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1、第第2章章 卫生行政执法与卫生行政执法与 卫生行政救济卫生行政救济阜阳职业技术学院阜阳职业技术学院医学护理学院医学护理学院主讲教师：孙辉主讲教师：孙辉 副教授副教授1教学内容教学内容第一节第一节卫生行政执法卫生行政执法第二节第二节卫生行政救济卫生行政救济2u理解行政权与卫生行政执法、卫生行政理解行政权与卫生行政执法、卫生行政许可、卫生行政处罚许可、卫生行政处罚u掌握卫生行政侵权行为掌握卫生行政侵权行为u了解卫生行政复议、卫生行政诉讼、卫了解卫生行政复议、卫生行政诉讼、卫生行政赔偿生行政赔偿教学目标教学目标3第一节第一节 卫生行政执法卫生行政执法u行政权与卫生行政执法行政权与卫生行政执法u卫生行
2、政许可卫生行政许可u卫生行政处罚卫生行政处罚u卫生行政侵权行为卫生行政侵权行为4一、一、 行政权与卫生行政执法行政权与卫生行政执法（一）行政权：（一）行政权：是行政主体执行法律、管理国家行政事是行政主体执行法律、管理国家行政事务和社会公共事务的权利，是国家权力的重要组成部分。务和社会公共事务的权利，是国家权力的重要组成部分。u行政权是行政职权与行政职责的统一行政权是行政职权与行政职责的统一u行政行为行政行为u行政主体：卫生行政主体包括行政主体：卫生行政主体包括l具有卫生行政权的行政机关：卫生行政机关、食品药品具有卫生行政权的行政机关：卫生行政机关、食品药品监督管理机关、计划生育管理机关、国境卫
3、生检疫机关监督管理机关、计划生育管理机关、国境卫生检疫机关l卫生法律法规授予一定的卫生行政权的社会组织卫生法律法规授予一定的卫生行政权的社会组织5一、一、 行政权与卫生行政执法行政权与卫生行政执法（二）卫生行政执法（二）卫生行政执法u1.卫生行政执法概念：卫生行政执法概念：是指国家卫生行政机关、法是指国家卫生行政机关、法律授权的组织依法执行、适用法律，实现国家卫生律授权的组织依法执行、适用法律，实现国家卫生管理的活动。管理的活动。u2.卫生行政执法行为：卫生行政执法行为：属于具体行政行为，是执法属于具体行政行为，是执法主体行使职权和履行职责的行为。主体行使职权和履行职责的行为。l卫生行政执法行
4、为主体：有卫生行政执法权的行政机关卫生行政执法行为主体：有卫生行政执法权的行政机关或授权组织。或授权组织。l卫生行政执法的对象：是特定的、具体的公民、法人或卫生行政执法的对象：是特定的、具体的公民、法人或者其他组织，即行政相对人。者其他组织，即行政相对人。6卫生行政执法行为的生效要件卫生行政执法行为的生效要件生效要件：生效要件：是指卫生行政执法行为产生法律是指卫生行政执法行为产生法律效力的必要条件，包括效力的必要条件，包括实体要件实体要件和和程序要件程序要件。u实体要件：实体要件：在在内容方面内容方面必须具备的条件。必须具备的条件。l主体合法主体合法l内容合法内容合法l必须是执法主体的真实意思
5、表示必须是执法主体的真实意思表示l必须在该执法主体的法定权限内必须在该执法主体的法定权限内l卫生行政执法行为相对人必须有法定的权利能力和卫生行政执法行为相对人必须有法定的权利能力和行为能力行为能力l卫生行政执法行为有一定的标的物时，该标的物必卫生行政执法行为有一定的标的物时，该标的物必须是依法作为该行为的标的物的。须是依法作为该行为的标的物的。7卫生行政执法行为的生效要件卫生行政执法行为的生效要件u生效要件：生效要件：l程序要件：程序要件：卫生行政执法过程中的步骤、顺序、卫生行政执法过程中的步骤、顺序、方式、形式和时限。方式、形式和时限。卫生行政执法行为必须符合法定程序，也就是依法卫生行政执法
6、行为必须符合法定程序，也就是依法经历必要步骤，在法定期限内完成，采取合法的方经历必要步骤，在法定期限内完成，采取合法的方式式必须符合法定的形式必须符合法定的形式8一、一、 行政权与卫生行政执法行政权与卫生行政执法（二）卫生行政执法（二）卫生行政执法u3.卫生行政执法主体：卫生行政执法主体：是指依法享有卫生行是指依法享有卫生行政权，能以自己的名义实施行政职权和履行政权，能以自己的名义实施行政职权和履行行政职责，并能独立地承担由此产生的相应行政职责，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的卫生行政机关和法律法规授权组法律责任的卫生行政机关和法律法规授权组织。织。l（1）卫生行政执法主体资格：）卫生行
