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1、招标采购实务及案例招标采购实务及案例分析探讨分析探讨目录目录n n招标采购的定义和分类招标采购的定义和分类n n招标采购流程招标采购流程n n招标条件招标条件n n招标文件招标文件n n开标开标n n评标评标n n招投标争议的解决招投标争议的解决n n合同谈判及执行合同谈判及执行采购的定义和分类采购的定义和分类采购的定义：采购是采购人有偿获取资源，以满采购的定义：采购是采购人有偿获取资源，以满采购的定义：采购是采购人有偿获取资源，以满采购的定义：采购是采购人有偿获取资源，以满足自身需求的经济活动。足自身需求的经济活动。足自身需求的经济活动。足自身需求的经济活动。划分的依据划分的依据划分的依据划
2、分的依据采购分类采购分类采购分类采购分类选择交易主体方式选择交易主体方式选择交易主体方式选择交易主体方式招标、询价、比选、磋商、竞买、招标、询价、比选、磋商、竞买、招标、询价、比选、磋商、竞买、招标、询价、比选、磋商、竞买、订单订单订单订单等等等等支付对价方式支付对价方式支付对价方式支付对价方式购买、租赁、委托、雇佣、交换购买、租赁、委托、雇佣、交换购买、租赁、委托、雇佣、交换购买、租赁、委托、雇佣、交换等等等等（借贷、征收）（借贷、征收）（借贷、征收）（借贷、征收）采购主体采购主体采购主体采购主体公共采购、企业采购、个人采购公共采购、企业采购、个人采购公共采购、企业采购、个人采购公共采购、企
3、业采购、个人采购采购标的物来源地采购标的物来源地采购标的物来源地采购标的物来源地国内采购和国际采购国内采购和国际采购国内采购和国际采购国内采购和国际采购采购标的物的属性采购标的物的属性采购标的物的属性采购标的物的属性工程采购、货物采购和服务采购工程采购、货物采购和服务采购工程采购、货物采购和服务采购工程采购、货物采购和服务采购n n招标的定义：招标投标是一种招标的定义：招标投标是一种招标的定义：招标投标是一种招标的定义：招标投标是一种（特殊）（特殊）（特殊）（特殊）有序的市场竞争交有序的市场竞争交有序的市场竞争交有序的市场竞争交易方式易方式易方式易方式n n 招标分为招标分为公开招标公开招标公
4、开招标公开招标和和邀请招标邀请招标邀请招标邀请招标。公开招标，是招标人以。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。人或者其他组织投标。卖方竞争的采购卖方竞争的采购方式方式买方竞争的采购买方竞争的采购方式方式非竞争采购方式非竞争采购方式招标招标竞买竞买（招标）（招标）订单订单询价询价比选比选磋商磋商n n采购与招标的分类和关系采购与招标的分类和关系采购与招标的分类和关系采购与招标的分类和关系n n 采购有多
5、种方式，招标只其中一种常用的方式。采购有多种方式，招标只其中一种常用的方式。采购有多种方式，招标只其中一种常用的方式。采购有多种方式，招标只其中一种常用的方式。n n 采购是属于买方主导的购买行为。采购是属于买方主导的购买行为。采购是属于买方主导的购买行为。采购是属于买方主导的购买行为。n n 招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有 出售行为。出售行为。出售行为。出售行为。 采购招标出售行为，如特许经营权、土地使用权，科研成果
6、技术专利出售，股权转让购买行为的招标，如工程、货物和服务的采购其它采购方式，如询价、比选、磋商其他的分类方法其他的分类方法n n按照适用的法律体系（最具有现实意义的分类）按照适用的法律体系（最具有现实意义的分类）政府采购招标政府采购招标政府采购招标政府采购招标 中央投资中央投资中央投资中央投资项目招标项目招标项目招标项目招标工程招标工程招标工程招标工程招标机电产品机电产品机电产品机电产品国际招标国际招标国际招标国际招标财政部财政部财政部财政部1818号令：号令：号令：号令：第二条第二条第二条第二条 采购采购人及采购代理人及采购代理机构（以下统机构（以下统称称“ “招标采购招标采购单位单位” ”
7、）进行）进行政府采购货物政府采购货物或者服务（以或者服务（以下简称下简称“ “货物货物服务服务” ”）招标）招标投标活动，适投标活动，适用本办法。用本办法。发改委牵头发改委牵头发改委牵头发改委牵头2727号令：第号令：第号令：第号令：第二条二条二条二条 本办法适用于在本办法适用于在中华人民共和国境内依中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标建设项目货物招标投标活动。前款所称货物，活动。前款所称货物，是指与工程建设项目有是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。关的重要设备、材料等。 计委牵头计委牵头计委牵头计委牵头3030号令：第二号令：第二号令：第二号
8、令：第二条条条条 在中华人民共和国在中华人民共和国境内进行工程施工招标境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。投标活动，适用本办法。 建设部建设部建设部建设部8989号令号令号令号令 ： 第二条第二条第二条第二条 在中华人民共和国境内从在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本活动的监督管理，适用本办法。办法。 建设部建设部建设部建设部8989号令号令号令号令 ：第五十：第五十：第五十：第五十五条五条五条五条 工
9、程施工专业分包、工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行。参照本办法执行。 商务部商务部商务部商务部1313号令：第号令：第号令：第号令：第二条二条二条二条 在在中华人民中华人民共和国境共和国境内进行机内进行机电产品国电产品国际招标投际招标投标活动，标活动，适用本办适用本办法。法。 各法律系统依法必须公开招标的规模各法律系统依法必须公开招标的规模单位单位（万元）（万元）工程建工程建设项目设项目政府采购政府采购国际机国际机电产品电产品总投资额总投资额30003000货物货物100100120120，其中适用政府，其中适用政府采购管辖的标准是采购管辖的标准是
10、5050（地方法规例如：（地方法规例如：北京市地方标准北京市地方标准100100万）万）100100工程工程200200200200，其中适用政府，其中适用政府采购管辖的标准是采购管辖的标准是6060服务服务5050120120，其中适用政府，其中适用政府采购管辖的标准是采购管辖的标准是5050招标与合同的关系招投标行为招投标行为对应合同法中的法律名对应合同法中的法律名词词招标公告招标公告/ /投标邀请书投标邀请书要约邀请要约邀请招标文件招标文件投标文件投标文件要约要约中标通知书中标通知书承诺承诺目录目录n n招标采购的定义和分类招标采购的定义和分类n n招标采购流程招标采购流程n n招标条件
11、招标条件n n招标文件招标文件n n开标开标n n评标评标n n招投标争议的解决招投标争议的解决n n合同谈判及执行合同谈判及执行n公开招标流程公开招标流程n中央投资项目和工程中央投资项目和工程建设项目招标流程建设项目招标流程n n公开招标基本程序示意图公开招标基本程序示意图公开招标基本程序示意图公开招标基本程序示意图1. 1. 招招 标标 准准 备备2.2.发布资格预审公告发布资格预审公告（或招标公告）（或招标公告）3. 3. 资资 格格 预预 审审4. 4. 发发 售售 招招 标标 文文 件件 5. 5. 踏踏 勘勘 现现 场场6.6.预备会、招标文件澄清答疑补充修改预备会、招标文件澄清答
12、疑补充修改7.7.投标人编制、提交投标文件投标人编制、提交投标文件8. 8. 开开 标标招标组织形式招标组织形式招标方式招标方式招标范围招标范围 招标工作计划招标工作计划核定招标条件核定招标条件相关部门处理相关部门处理发售资格预审文件发售资格预审文件资格后审资格后审投标澄清投标澄清详细评审详细评审9. 9. 评评 标标 11. 11. 确定中标人、发中标通知书确定中标人、发中标通知书12. 12. 签签 订订 合合 同同13. 13. 招投标资料归档招投标资料归档编制资审文件编制资审文件编制招标文件编制招标文件编制标底（编制标底（需时需时）评标报告并评标报告并推荐中标候选人推荐中标候选人评评标
13、标委委员员会会编、交资审申请文件编、交资审申请文件资格评审资格评审评审报告并推荐评审报告并推荐合格投标人名单合格投标人名单确定合格投标人确定合格投标人发投标邀请书发投标邀请书( (代合格通知书代合格通知书) )初步评审初步评审质疑质疑/ /投诉投诉10. 10. 评评 标标 结结 果果 公公 示示招招标标投投标标开开标标评评标标签签约约中中标标资资资资审审审审委委委委标段划分合同类型选择标段划分合同类型选择n政府采购项目公开招政府采购项目公开招标流程标流程 确定政府采购组织形式流程图确定政府采购组织形式流程图确定政府采购组织形式流程图确定政府采购组织形式流程图采购人采购人在确定采购需求基础上确
