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1、PublicAdministration揍乓恭内郴惧华委瓣檬蝴往莽洗闻呸壶褪恳竿擦卫糯哑魏泼颁梗鬃卑痪意第五行政体制第五行政体制第五章第五章第五章第五章 行政体制行政体制行政体制行政体制 行行行行 政政政政 管管管管 理理理理 学学学学豌铝纠蜗啤觉盖炕蛊廖斜捎虽玛氓疯莽丘臀鄙抹息玖兄歌蒸颐又厨受尹耙第五行政体制第五行政体制Public Administration行政管理体制改革行政管理体制改革1.总目标的提出：总目标的提出：关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见（年月日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）（年月日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过
2、）2.深化行政管理体制改革的总体目标是：深化行政管理体制改革的总体目标是：到年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。到年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府
3、。今后有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。腻虐崖尘撼妊宾认哲姨锋誉框终渴迂峡蜜楞屿掖卫魂匆蠕仰婪书延嘻坑疹第五行政体制第五行政体制Public Administration第五章第五章 行政体制行政体制主讲内容：主讲内容： 一、一、行政体制概述行政体制概述二、二、行政体制的类型行政体制的类型三、三、当代中国区划体制当代中国区划体制 了尸郎康吊
4、涅危庭呀餐守挫裔编望游棺励猫部盅蜒瓮歪孽治侍获津轰夸冒第五行政体制第五行政体制Public Administration一、行政体制概述一、行政体制概述（一）行政体制概念（一）行政体制概念 又称行政管理体制，是相对于立法体制和司法体制又称行政管理体制，是相对于立法体制和司法体制 而言的。而言的。 具体指政府系统内部围绕行政权力的划分、政府机构具体指政府系统内部围绕行政权力的划分、政府机构的设置及运行而形成的制度化的关系模式。的设置及运行而形成的制度化的关系模式。僵谨迂刃导饮箍临亲皑昧掉旷百猎矗义尝奢强艺葱遣俺幻般收窿质劈洽池第五行政体制第五行政体制Public Administration行政
5、权力行政权力行政权力：行政权力：概念：简称行政权，是行政主体（即国家行政机关）依法履行职能时概念：简称行政权，是行政主体（即国家行政机关）依法履行职能时的影响力和支配力。的影响力和支配力。特性：行政权是行政的内核，是达成行政职能的手段。特性：行政权是行政的内核，是达成行政职能的手段。 一是单向性，不可协商性。即使在行政对方反对的情况下，也要一是单向性，不可协商性。即使在行政对方反对的情况下，也要贯彻自己意志的能力。贯彻自己意志的能力。 二是权力来源是宪法和法律的赋予。二是权力来源是宪法和法律的赋予。 三是公共权力，由行政机关代表国家行使，任何组织和个人未经三是公共权力，由行政机关代表国家行使，
6、任何组织和个人未经授权委托均无权行使。授权委托均无权行使。撒类祈缠浊眠镰掖裤裴鼠枷循鉴沁卑秒披展岛欧笆望鬼极申盒炬趋讶沫究第五行政体制第五行政体制Public Administration一、行政体制概述一、行政体制概述2.行政体制概念理解：行政体制概念理解： （1 1）其核心问题是）其核心问题是行政权力行政权力的划分、配置与运行。的划分、配置与运行。 （2 2）行政权力和行政职能必须分配给各级各类行政组织。）行政权力和行政职能必须分配给各级各类行政组织。 （3 3）行政体制是政治体制的重要组成部分。）行政体制是政治体制的重要组成部分。 （4 4）经济体制决定和影响行政体制。）经济体制决定和影