7、政执法主体资格：是指符合法定条是指符合法定条件的行政机关或授权组织，经过法定程序或途件的行政机关或授权组织，经过法定程序或途径所获得的卫生行政执法主体法律地位。径所获得的卫生行政执法主体法律地位。93.卫生行政执法主体卫生行政执法主体（2）卫生行政执法主体资格的构成要件）卫生行政执法主体资格的构成要件u概念：概念：是指行政机关或社会组织取得卫生行政执是指行政机关或社会组织取得卫生行政执法主体资格所必须具备的条件。法主体资格所必须具备的条件。u构成要件：构成要件：l必须是依法成立的行政机关或社会组织，而非必须是依法成立的行政机关或社会组织，而非个人个人l在法律上拥有独立的卫生行政职权和职责在法律
8、上拥有独立的卫生行政职权和职责l必须能以自己的名义实施卫生执法活动必须能以自己的名义实施卫生执法活动l必须能够独立地承担法律责任必须能够独立地承担法律责任103.卫生行政执法主体卫生行政执法主体（3）卫生行政执法主体的分类）卫生行政执法主体的分类u行政机关行政机关l卫生、人口和计划生育管理机关卫生、人口和计划生育管理机关l食品药品监督管理机关食品药品监督管理机关l国境卫生检疫机关：国境卫生检疫机关：国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局u法律法规授权组织法律法规授权组织11案案 例例u原告：某市原告：某市B区冻肉区冻肉厂厂u被被告：某市告：某市B区卫生检查队区卫生检查队某某市市B区冻
9、肉厂被位于区冻肉厂被位于A市的卫生局委托的人员组市的卫生局委托的人员组成的成的B区卫生检查卫生队现场查出区卫生检查卫生队现场查出5吨不符合卫生质量标吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定个月的处罚决定。 因因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以求被驳回。冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生区卫生检查队和市卫生局为被局为被告，向告，向B
10、区人民法院提起行政诉讼区人民法院提起行政诉讼。u问问：B区人民法院是区人民法院是否会受否会受理此案？为什么？应如何处理此案？为什么？应如何处理？理？ 12u1B区人民法院不能受理此案。区人民法院不能受理此案。根据根据行政诉讼法行政诉讼法的规定，行政案件由最初作出的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该案件，最具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该案件，最初作出具体行政行为的行政机关是位于初作出具体行政行为的行政机关是位于A市的市卫生局，据此，市的市卫生局，据此，此案应由此案应由A市人民法院管辖。市人民法院管辖。B区人民法院应当告诉冻肉厂，区人民法院应当告诉冻
11、肉厂，应以市卫生局为被告，向应以市卫生局为被告，向A市人民法院起诉市人民法院起诉。u2对受委托的组织作出具体行政行为不服的，应以委托的行对受委托的组织作出具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。政机关为被告。卫生检查队是由市卫生局委托的人员组成的临时性卫生检查队是由市卫生局委托的人员组成的临时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己的名义而只能工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己的名义而只能以市卫生局的名义进行行政执法活动，其执法活动的后果由以市卫生局的名义进行行政执法活动，其执法活动的后果由市卫生局承担。故本案的被告应为市卫生局。市卫生局承担。故本案的被告应为市卫生局。 13二、
