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1、第九章第九章公务员：政府机器公务员：政府机器的操纵者的操纵者1 1上课复习上课复习本章架构第一节 公务员制度的产生、发展与改革第二节 公务员管理原则及其评价第三节 各国公务员制度比较研究2 2上课复习上课复习第一节 公务员制度的产生、发展与改革一、何谓公务员？二、西方国家公务员制度的产生与发展三、西方国家公务员制度的改革趋势3 3上课复习上课复习一、何谓公务员公务员，也称为文官，英文叫公务员，也称为文官，英文叫 “Civil ServantCivil Servant”或或“Public Public EmployeeEmployee”，从字面上看，似乎译为，从字面上看，似乎译为“公务员公务员”
2、更为确切。由于各国更为确切。由于各国情况不同，公务员的范围也有很大的不同。情况不同，公务员的范围也有很大的不同。世界各国公务员范围的界定不尽一致，总体上看存在三种类型世界各国公务员范围的界定不尽一致，总体上看存在三种类型: :1 1）广义的公务员（法国、日本）广义的公务员（法国、日本）一一切切在在行行政政、立立法法、司司法法机机关关甚甚至至部部分分企企事事业业单单位位供供职职的的人人员员，如如日日本本和和法法国国。包包括括了了中中央央到到地地方方政政府府机机关关所所有有公公职职人人员员，以以及及国国会会工工作作人员、审判官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。人员、审判官、检察官、国有企事业单
3、位的工作人员等。法法文文“ “fonctionnairefonctionnaire” ”, ,直直译译为为“ “公公务务员员” ”。法法国国公公务务员员总总的的可可以以分分为为两两类类：一一是是不不适适用用于于公公务务员员法法的的公公务务员员，包包括括议议会会、法法院院、军军事事、工工商商性性质质的的国国家家管管理理部部门门的的人人员员、工工商商性性质质的的公公用用事事业业和和公公益益机机构构人人员员，以以及及市市、乡乡（镇镇）、村村公公职职人人员员；二二是是适适用用于于公公务务员员法法的的公公务务员员，包括中央和地方政府机关的工作人员、外交人员、教师、医务人员。包括中央和地方政府机关的工作人
4、员、外交人员、教师、医务人员。4 4上课复习上课复习2 2）中中义义的的公公务务员员( (美美国国、德德国国) )：政政府府官官员员（Government Government EmployeeEmployee），中中央央政政府府机机关关中中的的所所有有行行政政人人员员。按按职职务务性性质质分分为为“ “政政治治任任命命官官员员（政政务务官官）” ”和和职职业业文文官官（政政府府雇雇员员或或事事务务官官）。政政治治任任命命官官员员或或由由民民选选产产生生或或由由总总统统任任命命，通通常常与与总总统统共共进进退退；而而职职业业文文官官则则是是常常任任文文官官，担担任任政政府府的的日日常常业业务务
5、工工作作。但但适适用用公公务务员员法法的的只只是是事事务务官官，同同时时美美国国公公营营事事业业单单位位的的人人员员和和国国营营企企业业的的管管理理人人员员也也属属于于公公务务员的范畴。员的范畴。3 3）狭狭义义的的公公务务员员（英英国国）：公公务务员员或或文文官官（civil civil service/servant)service/servant)指指政政府府中中不不与与内内阁阁共共进进退退，经经过过公公开开竞竞争争考考试试择择优优录录用用（非非选选举举产产生生和和非非政政治治任任命命），无无过过失失可可长期任职的文职人员，也常任文官。长期任职的文职人员，也常任文官。 5 5上课复习上课
6、复习公务员制度的任用形式公务员制度的任用形式公务员制度的任用形式公务员制度的任用形式：1234选任制选任制委任制委任制考任制考任制聘任制聘任制6 6上课复习上课复习选任制选任制选任制选任制：以选举方式任用公务员，主要适用于政：以选举方式任用公务员，主要适用于政治领导人，如美国、法国、印度、新加坡等国，治领导人，如美国、法国、印度、新加坡等国，都是直接选任或间接选任的方式产生国家首脑和都是直接选任或间接选任的方式产生国家首脑和部分国家公务员。部分国家公务员。委任制委任制委任制委任制：由机关首长负责直接委任其下属，适用：由机关首长负责直接委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。于对
7、行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。聘任制聘任制聘任制聘任制：政府机关以定期契约的形式聘用专门人：政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。科技人员。考任制考任制考任制考任制：公务员制度的基础，指通过考试的办法，：公务员制度的基础，指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。必由之路。7 7上课复习上课复习国家公务员制度国家公务员制度，就是通过制定法律和规章，
8、对公务员行国家公务员制度，就是通过制定法律和规章，对公务员行使国家行政权力、执行国家公务依法进行科学管理的法规使国家行政权力、执行国家公务依法进行科学管理的法规体系和管理体制的总称。作为西方国家政治制度的重要部体系和管理体制的总称。作为西方国家政治制度的重要部分，公务员制度是对政府公务员进行考试、录用、考核、分，公务员制度是对政府公务员进行考试、录用、考核、培训、晋升、调动、奖惩、工资、福利、退休及分类管理培训、晋升、调动、奖惩、工资、福利、退休及分类管理等作系统规定的规章制度的总称。等作系统规定的规章制度的总称。、西方公务员是以考任制为基础的；、西方公务员是以考任制为基础的；、公务员制度分为