14、定采购活动的组织形式在确定采购需求基础上确定采购活动的组织形式集中采购集中采购机构机构经授权承担集中采购任务的代理机构省级以上财政部门负责拟定并报同级政府公布本级集中采购目录和政府采购限额标准省级以上财政部门负责认定社会代理机构集中目录以外限额标准以上集中目录以外限额标准以上分散采购分散采购集中采购目录以内集中采购目录以内政府集政府集中采购中采购部门集部门集中采购中采购主主管管部部门门统统一一组组织织委委托托集集中中采采购购机机构构组组织织委委托托社社会会代代理理机机构构组组织织单单位位自自行行组组织织上上委委托托集集中中采采购购机机构构组组织织委委托托社社会会代代理理机机构构组组织织确定政府
15、采购方式流程图确定政府采购方式流程图确定政府采购方式流程图确定政府采购方式流程图采购人采购人在上一步确定组织形式的基础上在上一步确定组织形式的基础上,确定适合的采购方式确定适合的采购方式达到公开招标限额标准达到公开招标限额标准未达到公开招标限额标准未达到公开招标限额标准公开招标公开招标因特殊情况需要采用非公开招标因特殊情况需要采用非公开招标同意变更采购方式同意变更采购方式不同意变更采购方式不同意变更采购方式成成功功采购人可自行选择以下五种方式采购人可自行选择以下五种方式失败报同级财政部门报同级财政部门审批审批竞竞争争性性谈谈判判公公开开招招标标邀邀请请招招标标竞竞争争性性谈谈判判询询 价价单单
16、一一来来源源邀邀请请招招标标询询 价价单单一一来来源源n n 政府采购公开招标采购流程政府采购公开招标采购流程政府采购公开招标采购流程政府采购公开招标采购流程采购人采购人在上一步确定采购方式的基础上，进行公开招标在上一步确定采购方式的基础上，进行公开招标采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织招标采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织招标制定招标文件制定招标文件财政部门指定媒体公告信息财政部门指定媒体公告信息发售招标文件发售招标文件在财政部门专家库抽取专家在财政部门专家库抽取专家开标开标评标评标确定中标供应商确定中标供应商财政部门指定媒体公布结果财政部门指定媒体公布结果与中标
17、供应商签订合同与中标供应商签订合同合同履行及验收合同履行及验收申请支付资金申请支付资金自自招招标标文文件件发发出出至至投投标标截截止止日不得少于日不得少于20日。日。在在开开标标前前半半天天或或前前一一天天，特特殊殊情情况不得超过况不得超过2天内抽取专家。天内抽取专家。评评标标委委员员会会成成员员由由采采购购人人代代表表和和有有关关技技术术、经经济济等等专专家家组组成成，成成员人员应为员人员应为5人以上单数。人以上单数。采采购购人人应应当当在在收收到到评评标标报报告告后后5个工作日内，确定中标供应商。个工作日内，确定中标供应商。采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构应应当当自自中中标标通
18、通知知书书发发出出之之日日起起30日日内内与与中标供应商签订合同。中标供应商签订合同。采采购购人人或或者者采采购购代代理理机机构构应应当当自自采采购购合合同同签签订订之之日日起起7个个工工作作日日内内，将将合合同同副副本本报报同同级级财财政政部部门门备案。备案。选择专家审阅招标文件选择专家审阅招标文件n n机电产品国际招标在机电产品国际招标在n n中国国际招标网上招标流程中国国际招标网上招标流程n n适用范围：适用范围：n n（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事
19、业等项目中（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一；（不再称作进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一；（不再称作进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一；（不再称作进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一；（不再称作“ “目录目录目录目录” ”，从原，从原，从原，从原8989种变为现在的种变为现在的种变为现在的种变为现在的7979种）种）种）种）n n（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产（二
20、）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；（招标的首要前提是看资金来源，如果与国有资金无关，再看品；（招标的首要前提是看资金来源，如果与国有资金无关，再看品；（招标的首要前提是看资金来源，如果与国有资金无关，再看品；（招标的首要前提是看资金来源，如果与国有资金无关，再看7979种范围名单）种范围名单）种范围名单）种范围名单）n n（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；n n（四
21、）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称国（四）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称国（四）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称国（四）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款）项目中进行国际采购的机电产品；外贷款）项目中进行国际采购的机电产品；外贷款）项目中进行国际采购的机电产品；外贷款）项目中进行国际采购的机电产品；n n（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；n n（六）其他依照法律、行政
22、法规的规定需要国际招标采购的机电产品。（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。关于招标过程中的时间点总结关于招标过程中的时间点总结内容内容工程建工程建设项设项目目机机电产电产品国品国际际招招标标政府采政府采购购招招标标文件的文件的发发售期售期不得少于不得少于5 5个工个工作日作日自招自招标标文件公告起文件公告起至投至投标标截止日止，截止日止，不得少于不得少于2020日日暂暂无（无（实实践中很多践中很多钻钻这这个空子的歧个空子的歧视视性行性行为为）对对
23、招招标标文件的文件的修改修改投投标标截止截止时间时间1515日前（政府采日前（政府采购对购对于延于延长长投投标标截止截止时间时间和开和开标时间标时间要求在投要求在投标标截止截止时间时间前前3 3日前）日前）对对招招标标文件异文件异议议/ /质质疑疑招招标标文件文件发发出出后投后投标标截止日截止日之前之前开开标标日五日以前日五日以前在知道或者在知道或者应应知其知其权权益受到益受到损损害之日起七害之日起七个工作日内个工作日内投投标标截止期截止期自招自招标标文件开始文件开始发发出之日起至投出之日起至投标标人提交投人提交投标标文件截止之日文件截止之日止不得少于止不得少于2020日。机日。机电产电产品大
24、型品大型设备设备或成套或成套设备设备不得少于不得少于5050日。世日。世亚亚行行项项目不少于周。目不少于周。大型公共建筑工程的概念性方案大型公共建筑工程的概念性方案设计设计的投的投标标文件文件编编制期不少制期不少于于4040天，天，实实施性方案施性方案设计设计不少于不少于4545天。天。开开标记录备标记录备案案备备案案 在开在开标标后后2 2日内通日内通过过招招标标网网备备案案 内容内容工程建工程建设项设项目目机机电产电产品国品国际际招招标标政府采政府采购购提交提交评标报评标报告告招招标标人人应应当自确定中当自确定中标标人之日起十五日内，人之日起十五日内，向有关行政向有关行政监监督部督部门门提
25、交提交评标报评标报告告招招标标机构机构应应在在评标结评标结果公示期内，将果公示期内，将评标评标报报告（告（见见附件四）送附件四）送至相至相应应的主管部的主管部门备门备案。案。 采采购购代理机构代理机构应应当在当在评标结评标结束后束后5 5个工作个工作日内将日内将评标报评标报告送采告送采购购人。人。确定中确定中标标人的人的时时间间 招招标标人一般人一般应应在在评标评标委委员员会提出会提出书书面面评标评标报报告后十五日内确定告后十五日内确定中中标标人，但最人，但最迟应迟应当当在投在投标标有效期有效期结结束日束日三十个工作日前确定三十个工作日前确定 评标结评标结果公示期七日果公示期七日内若无内若无质
26、质疑，疑，评标结评标结果自果自动动生效。生效。 采采购购人在收到人在收到评标报评标报告后五个工作日内确告后五个工作日内确定定 评标结评标结果公示果公示/ /质质疑期疑期工程招工程招标标公示的公示的时间时间最短最短应应当不少于当不少于2 2个工个工作日作日 7 7日日 中中标标公告公告发发布之日起布之日起7 7个工作日内个工作日内投投诉诉提出的提出的时间时间 知道或者知道或者应应当知道其当知道其权权益受到侵害之日起益受到侵害之日起十日内。十日内。 在公示期内网上填写在公示期内网上填写评标结评标结果果质质疑表疑表。在公示期内及在公示期内及结结束后束后三日内，将三日内，将评标结评标结果果质质疑表疑表
