城乡规划法讲座太原

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1、城乡规划法讲座太原Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望辅导的主要内容辅导的主要内容一、城乡规划法出台的背景一、城乡规划法出台的背景二、城乡规划法出台前制定的一些重要文件二、城乡规划法出台前制定的一些重要文件三、城乡规划法的主要内容三、城乡规划法的主要内容四、四、 依法做好城市规划工作依法做好城市规划工作 五、贯彻城乡规划法应开展的工作五、贯彻城乡规划法应开展的工作一、城乡规划法出台的背景 2008 2008 2008 2008年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日

2、前，我国城乡规划法律制度可日前，我国城乡规划法律制度可日前，我国城乡规划法律制度可日前，我国城乡规划法律制度可以用以用以用以用“一法一条例一法一条例一法一条例一法一条例”来概括，即来概括，即来概括，即来概括，即1989198919891989年年年年12121212月七届月七届月七届月七届全国人大常委会通过的城市规划法和全国人大常委会通过的城市规划法和全国人大常委会通过的城市规划法和全国人大常委会通过的城市规划法和1993199319931993年年年年6 6 6 6月国务院发布的村庄和集镇规划建设管理条月国务院发布的村庄和集镇规划建设管理条月国务院发布的村庄和集镇规划建设管理条月国务院发布的

3、村庄和集镇规划建设管理条例。例。例。例。 “ “ “ “一法一条例一法一条例一法一条例一法一条例”是建立在城乡二元结构体制是建立在城乡二元结构体制是建立在城乡二元结构体制是建立在城乡二元结构体制上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我划之间缺乏统筹协调，衔接不够

4、，已经不适应我划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设中，带来许多问题。中，带来许多问题。中，带来许多问题。中，带来许多问题。 2001 2001年年7 7月，部分专家给中央写信反映城乡月，部分专家给中央写信反映城乡发展出现的问题。中央领导同志高度重视，根据发展出现的问题。中央领导同志高度重视，根据中央领导安排，建设部向国务院和中央政治局常中央领导安排，建设部向国务院和中央政治局常委会

5、就城乡规划工作中存在的问题进行了专题汇委会就城乡规划工作中存在的问题进行了专题汇报。汇报指出，当时城乡规划工作中存在的主要报。汇报指出，当时城乡规划工作中存在的主要问题是：一些城市超越经济和资源承受能力，盲问题是：一些城市超越经济和资源承受能力，盲目攀比，随意扩大建设规模；一些地方政府及部目攀比，随意扩大建设规模；一些地方政府及部门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；一些历史文化名城重开发，轻保护，造成历史文一些历史文化名城重开发，轻保护，造成历史文化遗产的破坏等。造成这些问题的主要原因是：化遗产的破坏等。造成这些问题的主要原因是：一些地方领导

6、的城市建设指导思想有偏差；城市一些地方领导的城市建设指导思想有偏差；城市总体规划对城市建设的指导调控作用没有得到落总体规划对城市建设的指导调控作用没有得到落实；缺乏有效的城乡规划监督制约机制；城乡规实；缺乏有效的城乡规划监督制约机制；城乡规划管理制度不健全等。划管理制度不健全等。 针对当时城乡规划实施和城乡建设中存在的针对当时城乡规划实施和城乡建设中存在的问题，中央提出，要抓紧修订城市规划法；问题，中央提出，要抓紧修订城市规划法；同时，要先制定一些文件，强化城乡规划的指导同时，要先制定一些文件，强化城乡规划的指导调控作用，保障城乡规划的实施，规范和指导城调控作用，保障城乡规划的实施，规范和指导

7、城乡建设行为，为城乡规划法的修订做一些探乡建设行为，为城乡规划法的修订做一些探讨和研究。讨和研究。 二、城乡规划法出台前制定的二、城乡规划法出台前制定的一些重要文件一些重要文件（一）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（一）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 （国发（国发200213号）号） （二）关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督（二）关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督 管理的通知的通知（建规管理的通知的通知（建规2002204号）号）（三）关于开展城乡规划效能监察的通知（三）关于开展城乡规划效能监察的通知 （建规（建规2005161号）号）（四）（四） 国办转发关于加强城市总体规