9、、公务员制度分为“ “进、管、出进、管、出” ”三个程序；三个程序；、公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。工资激励、权利保障等机制。、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效；、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效；8 8上课复习上课复习早期各国的选官制度西方国家的官吏制度形成于封建专制制度的崩溃时期。在英国，一度盛行过“恩赐官职制” ，即国王根据自己的喜好把政府官职赏赐给下属。在美国19世纪早期，每当新总统上台，总要把政府的官职分配给他本党在竞选中出力的人员和他的亲信，这一实践久而久之便形成了“政党
10、分赃制度” 。9 9上课复习上课复习当有殿帅府太尉高俅、杨戬，因见天子重礼厚赐宋江等这夥将校，心当有殿帅府太尉高俅、杨戬，因见天子重礼厚赐宋江等这夥将校，心内好生不然。两个自来商议道：这宋江、卢俊义皆是我等仇人，今内好生不然。两个自来商议道：这宋江、卢俊义皆是我等仇人，今日倒吃他做了有功之臣，受朝廷这等恩赐，却教他上马管军，下马管日倒吃他做了有功之臣，受朝廷这等恩赐，却教他上马管军，下马管民。我等省院官僚，如何不惹人耻笑？自古道：恨小非君子，无毒民。我等省院官僚，如何不惹人耻笑？自古道：恨小非君子，无毒不丈夫！杨戬道：我有一计，先对付了卢俊义，便是绝了宋江一不丈夫！杨戬道：我有一计，先对付了卢
11、俊义，便是绝了宋江一只臂膊。这人十分英勇，若先对付了宋江，他若得知，必变了事，倒只臂膊。这人十分英勇，若先对付了宋江，他若得知，必变了事，倒惹出一场不好。高俅道：愿闻你的妙计如何。杨戬道：排出惹出一场不好。高俅道：愿闻你的妙计如何。杨戬道：排出几个庐州军汉，来省院首告卢安抚，招军买马，积草屯粮，意在造反，几个庐州军汉，来省院首告卢安抚，招军买马，积草屯粮，意在造反，便与他申呈去太师府启奏，和这蔡太师都瞒了。等太师奏过天子，请便与他申呈去太师府启奏，和这蔡太师都瞒了。等太师奏过天子，请旨定夺，却令人赚他来京师。待上皇赐御食与他，於内下了些水银，旨定夺，却令人赚他来京师。待上皇赐御食与他，於内下了
12、些水银，却坠了那人腰肾，做用不得，便成不得大事。再差天使却赐御酒与宋却坠了那人腰肾，做用不得，便成不得大事。再差天使却赐御酒与宋江吃，酒里也与他下了慢药，只消半月之间，以定没救。高俅道：江吃，酒里也与他下了慢药，只消半月之间，以定没救。高俅道：此计大妙！此计大妙！ 1010上课复习上课复习二、西方国家公务员制度的产生与发展1111上课复习上课复习英国公务员制度的建立和发展英国公务员制度的建立和发展现代意义的文官制度在英国的建立，可以追溯到现代意义的文官制度在英国的建立，可以追溯到东印东印东印东印度公司的官制改革。度公司的官制改革。度公司的官制改革。度公司的官制改革。17651765年，英国驻印
13、度总督鉴于英属印度吏治的腐败，年，英国驻印度总督鉴于英属印度吏治的腐败，着手整顿：着手整顿：- - 禁止公司职员公开受贿舞弊；禁止公司职员公开受贿舞弊；直接从伦敦选送官员到印度任职。直接从伦敦选送官员到印度任职。18131813年，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、年，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语文和印度法律等课程。语文和印度法律等课程。1212上课复习上课复习位于伦敦的英国东印度公司总部东印度公司，全称可敬的东印度公东印度公司，全称可敬的东印度公司（司（The Honourable East India The Honourable East India Company, C
14、ompany, 不列颠东印度公司或不列颠东印度公司或“英英国东印度公司国东印度公司”，British East British East India CompanyIndia Company，简称，简称BEICBEIC），有时），有时也被称为约翰公司（也被称为约翰公司（John John CompanyCompany），是一个股份公司。），是一个股份公司。16001600年年1212月月3131日英格兰女王伊丽莎白一日英格兰女王伊丽莎白一世授予该公司皇家特许状，给予它世授予该公司皇家特许状，给予它在印度贸易的特权而组成。实际上在印度贸易的特权而组成。实际上这个特许状给予东印度贸易的垄断这个特许
15、状给予东印度贸易的垄断权权2121年。随时间的变迁东印度公司年。随时间的变迁东印度公司从一个商业贸易企业变成印度的实从一个商业贸易企业变成印度的实际主宰者。在际主宰者。在18581858年被解除行政权年被解除行政权力为止，它还获得了协助统治和军力为止，它还获得了协助统治和军事职能。事职能。 1313上课复习上课复习英国公务员制度的建立和发展英国公务员制度的建立和发展1840年，议会就政府开支浪费严重的问题质问财政部。同时，随着政党政治的发展，政府中的一般官吏经常受到党派的庇护。新兴资产阶级意识到建立自己的文官队伍代替封建贵族的统治已势在必行。1853年，英国财政大臣格拉斯顿格拉斯顿委派诺斯科特
16、诺斯科特和屈维屈维廉廉调查英国任用官吏的情况，次年两人提出报告。报告的具体内容：指出在英国想做官的多是庸碌无能之辈，凡是在公开竞争的职业中站不住脚的或不想积极努力的，才安于在行政部门里混日子；能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。1414上课复习上课复习威廉尤尔特格拉斯顿（1809年1月29日1898年5月19日 ）英国政治家，曾作为自由党人四度出任英国首相（1868-1874、1880-1885、1886以及1892-1894）。格莱斯顿早年也是托利党人，1840年站在反对党的立场，反对帕麦斯顿的发动侵华战争的外交政策。1850年，他同一批主张自由贸易的托利党人脱党加入了辉格党，几次入阁出
17、任财政大臣，以善于理财闻名。帕麦斯顿死后，他任自由党的领袖。 1515上课复习上课复习建议设立一个考试委员会，按照才能和教育建议设立一个考试委员会，按照才能和教育程度录用应考的年轻人；程度录用应考的年轻人；四项重要的原则性建议四项重要的原则性建议四项重要的原则性建议四项重要的原则性建议( (后来逐步得到实现后来逐步得到实现) )（1 1）将政府的行政事务工作分为）将政府的行政事务工作分为智力工作智力工作和和例行例行工作工作两大类，前一类指行政管理和政治性职务，两大类，前一类指行政管理和政治性职务，由通过以大学课程为基础的考试选用的人员担由通过以大学课程为基础的考试选用的人员担任；例行人员也要考