27、及相关及相关资资料送达相料送达相应应的主管部的主管部门门方方为为有效。有效。 质质疑答复期疑答复期满满后十五后十五个工作日内个工作日内 内容内容工程建工程建设项设项目目机机电产电产品国品国际际招招标标政府采政府采购购签订签订合同合同自中自中标标通知通知书发书发出之日起三十日内出之日起三十日内 投投标标保保证证金退金退还还招招标标人与中人与中标标人人签订签订合同后合同后5 5个工个工作日内，作日内，应应当向当向中中标标人和未中人和未中标标的投的投标标人退人退还还投投标标保保证证金。金。未中未中标标的投的投标标人的人的保保证证金，金，应应不晚于不晚于投投标标有效期有效期满满后后3030日原日原额额
28、退退还还，中，中标标人的投人的投标标保保证证金在金在签订签订合同交合同交纳纳了履了履约约保保证证金和招金和招标标服服务费务费后予以退后予以退还还。 招招标标采采购单购单位位应应在在中中标标通知通知书发书发出后出后5 5个工作日内退个工作日内退还还未中未中标标供供应应商的投商的投标标保保证证金，在采金，在采购购合同合同签订签订后后5 5个工个工作日内退作日内退还还中中标标供供应应商的投商的投标标保保证证金。金。投投标标保保证证金的金的有效期有效期 货货物招物招标标的，投的，投标标保保证证金有效期金有效期应应当与投当与投标标有效有效期一致，施工招期一致，施工招标标，投，投标标保保证证金金有效期有效
29、期应应当超出当超出投投标标有效期三十有效期三十天。天。 投投标标保保证证金有效期金有效期应应超超过过投投标标有效期有效期3030日。日。 招标流程的关键点招标流程的关键点n n招标文件的编制n n评标过程目录目录n n招标采购的定义和分类招标采购的定义和分类n n招标采购流程招标采购流程n n招标条件招标条件n n招标文件招标文件n n开标开标n n评标评标n n招投标争议的解决招投标争议的解决n n合同谈判及执行合同谈判及执行招标条件招标条件n n有条件要上，没条件创造创造条件也要上。招标类型招标类型特别条件特别条件共同条件共同条件工程施工工程施工初步设计或工程施工图设计已完成；取得相关初步
30、设计或工程施工图设计已完成；取得相关审批、核准或备案；审批、核准或备案；满足招投标和连续施工必需的设计图纸及有关满足招投标和连续施工必需的设计图纸及有关技术资料；技术资料；四通一平等外部条件已落实。四通一平等外部条件已落实。招标人符合相应资格条件；招标人符合相应资格条件；根据项目本身性质、特点应根据项目本身性质、特点应满足项目招标和组织实施必满足项目招标和组织实施必需的资金、技术条件、管理需的资金、技术条件、管理机构和力量、项目实施计划机构和力量、项目实施计划和法律法规规定的其他条件；和法律法规规定的其他条件；招标项目的内容、范围、条招标项目的内容、范围、条件、招标方式和组织形式已件、招标方式
31、和组织形式已经有关项目审批部门或招标经有关项目审批部门或招标投标监督部门门核准，并完投标监督部门门核准，并完成法律法规规章规定的规划、成法律法规规章规定的规划、审批、核准或备案实施程序。审批、核准或备案实施程序。工程总承包工程总承包根据不同开始阶段和方式分别具有可研报告或根据不同开始阶段和方式分别具有可研报告或实施性方案设计或工程初步设计实施性方案设计或工程初步设计工程货物工程货物与工程施工基本相同与工程施工基本相同非工程使用的一非工程使用的一般货物般货物应具有满足采购招标的设计图纸或技术规格。应具有满足采购招标的设计图纸或技术规格。政府采购货物政府采购货物采购计划和资金已经有关采购主管部门批
32、准。采购计划和资金已经有关采购主管部门批准。基础设施特许经基础设施特许经营项目融资招标营项目融资招标招标人已确定（项目所在地的基础设施政府主招标人已确定（项目所在地的基础设施政府主管部门组建的招标委员会或类似机构，国有资管部门组建的招标委员会或类似机构，国有资产投资管理公司）产投资管理公司）项目实施方案已经政府相关部门批准。项目实施方案已经政府相关部门批准。工程概念性方案工程概念性方案设计设计具有批准的项目建议书具有批准的项目建议书工程实施性方案工程实施性方案设计设计具有批准的工程建设项目规划实际条件。具有批准的工程建设项目规划实际条件。具有可行性研究报告。具有可行性研究报告。工程监理工程监理
33、可行性研究报告或工程实施性方案设计。可行性研究报告或工程实施性方案设计。目录目录n n招标采购的定义和分类招标采购的定义和分类n n招标采购流程招标采购流程n n招标条件招标条件n n招标文件招标文件n n开标开标n n评标评标n n招投标争议的解决招投标争议的解决n n合同谈判及执行合同谈判及执行招标文件的编制招标文件的编制n n体现用户的需求n n体现公正公平的原则n n鼓励竞争性n n通过传递正确的信息引导投标人做出响应招标文件招标文件n n招标邀请书招标邀请书n n投标人须知投标人须知(ITB)n n投标资料表投标资料表(BDS(BDS，投标人须知前附表，投标人须知前附表) )n n合
34、同通用格式（合同通用格式（GCCGCC，合同条款），合同条款）n n合同特殊条款（合同特殊条款（SCCSCC，合同条款前附表），合同条款前附表）n n投标书内容格式投标书内容格式n n技术规格书技术规格书n n评标办法评标办法投标人须知要点投标人须知要点n n对投标人的资格条件的设定即门槛要求合格的投标人、投标书的编制中资质、业绩等的要求n n废标（非实质性响应标）因素n n评标办法（因为其重要性，很多范本也有拿出单独作为一章的）门槛要求设定门槛要求设定n n门槛要求的设定一定要在充分调研的基础上，例如：门槛要求的设定一定要在充分调研的基础上，例如：n n某国有粮食加工集团招标采购油脂加工生产
35、线，市场调研潜在投标企业业绩情况某国有粮食加工集团招标采购油脂加工生产线，市场调研潜在投标企业业绩情况如下：如下：n nA A公司：日产公司：日产30003000吨吨 1 1个个 40004000吨没有吨没有机电安装机电安装2 2级级n nB B公司：日产公司：日产40004000吨吨 1 1个个 机电安装机电安装1 1级资质级资质n nC C公司：日产公司：日产40004000吨吨 2 2个个 机电安装机电安装1 1级资质级资质n nD D公司：日产公司：日产40004000吨吨 5 5个个 机电安装机电安装1 1级资质级资质n nE E公司公司 日产日产50005000吨吨 1 1个个 日
36、产日产40004000吨吨 1 1个个 机电安装机电安装1 1级资质级资质n n最后招标文件要求：投标公司须具有日产最后招标文件要求：投标公司须具有日产40004000吨以上大豆油生产线业绩，机电安吨以上大豆油生产线业绩，机电安装乙级资质。装乙级资质。n n机电安装二级企业：可承担投资额机电安装二级企业：可承担投资额30003000万元及以下的一般工业、公用工程和公共万元及以下的一般工业、公用工程和公共建筑的机电安装工程的施工。建筑的机电安装工程的施工。n n需要指出的是：如果是财政性资金的项目，需要指出的是：如果是财政性资金的项目，“ “投标人的资格条件，不得列为评分投标人的资格条件，不得列
37、为评分因素。因素。” ”n n思考：如果在发标思考：如果在发标1010天后，该招标人想把门槛提高到投标公司须具有日产天后，该招标人想把门槛提高到投标公司须具有日产40004000吨吨以上大豆油生产线业绩以上大豆油生产线业绩2 2个，是否合法，是否可行，应当如何操作？个，是否合法，是否可行，应当如何操作？答案：答案：n n招标人有权这么做，合法，但要慎重，因为在此时提高门槛要求非招标人有权这么做，合法，但要慎重，因为在此时提高门槛要求非常敏感，除非有充足的理由，否则容易引起潜在投标人的误解和对常敏感，除非有充足的理由，否则容易引起潜在投标人的误解和对招标文件的异议。招标文件的异议。n n应（某些
38、地方如北京是强制）根据应（某些地方如北京是强制）根据1818号令号令第二十二条第二十二条 招标采购招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。的规定，由招标文件的评审专家提供意见证明修改招标文件关键条的规定，由招标文件的评审专家提供意见证明修改招标文件关键条款的合理性。款的合理性。n n如果有充足理由这么做，还要注意在具体操作上符合相关法规规定，如果有充足理由这么做，还要注意在具体操作上符合相关法规规定，十八号令十八号令 第二十七条第二十七条 招标采购单位对已发出的招标文件进行必招标采购单位对已发出的招标文件进行必
39、要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标文件的组成部分。n n如果距离投标截止已不足如果距离投标截止已不足1515日，应相应推迟截标时间以给潜在投标日，应相应推迟截标时间以给潜在投标人以充足的准备时间。同时应做好对受影响方的解释和安抚工作。人以充足的准备时间。同时应
40、做好对受影响方的解释和安抚工作。如距离招标文件的提交时间不足如距离招标文件的提交时间不足3 3日，不得再修改，如果确实要修改，日，不得再修改，如果确实要修改，那怎么办？那怎么办？n n 1818号令号令n n第五十七条第五十七条 在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标，并将废标理由通知所有投标供应商。予以废标，并将废标理由通知所有投标供应商。n n废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当重新组废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单