8、划工作的意见国办转发关于加强城市总体规划工作的意见 （国办发（国办发200612号）号） 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发（国发200213200213号）重点内容号）重点内容（为规划编制办法和法律修改做铺垫）（为规划编制办法和法律修改做铺垫） 1、端正城乡建设指导思想、端正城乡建设指导思想（28、29条）条）面面向向中中低低收收入入家家庭庭的的住住房房建建设设、危危旧旧房房改改造造和和城城市市生生活活污污水水、垃垃圾圾处处理理等等必必要要的的市市政政基基础础设设施施建建设设以以及及文文化化设设施施建建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；设，改

9、善人居环境，完善城市综合服务功能；要要严严格格控控制制建建设设不不切切实实际际的的大大广广场场、宽宽马马路路和和大大草草坪坪，严严禁政府部门超标准建设办公楼；禁政府部门超标准建设办公楼；小小城城镇镇建建设设要要实实事事求求是是，因因地地制制宜宜，首首先先发发展展基基础础条条件件好好、规模较大的建制镇，严防遍地开花。规模较大的建制镇，严防遍地开花。 2、强强调调城城乡乡规规划划的的综综合合调调控控作作用用，进进一步明确各级政府城乡规划管理的事权一步明确各级政府城乡规划管理的事权区区域域重重大大基基础础设设施施建建设设，必必须须符符合合省省域域城城镇镇体体系系规规划划确定的布局和原则；确定的布局和

10、原则；设设区区城城市市的的市市辖辖区区原原则则上上不不设设区区级级管管理理机机构构，如如确确有有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；城城市市规规划划区区及及其其边边缘缘地地带带的的各各类类开开发发区区以以及及大大学学城城、科科技技园园、度度假假区区等等的的规规划划建建设设，必必须须纳纳入入城城市市的的统统一一规划和管理。规划和管理。（3030条第二款）条第二款） 3、坚坚决决纠纠正正贪贪大大浮浮夸夸、盲盲目目扩扩大大城城市市规规模模和建设规模的现象和建设规模的现象 各各城城市市要要制制定定和和完完善善与与五五年年计计划划相相应应周周期期的的近

11、近期期建建设设规规划划，作作为为建建设设项项目目安安排排的的依据。依据。（3434条）条） 4 4、制定规划的强制性内容、制定规划的强制性内容 严格规划调整的法定程序严格规划调整的法定程序要要把把规规划划编编制制重重点点从从开开发发建建设设布布局局设设计计转转向向重重视视资资源源保保护护和和空空间间管管制制，正正确确发发挥挥政政府府职职能能在在资资源源保保护护和和开开发发建建设设中中应应发发挥挥的的作作用用；( (规规划划编编制制办办法法第第3030条条提提出出空空间间管管理原则理原则) )编编制制城城乡乡规规划划必必须须明明确确规规定定强强制制性性内内容容，区区分分规规划划的的强强制制性性内

12、内容容和和指指导导性性内内容容，任任何何单单位位和和个个人人都都不不得得擅擅自自调调整整已已经经批批准准的的城城市市总总体体规规划划和和详详细细规规划划的的强强制制性性内内容容。( (规规划划编编制制办办法法第第1919、3232条条提提出出强强制制性性内内容容，城城乡乡规规划划法第法第1717条条) )5 5、加强对违反城乡规划的行政责任、加强对违反城乡规划的行政责任 的追究的追究 市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任；市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任；对对于于地地方方人人民民政政府府及及有有关关行行政政主主管管部部门门违违反反规规定定调调整整规规划划、违违反反规规划划批批准

13、准使使用用土土地地和和项项目目建建设设的的行行政政行行为为，除除应应予予以以纠纠正正外外，还还应应按按照照干干部部管管理理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分；权限和有关规定对直接责任人给予行政处分；对对于于造造成成严严重重损损失失和和不不良良影影响响的的，除除追追究究直直接接责责任人责任外，还应追究有关领导的责任。任人责任外，还应追究有关领导的责任。 6 6、强调建立城乡规划监督制度、强调建立城乡规划监督制度建建立立和和完完善善城城乡乡规规划划管管理理监监督督制制度度，形形成成完完善善的的行行政政检检查查、行行政政纠纠正正和和行行政政责责任任追追究究机机制制。建建设设部部要要对对国国务务院