12、卫生行政许可二、卫生行政许可u卫生行政许可是指卫生行政主体根据公民、卫生行政许可是指卫生行政主体根据公民、法人或其他组织的申请，按照法律、法规、法人或其他组织的申请，按照法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。从事与卫生管理有关的特定活动的行为。包括普通许可、认可、批准、登记等。包括普通许可、认可、批准、登记等。14（一）实施卫生行政许可的原则（一）实施卫生行政许可的原则u1.合法原则合法原则u2.公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则u3.便民原则便民原则u4.权益保障原则权益保障原则u5.卫生行政许可不得转让
13、的原则卫生行政许可不得转让的原则u6.监督原则监督原则15（二）卫生行政许可的实施程序（二）卫生行政许可的实施程序u1.申请与受理申请与受理u2.审查与决定审查与决定u3.听证听证u4.变更和延续变更和延续u5.关于卫生行政许可期限的规定关于卫生行政许可期限的规定16（三）卫生行政许可费用（三）卫生行政许可费用u行政许可法行政许可法规定，行政许可收费必须规定，行政许可收费必须以法律和法规为依据。以法律和法规为依据。u卫生行政部门实施卫生行政许可和对许可卫生行政部门实施卫生行政许可和对许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。事项进行监督检查，不得收取任何费用。u法律法规另有规定的，依照其规定。法
14、律法规另有规定的，依照其规定。17三、卫生行政处罚三、卫生行政处罚u（一）卫生行政处罚的概念和种类和原则（一）卫生行政处罚的概念和种类和原则u（二）卫生行政处罚的管辖（二）卫生行政处罚的管辖u（三）卫生行政处罚程序（三）卫生行政处罚程序18u卫生行政处罚的概念卫生行政处罚的概念卫生行政处罚是指卫生行政机关卫生行政处罚是指卫生行政机关依照法定的权限和程序，对违反卫生行政依照法定的权限和程序，对违反卫生行政管理秩序的公民、法人或其他组织所实施管理秩序的公民、法人或其他组织所实施的行政法律制裁行为。的行政法律制裁行为。（一）卫生行政处罚的概念、种类和原则（一）卫生行政处罚的概念、种类和原则19卫生行
15、政处罚的种类卫生行政处罚的种类u（1）警告。书面形式（声誉罚）警告。书面形式（声誉罚）u（2）罚款。财产罚的最主要类型）罚款。财产罚的最主要类型u（3）没收违法所得、没收非法财物（财产罚）没收违法所得、没收非法财物（财产罚）u（4）暂扣或者吊销许可证、执照（行为能力罚）暂扣或者吊销许可证、执照（行为能力罚）u（5）责令停产停业（行为能力罚）责令停产停业（行为能力罚）u（6）法律、行政法规定的其他行政处罚）法律、行政法规定的其他行政处罚20u（1）处罚法定原则，即符合法定依据和）处罚法定原则，即符合法定依据和法定程序法定程序u（2）处罚公开、公正原则）处罚公开、公正原则u（3）处罚和教育相结合的
16、原则）处罚和教育相结合的原则u（4）保障公民、法人和其他组织合法权）保障公民、法人和其他组织合法权益的原则益的原则卫生行政处罚的原则卫生行政处罚的原则21（二）卫生行政处罚的管辖（二）卫生行政处罚的管辖u职能管辖职能管辖u级别管辖级别管辖u地域管辖地域管辖u指定管辖指定管辖22u1. 简易程序简易程序（当场处罚程序）（当场处罚程序）u2. 一般程序：一般程序：基本程序基本程序u3. 听证程序听证程序u4. 执行程序执行程序（三）卫生行政处罚程序（三）卫生行政处罚程序23四、卫生行政侵权行为四、卫生行政侵权行为u卫生行政侵权行为是卫生行政机关及其工卫生行政侵权行为是卫生行政机关及其工作人员行使行
17、政权时，违反法定义务，以作人员行使行政权时，违反法定义务，以作为或不作为方式，侵害公民、法人或者作为或不作为方式，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，依法应当承担法律其他组织的合法权益，依法应当承担法律责任的行为。责任的行为。24四、卫生行政侵权行为四、卫生行政侵权行为u侵权行为的侵权行为的前提前提为行政违法或行政不当为行政违法或行政不当u侵权行为发生在卫生行政机关及其工作人侵权行为发生在卫生行政机关及其工作人员行使行政权力时员行使行政权力时u有损害事实存在有损害事实存在u侵权行为将产生系列法律责任侵权行为将产生系列法律责任25案例分析案例分析 李某得知单位公费医疗制度即将改革，为了多备李某