18、试，但只要求具有中学文任；例行人员也要考试，但只要求具有中学文化程度，大量的办公室工作由后一类人担任。化程度，大量的办公室工作由后一类人担任。（2 2）凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕业，）凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕业，通过竞争考试表明具有通才智力后才能被择优通过竞争考试表明具有通才智力后才能被择优录用。录用。1616上课复习上课复习（3 3）对各部人员实行统一管理，各部之间人员可）对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以相互转调和提升。以相互转调和提升。（4 4）高级文官职位的提升，以上级的年终考核报）高级文官职位的提升，以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则多以年资为告
19、为依据，低级事务人员的提升则多以年资为基础。基础。根据以上四个原则，把政府官员分为两大类：根据以上四个原则，把政府官员分为两大类：一是随内阁更迭而进退的一是随内阁更迭而进退的政务官政务官政务官政务官；另一类是；另一类是事事事事务官，即文官务官，即文官务官，即文官务官，即文官。后者不参加政党活动，若无过后者不参加政党活动，若无过失即终身任职，年老退休后依法享有领取退休失即终身任职，年老退休后依法享有领取退休金的权利。金的权利。1717上课复习上课复习英国公务员制度的产生与发展诺斯科特诺斯科特屈维廉报告屈维廉报告奠定了英国现代公奠定了英国现代公务员制度的基础。务员制度的基础。18551855年年5
20、 5月月2121日，英国内阁颁布关于公务员改革的日，英国内阁颁布关于公务员改革的第一个枢密院令，即第一个枢密院令，即“ “关于录用王国政府公务员关于录用王国政府公务员的枢密院令的枢密院令” ”。其后，。其后，18701870年年6 6月月4 4日，又颁布第日，又颁布第二个枢密院令，以补充上一个的不足。二个枢密院令，以补充上一个的不足。18701870年英国年英国第二枢密院令第二枢密院令颁布，标志着具有颁布，标志着具有现代意义的公务员制度的诞生。现代意义的公务员制度的诞生。1818上课复习上课复习（一）工业经济的发展公务员制（一）工业经济的发展公务员制度的经济基础度的经济基础1850185018
21、501850年年年年 英国英国英国英国 煤产量：占全世界的煤产量：占全世界的煤产量：占全世界的煤产量：占全世界的60.2%60.2%60.2%60.2% 铁产量：占全世界的铁产量：占全世界的铁产量：占全世界的铁产量：占全世界的50.9%50.9%50.9%50.9% 工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的工业生产能力：相当于世界工业生产潜力的45%45%45%45%占世界人口占世界人口占世界人口占世界人口2%2%2%2%：控制了世界：控制了世界：控制了世界：控制了世界20%20%20%20%的贸易量，的贸易量，的贸易量
22、，的贸易量，40%40%40%40%的的的的工业口品贸易量工业口品贸易量工业口品贸易量工业口品贸易量 城市人口：占英国当时总人口的城市人口：占英国当时总人口的城市人口：占英国当时总人口的城市人口：占英国当时总人口的79.1%79.1%79.1%79.1%1919上课复习上课复习（二）政治理论发展公务员制度（二）政治理论发展公务员制度的思想基础的思想基础 1717、1818世纪，资产阶级革命时期，也是资世纪，资产阶级革命时期，也是资本主义政治理论的繁荣时期。这一时期形本主义政治理论的繁荣时期。这一时期形成了资本主义政治民主的许多重要思想和成了资本主义政治民主的许多重要思想和理论，如天赋人权、主权
23、在民，平等、自理论，如天赋人权、主权在民，平等、自由、博爱；如社会契约论、主权在民理论、由、博爱；如社会契约论、主权在民理论、代议民主理论等，成为公务员制度的思想代议民主理论等，成为公务员制度的思想基础基础2020上课复习上课复习（三）中国科举制度西方公务员（三）中国科举制度西方公务员制度的制度基础制度的制度基础中国第五大发明科举制度中国第五大发明科举制度中国第五大发明科举制度中国第五大发明科举制度 中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一中国科学制度是中国历史上的考试选拔官员的一种基本制度。种基本制度。种基
24、本制度。种基本制度。隋朝大业元年（隋朝大业元年（隋朝大业元年（隋朝大业元年（605605605605）的进士科算起到光绪三十一）的进士科算起到光绪三十一）的进士科算起到光绪三十一）的进士科算起到光绪三十一年（年（年（年（1905190519051905）正式废除，整整绵延存在了）正式废除，整整绵延存在了）正式废除，整整绵延存在了）正式废除，整整绵延存在了1300130013001300周年。周年。周年。周年。“ “自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕” ”2121上课复习上课复习
25、1569156915691569年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰中国游记中国游记中国游记中国游记将中国的科举制介绍到西方。将中国的科举制介绍到西方。将中国的科举制介绍到西方。将中国的科举制介绍到西方。1583158315831583年，葡萄牙修道士胡安年，葡萄牙修道士胡安年，葡萄牙修道士胡安年，葡萄牙修道士胡安 冈萨雷斯冈萨雷斯冈萨雷斯冈萨雷斯 德万多萨德万多萨德万多萨德万多萨所著所著所著所著伟大的中国伟大的中国伟大的中国伟大的中国系统地介绍了中国科举制的系统地介绍了中国科举制的系统地介绍了中国科举制的系统地介绍了中国科举
