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1、第三节第三节财产权财产权一、财产权的概念一、财产权的概念人们一般在两种意义上使用人们一般在两种意义上使用“财产财产”的概的概念：一是指向外在物，反映所有者对物的关系；念：一是指向外在物，反映所有者对物的关系；二是指向所有者的法律利益，反映所有者和其他二是指向所有者的法律利益，反映所有者和其他人之间对于物的关系。法律上的财产权主要是在人之间对于物的关系。法律上的财产权主要是在后面第二种意义上使用后面第二种意义上使用“财产财产”概念的。不是针概念的。不是针对人与物的关系，而是针对人与他人之间对于物对人与物的关系，而是针对人与他人之间对于物的关系。的关系。一般意义上的财产权，指的是个人权利，一般意义
2、上的财产权，指的是个人权利，即公民对其财产的自由拥有（即排他性的和永久即公民对其财产的自由拥有（即排他性的和永久性的控制）、使用、管理（决定由谁使用以及怎性的控制）、使用、管理（决定由谁使用以及怎样使用财产）、收益（从个人使用或他人使用中样使用财产）、收益（从个人使用或他人使用中获得利益）以及处分（包括转让、赠与、遗赠、获得利益）以及处分（包括转让、赠与、遗赠、消费、浪费、改变以及销毁）的权利。这种宪法消费、浪费、改变以及销毁）的权利。这种宪法上的财产权与民法保障的财产权不同，它是为防上的财产权与民法保障的财产权不同，它是为防范来自国家公权力对公民财产权的侵害，是划定范来自国家公权力对公民财产
3、权的侵害，是划定私人权利领域的第一步，因此是一种古典的防御私人权利领域的第一步，因此是一种古典的防御权，是一种消极自由权。权，是一种消极自由权。这种消极权利意义上的个人财产权，一般这种消极权利意义上的个人财产权，一般产生两种法律效果：一是，立法机关在建立公民产生两种法律效果：一是，立法机关在建立公民财产权的制度时，应遵循基本权利的有关原则，财产权的制度时，应遵循基本权利的有关原则，注意保障个人的私有财产，不致使公民个人的财注意保障个人的私有财产，不致使公民个人的财产名存实亡。产名存实亡。二是，既然宪法财产权属于防御权，二是，既然宪法财产权属于防御权，那么在具体案件中，公民自然可以根据这一权利那
4、么在具体案件中，公民自然可以根据这一权利来防止来自国家的非法侵犯。来防止来自国家的非法侵犯。尽管从性质上讲，宪法上的财产权属于传尽管从性质上讲，宪法上的财产权属于传统自由权的范畴，但这并不意味着现代宪法中财统自由权的范畴，但这并不意味着现代宪法中财产权就不具有任何积极权利的性质。产权就不具有任何积极权利的性质。根据我国一系列有关法律的规定，一切具根据我国一系列有关法律的规定，一切具有财产价值的权利，不管是物权、还是债权、无有财产价值的权利，不管是物权、还是债权、无形的知识产权等，都受到保障：首先，公民自由形的知识产权等，都受到保障：首先，公民自由使用、收益、处分其财产，排除他人的干涉；其使用、
5、收益、处分其财产，排除他人的干涉；其次，国家征收、征用公民财产必须是出于公共利次，国家征收、征用公民财产必须是出于公共利益的需要，并且依法给予合理补偿；第三，国家益的需要，并且依法给予合理补偿；第三，国家机关及其工作人员违法侵犯公民财产权的，应负机关及其工作人员违法侵犯公民财产权的，应负赔偿责任；第四，私人不得非法侵犯他人的财产赔偿责任；第四，私人不得非法侵犯他人的财产权，否则应承担相应的民事乃至刑事责任。权，否则应承担相应的民事乃至刑事责任。我国现行宪法在我国现行宪法在2004年修正时，明确规定年修正时，明确规定了公民的私有财产权以及继承权，但是否将一切了公民的私有财产权以及继承权，但是否将