14、院审审批批的的城城市市总总体体规规划划、国国家家重重点点风风景景名名胜胜区区总总体体规规划划的的实实施施情情况况进进行行经经常常性性的的监监督督检检查查，要要会会同同国国家家文文物物局局对对国国家家历历史史文文化化名名城城保保护护规规划划实实施施情况进行监督检查；情况进行监督检查；各各省省级级人人民民政政府府也也要要采采取取相相应应措措施施，对对本本行行政政区区域域内的城乡规划实施情况进行严格监督；内的城乡规划实施情况进行严格监督；城城市市人人民民政政府府应应当当每每年年向向同同级级人人民民代代表表大大会会或或其其常常务委员会报告城乡规划实施情况。务委员会报告城乡规划实施情况。 （进行三级监督

15、体系的探讨，规划督察员）（进行三级监督体系的探讨，规划督察员）关于贯彻落实国务院关于加强城乡规关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规划监督管理的通知的通知（建规20022042002204号）重要内容号）重要内容 1 1、制定与实施近期建设规划、制定与实施近期建设规划（3434条）条）近近期期建建设设规规划划将将城城市市总总体体规规划划确确定定的的原原则则性性安安排排具具体体化；化；近近期期建建设设规规划划的的工工作作重重点点是是对对城城市市重重要要基基础础设设施施和和公公共设施、城市生态环境建设提出安排意见；共设施、城市生态环境建设提出安排意见；城城市市人人民民政政府府

16、依依据据近近期期建建设设规规划划，可可以以制制定定年年度度的的规规划实施方案；划实施方案；城城市市人人民民政政府府批批准准近近期期建建设设规规划划前前，必必须须征征求求同同级级人人民代表大会常务委员会意见。民代表大会常务委员会意见。 2、规划的强制性内容、规划的强制性内容 规规划划的的强强制制性性内内容容，是是指指省省域域城城镇镇体体系系规规划划、城城市市总总体体规规划划、城城市市详详细细规规划划中中为为了了保保证证区区域域协协调调发发展展、保保护护自自然然与与历历史史文文化化资资源源、保保护护环环境境、保保护护公公众众利利益益和和保保证公共安全，所确定的管制性内容。证公共安全，所确定的管制性

17、内容。3 3、规划管理中的几个重要环节、规划管理中的几个重要环节不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序；序；规划的强制性内容不得随意调整；规划的强制性内容不得随意调整；对政府的城乡规划工作进行监督，提出城乡规对政府的城乡规划工作进行监督，提出城乡规划部门、城市园林部门可以聘请监督人员加大划部门、城市园林部门可以聘请监督人员加大监督力度，还要加快建立全国城乡规划和风景监督力度，还要加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。名胜区规划管理动态信息系统。关于加强城市总体规划工作的意见关于加强城市总体规划工作的意见（国办发（国办发20061220

18、0612号文）号文）明确上位规划的地位，提出城市总体规划的编明确上位规划的地位，提出城市总体规划的编制要按照省域城镇体系规划确定的原则进行；制要按照省域城镇体系规划确定的原则进行；要求深入开展对人口、土地、水资源、能源和要求深入开展对人口、土地、水资源、能源和环境等城市发展基本要素的研究；环境等城市发展基本要素的研究；转变规划编制方式，采用政府组织、专家领衔、转变规划编制方式，采用政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策方式；部门合作、公众参与、科学决策方式；完善监督检查机制，开展效能监察工作。完善监督检查机制，开展效能监察工作。三、城乡规划法的主要内容三、城乡规划法的主要内容 城乡规