18、得知单位公费医疗制度即将改革，为了多备些药品，于些药品，于19971997年年1212月月5 5日来到定点的日来到定点的A A医院，以不正医院，以不正当手段取得空白处方单两张，并填写了药名，药量，当手段取得空白处方单两张，并填写了药名，药量，其中有不少是进口药品。当她到该医院药房划价时，其中有不少是进口药品。当她到该医院药房划价时，被药剂师察觉并扣留了处方，然后将李某带到门诊办被药剂师察觉并扣留了处方，然后将李某带到门诊办公室解决问题。谈话中，李某一直没有正确认识自己公室解决问题。谈话中，李某一直没有正确认识自己的错误做法，而且态度恶劣，的错误做法，而且态度恶劣，A A医院公费医疗管理委医院公
19、费医疗管理委员会在报请区卫生局同意后，于同年员会在报请区卫生局同意后，于同年1212月月2020日依据市日依据市卫生局的有关规定对李某作出行政处罚决定：警告并卫生局的有关规定对李某作出行政处罚决定：警告并处药费处药费3 3倍的罚款，计倍的罚款，计680.90680.90元。元。uA A医院是否具有行政主体资格？医院是否具有行政主体资格？u是否可以行使行政处罚权？是否可以行使行政处罚权？26u医院一般具有独立法人资格医院一般具有独立法人资格u医院不具备行使行政处罚权医院不具备行使行政处罚权u如果有合法授权，医院是可以享有行政处罚权如果有合法授权，医院是可以享有行政处罚权的。的。 根据我国根据我国
20、行政处罚法行政处罚法的规定：的规定：“法律、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。在法定授权范围内实施行政处罚。” 所以，除了行使外部行政管理职能的行政所以，除了行使外部行政管理职能的行政机关拥有行政处罚权外，经法律、行政法规、机关拥有行政处罚权外，经法律、行政法规、地方性法规授权的具有管理公共事务职能的组地方性法规授权的具有管理公共事务职能的组织也可以行使行政处罚权。织也可以行使行政处罚权。27 根据组织成立的目的不同，具有管理公共事根据组织成立的目的不同，具有管理公共事务职能的组织。可以分为务职能的组织。可以分为
21、社会团体组织社会团体组织、事业组事业组织织和和企业组织企业组织。 社会团体社会团体是指政党、工会、共青团、妇联、是指政党、工会、共青团、妇联、各种学会等组织；各种学会等组织； 事业组织事业组织是指从事某项社会职能，不以盈利是指从事某项社会职能，不以盈利为目的的组织，如学校、医院、各种科学研究机为目的的组织，如学校、医院、各种科学研究机构等；构等； 企业组织企业组织是以盈利为目的的组织。是以盈利为目的的组织。 根据行政处罚法的规定，不论是什么类型的根据行政处罚法的规定，不论是什么类型的组织，只要具有管理公共事务职能，就可以被授组织，只要具有管理公共事务职能，就可以被授权行使行政处罚权。权行使行政
22、处罚权。28u因此，因此， A A医院医院不具有不具有行政主体资格。医保机行政主体资格。医保机构有权暂停支付，也无经济处罚权利。医院构有权暂停支付，也无经济处罚权利。医院内的职工除外，因为本单位的职工可以依据内的职工除外，因为本单位的职工可以依据单位单位奖惩制度奖惩制度处罚。处罚。u一般来说，医院不是行政主体，公立医院虽一般来说，医院不是行政主体，公立医院虽然属于国家所有，但医院的主要职能并非行然属于国家所有，但医院的主要职能并非行使行政权的行政职能，而是提供医疗公共服使行政权的行政职能，而是提供医疗公共服务的职能。除非有个别具体法律的授权，否务的职能。除非有个别具体法律的授权，否则不可能成为行政主体。不具有行政主体资则不可能成为行政主体。不具有行政主体资格，当然更无法行使行政处罚权了。格，当然更无法行使行政处罚权了。 29第第2节节 卫生行政救济卫生行政救济（自学）（自学）u卫生行政复议卫生行政复议u卫生行政诉讼卫生行政诉讼u卫生行政赔偿卫生行政赔偿30课堂小结课堂小结u第第1 1节节 卫生行政执法卫生行政执法l行政权与卫生行政执法行政权与卫生行政执法l卫生行政许可卫生行政许可l卫生行政处罚卫生行政处罚l卫生行政侵权行为卫生行政侵权行为u第第2 2节节 卫生行政救济卫生行政救济l卫生行政复议卫生行政复议l卫生行政诉讼卫生行政诉讼l卫生行政赔偿卫生行政赔偿3132
