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1、第四章第四章 国家公务员的条件、义务与国家公务员的条件、义务与权利权利第一节 公务员的条件一、公务员条件的概念二、公务员条件的内容一、公务员条件的概念 公务员的条件是指担任公务员应当具备的基本资格二、公务员条件的内容二、公务员条件的内容l具有中华人民共和国国籍l年满十八周岁l拥护中华人民共和国宪法l具有良好的品行l具有正常履行职责的身体条件l具有符合职位要求的文化程度和工作能力l法律规定的其他条件第二节 国家公务员义务与权利一、公务员义务与权利的概念二、国家公务员义务的基本内容三、国家公务员权利的基本内容四、关于公务员义务与权利的思考权利的内涵和外延 所谓权利，是指公民依法享有的权益，它表现为
2、享有权利的公所谓权利，是指公民依法享有的权益，它表现为享有权利的公民有权做出一定的行为和要求他人做出相应的行为。民有权做出一定的行为和要求他人做出相应的行为。l平等权平等权l选举权与被选举权选举权与被选举权l言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由l宗教信仰自由宗教信仰自由l人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯和通信自由人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯和通信自由l劳动权、休息权、退休人员生活保障权和公民在年老、疾病或者劳动权、休息权、退休人员生活保障权和公民在年老、疾病或者丧失劳动力时获得物质帮助的权利丧失劳动力时获得物质帮助的权利权利的内涵和外延 l受教育
3、权，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由受教育权，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由l妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护平等的权利，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护l保护华侨、归侨和侨眷的合法权益保护华侨、归侨和侨眷的合法权益l国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属；国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他残废的公民的劳动、生活国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他残废的公民的劳动、生活和教育和教育
4、l对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有申诉、控对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有申诉、控告或检举的权利；由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而告或检举的权利；由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依法取得赔偿的权利受到损失的人，有依法取得赔偿的权利义务义务的内涵和外延 所谓义务，是指公民依法应当履行的职责，它表现为负有义务所谓义务，是指公民依法应当履行的职责，它表现为负有义务的公民必须做出一定的行为或禁止做出一定的行为。的公民必须做出一定的行为或禁止做出一定的行为。l维护国家统一和全国各民族团结；维护国家统一和全国各民族团结；l必须遵守宪法和法律，
5、保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；l维护祖国安全、荣誉和利益的行为；维护祖国安全、荣誉和利益的行为；l劳动的义务；劳动的义务；l受教育的义务；受教育的义务；l保卫祖国、抵抗侵略、依法服兵役和参加民兵组织；保卫祖国、抵抗侵略、依法服兵役和参加民兵组织；l依法纳税；依法纳税；l夫妻双方有义务实行计划生育，父母有义务抚养教育未成年子女，夫妻双方有义务实行计划生育，父母有义务抚养教育未成年子女，成年子女有义务赡养扶助父母。成年子女有义务赡养扶助父母。权利与义务的关系（1）从法律
6、关系上讲，二者是同时产生的，是相）从法律关系上讲，二者是同时产生的，是相对应的一对范畴。没有权利，就没有义务，没有对应的一对范畴。没有权利，就没有义务，没有义务，也就没有权利。我国宪法规定：义务，也就没有权利。我国宪法规定：“任何公任何公民享有宪法和法律规定的权利；同时也必须履行民享有宪法和法律规定的权利；同时也必须履行宪法和法律规定的义务。宪法和法律规定的义务。权利与义务的关系 （2）从法律关系的主体来说，一方面，公民既是权利的享有）从法律关系的主体来说，一方面，公民既是权利的享有者，又是义务的承担者。既没有脱离义务单独存在的权利，也没者，又是义务的承担者。既没有脱离义务单独存在的权利，也没