26、制的内容和方法。内容和方法。内容和方法。内容和方法。从从从从1570157015701570年至年至年至年至1870187018701870年，英国出版的介绍中国科举制年，英国出版的介绍中国科举制年，英国出版的介绍中国科举制年，英国出版的介绍中国科举制的书籍就达的书籍就达的书籍就达的书籍就达70707070多种。多种。多种。多种。英国于英国于英国于英国于1793179317931793年、年、年、年、1816181618161816年及以后，多次派外交使节年及以后，多次派外交使节年及以后，多次派外交使节年及以后，多次派外交使节到北京实地考察中国的科举制度。到北京实地考察中国的科举制度。到北京实
27、地考察中国的科举制度。到北京实地考察中国的科举制度。2222上课复习上课复习艾伦坎贝尔：艾伦坎贝尔： 当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度当我接受联合国邀请来中国讲授文官制度的时候，我是感到非常惊讶的，因为在我们西方的时候，我是感到非常惊讶的，因为在我们西方的时候，我是感到非常惊讶的，因为在我们西方的时候，我是感到非常惊讶的，因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈到文官制度时，都所有的政治学教科书中，当谈到文官制度时，都所有的政治学教科书中，当谈到文官制度时，都所有的政治学教科书中，当谈到文官制度时，都把文官制度的创始者
28、归于中国。把文官制度的创始者归于中国。把文官制度的创始者归于中国。把文官制度的创始者归于中国。2323上课复习上课复习罗纳德罗纳德.苏：苏： “ “几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。 我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而我们有足够的证据证明中国对这一制度
29、的影响，而我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而它往往被西方学者所忽视。它往往被西方学者所忽视。它往往被西方学者所忽视。它往往被西方学者所忽视。 我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的推移得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制推移得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制推移得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制推移得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基础。度的基础。度的基础。度的基础。 毫无疑问，美国公务员竞争考试的
30、特点主要受英国毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国的影响，而英国公务员制度则来源于中国。的影响，而英国公务员制度则来源于中国。的影响，而英国公务员制度则来源于中国。的影响，而英国公务员制度则来源于中国。” ” 2424上课复习上课复习（四）政治改革的需要西方公务员制度产生的政治原因是西方政治制度综合作用的结果是西方政治制度综合作用的结果是西方政治制度综合作用的结果是西方政治制度综合作用的结果是政党制度的直接产物是政党制度的直接产物是政党制度的直接产物是政党制度的直接产物人事制度的发展：人事制度的发展
31、：人事制度的发展：人事制度的发展：恩赐官职制恩赐官职制恩赐官职制恩赐官职制政党分肥制政党分肥制政党分肥制政党分肥制文官制度文官制度文官制度文官制度大会议（等级会议）议会制度政党制度大会议（等级会议）议会制度政党制度大会议（等级会议）议会制度政党制度大会议（等级会议）议会制度政党制度选举制度行政制度文官制度选举制度行政制度文官制度选举制度行政制度文官制度选举制度行政制度文官制度2525上课复习上课复习乔治乔治乔治乔治 华盛顿华盛顿华盛顿华盛顿 ：开国总统、：开国总统、：开国总统、：开国总统、“ “美国国父美国国父美国国父美国国父 ” ” “ “一个派别对另一派别的交替统一个派别对另一派别的交替统
32、一个派别对另一派别的交替统一个派别对另一派别的交替统治，由于党派纷争所产生的天然报复心治，由于党派纷争所产生的天然报复心治，由于党派纷争所产生的天然报复心治，由于党派纷争所产生的天然报复心理而理而理而理而 使斗争愈演愈烈。在不同的时代和使斗争愈演愈烈。在不同的时代和使斗争愈演愈烈。在不同的时代和使斗争愈演愈烈。在不同的时代和国家中，这种交替统治干下了最令人厌国家中，这种交替统治干下了最令人厌国家中，这种交替统治干下了最令人厌国家中，这种交替统治干下了最令人厌恶的罪行，它本身就是一种可怕的专制主义。恶的罪行，它本身就是一种可怕的专制主义。恶的罪行，它本身就是一种可怕的专制主义。恶的罪行，它本身就
33、是一种可怕的专制主义。” ”美国宪法中美国宪法中美国宪法中美国宪法中“ “政党政党政党政党” ”一词一次都没有出现一词一次都没有出现一词一次都没有出现一词一次都没有出现过。过。过。过。美国公务员制度的产生美国公务员制度的产生1、1800年：政党分肥制在美国形成。年：政党分肥制在美国形成。2626上课复习上课复习美国第二届总统约翰美国第二届总统约翰美国第二届总统约翰美国第二届总统约翰 亚当斯亚当斯亚当斯亚当斯绰号：绰号：绰号：绰号：“ “美国独立的巨人美国独立的巨人美国独立的巨人美国独立的巨人” ” ，联邦党联邦党联邦党联邦党 17971797年年年年18011801年年年年 美国第三届总统托玛