41、位应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。n n政府采购法政府采购法n n第三十六条第三十六条第三十六条第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：标：n n( (一一) )符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；供应商不足三家的；n n( (二二) )出现影响采购公正的违法、违规行为的；出现影响采购公正的违
42、法、违规行为的；n n( (三三) )投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；n n( (四四) )因重大变故，采购任务取消的。因重大变故，采购任务取消的。n n废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。案例案例 不公正的招标文件不公正的招标文件-隐性排他隐性排他条款条款n n某预算3亿多元全国性急救项目的招标，急救人员设备一套共127件，送审的招标文件将这些产品打包采购，其中包括一件仅价值3900多元的专利产品。在招标文件论证阶段争论激烈。焦点是如何处理此专利产品的招标才算公平。n nQ1:
43、Q1:应该如何处理此件设备的招标？应该如何处理此件设备的招标？例：某生产线中的指定设备招标例：某生产线中的指定设备招标n n无独有偶，在几天前我参与设计招标方案的某粮食无独有偶，在几天前我参与设计招标方案的某粮食局大米加工生产线中也涉及类似问题，在整条生产局大米加工生产线中也涉及类似问题，在整条生产线设备中，某色选装置根据初步设计已确定只能某线设备中，某色选装置根据初步设计已确定只能某品牌产品才能符合，究竟是整线交钥匙工程招标还品牌产品才能符合，究竟是整线交钥匙工程招标还是分别招标，再招一个安装的总包，争论激烈。是分别招标，再招一个安装的总包，争论激烈。n n一些人认为：可以总包，由总包的集成
44、商自行采购。一些人认为：可以总包，由总包的集成商自行采购。n n一些人认为：应分包，然后招一个安装总包。一些人认为：应分包，然后招一个安装总包。n n还有人认为：应该分两次招标。还有人认为：应该分两次招标。n n到底哪个更有道理呢？正确的分包考虑因素都有哪到底哪个更有道理呢？正确的分包考虑因素都有哪些？（竞争性、合理性、可操作性、后期合同管理）些？（竞争性、合理性、可操作性、后期合同管理）案例：门槛要求案例：门槛要求n n门槛要求指：招标文件中强制性要求投标人或其门槛要求指：招标文件中强制性要求投标人或其产品须达到的资质、业绩、关键技术参数（产品须达到的资质、业绩、关键技术参数（* *号条号条
45、款）、财务指标等条款款）、财务指标等条款n n20092009年中旬某年中旬某6464排排CTCT招标，招标文件虽然没有指招标，招标文件虽然没有指定品牌，但是参数指标没有区间，完全复制某公定品牌，但是参数指标没有区间，完全复制某公司产品参数，量身定做：司产品参数，量身定做：n n商务业绩关键要求商务业绩关键要求1 1：至少有：至少有1 1台国内安装业绩台国内安装业绩n n技术技术* *号指标号指标2 2：真正：真正6464排，不允许排，不允许32X232X2n n3 3个厂家个厂家ABCABC可以生产可以生产6464排排CTCT，可以生产但，可以生产但1 1排除排除A A（刚刚拿到注册证，无业
46、绩），（刚刚拿到注册证，无业绩），2 2排除排除B B，结果，结果是只有是只有C C可以来投标。可以来投标。n n如何正确处理此类项目的招标？如何正确处理此类项目的招标？ANSWER:n n如果业主实际情况确实需要如果业主实际情况确实需要1 1、2 2两项关键条款，建议申请直接采购，不必采用两项关键条款，建议申请直接采购，不必采用公开招标。公开招标。n n如采用公开招标则必须考虑到潜在投标人，修改以上条款或将其列为非关键性如采用公开招标则必须考虑到潜在投标人，修改以上条款或将其列为非关键性条款。条款。n n反思：反思：n n1 1、门槛要求的设定要求要在充分市场调研的基础上设定；、门槛要求的设
47、定要求要在充分市场调研的基础上设定；n n2 2、门槛要求的设定要合理，禁得起质疑或者监管部门的审查，且保证后续的招、门槛要求的设定要合理，禁得起质疑或者监管部门的审查，且保证后续的招标程序能正常进行。（例如：鼠标的采购）标程序能正常进行。（例如：鼠标的采购）n n3 3、谨防通过门槛、参数指标变相指定品牌、谨防通过门槛、参数指标变相指定品牌n n4 4、坚持采购项目论证制度，召开面向供应商和专家的咨询论证会，以弥补前期、坚持采购项目论证制度，召开面向供应商和专家的咨询论证会，以弥补前期调研的不足（政府采购法：可以，部分地区和部门：必须）调研的不足（政府采购法：可以，部分地区和部门：必须）n
48、n组织资格审查（资格预审和资格后审）组织资格审查（资格预审和资格后审）组织资格审查（资格预审和资格后审）组织资格审查（资格预审和资格后审）内容内容资格预审资格预审资格后审资格后审定义定义招标人采用公开招标方式、在投标前按招标人采用公开招标方式、在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标件并递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格预审的方法。人进行资格预审的方法。开标后由评标委员会对投标人资开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。格进行审查的方法。时间时
49、间投标前投标前开标后（工程建设项目：初步评开标后（工程建设项目：初步评审阶段；机电产品国际招标：投审阶段；机电产品国际招标：投标价格评审后，确定中标候选人标价格评审后，确定中标候选人之前，政府采购：投标文件初审之前，政府采购：投标文件初审资格性检查）资格性检查）对象对象资格预审申请人（获取资格预审文件并资格预审申请人（获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人）递交资格预审申请文件的潜在投标人）投标人（机电产品国际招标是评投标人（机电产品国际招标是评标价格最低的投标人）标价格最低的投标人）执行执行资格审查委员会资格审查委员会评标委员会评标委员会依据依据资格预审文件规定的审查方法、因素和
50、资格预审文件规定的审查方法、因素和标准标准招标文件中规定的资格审查方法、招标文件中规定的资格审查方法、因素和标准。因素和标准。例：例：投标人受限制情形投标人受限制情形n n某政府采购项目，招标人的某全资子公司也参与了投标并中标，其他投标人向财政部门投诉，认为该子公司与招标人存在直接隶属关系，参与投标违反了公平原则，应予以废标并重新招标。财政部门的工作人员经调查发现该投诉属实，招标市场发文废除了该招标结果，并要求招标人重新招标。招标人和原中标人不服，提起行政复议。n n请问：建委的处理方法是否正确。招标人的行政复议是否应得到支持？n n 1818号令：号令：n n第七条第七条 在货物服务招标投标
51、活动中，招标采购单在货物服务招标投标活动中，招标采购单位工作人员、评标委员会成员及其他相关人员与位工作人员、评标委员会成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。回避。在某些政企改革尚未深化的领域，例如铁路系统，在某些政企改革尚未深化的领域，例如铁路系统，此类问题尤其突出，很多国家项目的供应商就是此类问题尤其突出，很多国家项目的供应商就是铁路局下属的公司，如何理解回避制度，如何更铁路局下属的公司，如何理解回避制度，如何更精确界定回避制度，是政府采
52、购立法领域下一个精确界定回避制度，是政府采购立法领域下一个需要深入研究的问题。需要深入研究的问题。n n在进一步法规未出台之前大家不妨参考下建筑系在进一步法规未出台之前大家不妨参考下建筑系统的招标工作的类似规定：统的招标工作的类似规定：投标人受限制情形投标人受限制情形n n标准文件标准文件中的中的1212项投标人受限制情形都是哪些呢？项投标人受限制情形都是哪些呢？n n 为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；n n 为本标段前期准备提供设计或咨询服务
53、的，但设计施工总承包的除外；为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；n n 为本标段的监理单位；为本标段的监理单位；为本标段的监理单位；为本标段的监理单位；n n 为本标段的代建人；为本标段的代建人；为本标段的代建人；为本标段的代建人；n n 为本标段提供招标代理服务的；为本标段提供招标代理服务的；为本标段提供招标代理服务的；为本标段提供招标代理服务的；n n 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；与本标段的监理单位或代建人或
54、招标代理机构同为一个法定代表人的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；n n 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；n n 与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；与本标段的监理单位或