6、一切具有财产价值的权利都纳入到宪法保障的范围，具有财产价值的权利都纳入到宪法保障的范围，还需要宪法解释机关的进一步解释。就目前我国还需要宪法解释机关的进一步解释。就目前我国国家赔偿法、土地管理法等法律对财产权的保障国家赔偿法、土地管理法等法律对财产权的保障情况来看，不管是征收、征用的补偿标准，还是情况来看，不管是征收、征用的补偿标准，还是国家赔偿的标准都明显偏低，而且还存在对于公国家赔偿的标准都明显偏低，而且还存在对于公民身份是城市居民还是农村居民的标准不一样的民身份是城市居民还是农村居民的标准不一样的情况。行政程序的法律还不能有效防范公民财产情况。行政程序的法律还不能有效防范公民财产权受公共
7、权力侵害的作用。这些都是法学界和立权受公共权力侵害的作用。这些都是法学界和立法部门在讨论和需要进一步修改的地方。法部门在讨论和需要进一步修改的地方。二、作为基本权利的财产权二、作为基本权利的财产权剥夺财产相当于剥夺自由，财产是一个人剥夺财产相当于剥夺自由，财产是一个人维持其尊严的基本条件。财产权是包括人身自由、维持其尊严的基本条件。财产权是包括人身自由、政治权利与其他法律权利在内的众多权利的基础，政治权利与其他法律权利在内的众多权利的基础，是其他权利的捍卫者，各种各样的自由的实现都是其他权利的捍卫者，各种各样的自由的实现都与财产的安全和保障有关。基于人的生存本能，与财产的安全和保障有关。基于人
8、的生存本能，除了应拥有自己的身体及行动自由外，还应当拥除了应拥有自己的身体及行动自由外，还应当拥有财产，因此，财产权应是一种天赋权利。财产有财产，因此，财产权应是一种天赋权利。财产权应当是一项基本权利，也被世界各国宪法所公权应当是一项基本权利，也被世界各国宪法所公认。认。1 1、宪法确立的市场经济要求保障财产权，、宪法确立的市场经济要求保障财产权，保障财产权与市场经济的要求相一致。特别保障财产权与市场经济的要求相一致。特别是在市场经济下，不保障公民的财产权，社是在市场经济下，不保障公民的财产权，社会经济就不可能繁荣。会经济就不可能繁荣。由宪法确认和保障公民的财产权对于建由宪法确认和保障公民的财
9、产权对于建立社会主义市场经济具有特别重要的意义。立社会主义市场经济具有特别重要的意义。2 2、从财产权与其他基本权利和自由的关、从财产权与其他基本权利和自由的关系来看，财产权是实现生命健康权等自由权的系来看，财产权是实现生命健康权等自由权的必要工具。只有经济的自由得到了保障，其他必要工具。只有经济的自由得到了保障，其他自由的实现才可能具有现实的物质基础。财产自由的实现才可能具有现实的物质基础。财产权是传统的公民三大自由权之一，财产权意味权是传统的公民三大自由权之一，财产权意味着公民个人在社会范围内自治的正当性，意味着公民个人在社会范围内自治的正当性，意味着个人有权支配在私人领域内属于个人的财物
10、，着个人有权支配在私人领域内属于个人的财物，意味着个人能够通过自己的劳动成果来维持自意味着个人能够通过自己的劳动成果来维持自己的生存，意味着个人不得被强迫交出自己的己的生存，意味着个人不得被强迫交出自己的财物。财物。3 3、稳定的财产权保障制度有助于实现个、稳定的财产权保障制度有助于实现个人的自治和人格的独立与发展，所以财产权人的自治和人格的独立与发展，所以财产权是促进个人进取心和社会公益的强大力量，是促进个人进取心和社会公益的强大力量，是民主的必要条件。财产权是否得到宪法的是民主的必要条件。财产权是否得到宪法的真正保障，一定程度上就成为一个国家的政真正保障，一定程度上就成为一个国家的政治是否
11、文明的标志。对财产权加以保障完全治是否文明的标志。对财产权加以保障完全符合社会正义的基本要求，因为事实已经反符合社会正义的基本要求，因为事实已经反复证明，财产权有利于创造财富和促进经济复证明，财产权有利于创造财富和促进经济的繁荣，而经济的增长与更多的财富、福利的繁荣，而经济的增长与更多的财富、福利以及就业计划相比，更能够使处于社会弱势以及就业计划相比，更能够使处于社会弱势地位的人受益。地位的人受益。4 4、确立私有财产权的保障也有利于加强公、确立私有财产权的保障也有利于加强公有财产权的保护。新中国建立后的几十年来，以有财产权的保护。新中国建立后的几十年来，以及欧洲一些国家的情况，尽管公有财产按