34、斯美国第三届总统托玛斯美国第三届总统托玛斯美国第三届总统托玛斯 杰弗逊杰弗逊杰弗逊杰弗逊绰号：绰号：绰号：绰号： 人民的人人民的人人民的人人民的人 反联邦党反联邦党反联邦党反联邦党 18011801年年年年18091809年年年年 在政治上要像在战场上一样平等，肥在政治上要像在战场上一样平等，肥缺属于胜利者！缺属于胜利者！安德鲁安德鲁杰克逊杰克逊2727上课复习上课复习詹姆士詹姆士詹姆士詹姆士 加菲尔德加菲尔德加菲尔德加菲尔德1880188018801880当选为第当选为第当选为第当选为第二十任总统。二十任总统。二十任总统。二十任总统。1881188118811881年年年年7 7 7 7月月
35、月月2 2 2 2日晨，他被一个谋日晨，他被一个谋日晨，他被一个谋日晨，他被一个谋官未成者枪杀，昏迷官未成者枪杀，昏迷官未成者枪杀，昏迷官未成者枪杀，昏迷79797979天后，天后，天后，天后，死于感染和内出血。是美国第死于感染和内出血。是美国第死于感染和内出血。是美国第死于感染和内出血。是美国第二位被暗杀的总统。二位被暗杀的总统。二位被暗杀的总统。二位被暗杀的总统。美国历史上被暗杀的总统共四美国历史上被暗杀的总统共四美国历史上被暗杀的总统共四美国历史上被暗杀的总统共四位：林肯、加菲尔、麦金莱、位：林肯、加菲尔、麦金莱、位：林肯、加菲尔、麦金莱、位：林肯、加菲尔、麦金莱、肯尼迪肯尼迪肯尼迪肯尼
36、迪 2、1881年，总统加菲尔被刺，政党分肥年，总统加菲尔被刺，政党分肥制度使美国的政治矛盾空前恶化制度使美国的政治矛盾空前恶化2828上课复习上课复习3、1883年，美国国会通过彭德尔顿法案，美国联邦文官制度诞生1880188018801880年切斯特年切斯特年切斯特年切斯特 艾伦艾伦艾伦艾伦 阿瑟成为阿瑟成为阿瑟成为阿瑟成为副总统，副总统，副总统，副总统，1881188118811881年年年年7 7 7 7月月月月2 2 2 2日，当选日，当选日，当选日，当选总统詹姆斯总统詹姆斯总统詹姆斯总统詹姆斯 加菲尔德遇刺身亡，加菲尔德遇刺身亡，加菲尔德遇刺身亡，加菲尔德遇刺身亡，当了当了当了当了
37、6 6 6 6个月副总统的阿瑟当上了个月副总统的阿瑟当上了个月副总统的阿瑟当上了个月副总统的阿瑟当上了总统。总统。总统。总统。阿瑟就职后采取了超党派的态阿瑟就职后采取了超党派的态阿瑟就职后采取了超党派的态阿瑟就职后采取了超党派的态度，主持通过了有名的度，主持通过了有名的度，主持通过了有名的度，主持通过了有名的文官文官文官文官改革法改革法改革法改革法（彭德尔顿法彭德尔顿法彭德尔顿法彭德尔顿法）。）。）。）。 2929上课复习上课复习美国公务员制度的建立和发展美国公务员制度的建立和发展彭德尔顿法彭德尔顿法彭德尔顿法彭德尔顿法是以英国文官制度为蓝本，结合美国自是以英国文官制度为蓝本，结合美国自身的经
38、验而制定的，具有美国的身的经验而制定的，具有美国的特点特点。主要有三条：。主要有三条：通过通过“竞争性考试竞争性考试竞争性考试竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务开选拔公职人员，并且从低级公务开始，这是始，这是功绩制原则的核心功绩制原则的核心功绩制原则的核心功绩制原则的核心，也是，也是这部法律的中心思想这部法律的中心思想这部法律的中心思想这部法律的中心思想。相对的职业保障，相对的职业保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因被免除公职。得因政治原因被免除公职。文职人员在政治上保持中立文职人员在政治上保持中立，禁止，禁止“强制任何人采取政强制任何人采取
39、政治行为治行为”（主要指强迫公职人员向政党或其候选人捐助（主要指强迫公职人员向政党或其候选人捐助竞选基金或为之竞选竞选基金或为之竞选) )。公务员制度法公务员制度法（也称为（也称为彭德尔顿法彭德尔顿法）奠定了美）奠定了美国现行公务员制度的基础。国现行公务员制度的基础。-3030上课复习上课复习配套法配套法配套法配套法19231923年年年年职位分类法职位分类法职位分类法职位分类法19471947年年年年道德法案道德法案道德法案道德法案19501950年年年年工作考绩法工作考绩法工作考绩法工作考绩法19621962年年年年联邦工资改革法联邦工资改革法联邦工资改革法联邦工资改革法19701970年
40、年年年联邦公务员收入比较法联邦公务员收入比较法联邦公务员收入比较法联邦公务员收入比较法19781978年年年年文官制度改革法文官制度改革法文官制度改革法文官制度改革法：建立了新的人事管理：建立了新的人事管理：建立了新的人事管理：建立了新的人事管理机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评机构；下放了人事管理权限；严格了公务员的工作考核评价制度；设立了价制度；设立了价制度；设立了价制度；设立了 高级行政职务高级行政职务高级行政职务高级行政职务 ，实行，实行，实行，实行 功绩工资制功绩工资制
41、功绩工资制功绩工资制 。3131上课复习上课复习法、德、俄文官制度的建立二战以后，法国开始全面改造旧的官员制度，于二战以后，法国开始全面改造旧的官员制度，于19461946年年1010月颁布了统一的公务员法。到月颁布了统一的公务员法。到19591959年年2 2月，月，新的新的公务员总章程公务员总章程颁布，标志着现代意义上颁布，标志着现代意义上的法国文官制度正式建立起来。的法国文官制度正式建立起来。德国德国18731873年年帝国官员法帝国官员法的颁布，奠定了公务的颁布，奠定了公务员制度的法律基础。战后直到员制度的法律基础。战后直到19531953年年联邦公务联邦公务员法员法颁布，才最终完成了
42、公务员制度的重建任颁布，才最终完成了公务员制度的重建任务。务。俄罗斯是在俄罗斯是在19951995年颁布年颁布俄罗斯联邦国家公务员俄罗斯联邦国家公务员原则法原则法之后，才正式建立起现行的公务员制度之后，才正式建立起现行的公务员制度。3232上课复习上课复习建立公务员制度的根本原因 体现市场经济所主张的“机会均等”原则发展代议制和政党制度的需要提高政府管理效率的需要3333上课复习上课复习三、西方公务员制度的改革趋势扩大招考范围，增加量化考核的比例调整公务员结构，提高公务员综合素质引入竞争机制，进一步改善功绩制精简公务员层次，加强公务员间的交流改革公务员管理体制3434上课复习上课复习第二节 公