19、划法共七章七十条，与城市规划法城乡规划法共七章七十条，与城市规划法城乡规划法共七章七十条，与城市规划法城乡规划法共七章七十条，与城市规划法比较，取消了比较，取消了比较，取消了比较，取消了“ “城市新区开发和旧区改造城市新区开发和旧区改造城市新区开发和旧区改造城市新区开发和旧区改造” ”这一这一这一这一章，新增加了章，新增加了章，新增加了章，新增加了“ “城乡规划的修改城乡规划的修改城乡规划的修改城乡规划的修改” ”和和和和“ “监督检查监督检查监督检查监督检查” ”两个章节。两个章节。两个章节。两个章节。 城乡规划法的重要内容可概括为十个方面：城乡规划法的重要内容可概括为十个方面：城乡规划法的

20、重要内容可概括为十个方面：城乡规划法的重要内容可概括为十个方面：（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性 1 1 1 1、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护（17171717条第二款）条第二款）条第二款）条第二款） 2 2 2 2、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目、促进公共

21、财政首先投到基础设施、公共设施项目（29292929条）条）条）条） 3 3 3 3、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与（第二（第二（第二（第二章、第三章）章、第三章）章、第三章）章、第三章） 4 4 4 4、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任（50505050条）条）条）条）（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合

22、调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用 1 1 1 1、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹 2 2 2 2、“三规合一三规合一三规合一三规合一”是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势 3 3 3 3、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导（城市、镇、村规划（城市、镇、村规划（城市、镇、村规划（城市、镇、村规划编制与实施方

23、面，如编制与实施方面，如编制与实施方面，如编制与实施方面，如4 4 4 4、5 5 5 5、17171717、18181818、29292929条）条）条）条）（三）新的城乡规划体系的建立（三）新的城乡规划体系的建立 1 1、体现了一级政府、一级规划、一级事权、体现了一级政府、一级规划、一级事权 的规划编制要求的规划编制要求 2 2、明确规划的强制性内容（、明确规划的强制性内容（由部门文件上升到法律、法由部门文件上升到法律、法规规定）规规定） 3 3、突出近期建设规划的地位（、突出近期建设规划的地位（由部门文件上升到法律要由部门文件上升到法律要求，求，3434条）条） 4 4、强调规划编制责任

24、、强调规划编制责任（5858、5959、6060（1 1）条）条）（四）严格城乡规划修改程序（四）严格城乡规划修改程序（规划是可以调整的，（规划是可以调整的，但要履行法定程序，否则为违法，但要履行法定程序，否则为违法，58条）条） 1 1、对城乡规划评估、对城乡规划评估 2 2、修改省域城镇体系规划、城市总体规划、修改省域城镇体系规划、城市总体规划、 镇总体规划的规定镇总体规划的规定 3 3、修改详细规划的规定、修改详细规划的规定（五）城乡规划行政许可制度的完善（五）城乡规划行政许可制度的完善 1 1、针对土地有偿使用制度的建设用地规划、针对土地有偿使用制度的建设用地规划 管理制度管理制度 2

25、 2、规定各项城乡规划的行政许可、规定各项城乡规划的行政许可（六）对行政权力的监督制约（六）对行政权力的监督制约 1 1、上级行政部门的监督、上级行政部门的监督 2 2、人民代表大会的监督、人民代表大会的监督 3 3、全社会的公众监督、全社会的公众监督（七）对城乡规划编制单位的要求（七）对城乡规划编制单位的要求 1 1、对城乡规划编制单位的资质管理、对城乡规划编制单位的资质管理 2 2、对规划师职业的管理、对规划师职业的管理（八）人民代表大会的监督作用（八）人民代表大会的监督作用（九）强化法律责任（九）强化法律责任 1 1、追究政府和行政人员的责任、追究政府和行政人员的责任 2 2、追究城乡规

26、划编制单位的责任、追究城乡规划编制单位的责任 3 3、追究违法建设行为的责任、追究违法建设行为的责任 4 4、明确对违法行为给予罚款的范围和数额、明确对违法行为给予罚款的范围和数额 5 5、授予市政府强制拆除权、授予市政府强制拆除权（十）法律授权，建立完善的城乡规划法律体系（十）法律授权，建立完善的城乡规划法律体系1 1、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护、重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、 节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，

27、改善生态环 境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资 源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌， 防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、 防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。（ 4条）条） 城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源 （32条）条）（一）突出城乡规划的公共政策属性（一）突出城乡规划的公共政策属性 2 2、