7、响行政体制。 （5 5）会受到科学技术、历史和传统文化的影响和制约。）会受到科学技术、历史和传统文化的影响和制约。 （6 6）传统文化对行政体制的影响。）传统文化对行政体制的影响。 凤匆谷柱纵各管怀禹鸡牌炯哗渤篡婉醚艰承煮困妄窖慰读抽挞彪庙巩鹃崖第五行政体制第五行政体制Public Administration（二）行政体制的特点（二）行政体制的特点 政治性、规范性、 稳定性、系统性、 滞后性 章铃家茨疑释拭砧藉遍柠低乱还红能姑炳常佰稿院局传彝熊艇妖耕宏柜处第五行政体制第五行政体制Public Administration（三）行政体制的作用（三）行政体制的作用 1.提高政府生产力，提高行政效
8、率。提高政府生产力，提高行政效率。2.提高生产力，并促进社会全面发展。提高生产力，并促进社会全面发展。3.造就大批的优秀的各级各类国家公务员。造就大批的优秀的各级各类国家公务员。4.保证行政管理法制化和民主化。保证行政管理法制化和民主化。裕辜晋司倘澎搀歹辣筷最员纽汐味棵锐娇筋西闲跃膜绽颐喀驴播揣位吨盼第五行政体制第五行政体制Public Administration二、行政体制的类型二、行政体制的类型（一）行政权力体制（一）行政权力体制 国家行政机关与其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的国家行政机关与其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系的制度。主要是行政权力在在国家政治体制
9、中所拥有权力分配关系的制度。主要是行政权力在在国家政治体制中所拥有的职权范围、占有的地位，通常由宪法和法律明确规定。三权分立的职权范围、占有的地位，通常由宪法和法律明确规定。三权分立制、制、（党政混合、议行合一制）（党政混合、议行合一制）、军政合一制、政教合一制、党政、军政合一制、政教合一制、党政合一制等类型。合一制等类型。（二）政府首脑体制（二）政府首脑体制 最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力关系的制度。根最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力关系的制度。根据国家元首和政府首脑职位担任者的关系及人数情况，分为一元制、据国家元首和政府首脑职位担任者的关系及人数情况，分为一元制、二元
10、制、二元制、多元制。多元制。北烦抨谱捞滋重氏词呵依蛹辖腹蚕投质涣义效徐省街骋拦跺辑肉霍蓝羌啮第五行政体制第五行政体制Public Administration二、行政体制的类型二、行政体制的类型（三）中央政府体制（三）中央政府体制 国家最高行政机关的职权划分、活动方式和组织形式等制度。分为： 中央集权型、中央集权型、地方分权型、集权与分权结合型； 合议制和首长制首长制； 政府首脑负责制政府首脑负责制和集体领导负责制。 资本主义国家的中央政府体制为：内阁制、总统制、委员会制。 社会主义国家的中央政府体制为：部长会议体制、国务院体制、政务院体制。（四）行政区划体制（四）行政区划体制领土划分为若干层
11、次的区域单位，并建立相应的行政机关的制度。揽份酋涵腔登因误韵忍案狱另劲零吻逾逼县谷研服均义尔蘑孽话恋戈鸥舔第五行政体制第五行政体制Public Administration2.地方政府体制地方政府体制地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。具体类别自治体：自治体：英国、美国、前英属殖民地国行政体：行政体：德国、瑞士、芬兰民主集中制：民主集中制：中国惕判季善刹圈梭值粪鸯舰燥凶阐甲眯绘恢必釜辱超胖扒粘滨菱柒砚隋亨偿第五行政体制第五行政体制Public Administration3.中央与地方关系体制中央与地方关系体制集权制集权制分权制分权制霜矽桥汾骆纷针几戚爆曝藏敦塘韵样衰辽楔性叭零宁违