43、务员管理原则及其评价3535上课复习上课复习一、公务员管理原则公开竞争原则公开竞争原则公开考试，择优录用公开考试，择优录用实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录国家公实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录国家公实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录国家公实行公务员制的国家，大都采用考试的方法选录国家公务员，这种制度简称为考任制。务员，这种制度简称为考任制。务员，这种制度简称为考任制。务员，这种制度简称为考任制。平等、公开、择优平等、公开、择优平等、公开、择优平等、公开、择优美国美国美国美国1979197919791979年施行的文官制度改革法规定：年施行的文官制度改革法规定：年施行
44、的文官制度改革法规定：年施行的文官制度改革法规定：“ “保证人人机保证人人机保证人人机保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升技能来决定录用和提升技能来决定录用和提升技能来决定录用和提升” ”。日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：“ “一切官职都对考试成绩优秀一切官职都对考试成绩优秀一切官职都对考试成绩优秀一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门者敞开大门者敞开大门者敞
45、开大门” ”。3636上课复习上课复习功绩制原则功绩制原则严格考核，论功行赏严格考核，论功行赏功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员。功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员。功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员。功绩制要求必须按照工作的成绩提升公务员。德国公务员资历条例规定：德国公务员资历条例规定：德国公务员资历条例规定：德国公务员资历条例规定：“ “公务员的录用、任用、授职、公务员的录用、任用、授职、公务员的录用、任用、授职、公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工
46、作的能力和提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定工作成绩来决定工作成绩来决定工作成绩来决定” ”。美国文官制度改革法规定：美国文官制度改革法规定：美国文官制度改革法规定：美国文官制度改革法规定：“ “工作成绩良好者继续任职，工作成绩良好者继续任职，工作成绩良好者继续任职，工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职” ”。日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务
47、员法规定：“ “政府机关首长必须对所属公务政府机关首长必须对所属公务政府机关首长必须对所属公务政府机关首长必须对所属公务员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施” ”3737上课复习上课复习常任制原则常任制原则公务员任职终身制公务员任职终身制无过失永久任职权利：国家公务员的工作受国家政策保障，无过失永久任职权利：国家公务员的工作受国家政策保障，无过失永久任职权利：国家公务员的工作受国家政策保障，无过失永久任职权利：国家公务员的工作受国家政策保障
48、，相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情相对较为稳定，一旦经过试用期被政府正式聘用，正常情况下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）。在况下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）。在况下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）。在况下不应被解雇（即使被解雇也能得到较高的补偿）。在公务员的任用上，实行公务员的任用上，实行公务员的任用上，实行公务员的任用上，实行“ “无过失长期任职无过失长期任职无过失长期任职无过失长期任职” ”的职务常任制。的职务常任制。的职务常任制。的职务常
49、任制。日本国家公务员法日本国家公务员法日本国家公务员法日本国家公务员法规定，公务员若不是因法律和人事规定，公务员若不是因法律和人事规定，公务员若不是因法律和人事规定，公务员若不是因法律和人事院规则的事由，不得强行降职、休职和免职。院规则的事由，不得强行降职、休职和免职。院规则的事由，不得强行降职、休职和免职。院规则的事由，不得强行降职、休职和免职。3838上课复习上课复习中立原则中立原则强调公务员中立化强调公务员中立化美国美国美国美国彭德尔顿法彭德尔顿法彭德尔顿法彭德尔顿法规定：规定：规定：规定：“ “文官在政治上必须采取中立文官在政治上必须采取中立文官在政治上必须采取中立文官在政治上必须采取
50、中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受” ”。日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：日本国家公务员法规定：“ “公务员不得为政党和政治目的公务员不得为政党和政治目的公务员不得为政党和政治目的公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为行
51、为行为行为” ”。 政治中立的内容：政治中立的内容：政治中立的内容：政治中立的内容：忠于政府；忠于政府；忠于政府；忠于政府；不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动；活动；活动；活动；不得发表政治言论，表明自己的政治观点；不得发表政治言论，表明自己的政治观点；不得发表政治言论，表明自己的政治观点；不得发表政治言论，表明自己的政治观点；不得发表批评政府的政策和措施的意见；不得发表批评政府的政策和措施的意见；不得发表批评政府的政策和措施