28、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施，妥城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、安排供

29、水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。供服务。（2929条）条） 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。空间布局。 （3434条第二款）条第二款）3 3、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程

30、的公众参与 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外 （8 8 8 8条）条）条）条） 任任任任何何何何单单单单位位位位和和和和个个个个人人人人都都都都应应应应当当当当遵遵遵遵守守守守经经经经依依依依法法法法批批批批准准准准并并并并公公公公布布布布的的的的

31、城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划，服服服服从从从从规规规规划划划划管管管管理理理理，并并并并有有有有权权权权就就就就涉涉涉涉及及及及其其其其利利利利害害害害关关关关系系系系的的的的建建建建设设设设活活活活动动动动是是是是否否否否符符符符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。合规划的要求向城乡规划主管部门查询。合规划的要求向城乡规划主管部门查询。合规划的要求向城乡规划主管部门查询。 任何单位和个人任何单位和个人任何单位和个人任何单位和个人都都都都有权有权有权有权向城乡规划主管部门或者其他有向城乡规划主管部门或者其他有向城乡规划主管部门或者其他有向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡

32、规划的行为。城乡规划主管部关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。核查、处理。核查、处理。核查、处理。（9 9 9 9条）条）条）条） 3 3、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与、强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法

33、将城乡规划草案城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。的意见。公告的时间不得少于三十日。（2626条）条） 修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。（4848条

34、）条） 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；等形式，听取利害关系人的意见；（5050条第二款）条第二款） 4 4、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。失的，应当依法给予补偿。（5050条）条）因撤销行政许可给被许可人合法权益造成损失的，因撤销行政许

35、可给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。应当依法给予赔偿。（5757条）条）（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用（二）强调城乡规划综合调控的地位和作用1 1 1 1、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹2 2 2 2、确立先规划后建设的原则、确立先规划后建设的原则、确立先规划后建设的原则、确立先规划后建设的原则3 3 3 3、“三规合一三规合一三规合一三规合一”是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋

36、势4 4 4 4、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导1 1、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹 遵循城乡统筹遵循城乡统筹 的原则。的原则。（4 4条）条） 在在城城乡乡规规划划体体系系中中，制制定定镇镇规规划划、乡乡规规划划和和村村规规划划是是不同的组成部分，并自成系统。不同的组成部分，并自成系统。 规规划划区区划划定定，根根据据城城乡乡经经济济社社会会发发展展水水平平和和统统筹筹城城乡乡发展的需要。发展的需要。 城城市市的的建建设设和和发发展展，应应当当 统统筹筹兼兼顾顾进进城城务务工工人

37、人员员生生活活和和周周边边农农村村经经济济社社会会发发展展、村村民民生生产产与与生生活活的的需需要要。（2929条）条）2 2、确立先规划后建设的原则、确立先规划后建设的原则 城城市市和和镇镇应应当当依依照照本本法法制制定定城城市市规规划划和和镇镇规规划划。城城市市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。（3 3条）条） 在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。外，不得设立各类开发区和城市新区。（30条第二款）条第二款） 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门不得在城乡县级

38、以上地方人民政府城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。（42条）条） 控制性详细规划是城市规划部门规划许可和指导土地控制性详细规划是城市规划部门规划许可和指导土地出让的前提，出让的前提，3737、3838条规定。条规定。 3 3、“三规合一三规合一”是规划未来发展的必然趋势是规划未来发展的必然趋势 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。利用总体规划相衔接。 规划的

39、强制性内容包括规划的强制性内容包括“ “基本农田基本农田” ” 近期建设规划要近期建设规划要“明确近期建设的时序明确近期建设的时序”4 4、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导 总体要求（第4、5条） 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 分类指导（第17、18条） 一