55、代建人或招标代理机构相互任职或工作的；n n 被责令停业的；被责令停业的；被责令停业的；被责令停业的；n n 被暂停被暂停被暂停被暂停 或取消投标资格的；或取消投标资格的；或取消投标资格的；或取消投标资格的；n n 财产被接管或冻结的；财产被接管或冻结的；财产被接管或冻结的；财产被接管或冻结的；n n 在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的废标因素（非实质性响应标，政府采购和工程废标因素（非实质性响应标，政府采购和工程招标中的
56、无效投标，指单个投标的废除）招标中的无效投标，指单个投标的废除）n n案例：某政府网站软件招标因投标有效期不足而废标案例：某政府网站软件招标因投标有效期不足而废标- -无争议无争议n n案例案例: :某政府贷款项目因投标保函有效期不足而废标某政府贷款项目因投标保函有效期不足而废标任何因任何因投标保证金不符合标书规定的废标皆无争议投标保证金不符合标书规定的废标皆无争议n n由于关键技术指标不符合标书要求而被废标由于关键技术指标不符合标书要求而被废标务必证据确凿，务必证据确凿，附有评标委员会的集体签名、投标书相关页、招标文件相关页。附有评标委员会的集体签名、投标书相关页、招标文件相关页。n n问题
57、：如果某投标人的产品评标专家一致认为达不到标书要问题：如果某投标人的产品评标专家一致认为达不到标书要求，而投标文件坚持能达到，如何处理？（实际情况比较多遇求，而投标文件坚持能达到，如何处理？（实际情况比较多遇到）到）n n由于资质、或业绩未能达到门槛要求而废标。由于资质、或业绩未能达到门槛要求而废标。n n由于违反招标文件规定或国家法规而被废标。由于违反招标文件规定或国家法规而被废标。n n一种产品多家代理投标。财政部办公厅一种产品多家代理投标。财政部办公厅200338200338号文号文 同一制同一制造厂家的同一产品委托不同代理来投标视为一家投标人。但不造厂家的同一产品委托不同代理来投标视为
58、一家投标人。但不能成为废标的理由。能成为废标的理由。n n因超过预算而废标。因超过预算而废标。 评评标标方方法法综综合合评评估估法法 经经评评审审的的最最低低投投标标价价法法 综合评价法综合评价法（商务部13号令） 综合评分法综合评分法（财政部18号令） 性价比法性价比法（财政部18号令）最低评标价法最低评标价法（商务部13号令）在常用法规中收集有：固定标价法、技术评分合理标价法、排序法、两阶段排序法、两阶段评标法、记名投票法、记名投票法、最短收费期限法、栅栏评标法等除了栅栏评标法属最低投标价法外大多属于综合法经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法（计委号1 2令标文最低评标价法最低评标价法
59、（财政部18号令）综合评估法综合评估法（计委12号令、标准文件)其其他他方方法法综合评分法综合评分法n n1、分值设定尽可能量化每一项评标标准，定量分析为主，定性分析为辅，定性分析指标要向可操作性的量化分析方法靠拢。n n2、削弱专家的自由裁量权，逐步实现标准化评分，应该尽量为客观分，减少主观分n n3、分值设置的公平性：与价格分的调节应该结合分析，是否在某一部件的优劣打分与采用优劣部件的成本差异造成的价格分差异是否相对应。案例家具招标案例家具招标-座椅气缸座椅气缸n nSUSPASUSPA汽缸汽缸 300300元元n n五星汽缸：五星汽缸：200200元元n nC C汽缸：汽缸：150150
60、元元n n椅子椅子10001000把，把，10001000元一把，其气缸总价格分别为元一把，其气缸总价格分别为3030万，万，2020万，万，1515万万n n项目最低价预计为项目最低价预计为200200万元（包括其他办公设备），中间价万元（包括其他办公设备），中间价250250万万元，最高价预计为元，最高价预计为300300万元，假设技术部分占万元，假设技术部分占5 5分，那么座椅部分，那么座椅部分应该占到分应该占到2525分，假设是价格权重为分，假设是价格权重为50%50%，那么约相当于采用五，那么约相当于采用五星汽缸的扣星汽缸的扣1 1分，分，SUPPASUPPA汽缸的扣汽缸的扣2.52
61、.5分，椅子气缸子项目的分数分，椅子气缸子项目的分数设为设为3.753.75分比较合适，采用分比较合适，采用SUSPASUSPA气缸的气缸的3.753.75分，五星汽缸的分，五星汽缸的2.252.25分，分，C C汽缸的汽缸的1.251.25分定为标准分数。分定为标准分数。n n如果更偏向于采购高质量的座椅，则应该将后面如果更偏向于采购高质量的座椅，则应该将后面2 2种的分值调得种的分值调得更低，也就是同时向投标人传达了这样的信息：鼓励你采用更好更低，也就是同时向投标人传达了这样的信息：鼓励你采用更好的气缸。的气缸。n n其他条件如采用其他条件如采用E0E0、E1E1、E2E2板材的差异。板材
62、的差异。政府采购关于价格得分的特殊规政府采购关于价格得分的特殊规定定n n政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于值的比重（权重）不得低于30%30%，不得高于，不得高于60%60%；服务项；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%10%，不，不得高于得高于3
63、0%30%。n n综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：计算：n n投标报价得分投标报价得分=(=(评标基准价投标报价评标基准价投标报价)价格权值价格权值100100案例：如何抓住评标办法的关键案例：如何抓住评标办法的关键n n在调研基础上的价格分的测算在调研基础上的价格分的测算n n价格分方法价格分方法1 1：价格分：价格分=(
64、=(最低价投标报价最低价投标报价)40)40（财政资金招标规定）（财政资金招标规定）n n价格分方法价格分方法2:2:价格权重为价格权重为4040，所有有效报价的算，所有有效报价的算术平均报价下浮术平均报价下浮5%5%为基准价，按照下列方法计算为基准价，按照下列方法计算每个投标人的投标价格得分。每个投标人的投标价格得分。n n（1 1）当投标报价等于或低于基准价时得满分）当投标报价等于或低于基准价时得满分4040分。分。n n（2 2）以基准价为基准，投标报价每高出）以基准价为基准，投标报价每高出1%1%扣扣1 1分分n n价格分方法价格分方法3 3：报价得分：报价得分40-15*40-15*
65、（投标报价（投标报价- -最低最低报价）报价）/ /（最高报价（最高报价- -最低报价）最低报价） （某政府部委范（某政府部委范本本) )各个价格分算法的实际含义各个价格分算法的实际含义n n先看模板：假设A公司报100万，B公司150万，C公司200万方法1方法2方法3A404040B26.73532.5C20025n n价格分方法价格分方法1 1：从最低价开始扣分，扣得比例约等于偏离的程度：从最低价开始扣分，扣得比例约等于偏离的程度n n投标报价得分投标报价得分=(=(评标基准价投标报价评标基准价投标报价)价格权值价格权值100100n n= =（投标报价（投标报价- -投标报价投标报价+
66、 +最低价）最低价）/ /投标报价投标报价X40X40n n=投标报价投标报价/ /投标报价投标报价- -（投标报价（投标报价- -最低价）最低价）/ /投标报价投标报价 X40X40n n=40-40X=40-40X投标报价与最低价的差值与投标报价的比例投标报价与最低价的差值与投标报价的比例n n财政资金的价格评审办法相对合理，其实质是从财政资金的价格评审办法相对合理，其实质是从4040分扣起，投标报价每比最低价高出分扣起，投标报价每比最低价高出以投标报价为基数的以投标报价为基数的1%1%，就扣除，就扣除0.40.4分。因为最低价不可能为负数，那么理论上说，这分。因为最低价不可能为负数，那么
67、理论上说，这个基数的个基数的1%1%是变动的，报价越高，该基数越大，例如上例中：对于是变动的，报价越高，该基数越大，例如上例中：对于B B公司来说，每公司来说，每1.51.5万就扣了万就扣了0.40.4分，而对于分，而对于C C公司，相当于每公司，相当于每2 2万才扣除万才扣除0.40.4分，这个变化是线性的。分，这个变化是线性的。n n政府采购价格分计算公式的意义：政府采购价格分计算公式的意义：n n1 1、第一次制订了统一的价格分计算方法，避免了、第一次制订了统一的价格分计算方法，避免了暗箱操作、不合理的价格分计算方法或者过于繁暗箱操作、不合理的价格分计算方法或者过于繁琐的计算方法。琐的计
68、算方法。n n2 2、该方法相对合理，确定了在价格分计算上低价、该方法相对合理，确定了在价格分计算上低价高分的原则。推翻了过去某些招标中价格分计算高分的原则。推翻了过去某些招标中价格分计算的低价低分的不合理方案。的低价低分的不合理方案。n n局限性：局限性：n n1 1、约、约“ “最低价最低价/ /最高价最高价* *权重权重” ”的分数被浪费，不的分数被浪费，不能在评标时体现价值能在评标时体现价值n n2 2、相对于直线内插法，较高报价的投标人在价格、相对于直线内插法，较高报价的投标人在价格扣分上占微小优势。扣分上占微小优势。n n价格分方法价格分方法2 2： 平均价下浮平均价下浮#%#%满