52、的意见；不得发表批评政府的政策和措施的意见；不得为竞选提供资助；不得为竞选提供资助；不得为竞选提供资助；不得为竞选提供资助；如果要参加竞选必须首先辞去公职。如果要参加竞选必须首先辞去公职。如果要参加竞选必须首先辞去公职。如果要参加竞选必须首先辞去公职。3939上课复习上课复习专业化原则专业化原则专业化原则专业化原则文官的专业化要求日益提高文官的专业化要求日益提高文官的专业化要求日益提高文官的专业化要求日益提高高薪原则高薪原则高薪原则高薪原则2004200420042004年全美年人均工资是年全美年人均工资是年全美年人均工资是年全美年人均工资是36764367643676436764美元。美联邦
53、公务员年人均薪酬接近美元。美联邦公务员年人均薪酬接近美元。美联邦公务员年人均薪酬接近美元。美联邦公务员年人均薪酬接近7 7 7 7万美元，属于美国中产阶级收入水平标准的偏上。全国普通百姓的平万美元，属于美国中产阶级收入水平标准的偏上。全国普通百姓的平万美元，属于美国中产阶级收入水平标准的偏上。全国普通百姓的平万美元，属于美国中产阶级收入水平标准的偏上。全国普通百姓的平均收入只有父母官的一半多一点儿。均收入只有父母官的一半多一点儿。均收入只有父母官的一半多一点儿。均收入只有父母官的一半多一点儿。 2003200320032003年在为白宫服务的职员中，人均年薪年在为白宫服务的职员中，人均年薪年在
54、为白宫服务的职员中，人均年薪年在为白宫服务的职员中，人均年薪6.76.76.76.7万美元。按照今年美国万美元。按照今年美国万美元。按照今年美国万美元。按照今年美国新划定的标准，普通议员一年能够领到新划定的标准，普通议员一年能够领到新划定的标准，普通议员一年能够领到新划定的标准，普通议员一年能够领到16.2116.2116.2116.21万美元。万美元。万美元。万美元。德国德国德国德国正式被录用的年轻公务员年薪能拿到正式被录用的年轻公务员年薪能拿到正式被录用的年轻公务员年薪能拿到正式被录用的年轻公务员年薪能拿到18.7718.7718.7718.77万人民币。万人民币。万人民币。万人民币。法国
55、法国法国法国公务员平均年薪接近公务员平均年薪接近公务员平均年薪接近公务员平均年薪接近30303030万人民币，部长级高官能领到万人民币，部长级高官能领到万人民币，部长级高官能领到万人民币，部长级高官能领到200200200200多多多多万人民币。万人民币。万人民币。万人民币。英国英国英国英国公务员年薪酬公务员年薪酬公务员年薪酬公务员年薪酬5 5 5 5万至万至万至万至35353535万美元不等万美元不等万美元不等万美元不等日本日本日本日本普通公务员年薪为普通公务员年薪为普通公务员年薪为普通公务员年薪为393.1393.1393.1393.1万日元万日元万日元万日元( ( ( (约合约合约合约合
56、30303030万元人民币万元人民币万元人民币万元人民币) ) ) )、处长、处长、处长、处长级年薪为级年薪为级年薪为级年薪为1150115011501150万日元、局长级年薪为万日元、局长级年薪为万日元、局长级年薪为万日元、局长级年薪为1907.61907.61907.61907.6万日元、副大臣年薪为万日元、副大臣年薪为万日元、副大臣年薪为万日元、副大臣年薪为2504.92504.92504.92504.9万日元万日元万日元万日元中国：中国：中国：中国：以以以以2003200320032003年为例，全国公务员的年平均工资为年为例，全国公务员的年平均工资为年为例，全国公务员的年平均工资为年
57、为例，全国公务员的年平均工资为15487154871548715487元元元元 4040上课复习上课复习新加坡总理年薪新加坡总理年薪468468万港元，香港特首年薪万港元，香港特首年薪近近300300万港元，美国总统年薪万港元，美国总统年薪312312万港元，万港元，日本首相年薪日本首相年薪224224万港元，英国首相年薪万港元，英国首相年薪200200万港元，台湾当局首脑年薪万港元，台湾当局首脑年薪138138万港元，万港元，中国总理年薪不到中国总理年薪不到4 4万美元。万美元。 4141上课复习上课复习法制原则实行对文官制度的依法管理财产申报法财产申报法财产申报法财产申报法 美国美国美国美
58、国总统以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在总统以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在总统以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在总统以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。财产申报还须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。财产申报还须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。财产申报还须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。财产申报还须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。受理财产申报的部门一般情况下应
59、将财产申报资料公开，受理财产申报的部门一般情况下应将财产申报资料公开，受理财产申报的部门一般情况下应将财产申报资料公开，受理财产申报的部门一般情况下应将财产申报资料公开，供纳税人查阅监督。供纳税人查阅监督。供纳税人查阅监督。供纳税人查阅监督。财产申报的内容财产申报的内容财产申报的内容财产申报的内容一般包括接受的馈赠以及个人买卖交易、社会兼职等。一般包括接受的馈赠以及个人买卖交易、社会兼职等。一般包括接受的馈赠以及个人买卖交易、社会兼职等。一般包括接受的馈赠以及个人买卖交易、社会兼职等。比如所获价值超过比如所获价值超过比如所获价值超过比如所获价值超过100100100100美元的红利、利息、租金