40、、城市总体规划、镇总体规划和乡规划、村规划编制的不同要求体现在第17条和第18条。二、实施的分类指导。（28、29条）4 4、既有统一要求，又有分类指导、既有统一要求，又有分类指导（三）新的城乡规划体系的建立（三）新的城乡规划体系的建立1、体现了一级政府、一级规划、一级事 权的规划编制要求（13、14、15） 注：15条中镇的规划由上一级政府审批，建设部意见上一级政府不是区政府2、明确规划的强制性内容（由部门文件上升到法律、法规规定）3、突出近期建设规划的地位（由部门文件上升到法律要求，34条）4、强调规划编制责任（58、59、60（1）条）（四）严格城乡规划修改程序（四）严格城乡规划修改程序

41、（四章）（四章）1、对城乡规划评估2、修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体 规划的规定3、修改详细规划的规定4、乡规划和村庄规划的规定（五）城乡规划行政许可制度的完善（五）城乡规划行政许可制度的完善1、针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度2、规定各项城乡规划的行政许可1 1、针对土地有偿使用的建设用地、针对土地有偿使用的建设用地规划管理制度规划管理制度 需要批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 （36条） 以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县

42、人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。（38条）2 2、规定各项城乡规划的行政许可、规定各项城乡规划的行政许可选址意见书 建设用地规划许可证建设工程规划许可证乡村建设规划许可证城市地下空间规划管理临时建设规划管理建设工程完工后的规划条件核实城乡规划编制单位资质管理规划师执业资格管理（六）对行政权力的监督制约（六）对行政权力的监督制约1、上级行政部门的监督 上级行政部门监督检查的权力 上级行政部门向有关单位对责任人员提出处分建议的权力 上级行政部门责令或

43、建议有关人民政府责令下级行政部门作出行政处罚的权力（56条） 上级行政部门纠正下级部门做出的错误许可的权力（57条）2、人民代表大会的监督 地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。3、全社会的公众监督（七）对城乡规划编制单位的要求（七）对城乡规划编制单位的要求1、对城乡规划编制单位的资质管理2、对注册规划师执业的管理 （八）人民代表大会的监督作用（八）人民代表大会的监督作用 1、省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。 2、城市控制性详细规划报本级人大常务会备案，县城关镇控制性详细规划

44、报县人大常委会备案。 3、省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。 （九）强化法律责任（九）强化法律责任1、追究政府和行政人员的责任（58、59、60、61条）2、追究城乡规划编制单位的责任（62条）3、追究违法建设行为的责任（64、65、66、67）4、明确对违法行为给予罚款的范围和数额（64、66、67）5、授予政府强制拆除权（68）（十）法律授权，建立完善的城乡规划法律体系（十）法律授权，建立完善的城乡规划法律体系四、依法做好城市规划工作 （一）城乡规划法的亮点（一）城乡规划法的亮点（二）城市规划编制与修改（二）城市规划编制与修改（三）城市规划实施（三）城市规划实施（四）

45、城市规划管理（四）城市规划管理1 1、引领中国规划进入城乡一体化时代、引领中国规划进入城乡一体化时代2 2、注重了对自然和历史文化遗产的保护、注重了对自然和历史文化遗产的保护3 3、突出了对民生问题的关注、突出了对民生问题的关注4 4、体现了对个人权益的维护、体现了对个人权益的维护5 5、加强了对政府责任的追究、加强了对政府责任的追究6 6、加大了对规划实施的监督、加大了对规划实施的监督7 7、确定了先规划后建设的原则、确定了先规划后建设的原则8 8、赋予了城乡规划部门强拆权、赋予了城乡规划部门强拆权（一）城市规划法的亮点1 1、各级政府及城市规划部门应依法组织、各级政府及城市规划部门应依法组

46、织 编制、修改城市规划；编制、修改城市规划；2 2、城市规划编制单位应依法编制规划。、城市规划编制单位应依法编制规划。（二）城市规划编制与修改1 1、各级政府及城市规划部门应依法、各级政府及城市规划部门应依法 组织编制城市规划组织编制城市规划（1 1）城市规划编制）城市规划编制 a a 各级政府应依法组织编制城市规划各级政府应依法组织编制城市规划 3 3条、条、5858条、条、6060条（一）条（一） b b 不得委托不具备相应资质等级的单位不得委托不具备相应资质等级的单位 59 59条条 c c 城市规划编制中应注意公示、公告城市规划编制中应注意公示、公告 26 26、8 8条条 不得公开的