69、分，每高出满分，每高出1%1%扣扣* *分，分，# #体现对体现对低价格鼓励程度，低价格鼓励程度，* *实际是调节价格的敏感度。此方案偏向报价实际是调节价格的敏感度。此方案偏向报价适中的投标人。需要指出，本价格分算法与价格分所占比例关系适中的投标人。需要指出，本价格分算法与价格分所占比例关系不大。不大。n n工程项目中价格低的还要视偏离程度减分，是在现有市场情况工程项目中价格低的还要视偏离程度减分，是在现有市场情况下不得已的权宜之计，防止低于成本价抢标，建筑成本低劣。但下不得已的权宜之计，防止低于成本价抢标，建筑成本低劣。但有违公平原则，客观造成建筑市场围标串标横行的市场现状（见有违公平原则，
70、客观造成建筑市场围标串标横行的市场现状（见后面的案例）。待质检验收环节跟上后，会逐步回归正轨。后面的案例）。待质检验收环节跟上后，会逐步回归正轨。n n价格分方法价格分方法3 3：典型的障眼法，让外人看起来价格分占比例很高，：典型的障眼法，让外人看起来价格分占比例很高，实际发生作用的只是实际发生作用的只是1515分。如改为分。如改为40*40*【1-1-（投标报价（投标报价- -最低报价）最低报价）/ /（最高报价（最高报价- -最低报价）最低报价） 】尚有一定合理性，相当于从最低分扣尚有一定合理性，相当于从最低分扣起，每偏离最高和最低差价的起，每偏离最高和最低差价的1%1%扣扣0.40.4分
71、。分。例：招标文件发售时间的猫腻例：招标文件发售时间的猫腻n n某地方财政资金消防器材的采购，标书规定招标某地方财政资金消防器材的采购，标书规定招标文件的发售时间为招标公告刊登后文件的发售时间为招标公告刊登后0.50.5个工作日。个工作日。待到潜在投标人看到公告到招标机构处购买招标待到潜在投标人看到公告到招标机构处购买招标文件时，招标机构宣布截止时间到，不再发售招文件时，招标机构宣布截止时间到，不再发售招标文件。本次招标后因为只有一家投标人购买了标文件。本次招标后因为只有一家投标人购买了招标文件而转为直接采购。部分供应商到主管部招标文件而转为直接采购。部分供应商到主管部门处投诉，认为本次招标存
72、在串通行为。门处投诉，认为本次招标存在串通行为。n n问题：政府采购法律法规系统对招标文件发售时问题：政府采购法律法规系统对招标文件发售时间的规定是什么？间的规定是什么？目录目录n n招标采购的定义和分类招标采购的定义和分类n n招标采购流程招标采购流程n n招标条件招标条件n n招标文件招标文件n n开标开标n n评标评标n n招标投标争议的解决招标投标争议的解决n n合同谈判及执行合同谈判及执行n n 开标开标n是招投标活动的一项重要程序。是招投标活动的一项重要程序。 招标招标人在投标截止时间的同一时间，依据人在投标截止时间的同一时间，依据招标文件规定的开标地点组织公开开招标文件规定的开标
73、地点组织公开开标，公布投标人名称、投标报价以及标，公布投标人名称、投标报价以及招标文件约定的其他唱标内容。招标文件约定的其他唱标内容。n n投标文件接收投标文件接收投标文件接收投标文件接收n n密封检查：密封检查：密封检查：密封检查： 投标文件密封不符合招标文件要求的，招投标文件密封不符合招标文件要求的，招投标文件密封不符合招标文件要求的，招投标文件密封不符合招标文件要求的，招标人不予受理，标人不予受理，标人不予受理，标人不予受理，在截标时间前，应当在截标时间前，应当允许允许允许允许投标人在投标投标人在投标文件接收场地之外自行更正补救。在投标截止时间后递文件接收场地之外自行更正补救。在投标截止
74、时间后递交的投标文件，招标人应当交的投标文件，招标人应当拒绝拒绝拒绝拒绝接收。接收。n n 投标人少于三家：投标人少于三家：投标人少于三家：投标人少于三家：至投标截止时间提交投标文件的至投标截止时间提交投标文件的投标人少于三家的，不得开标，招标人应将接收的投标投标人少于三家的，不得开标，招标人应将接收的投标文件原封退回投标人，并依法重新组织招标文件原封退回投标人，并依法重新组织招标n n 政府采购货物和服务的招标项目政府采购货物和服务的招标项目政府采购货物和服务的招标项目政府采购货物和服务的招标项目，对延长投标截止，对延长投标截止时间和开标时间的，至少应当在招标文件要求提交投标时间和开标时间的
75、，至少应当在招标文件要求提交投标文件的文件的截止时间截止时间截止时间截止时间3 3 3 3日前，将变更时间书面通知所有招标日前，将变更时间书面通知所有招标日前，将变更时间书面通知所有招标日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。体上发布变更公告。体上发布变更公告。体上发布变更公告。投标和开标阶段的问题投标和开标阶段的问题n n投标书的修改投标书的修改: :n n案例：某政府大楼灶具设备采购，开标前
76、几分钟，案例：某政府大楼灶具设备采购，开标前几分钟，招标公司突然宣布不再需要招标文件中要求的本招标公司突然宣布不再需要招标文件中要求的本市卫生局出具的某认证资质，随即开标，结果无市卫生局出具的某认证资质，随即开标，结果无此资质的某厂家中标。此资质的某厂家中标。n n结果：因被投诉而宣布招标结果无效。结果：因被投诉而宣布招标结果无效。n n正确处理办法：延迟开标，书面发送招标文件更正确处理办法：延迟开标，书面发送招标文件更改并上网公告，并在改并上网公告，并在1515个日历日后开标。（招标个日历日后开标。（招标文件如有失公平可由潜在投标人在此期间投诉）文件如有失公平可由潜在投标人在此期间投诉）案例
77、：开标时特殊情况的处理案例：开标时特殊情况的处理n n递交投标文件的截止期为上午递交投标文件的截止期为上午1010：0000整，有整，有6 6个投标人出席，个投标人出席，其中有一个投标人同时代表两个投标人。招标人通知此人，其中有一个投标人同时代表两个投标人。招标人通知此人，他只能投一份投标文件而应撤回一份投标文件。他只能投一份投标文件而应撤回一份投标文件。n n另一个投标人迟到了另一个投标人迟到了1 1分钟，原因是门口的保安搞错了人，把分钟，原因是门口的保安搞错了人，把他阻拦了，随后保安向他表示了歉意，并到开标现场出面证他阻拦了，随后保安向他表示了歉意，并到开标现场出面证实了他迟到的原因，但招
78、标人拒绝接受他提交的招标文件。实了他迟到的原因，但招标人拒绝接受他提交的招标文件。n n问题：招标人的做法对不对？问题：招标人的做法对不对？n n 答案：投标人应按招标文件约定参加开标，招标文件无约定答案：投标人应按招标文件约定参加开标，招标文件无约定时，可自行决定是否参加开标。投标人不参加开标时，可自行决定是否参加开标。投标人不参加开标, ,视为默认视为默认开标结果开标结果, ,事后不得对开标结果提出异议。事后不得对开标结果提出异议。n n反思：某些地方标办的反思：某些地方标办的“ “土政策土政策” ”与现行法规的冲突。与现行法规的冲突。案例案例 开标前修改报价而被拒绝开标前修改报价而被拒绝
79、n n某交钥匙工程项目招标收到了某交钥匙工程项目招标收到了6 6份投标，一投标人在投份投标，一投标人在投标截止时间标截止时间1 1小时提交了投标文件，投标报价为小时提交了投标文件，投标报价为3.23.2亿亿元人民币（开标后得知），投标截止时间前元人民币（开标后得知），投标截止时间前5 5分钟突然分钟突然又向招标单位的工作人员递交一封按招标文件要求密又向招标单位的工作人员递交一封按招标文件要求密封的函，该补充函中声明：封的函，该补充函中声明：“ “出于和业主单位长期友出于和业主单位长期友好的合作的考虑，本投标人决定将计算总标价及所有好的合作的考虑，本投标人决定将计算总标价及所有单价都降低单价都降
80、低5%”5%”，但招标公司的工作人员认为：根据，但招标公司的工作人员认为：根据国际上国际上“ “一价一投一价一投” ”的惯例，一个投标人不得递交两的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件，因而拒收该投标人的补充材料。份投标文件，因而拒收该投标人的补充材料。n nQ1Q1：该招标单位的工作人员的做法正确吗？：该招标单位的工作人员的做法正确吗？n nQ3:Q3:如果投标人在其信中提出将投标报价比最低报如果投标人在其信中提出将投标报价比最低报价低价低5%5%，行不行？，行不行？n nQ4:Q4:投标人的投标技巧是什么？投标人的投标技巧是什么？关于投关于投标标文件的文件的补补充、修改和撤回的充、修改和撤
81、回的规规定定不同：不同：不同：不同：政府采购招标：按要求签署、盖章，书面通知采购单位；政府采购招标：按要求签署、盖章，书面通知采购单位；中央投资项目招标：书面通知招标人；中央投资项目招标：书面通知招标人；工程招标：按规定送达、签收和保管。工程招标：按规定送达、签收和保管。相同：相同：相同：相同：在投标截止期前补充、在投标截止期前补充、修改和撤回；补充、修改和撤回；补充、修改内容作为投标文修改内容作为投标文件组成部分。件组成部分。政府采购招标政府采购招标政府采购招标政府采购招标 中央投资项目招标中央投资项目招标中央投资项目招标中央投资项目招标工程招标工程招标工程招标工程招标机电产品国际招标机电产