60、，从他人处美元的红利、利息、租金，从他人处美元的红利、利息、租金，从他人处美元的红利、利息、租金，从他人处获得累计获得累计获得累计获得累计100100100100美元美元美元美元( ( ( (德国规定在公务活动中接受德国规定在公务活动中接受德国规定在公务活动中接受德国规定在公务活动中接受15151515欧元以上欧元以上欧元以上欧元以上的礼品必须上交的礼品必须上交的礼品必须上交的礼品必须上交) ) ) )以上的礼品，除亲属外的任何方面累计价以上的礼品，除亲属外的任何方面累计价以上的礼品，除亲属外的任何方面累计价以上的礼品，除亲属外的任何方面累计价值达值达值达值达250250250250美元以上的
61、食宿或款待方面的馈赠等。美元以上的食宿或款待方面的馈赠等。美元以上的食宿或款待方面的馈赠等。美元以上的食宿或款待方面的馈赠等。4242上课复习上课复习美国联邦刑法法典规定：任何政府官员如果收受美国联邦刑法法典规定：任何政府官员如果收受美国联邦刑法法典规定：任何政府官员如果收受美国联邦刑法法典规定：任何政府官员如果收受的财物价值的财物价值的财物价值的财物价值( ( ( (受贿受贿受贿受贿) ) ) )多于多于多于多于7000700070007000美元的，那么要处以美元的，那么要处以美元的，那么要处以美元的，那么要处以相当于你收受财物价值相当于你收受财物价值相当于你收受财物价值相当于你收受财物价
62、值3 3 3 3倍的罚金，判倍的罚金，判倍的罚金，判倍的罚金，判15151515年以下的年以下的年以下的年以下的监禁，取消其政府官员的资格。监禁，取消其政府官员的资格。监禁，取消其政府官员的资格。监禁，取消其政府官员的资格。英国规定，公务员有贪污受贿、滥用政府基金行英国规定，公务员有贪污受贿、滥用政府基金行英国规定，公务员有贪污受贿、滥用政府基金行英国规定，公务员有贪污受贿、滥用政府基金行为的即被开除，并丧失领取退休金资格，构成犯为的即被开除，并丧失领取退休金资格，构成犯为的即被开除，并丧失领取退休金资格，构成犯为的即被开除，并丧失领取退休金资格，构成犯罪则予以处罚。罪则予以处罚。罪则予以处罚
63、。罪则予以处罚。4343上课复习上课复习二、公务员制度评价1、西方国家公务员的政治地位2、西方国家公务员的作用3、西方国家公务员制度的弊端4444上课复习上课复习西方国家公务员的政治地位（1）相对独立的地位。（2）受法律保护的特权地位。4545上课复习上课复习西方国家公务员的作用1、标志着政府管理从人治走向法治2、为实现政府管理的现代化和科学化创造前提条件3、为社会经济文化的发展带来稳定和效率4、为广大公民提供了积极的参政渠道4646上课复习上课复习西方国家公务员制度的弊端1、终身雇佣制带来的非灵活性和惰性2、公务员集团的保守性和官僚主义化3、各国文官制度所标榜的“政治中立” 原则在实际生活中
64、很难做到4747上课复习上课复习第三节 各国公务员制度比较研究4848上课复习上课复习英国以培养“通才”为特色英国在西方国家中率先建立了公务员制度，其公务员制度的主要内容有四点。竞争、通才、中立和常任等原则依然是当今英国公务员制度的基础。英国公务员制度的主要特色是重视通才和具有较浓厚的贵族化色彩。管理机构：财政部人事行政权：首相4949上课复习上课复习美国实行 “功绩制”的典范确立法律：确立法律：18831883年年公务员制度法公务员制度法美国建立了以美国建立了以“ “功绩制功绩制” ”(Merit System)(Merit System)为特为特色的文官制度。色的文官制度。它的文官制度特别
65、强调三项原则。考试择优录它的文官制度特别强调三项原则。考试择优录取、职业保障、政治中立。取、职业保障、政治中立。美国文官制度另一重要特点是采用严格的职位美国文官制度另一重要特点是采用严格的职位分类制。分类制。19231923年，年，职位分类法职位分类法重视专才的传统。重视专才的传统。管理机构：人事管理局、功绩制保护委员会、管理机构：人事管理局、功绩制保护委员会、联邦劳动关系局联邦劳动关系局5050上课复习上课复习法国出色的公务员培训制度确立法律：1959年公务员总章程法国公务员制度最大的特点是，高级公务员大都是“技术专家” 和“行政专家” ，公务员队伍中，专家和专业人才的比例较高。法国培养专业
66、文职公务员的学校很多，并且形成了一个比较完善的培训体系。培训机构：国家行政学院、巴黎综合工科学校。管理机构：公职管理总局5151上课复习上课复习德国强调公务员的政治操守确立法律：1977年新联邦官员法德国的职业官员录用强调两方面的标准：一是政治的，二是业务的。政治标准是忠于基本法，业务标准包括才干、能力和专业知识。德国文官制度最显著的特点是文官素质较高，政府机构运行严格遵守规章并具有很高的效率。管理机构：联邦人事委员会5252上课复习上课复习日本公务员“定员定编制”和“登用制度”的首倡者确立法律：确立法律：19471947年，年，国家公务员法国家公务员法定员定编制度：国会通过定员定编制度：国会
67、通过定员法定员法规定中央规定中央政府文职官员和职员的最高限额，政府在一定政府文职官员和职员的最高限额，政府在一定时期内制定时期内制定行政机关职员定员令行政机关职员定员令，规定编，规定编制总数以及各行政省和其他机关的定员人数。制总数以及各行政省和其他机关的定员人数。“ “登用晋升制登用晋升制” ”：规定下级公务员由：规定下级公务员由3 3人推荐，人推荐，经经“ “登用委员会登用委员会” ”审核同意后即可提升，从而审核同意后即可提升，从而达到广开用人之路的目的。达到广开用人之路的目的。管理机构：人事院管理机构：人事院5353上课复习上课复习俄罗斯公务员制度的后起之秀确立法律：1995年俄罗斯联邦国家公务员原则法俄罗斯的国家公职分为“甲”、“乙”、“丙”三类。根据有关法律，国家公务员要通过考试或鉴定来评定适合哪一类国家公职。与西方发达国家相比，俄罗斯联邦文官制度还处于初创阶段，有待于今后不断发展与完善。管理机构：国家行政管理学院5454上课复习上课复习