12、照不同及欧洲一些国家的情况，尽管公有财产按照不同于私有财产的规则运作，取得了经济发展的巨大于私有财产的规则运作，取得了经济发展的巨大成绩，但由于事实上的公有财产权利主体的虚位，成绩，但由于事实上的公有财产权利主体的虚位，使得公有财产流失情况非常严重。实际上，在市使得公有财产流失情况非常严重。实际上，在市场经济条件下，公有财产尤其是经营性的国有资场经济条件下，公有财产尤其是经营性的国有资产，通过股份化、产权主体多元化，采取私人所产，通过股份化、产权主体多元化，采取私人所有等形态进入市场，更有利于这些社会财产的保有等形态进入市场，更有利于这些社会财产的保护和增值。护和增值。三、财产权中的个人权利与
13、社会责任的三、财产权中的个人权利与社会责任的平衡平衡在传统上，财产权指的是政府不得任意侵在传统上，财产权指的是政府不得任意侵犯私人对自己拥有的财产的支配权，但这种绝对犯私人对自己拥有的财产的支配权，但这种绝对的私有财产权却在社会权等第二代人权兴起的时的私有财产权却在社会权等第二代人权兴起的时代，与社会利益的实现，特别是对国家动用公权代，与社会利益的实现，特别是对国家动用公权力对社会财富和资源进行适当的重新分配，解决力对社会财富和资源进行适当的重新分配，解决社会贫富悬殊、两极分化扩大、对社会弱势群体社会贫富悬殊、两极分化扩大、对社会弱势群体提供社会保障等需要。因此，财产权只能是一定提供社会保障等
14、需要。因此，财产权只能是一定范围内的有限度的财产权：范围内的有限度的财产权：首先，财产的使用应当考虑到社会公共利首先，财产的使用应当考虑到社会公共利益，财产权的范围和限制应当由法律规定；益，财产权的范围和限制应当由法律规定；其次，政府出于公共利益的目的，可以依其次，政府出于公共利益的目的，可以依照法律的规定，经过公平的补偿后，对私人财产照法律的规定，经过公平的补偿后，对私人财产进行征收或征用。进行征收或征用。因此，财产权概念中包含了个人利益与社因此，财产权概念中包含了个人利益与社会责任这两个相互矛盾的要素。财产权中的个人会责任这两个相互矛盾的要素。财产权中的个人利益与社会责任的冲突与协调，集中
15、体现在一个利益与社会责任的冲突与协调，集中体现在一个国家的财产征收及征用制度上。国家的财产征收及征用制度上。作为广义的财产征收，应当具备以下几个作为广义的财产征收，应当具备以下几个要件：要件：1 1、财产。传统上财产仅包括有形物和无形、财产。传统上财产仅包括有形物和无形物，后者例如知识产权。物，后者例如知识产权。2020世纪以来，德国、美世纪以来，德国、美国等国将具有财产价值的权利也视为财产，并获国等国将具有财产价值的权利也视为财产，并获得宪法和法律的保护。得宪法和法律的保护。2 2、公共利益的目的。、公共利益的目的。3 3、财产权人遭受的损害是一种特别难以忍、财产权人遭受的损害是一种特别难以
16、忍受的损害，而非普遍性的损害。即受的损害，而非普遍性的损害。即“特别损害赔特别损害赔偿或补偿偿或补偿”。4 4、应当遵循正当法律程序。按照正当法律、应当遵循正当法律程序。按照正当法律程序的要求，政府对私有财产进行的征收、征用，程序的要求，政府对私有财产进行的征收、征用，必须符合宪法和法律的程序，否则是违法的。必须符合宪法和法律的程序，否则是违法的。5 5、对财产的限制或剥夺与其所要达到的公、对财产的限制或剥夺与其所要达到的公共利益的目的之间应当符合比例原则。并非任何共利益的目的之间应当符合比例原则。并非任何情况下公共利益都必须优先于个人利益。公共利情况下公共利益都必须优先于个人利益。公共利益有大有小，只有为了较大的公共利益，才能牺益有大有小，只有为了较大的公共利益，才能牺牲或侵害到较小的私人利益。牲或侵害到较小的私人利益。6 6、政府给予公正的补偿。、政府给予公正的补偿。