47、内容是指：不得公开的内容是指：（2 2）城市规划修改）城市规划修改 a a 经批准的城市规划是可以修改的，但需履行法经批准的城市规划是可以修改的，但需履行法 定程序；否则，上级部门责令改正，通报批，定程序；否则，上级部门责令改正，通报批， 对有关人员依法给于处分（对有关人员依法给于处分（5858）。）。 b b 修改后的城市规划依法履行报批手续修改后的城市规划依法履行报批手续(47(47、48)48) c c 因依法修改城市规划对利害关系人或被许可人因依法修改城市规划对利害关系人或被许可人 造成损失的应依法给予补偿。（造成损失的应依法给予补偿。（5050）D D 不同层次规划的修改程序不同层次

48、规划的修改程序不同层次规划的修改程序不同层次规划的修改程序 城市规划城市规划 47 47条条 控制性详细规划控制性详细规划 48 48条条 修建性详细规划修建性详细规划 50 50条第二款条第二款2、城市规划编制单位 （1 1）加强人员队伍建设；（）加强人员队伍建设；（2424条）条）（2 2）依法编制城市规划）依法编制城市规划 （6262条）条） a a 不得越级承担编制任务；不得越级承担编制任务； b b 不得违反国家标准；不得违反国家标准； c c 不得违背上位规划或规划设计条件；不得违背上位规划或规划设计条件； d d 提醒委托部门（单位）依法履行修改程序。提醒委托部门（单位）依法履行

49、修改程序。（3 3）改进规划编制方法，提高规划编制水平）改进规划编制方法，提高规划编制水平 按照城乡统筹、空间管制等的要求按照城乡统筹、空间管制等的要求（三）城市规划实施（三）城市规划实施1 1、政府组织制定近期建设规划；（、政府组织制定近期建设规划；（3434条）条）2 2、我省提出的制定年度实施计划；、我省提出的制定年度实施计划；3 3、城镇土地出让；（、城镇土地出让；（3838条）条）4 4、城市规划许可：、城市规划许可： a a 依法许可依法许可 60 60条条(2)(2)、(3)(3)；5757条（赔偿）条（赔偿） a a 选址意见书的核发选址意见书的核发 b b 不得在规划确定的建

50、设用地范围以外进行许可不得在规划确定的建设用地范围以外进行许可（四）城市规划管理（四）城市规划管理1 1、上级部门对下级部门的监督管理、上级部门对下级部门的监督管理 （1 1）城市规划成果管理；）城市规划成果管理； 规划成果备案：总规；控规（规划成果备案：总规；控规（1919、2020条）条） （2 2）下级部门是否依法组织编制城市规划）下级部门是否依法组织编制城市规划 58 58、5959条条 （3 3）下级部门是否依法行政）下级部门是否依法行政 56 56、5757、6161条条2 2、规划编制管理、规划编制管理 （1 1）首先编制单位要有资质；其次，资质等级是否符合）首先编制单位要有资质

51、；其次，资质等级是否符合 要求；要求； （2 2）省外编制单位要履行备案手续。）省外编制单位要履行备案手续。 （3 3） 对不依法编制规划的编制单位进行处罚。对不依法编制规划的编制单位进行处罚。6262条条3 3、本级城市规划实施管理、本级城市规划实施管理 （1 1）批后管理）批后管理 a a 规划条件核实规划条件核实 （4545条）条） b b 建设工程规划竣工认可建设工程规划竣工认可 （2 2）违法建设查处）违法建设查处 a a 依法及时查处违法建设依法及时查处违法建设 60 60条条(6)(6) b b 正确行使强制拆除权正确行使强制拆除权 , ,否则，应执法程序否则，应执法程序 不当造成程序违法的，要承担法律责任。不当造成程序违法的，要承担法律责任。五、五、贯彻城乡规划法贯彻城乡规划法应开展的工作应开展的工作（一）学习、宣传城乡规划法（一）学习、宣传城乡规划法（二）修订、完善城乡规划法规体系（二）修订、完善城乡规划法规体系（三）健全城乡规划体系（三）健全城乡规划体系谢谢 谢谢 ！