7、有可以摒弃权利而单独履行的义务。所以说，权利和义务是法律有可以摒弃权利而单独履行的义务。所以说，权利和义务是法律规定中不可缺少的两个方面，公民在法律上既是权利的主体，又规定中不可缺少的两个方面，公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。是义务的主体。 另一方面，权利的实现要求义务的履行，义务的履行要求权另一方面，权利的实现要求义务的履行，义务的履行要求权利的实现。也就是说，公民享有权利需要条件，这个条件的实现利的实现。也就是说，公民享有权利需要条件，这个条件的实现依靠义务来创造，如果不履行义务，那么权利就失去了存在的基依靠义务来创造，如果不履行义务，那么权利就失去了存在的基础。公民能够享有什
8、么样的权利，就根据公民所尽的义务确定；础。公民能够享有什么样的权利，就根据公民所尽的义务确定；同样，公民的义务，也是根据它所享有的权利确定的。同样，公民的义务，也是根据它所享有的权利确定的。权利与义务的关系 （3）从我国来说，社会主义制度下，公民得权利和）从我国来说，社会主义制度下，公民得权利和义务是相辅相成，相互促进的关系。公民权利的充分实义务是相辅相成，相互促进的关系。公民权利的充分实现，可以激发人民群众的主人翁责任感，调动人的积极现，可以激发人民群众的主人翁责任感，调动人的积极性和主动性，自觉地承担对国家和社会地责任，尽自己性和主动性，自觉地承担对国家和社会地责任，尽自己的义务。随着社会
9、主义事业的发展，又反过来为公民权的义务。随着社会主义事业的发展，又反过来为公民权利的实现提供和创造了条件。利的实现提供和创造了条件。 权利与义务的关系 （4）对公民的要求来说，在我国，任何公民）对公民的要求来说，在我国，任何公民都必须用权利和义务的统一性原则来规范自己的都必须用权利和义务的统一性原则来规范自己的行为，既要认真行使自己的权利，又要自觉地履行为，既要认真行使自己的权利，又要自觉地履行自己的义务，在行使权利时，要履行对国家、行自己的义务，在行使权利时，要履行对国家、对社会和他人权利的义务。对社会和他人权利的义务。 公务员义务与权利的概念（二）公务员义务与权利的涵义 公务员义务，是指国
10、家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制。其涵义是：第一，公务员义务，以公务员身份为前提；第二，公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务；第三，这种义务是对公务员的约束；第四，公务员义务具有强制性。 公务员权利，是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行公务的过程中，可以作出某种行为，并要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。其涵义是：第一，公务员的权利，以其身份为前提。第二，国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行公务；第三，公务员权利的具体内容，就是公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出一定的行为或抑止一定的行为。
11、第四，公务员权利的具体内容，是由国家法律规定或认可的，而且公务员权利的行使，是由国家法律加以保障的。公务员义务与权利的概念（三）公务员义务与权利的产生 引起公务员义务权利产生的法律事实就是参加公务员录用考试，并被录用或行政机关以外的工作人员依照规定调入行政机关，加入公务员队伍。 公务员法律关系的产生是公务员义务权利产生的根据；公务员义务权利一经产生，就成为公务员法律关系的基本内容。 公务员义务与权利的概念（四）明确公务员义务与权利的目的l我国公务员义务与权利的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果。l我国公务员义务与权利的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。l对
12、公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权利，执行国家公务的有效约束。l对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保证。l对公务员义务权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。l我国公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督。公务员义务与权利的概念（五）与公民义务权利的区别l公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享有宪法规定的公民基本权利；其他法律中规定的公民的义务权利，公务员也必须履行，应该享受。l公务员的义务权利有些是公民义务权利的延伸。l公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求的义务和权利。公务