82、品国际招标机电产品国际招标机电产品国际招标财政部财政部财政部财政部1818号令：号令：号令：号令：第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条 投标人在投标投标人在投标截止时间前，截止时间前，可以对所递交可以对所递交的投标文件进的投标文件进行补充、修改行补充、修改或者撤回，并或者撤回，并书面通知招标书面通知招标采购单位。补采购单位。补充、修改的内充、修改的内容应当按招标容应当按招标文件要求签署、文件要求签署、盖章，并作为盖章，并作为投标文件的组投标文件的组成部分。成部分。发改委牵头发改委牵头发改委牵头发改委牵头2727号令：第三十五条号令：第三十五条号令：第三十五条号令：第三十五条 投投标人在招标
83、文件要求提交投标文件的标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。标文件的组成部分。 计委牵头计委牵头计委牵头计委牵头3030号号号号令：令：令：令： 第三十九条第三十九条第三十九条第三十九条 投标人在招标文件投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补的投标文件，并书
84、面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部充、修改的内容为投标文件的组成部分。分。 第四十条第四十条第四十条第四十条 在提交投标文件截止在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。其投标保证金将被没收。建设部建设部建设部建设部8989号令：第号令：第号令：第号令：第二十九条二十
85、九条二十九条二十九条 投标人在投标人在招标文件要求提交招标文件要求提交投标文件的截止时投标文件的截止时间前，可以补充、间前，可以补充、修改或者撤回已提修改或者撤回已提交的投标文件。补交的投标文件。补充、修改的内容为充、修改的内容为投标文件的组成部投标文件的组成部分，并应当按照本分，并应当按照本办法第二十八条第办法第二十八条第一款的规定送达、一款的规定送达、签收和保管。在招签收和保管。在招标文件要求提交投标文件要求提交投标文件的截止时间标文件的截止时间后送达的补充或者后送达的补充或者修改的内容无效。修改的内容无效。商务部商务部商务部商务部1313号令：第三号令：第三号令：第三号令：第三十条十条十
86、条十条 投标人在规定投标人在规定投标截止时间前，应投标截止时间前，应当在招标网免费注册，当在招标网免费注册，并将投标文件送达投并将投标文件送达投标地点。投标人可以标地点。投标人可以在规定投标截止时间在规定投标截止时间前对已提交的投标文前对已提交的投标文件进行补充、修改或件进行补充、修改或撤回。补充、修改的撤回。补充、修改的内容应当作为投标文内容应当作为投标文件的组成部分。投标件的组成部分。投标人不得在投标截止时人不得在投标截止时间后对投标文件进行间后对投标文件进行补充、修改。补充、修改。案例：公证人员有权利废标吗案例：公证人员有权利废标吗n n20022002年年9 9月月3 3日，由南京科技
87、局组织某重大科技项目，日，由南京科技局组织某重大科技项目，在科学会堂公开开标，共有在科学会堂公开开标，共有9292家单位提交了家单位提交了9090份有份有效标书，参与效标书，参与1515个项目，个项目，870870万元的专项经费的角逐。万元的专项经费的角逐。n n在现场南京某公证处监督、公证下，进行的公开开在现场南京某公证处监督、公证下，进行的公开开标由于一些微不足道且不该出现的投标文件形式问标由于一些微不足道且不该出现的投标文件形式问题，有题，有6 6家单位被公证部门进行形式监查的时候被当家单位被公证部门进行形式监查的时候被当场废标。都是形式上的小问题，如投标函未盖公章，场废标。都是形式上的
88、小问题，如投标函未盖公章，投标书未逐页小签、正副本未标出、封装不规范等投标书未逐页小签、正副本未标出、封装不规范等等。有一家单位的投标书竟然法人签字是别人代签等。有一家单位的投标书竟然法人签字是别人代签的，连名字都签错了。废标单位认为，这是小题大的，连名字都签错了。废标单位认为，这是小题大做。做。n nQ1:Q1:招标人真的是小题大做吗招标人真的是小题大做吗? ?n nQ2Q2：公证人员有没有权利废标？：公证人员有没有权利废标？18号令规定号令规定n n 第五十六条第五十六条 投标文件属下列情况之一的，应当投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：在资格性、符合性检
89、查时按照无效投标处理：n n （一）应交未交投标保证金的；（一）应交未交投标保证金的；n n （二）未按照招标文件规定要求密封、签署、（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；盖章的；n n （三）不具备招标文件中规定资格要求的；（三）不具备招标文件中规定资格要求的；n n （四）不符合法律、法规和招标文件中规定的（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。其他实质性要求的。n n招标投标活动本身就是在法律法规框架下的招标投标活动本身就是在法律法规框架下的“ “阳阳光工程光工程” ”，程序和合法是招标活动的立足点，法，程序和合法是招标活动的立足点，法律对于招标程序上和形式上
90、的规定，是为了规范律对于招标程序上和形式上的规定，是为了规范招投标过程，应无条件遵守。招投标过程，应无条件遵守。n n开标注意事项开标注意事项开标注意事项开标注意事项n n 开标应注意以下事项：开标应注意以下事项：n n （1 1）在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，）在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，无需进入开标程序。无需进入开标程序。n n （2 2）依据投标函及投标函附录（正本）唱标，其中投标报价以）依据投标函及投标函附录（正本）唱标，其中投标报价以大写金额为准。大写金额为准。 n n （3 3）开标过程中，投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员）开标过
91、程中，投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员应立即核对投标函及投标函附录（正本）的内容与唱标记录，并决应立即核对投标函及投标函附录（正本）的内容与唱标记录，并决定是否应该调整唱标记录。定是否应该调整唱标记录。n n （4 4）开标时）开标时, ,工作人员发现投标文件存在问题或投标人提出异议工作人员发现投标文件存在问题或投标人提出异议的，应如实记录在开标记录上；的，应如实记录在开标记录上；招标人不应在开标现场对投标文件招标人不应在开标现场对投标文件招标人不应在开标现场对投标文件招标人不应在开标现场对投标文件是否有效作出判断和决定，应递交评标委员会评定。是否有效作出判断和决定，应递交评标委员会评定
92、。是否有效作出判断和决定，应递交评标委员会评定。是否有效作出判断和决定，应递交评标委员会评定。 ，在开标时发，在开标时发现投标文件未按照招标文件规定要求密封的，应记录在案，交由评标委员现投标文件未按照招标文件规定要求密封的，应记录在案，交由评标委员会处理（由评标委员会判定为无效标）。会处理（由评标委员会判定为无效标）。n n（5 5）公布标底）公布标底( (若有时若有时) )n n招标人设有参考标底的，予以公布，也可以在招标人设有参考标底的，予以公布，也可以在唱标后唱标后唱标后唱标后公布标底。公布标底。n n标底和招标控制价（拦标价）的区别。标底和招标控制价（拦标价）的区别。n n政府采购预算
93、的作用类似于招标控制价，目前一级预算单位的招标政府采购预算的作用类似于招标控制价，目前一级预算单位的招标采购工作中并未强制公布政府采购预算，但国库司的态度还是鼓励采购工作中并未强制公布政府采购预算，但国库司的态度还是鼓励公布的。但是某些地方采购管理部门例如北京市财政局要求在招标公布的。但是某些地方采购管理部门例如北京市财政局要求在招标文件和招标公告中必须公布采购预算。应为比较合理的规定。文件和招标公告中必须公布采购预算。应为比较合理的规定。目录目录n n招标采购的定义和分类招标采购的定义和分类n n招标采购流程招标采购流程n n招标条件招标条件n n招标文件招标文件n n开标开标n n评标评标
94、n n招标投标争议的解决招标投标争议的解决n n合同谈判及执行合同谈判及执行评标工作的要点评标工作的要点n n严格按照招标文件的规定评标，不能在开标后更改游戏规则。n n做好保密工作。遵守招标文件规定遵守招标文件规定n n案例：某部委全国医疗设备23个省年度采购入围招标，招标文件公布将选取2/3但不超过3家的入围厂家。去年入围的ABC均提价40%，比自己产品的市场价格高30%，彼此价格仅相差20元，而D则比上述3家低40%。n n结果：即使结果：即使ABCABC有联合抬价的嫌疑，但因为没有联合抬价的嫌疑，但因为没有确凿的证据，只能选取有确凿的证据，只能选取D D和三家中价格较低和三家中价格较低
95、的的A A入围。招标文件的规定无法改变。入围。招标文件的规定无法改变。案例案例关于串标关于串标n n20032003年年8 8月月2222日，温州市某大酒店，长沙建工公司、浙江日，温州市某大酒店，长沙建工公司、浙江宏建公司、浙江伟建公司、上海耿工公司，中国建限公司，宏建公司、浙江伟建公司、上海耿工公司，中国建限公司，北京城建公司、宁波市建公司等参与温州重点工程南大道北京城建公司、宁波市建公司等参与温州重点工程南大道二期工程第三标段投标的全体入围企业齐聚一堂，只是召二期工程第三标段投标的全体入围企业齐聚一堂，只是召集人不是招标代理公司，也不是业主单位，而是长沙建工集人不是招标代理公司，也不是业主