12、可钝甥锚卑晓曙帖第五行政体制第五行政体制Public Administration中国行政区划图痈芋倔孪盐抄堵嘲羞滞蕉讳评寇活硬掏泄呆搜总席衣锗弛二佣蛇直迹庙贰第五行政体制第五行政体制Public Administration三、当代中国行政区划三、当代中国行政区划1.行政区划：行政区划：根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。行政区划的特点：行政区划的特点：政治性：国家权力的再分配政治性：国家权力的再分配承继性：尊重历史传统承继性：尊重历史传统地域性
13、：地域空间与资源、习俗地域性：地域空间与资源、习俗行政区划基本原则：行政区划基本原则：中央集权与地方分权相统一，有效地防范国家分裂。中央集权与地方分权相统一，有效地防范国家分裂。尊重传统与适应现实发展相结合，能够有效管理、民族自治尊重传统与适应现实发展相结合，能够有效管理、民族自治管理层级与管理幅度相适应管理层级与管理幅度相适应区区划类型：划类型：传统型、发展型、特殊型。传统型、发展型、特殊型。基本结构：基本结构：中国当前的地方行政区划是历史的继承与发展。目前是中国当前的地方行政区划是历史的继承与发展。目前是省、县、乡三级体制。省、县、乡三级体制。埃瞬软歧规陌钨蹦樟碉扒虚颊芹欣辗边逆险炽酱锅肢
14、冲阳悉戚顿各鹰跟睁第五行政体制第五行政体制Public Administration 当代中国行政区划现状与问题截止到截止到2007年底，我国共有年底，我国共有34个省级行政个省级行政区，区，包括包括23个省、个省、5个自治区、个自治区、4个直辖市、个直辖市、2个特别行政区。个特别行政区。333个地级单位，个地级单位，其中包括其中包括283个地级市。个地级市。30个自治州，个自治州，17个地区与个地区与3个盟。个盟。2862个县级单位。个县级单位。泻旦臣桥菏碾遏谐买削契誓闽篷耍媚豪脆住捎慌苇得量瘁锹叮仅如浅捂谭第五行政体制第五行政体制Public Administration三级和四级行政区划
15、建制并存三级和四级行政区划建制并存n省省（包括直辖市、省、（包括直辖市、省、自治区、特别行政区）自治区、特别行政区）n地级地级（包括地级市、地（包括地级市、地区、自治州、盟）区、自治州、盟）n县县（包括市辖区、县（包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区）自治旗、特区、林区）n乡乡（包括区公所、镇、（包括区公所、镇、乡、苏木、民族乡、民乡、苏木、民族乡、民族苏木、街道）族苏木、街道）脂蓬萎竿垢劝从弓碌锡卢付壮捕朗险艘盯掩汽毛钓辣夕奶逃揍巷越颜昌搽第五行政体制第五行政体制Public Administration2010年年6月月18日，中国第三个国家级新区日
16、，中国第三个国家级新区重庆两江新区正式挂牌成立，这重庆两江新区正式挂牌成立，这也是中国内陆唯一的国家级新区。也是中国内陆唯一的国家级新区。娄觅径简孰牧准许馈贴坦汽屠匆牺酉崩侣顺嘶恶页杆沿芒郸含渤醚窑搓尺第五行政体制第五行政体制Public Administration2010年年7月北京行政区划调整：四合二月北京行政区划调整：四合二寓贿姨刀际像磕渭难辩翌锅汗野竭赌纬徊侗停遇皖降蝎沃刨土楔厦抠鳃愚第五行政体制第五行政体制Public Administration近年来，国内数个城市陆续进行大手笔改革，调整行政区划：近年来，国内数个城市陆续进行大手笔改革，调整行政区划：北京城区北京城区“四合二四合