13、员义务与权利的概念（六）与政党、社会团体组成人员义务权利的区别l两者性质不同。公务员的义务权利是由国家法律 明确认定和保护的，属于国家法律规范的范畴，而政党、社会团体组织成员的义务权利则属于组织内部的规范。l两者表现形式不同。公务员的义务权利体现为国家的法律规定，而政党、社会团体组织成员的义务权利则是由组织的章程规定。l两者的适用范围不同。l两者的法律效力不同。由于两者表现形式不同，法律效力也有区别。公务员权利的行使由国家法律加以保护，义务的履行由国家法律加以强制，而政党，社会团体组织成员的权利行使和义务履行都靠组织纪律加以约束，没有国家强制力的保障。公务员义务与权利的概念（六）公务员义务权利
14、本身的特点l 与职务相关联性l 一致性l 平等性l 权利的广泛性l 权利的真实性二、国家公务员义务的基本内容公务员义务的分类外国公务员义务的基本内容我国公务员义务的基本内容公务员义务的分类（一）根据义务履行期间的分类1.公务员在职期间的义务： 就是指公务员在进入公务员系统后到退出公务员系统时这个期间内必须履行的各种义务。2.退出公务员系统后的义务： 指公务员由于各种原因脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法应该履行的义务。（二）根据义务履行方式分类1.作为的义务： 以命令性法律规范设定的公务员必须作一定行为的义务。2.不作为的义务： 就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。（三
15、）根据义务内容的分类1.政治要求：就是对公务员政治方面的严格要求2.服务规则：就是公务员在执行公务，履行职责时必须遵循的标准。外国公务员义务的基本内容l忠于国家，忠于宪法，忠于职守l公务员必须保持“政治中立”l公务员有服从合法命令的义务l公务员有回避的义务l公务员必须严守国家机密l公务员必须遵守职业道德，廉洁奉公l公务员申报财产的义务l对公务员兼职的限制性规定我国公务员义务的基本内容1.模范遵守宪法、法律和法规。2.按照规定的权限认真履行职责，努力提高工作效率。l该权限是明文规定的权限。l该权限属于实体法上的权限。3.全心全意为人民服务，接受群众监督。4.维护国家的安全、荣誉和利益。5.忠于职
16、守，勤勉尽责，服从上级依法作出的决定和命令。6.保守国家秘密和工作秘密。7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。8.清正廉洁，公道正派。9.法律规定的其他义务。 （1）公务员服从的决定与命令应是上级作出的。）公务员服从的决定与命令应是上级作出的。（2）公务员服从和执行的是上级作出的决定与命）公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。令。（3）公务员服从和执行上级的决定与命令应是依）公务员服从和执行上级的决定与命令应是依法作出的。法作出的。（4）公务员执行公务时，认为上级的决定或者命）公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤消该决令有错误的，可以向上级提出
17、改正或者撤消该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是公务员执行明显违法的决定或者命令责任；但是公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。的，应当依法承担相应的责任。公务员义务与纪律的关系1.两者的联系l二者都是为公务员所规定，任何公务员都必须遵守的行为准则，都具有国家的强制力，违反了义务和纪律的公务员都会受到相应的惩处，都需承担相应的责任。l公务员义
18、务和纪律的具体内容虽然不同，但分别是对公务员“作为”与“不作为”的行为规范，是一个问题的两个方面。2.区别l两者强调的内容不同。l与公务员权利的关系不同。三、国家公务员权利的基本内容公务员权利的分类公务员权利的分类国外公务员的权利国外公务员的权利我国公务员的权利我国公务员的权利公务员权利的分类公务员权利的分类（一）根据权利来源的分类（一）根据权利来源的分类1.以公务员身份取得的权利：一是这种权利的取得的前提是具有了公务员身份；以公务员身份取得的权利：一是这种权利的取得的前提是具有了公务员身份；二是取得的这种权利与公务员的身份密不可分。包括公务员的名称权；非因二是取得的这种权利与公务员的身份密不
