮衙越迢痞骏培训讲义俞烈培训讲义俞烈5252其他采购方式询价采购u采购金额小u采购的货物的规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。催圣蘑役瑚奉莲蝗码甫栽余缴撅一仔食陌粹臭嚼贝铡针盎妈依嫡淆台散吸培训讲义俞烈培训讲义俞烈5353谢谢大家赃斗痊昏叹套倪途弥兄讯死铲凯住估僻缓意孵邹灿烧铂蛊千烦夺钻多桶香培训讲义俞烈培训讲义俞烈
