《基层治理公信力的分析框架课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层治理公信力的分析框架课件（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、基层政府治理：政府公信力的分析框架基层政府治理：政府公信力的分析框架何谓何谓基层政府基层政府？基层政府：是指农村的县、乡(镇)两级政府、城市 的市辖区政府及街道办事处。就政府的从属关系及职能来说，基层政府具有双重属性：一方面，它是本级人大及其常委会（县级以上的地方各级人民代表大会所设立）的执行机关执行机关，对其负责并报告工作；另一方面，它又从属于从属于上级政府上级政府，接受上级政府的领导，对上级政府负责。基层政府基层政府治理特征治理特征基层政府治理基层政府治理模式演变模式演变政府基层治理的政府基层治理的时代背景时代背景思想观念不断更新经济体制深刻变革利益格局不断调整社会结构持续变动矛矛盾盾凸凸
2、显期期新时期对政府治理能力提出的新时期对政府治理能力提出的要求要求系统思考能力制度创新能力公共服务能力电子治理能力沟通协调能力危机应对能力日本侵华前的日本侵华前的准备工作准备工作将时间上溯到二十世纪初年，由日本天皇敕令设将时间上溯到二十世纪初年，由日本天皇敕令设立的立的“南满洲铁道株式会社南满洲铁道株式会社”（简称（简称“满铁满铁”）出于）出于全面侵略中国称霸亚洲的目的，在中国及其周边地区全面侵略中国称霸亚洲的目的，在中国及其周边地区大量调查并搜集政治、经济、社会、文化、军事等各大量调查并搜集政治、经济、社会、文化、军事等各方面情报，这一活动前后存续四十年之久，其所积存方面情报，这一活动前后存
3、续四十年之久，其所积存的调查报告、图书文献、档案材料可谓包罗万象。这的调查报告、图书文献、档案材料可谓包罗万象。这些后来被学术界称之为些后来被学术界称之为“满铁资料满铁资料”的浩瀚文献中，的浩瀚文献中，据说单据说单单是有关沈阳一地的水井调查报告就长达单是有关沈阳一地的水井调查报告就长达300300多页，其多页，其中连每口水井的矿物质含量都有细致描述。显然，日中连每口水井的矿物质含量都有细致描述。显然，日本侵略者并不满足于一般性地掠夺资源，而是未雨绸本侵略者并不满足于一般性地掠夺资源，而是未雨绸缪地为日后缪地为日后“治理治理”大东亚地区做好前提性准备。仅大东亚地区做好前提性准备。仅此一点，已足以
4、使我们清醒地认识到，在当今中国的此一点，已足以使我们清醒地认识到，在当今中国的农村研究领域，曾经流行的一种说法，即农村研究领域，曾经流行的一种说法，即“中国农村中国农村在中国，中国农村调查在日本；中国农村在中国，中在中国，中国农村调查在日本；中国农村在中国，中国国 农村研究在美国农村研究在美国”。绝不仅仅是一种针对相关领域学。绝不仅仅是一种针对相关领域学术研究现状的表述，一定程度上，我们可以将之视为术研究现状的表述，一定程度上，我们可以将之视为当下我国各级政府在治理能力建设方面的一项重大缺当下我国各级政府在治理能力建设方面的一项重大缺失。失。基层政府治理能力建设的基层政府治理能力建设的研究视角
5、研究视角人力资源能力制度建构财政能力“软实力”塑造文化品牌提升地方政府服务效能创建安定社会环境构建良好治理网络扩大对外交流新的思考路径新的思考路径政府公信力政府公信力分析框架分析框架何谓公信力公信力？公信力公信力与基层政府治理基层政府治理又有何 关系？公信力的公信力的概念概念公信力：公信力：是指公权力执行者获得公众对其公权力合法性来源、实施过程和执行结果认可并信任的一种能力，而更多地体现为公众对公权力执行机构或个人行为能力和行为信用的认可与肯定。公信力与与基层政府治理的关系公信力公信力基层政府治理相相互互作作用用基层政府公信力的基层政府公信力的特征特征 稳定性不足定性不足构成元素多构成元素多样
6、化化消解速度快消解速度快重塑成本高重塑成本高基层政府公信力构成元素基层政府公信力构成元素多样化多样化基层政府公信力基层政府公信力消解速度快消解速度快 20102010年年1111月月1515日日1414时，上海市静安区一栋高层公时，上海市静安区一栋高层公寓起火。截至寓起火。截至20102010年年1111月月1919日日1010时时2020分，大火导致分，大火导致5858人遇难。这场大火不仅使人遇难。这场大火不仅使“城市让生活更美好城市让生活更美好”的世的世博主题蒙上了一层灰色阴影，更是让基层政府在世博博主题蒙上了一层灰色阴影，更是让基层政府在世博会期间累积的政府公信力在一夜之间会期间累积的政
7、府公信力在一夜之间“付之一炬付之一炬”。基层政府公信力基层政府公信力重塑成本高重塑成本高河南省灵宝县豫灵镇为了突显河南省灵宝县豫灵镇为了突显“政绩政绩”，头脑发热，提倡，头脑发热，提倡“大借债，大开发大借债，大开发”，大建高档宾馆及城镇配套设施，结果欠，大建高档宾馆及城镇配套设施，结果欠了了1 1亿元亿元“政绩债政绩债”。该镇人口。该镇人口6 6万，人均债务万，人均债务16001600元，按目前元，按目前的还款速度，至少需要还的还款速度，至少需要还100100年。豫灵镇政府领导干部因一时年。豫灵镇政府领导干部因一时的的“政绩冲动政绩冲动”，在该镇未来发展道路上种下的这一，在该镇未来发展道路上种