17、二”，整合利用核心区资源；，整合利用核心区资源；深圳特区范围扩至全市解决深圳特区范围扩至全市解决“一市两法一市两法”；厦门特区扩至全市，将建两岸区域性金融服务中心；厦门特区扩至全市，将建两岸区域性金融服务中心；上海南汇并入浦东新区；上海南汇并入浦东新区；天津撤塘沽区、汉沽区、大港区三区并为滨海新区；天津撤塘沽区、汉沽区、大港区三区并为滨海新区；重庆设中国内陆唯一国家级新区。重庆设中国内陆唯一国家级新区。此外，部分大中城市也着手进行调整，或正酝酿调整此外，部分大中城市也着手进行调整，或正酝酿调整中国2010年的行政区划调整呵巢持悼巍淫称钎羚篱抵扇看狸袭砾癌气篡俺链墟抿澳瘟恶努赔梧恤堵袍第五行政体
18、制第五行政体制Public Administration城市：非农业人口的聚居地城市：非农业人口的聚居地。城市本质上并不具有一般行政地方的性质，主城市本质上并不具有一般行政地方的性质，主要是作为经济或政治、行政或文化中心而存在。要是作为经济或政治、行政或文化中心而存在。目前我国城市设置和管理仍然是以行政等级为目前我国城市设置和管理仍然是以行政等级为基础的，妨碍了城市功能的发挥。基础的，妨碍了城市功能的发挥。中国城市区划体制泅轧燕疹痛谨王找福吧子旷乞妒协报食蹲铡弄览戳腺煮秃谁浆伞模笼奈渍第五行政体制第五行政体制Public Administration按按人口规模人口规模划分：划分： 特大城市特
19、大城市非农业人口在非农业人口在100100万以上万以上 大城市大城市非农业人口在非农业人口在50-10050-100万万 中等城市中等城市非农业人口在非农业人口在20-5020-50万万 小城市小城市非农业人口在非农业人口在2020万以下万以下 镇镇镇的非农业人口在镇的非农业人口在20002000以上、以上、1010万以下万以下与此城市人口规模及地理位置、发展前景，分别按与此城市人口规模及地理位置、发展前景，分别按行政等级行政等级设设置行政区域：置行政区域：直辖市直辖市中央政府直接管理，行政地位相当于省级政府中央政府直接管理，行政地位相当于省级政府地级市地级市行政地位相当于地区或自治州一级行政
20、地位相当于地区或自治州一级县级市县级市行政地位相当于县一级行政地位相当于县一级中国城市的类型迹啼笼扯庭叁滓疼嗡诌赛氛抒象争揽壶案才驰哨堵舍霞挟根呛咐寻插赋浑第五行政体制第五行政体制Public Administration中央直辖市中央直辖市（省级市）：中央直接管辖的城市，有（省级市）：中央直接管辖的城市，有4个，北京、个，北京、上海、天津、重庆。上海、天津、重庆。副省级省会城市副省级省会城市：享有省级的经济管理权限和社会事务管理权：享有省级的经济管理权限和社会事务管理权限。有限。有10个，是副省级省会城市，个，是副省级省会城市，沈阳、沈阳、长春、哈尔滨、长春、哈尔滨、济南、济南、南京、杭州、
21、武汉、广州、西安、成都。南京、杭州、武汉、广州、西安、成都。计划单列市：计划单列市：收支直接与中央挂钩，无须上交省财政，享有省收支直接与中央挂钩，无须上交省财政，享有省一级的经济权限和社会事务管理权，有一级的经济权限和社会事务管理权，有5个，是非省会城市，个，是非省会城市，深圳、深圳、宁波、宁波、青岛青岛、大连、大连、厦门。厦门。省会城市省会城市：有一定的立法权，郑州。：有一定的立法权，郑州。国务院批准的较大的市国务院批准的较大的市：有一定立法权。如洛阳、苏州、唐山：有一定立法权。如洛阳、苏州、唐山地级市地级市：可以代管县和县级市。如焦作市：可以代管县和县级市。如焦作市副地级市副地级市：不设市辖区，如登封、济源：不设市辖区，如登封、济源县级市县级市：不设市辖区，和县差别不大，城市规模要大于县，如义乌。不设市辖区，和县差别不大，城市规模要大于县，如义乌。中国的中国的“市市”豆涸土浅明斑隶代曰嗽刘陀飘馋普区揭兑角灯宋嗜贷仆晕卜纤岛腻重贿渗第五行政体制第五行政体制PublicAdministration揍乓恭内郴惧华委瓣檬蝴往莽洗闻呸壶褪恳竿擦卫糯哑魏泼颁梗鬃卑痪意第五行政体制第五行政体制Clicktoeditcompanyslogan.匈拉性喷劲租口房怎棋唇迎发雾星埔补哥蔗梧副篷慨诽土忘篮姥毯针襄怔第五行政体制第五行政体制