19、可分。包括公务员的名称权；非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退、处分；参加公务员工会的法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退、处分；参加公务员工会的权利；执行公务时其名誉、人身受到保护的权利；依照法律规定辞职的权利。权利；执行公务时其名誉、人身受到保护的权利；依照法律规定辞职的权利。2.公务员执行公务的权利：是指公务员在依法执行公务时的所具有的某种权能。公务员执行公务的权利：是指公务员在依法执行公务时的所具有的某种权能。3.公务员权利受到侵犯时的权利：指公务员在自身权利受到行政机关或其他领公务员权利受到侵犯时的权利：指公务员在自身权利受到行政机关或其他领导人的非法侵犯时，为保护自
20、己的权利而依法采取某种行为的可能性。导人的非法侵犯时，为保护自己的权利而依法采取某种行为的可能性。（二）根据权利行使期间的分类（二）根据权利行使期间的分类1.公务员在职期间的权利公务员在职期间的权利2.解除公务员职务关系后的权利解除公务员职务关系后的权利（三）根据权利内容分类（三）根据权利内容分类1.政治权利政治权利 2.经济权利经济权利 3.文化教育权利文化教育权利国外公务员的权利国外公务员的权利（一）政治权利（一）政治权利l公务员有信仰自由和言论自由公务员有信仰自由和言论自由l公务员享有政治平等的权利公务员享有政治平等的权利l公务员享有申诉控告的权利公务员享有申诉控告的权利（二）经济权利（
21、二）经济权利l享受职业保障权享受职业保障权l享受劳动工资、津贴、福利保险等权利享受劳动工资、津贴、福利保险等权利l享受退休的权利享受退休的权利l享有辞职的权利享有辞职的权利l享受假期（年度假、事假、病假和产假）和获得健康、卫生及享受假期（年度假、事假、病假和产假）和获得健康、卫生及生命安全等方面的权利生命安全等方面的权利（三）享有文化教育的权利（三）享有文化教育的权利我国公务员的权利我国公务员的权利1.获得履行职责所应有的工作条件；获得履行职责所应有的工作条件；2.非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、非因法定事由、非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；辞退或者行政处分； 3.获得
22、劳动报酬，享受保险福利待遇；获得劳动报酬，享受保险福利待遇；4.参加培训；参加培训；5.对机关工作和领导人员提出批评和建议；对机关工作和领导人员提出批评和建议；6.提出申诉和控告；提出申诉和控告；7.申请辞职；申请辞职；8. 法律规定的其他权利。法律规定的其他权利。 （1）规定公务员身份保障权的原因。）规定公务员身份保障权的原因。保证公务员公正履行职责的需要保证公务员公正履行职责的需要现代社会发展日益复杂化、专业化的需要现代社会发展日益复杂化、专业化的需要（2）公务员身份保障的内容：）公务员身份保障的内容：因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分。因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分。免职
23、的事由：转换职位；晋升或者降低职务；因身体健康状况不能免职的事由：转换职位；晋升或者降低职务；因身体健康状况不能坚持正常工作一年以上的；退休等坚持正常工作一年以上的；退休等辞退的事由：在年度考核中，连续两年被确定为不称职；不胜任现辞退的事由：在年度考核中，连续两年被确定为不称职；不胜任现职工作，又不接受其他安排；因所在机关调整、撤消、合并或者职工作，又不接受其他安排；因所在机关调整、撤消、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排；不履行公务员缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关义务，不遵守公务员纪律，经教育仍
24、无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分；旷工或者因功外出，请假期满无正工作，又不宜给予开除处分；旷工或者因功外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累积超过三十天。当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累积超过三十天。非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分四、关于公务员义务与权利的思考（一）国外公务员义务权利的变迁趋势（一）国外公务员义务权利的变迁趋势l公务员尤其是基层公务员权利呈现扩大化的趋势公务员尤其是基层公务员权利呈现扩大化的趋势l公务员职务常任制受到挑战公务员职务常任制受到挑战l“政治中立政治中立”的价值原则受到威胁的价值原则受到威胁（二）关于我国公务员权利与义务的思考（二）关于我国公务员权利与义务的思考l中基层公务员的决策权和执行权应有所加强中基层公务员的决策权和执行权应有所加强l公务员应增加申报财产的义务公务员应增加申报财产的义务l公务员的职务常任权受到挑战公务员的职务常任权受到挑战l公务员廉政义务的加强公务员廉政义务的加强l公务员的申诉控告权将得到加强公务员的申诉控告权将得到加强