8、下的这一“苦果苦果”，需数届政府来，需数届政府来“埋单埋单”不说，还在相当长的时间内给该镇不说，还在相当长的时间内给该镇6 6万多人带来了生活上的负担，同时对该镇政府的公信力几乎是万多人带来了生活上的负担，同时对该镇政府的公信力几乎是一种一种“毁灭性毁灭性”的损耗。的损耗。公信力公信力缺失缺失下的基层政府治理下的基层政府治理行政主导权过大行政主导权过大行政行政“缺位缺位”、“越位越位”、“不均不均 衡衡”表现突出表现突出行政过程中缺少公民参与和监督行政过程中缺少公民参与和监督基层政府公信力缺失的基层政府公信力缺失的原因分析原因分析错误政绩观的影响错误政绩观的影响 体制因素的制约体制因素的制约利
9、益主体之间矛盾的影响利益主体之间矛盾的影响行政人员自身素质所致行政人员自身素质所致人大代表人大代表“奖项评选奖项评选”深明大义奖深明大义奖 倪萍：倪萍：“我爱国，从不反对或弃权。我爱国，从不反对或弃权。”小红花奖小红花奖 巩汉林：巩汉林：“今年的提案水平很高，不会再是小学生水平。今年的提案水平很高，不会再是小学生水平。” 劳苦功高奖劳苦功高奖 某善提议案者，每年都要提多份议案，总说自己忧国忧民，某善提议案者，每年都要提多份议案，总说自己忧国忧民，做好代表不容易，每年都要用两三个月时间到基层调研。但谈做好代表不容易，每年都要用两三个月时间到基层调研。但谈到具体问题，却多次顾左右而言他，甚至到具体
10、问题，却多次顾左右而言他，甚至“忘记忘记”了自己的观了自己的观点，最后拉出自己的秘书。他面带微笑地指着秘书对记者说：点，最后拉出自己的秘书。他面带微笑地指着秘书对记者说：“有问题你可以找他，他说的都是我的思想。有问题你可以找他，他说的都是我的思想。”最佳动作指导奖最佳动作指导奖 一位来自香港的委员说：一位来自香港的委员说：“我要提一个建议。每次列席人我要提一个建议。每次列席人代会的时候，听政府工作报告，起码有上十次的掌声。其实政代会的时候，听政府工作报告，起码有上十次的掌声。其实政协的报告讲得也很好，我也想鼓掌，但看到大家都没有鼓掌，协的报告讲得也很好，我也想鼓掌，但看到大家都没有鼓掌，我也就
11、不好意思鼓掌。我们能不能有个引导性的信号，鼓鼓掌我也就不好意思鼓掌。我们能不能有个引导性的信号，鼓鼓掌表示一下赞同。我很想说这个。表示一下赞同。我很想说这个。” 热爱学习奖热爱学习奖 记者去采访来自基层的代表，认为他们熟悉民情，对问题记者去采访来自基层的代表，认为他们熟悉民情，对问题感受深刻，结果人家说：感受深刻，结果人家说：“我们是来学习的。领导讲话，我们我们是来学习的。领导讲话，我们在会场上认真听领导说，回去做好总结传达，把事情做好就够在会场上认真听领导说，回去做好总结传达，把事情做好就够了。了。” 公信力公信力提升提升前提下的基层政府前提下的基层政府善治善治合法（合法（legitimac
12、y）透明（透明（transparency）责任（任（accountability）法治（法治（rule of law）回回应（responsiveness）有效（有效（effectiveness）稳定（定（stability）政政府府七七大大治治理理理理念念具体路径选择具体路径选择树立科学政绩观树立科学政绩观淡化领导干部的权力意识淡化领导干部的权力意识消除体制性障碍消除体制性障碍完善民众利益表达机制完善民众利益表达机制协调好各利益主体之间的利益关系协调好各利益主体之间的利益关系提升行政人员自身素质提升行政人员自身素质公共专业课公共专业课讨论讨论形式和内容形式和内容1.1.全班共分成六组，每组选
13、定一个有关基层政府治理全班共分成六组，每组选定一个有关基层政府治理的主题，以主题演讲的形式选派一名代表进行演讲。的主题，以主题演讲的形式选派一名代表进行演讲。2.2.选定主题范围须是与基层政府治理有关的内容（如选定主题范围须是与基层政府治理有关的内容（如村民自治、城市社区自治、城管执法、基层选举、基村民自治、城市社区自治、城管执法、基层选举、基层政府公共服务和行政等内容），要求能够运用所学层政府公共服务和行政等内容），要求能够运用所学专业知识进行合理分析。专业知识进行合理分析。3.3.演讲者在演讲结束之后，需回答其它五组同学提出演讲者在演讲结束之后，需回答其它五组同学提出的五个问题，若一时回答不出问题时，可有两次机会的五个问题，若一时回答不出问题时，可有两次机会向本组同学发出求救信号。向本组同学发出求救信号。4.4.因时间关系，演讲时间须控制在因时间关系，演讲时间须控制在810810分钟之内，演分钟之内，演讲者只有讲者只有3030秒对问题的思考时间，而其它组同学只须秒对问题的思考时间，而其它组同学只须提一个问题即可。提一个问题即可。5.5.听课老师将随堂对各组同学前期准备工作和临场表听课老师将随堂对各组同学前期准备工作和临场表现进行打分，并予以简短点评。现进行打分，并予以简短点评。