96、单位，而是长沙建工公司。唯一讨论的主题不是交流经验而是如何投标，经过公司。唯一讨论的主题不是交流经验而是如何投标，经过激烈的讨价还价，大家取得共识：业主单位没有时间再进激烈的讨价还价，大家取得共识：业主单位没有时间再进行第二次招标或寻求其他单位承包，项目报价即使高一些行第二次招标或寻求其他单位承包，项目报价即使高一些业主单位也不得不接受。经过反复协商，业主单位也不得不接受。经过反复协商，7 7家单位一致同家单位一致同意该项目由长沙建工公司中标，利益大家均沾，意该项目由长沙建工公司中标，利益大家均沾，7 7家公司家公司共同签署协议书确定，长沙建工拿出共同签署协议书确定，长沙建工拿出6%6%作为其
97、他六家单作为其他六家单位的合理利润，即每家位的合理利润，即每家9090万，各家利润于投标前由长沙建万，各家利润于投标前由长沙建工先预付工先预付1/31/3，中标后一次结清。，中标后一次结清。n n次日，长沙建工公司依协议预付了次日，长沙建工公司依协议预付了180180万元。万元。n n各家投标人依计而行，长建公司以各家投标人依计而行，长建公司以94999499万的高价中标，长万的高价中标，长沙建工中标后依约支付了沙建工中标后依约支付了360360万元，总共万元，总共540540万元给各投标万元给各投标商。商。n nQ1:Q1:投标人决定投标人决定“ “中标中标” ”的行为属于什么性质？的行为属
98、于什么性质？n nQ2:Q2:投标人串通投标有哪些表现？投标人串通投标有哪些表现？18号令的规定号令的规定n n第三十五条第三十五条投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。人的公平竞争，不得损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。n n第七十四条第七十四条投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目中标金额投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止
99、参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：犯罪的，依法追究刑事责任： n n（一）提供虚假材料谋取中标的；（一）提供虚假材料谋取中标的； n n（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的； n n（三）与招标采购单位、其他投标人恶意串通的；（三）与招标采购单位、其他投标人恶意串通的； n n（四）向招标采购单位行贿或者提供其他不正当利益的；
100、（四）向招标采购单位行贿或者提供其他不正当利益的； n n（五）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照招标（五）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；背离合同实质性内容的协议的； n n（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。 n n投标人有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标无效。投标人有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标无效。 如何最大限度避免串标如何最大限度避免串标n n开
101、标前注意关键环节：n n在投标资格设定环节，放宽市场准入，形成充分竞争n n尽量采用公开招标，避免小范围虚假竞争n n广泛发布信息，杜绝人为圈定投标企业n n在招标文件的评标方法提高价格对招标结果的影响n n潜在投标人信息的保密如何最大限度避免串标如何最大限度避免串标n n开标时和开标后注意关键环节：开标时和开标后注意关键环节：n n保证金可设定不收现金，监视保证金汇款或转账保证金可设定不收现金，监视保证金汇款或转账支票的往来流向。支票的往来流向。n n评标时可根据招标文件中设定的串标认定情形仔评标时可根据招标文件中设定的串标认定情形仔细评判（例如内容的雷同）细评判（例如内容的雷同）n n中标
102、公示评委会组成，接受社会监督。中标公示评委会组成，接受社会监督。n n定标环节按照定标环节按照1818号令第五十九条号令第五十九条 招标人权利受限招标人权利受限原则原则n n要和政法部门协同动作，严查重处串标案例要和政法部门协同动作，严查重处串标案例寻求政策法规支持寻求政策法规支持n n就在我们现在所处的这片土地上的，云南新规认定就在我们现在所处的这片土地上的，云南新规认定2424种串种串标行为为杜绝串标的工作做了好的尝试和支持：值得其他标行为为杜绝串标的工作做了好的尝试和支持：值得其他地方和部门借鉴。地方和部门借鉴。n n云南省政府出台云南省政府出台云南省招标投标活动串通投标行为认定云南省招
103、标投标活动串通投标行为认定和处理办法和处理办法规定了由招标投标行政主管部门组织核查认定的规定了由招标投标行政主管部门组织核查认定的1515种串通投种串通投标行为。标行为。规定了评标委员会核查并经集体表决认定的规定了评标委员会核查并经集体表决认定的9 9种串通投标行种串通投标行为（授予评委会现场解决权利，有重大意义）为（授予评委会现场解决权利，有重大意义）包括投标报价异常一致，总价和单价不能对应并不能提供合包括投标报价异常一致，总价和单价不能对应并不能提供合理依据和解释；投标文件错漏处一致，雷同，投标文件由理依据和解释；投标文件错漏处一致，雷同，投标文件由同单位，同一个人编制，投标文件相互混装；
104、投标保证金同单位，同一个人编制，投标文件相互混装；投标保证金有同一个人或这同单位缴纳；聘请同一个人为其投标提供有同一个人或这同单位缴纳；聘请同一个人为其投标提供基数咨询服务等。基数咨询服务等。做好保密工作做好保密工作n n专家组是隔离好还是共同讨论好？专家组是隔离好还是共同讨论好？n n案例：大型车辆招标。该招标分为两部分分别委案例：大型车辆招标。该招标分为两部分分别委托两家招标公司。托两家招标公司。A A公司采用了全封闭，所有评公司采用了全封闭，所有评标专家隔离评标，采用了所有必要的措施包括屏标专家隔离评标，采用了所有必要的措施包括屏蔽设备，所有人员包括送餐人员、招标公司工作蔽设备，所有人员
105、包括送餐人员、招标公司工作人员、甲方代表与评标专家接触必须由公证员在人员、甲方代表与评标专家接触必须由公证员在场公证。场公证。B B公司采用了茶话会式，拒绝聘请公证员公司采用了茶话会式，拒绝聘请公证员。结果：。结果：A A招标公司招标成功，以接近市场半价招标公司招标成功，以接近市场半价招到国际最先进，充分激发竞争。招到国际最先进，充分激发竞争。B B招标公司在招招标公司在招标中，专家时候向纪委反映有其他专家威胁、利标中，专家时候向纪委反映有其他专家威胁、利诱其为某公司打高分。结果中标产品质次价高，诱其为某公司打高分。结果中标产品质次价高，被监察机关和上级主管机关废标并查处。被监察机关和上级主管
106、机关废标并查处。n n案例：某注射泵招标评标专家写信告状，评标前案例：某注射泵招标评标专家写信告状，评标前即有厂商联系贿赂其为该厂商打高分。即有厂商联系贿赂其为该厂商打高分。n n结论：评标保密工作做得越好，招标工作就越公结论：评标保密工作做得越好，招标工作就越公正，越是正，越是“ “阳光工程阳光工程” ”。关于专家库的建设工作建议关于专家库的建设工作建议n n海南采购工作中专家库动态维护的经验海南采购工作中专家库动态维护的经验n n无故拒绝参加评标的专家，或在长时间内高频率无故拒绝参加评标的专家，或在长时间内高频率拒绝参加评标的专家应该剔除专家库拒绝参加评标的专家应该剔除专家库n n在评标过
107、程中发现有倾向性问题，经多家代理机在评标过程中发现有倾向性问题，经多家代理机构或采购中心反映的应剔除构或采购中心反映的应剔除n n发现问题严重的应提请行政管理或政府机关处理发现问题严重的应提请行政管理或政府机关处理n n目的：目的：n n加大专家腐败和违规的加大专家腐败和违规的“ “成本成本” ”n n保持专家库的纯洁和高效保持专家库的纯洁和高效n n保证采购工作不受干扰保证采购工作不受干扰对于评标专家的监督管理对于评标专家的监督管理n n扩大专家库容量是基础：保障随机抽取的，保障优胜劣汰扩大专家库容量是基础：保障随机抽取的，保障优胜劣汰（反面例子：某些行业的招标专家库过于生僻）。（反面例子：
108、某些行业的招标专家库过于生僻）。n n加强制度约束是核心：加强制度约束是核心：n n严格专家回避（签法律责任声明）；严格专家回避（签法律责任声明）；n n严肃评标纪律，独立打分，禁止倾向性发言；严肃评标纪律，独立打分，禁止倾向性发言；n n建立专家后评价；建立专家后评价；n n尝试专家打分复核制度针对误打分、人情分和腐败分（青海省采尝试专家打分复核制度针对误打分、人情分和腐败分（青海省采购中心连续购中心连续4 4年未被投诉）；年未被投诉）；n n加大违规成本（警告、剔除专家库、司法协助）加大违规成本（警告、剔除专家库、司法协助）n n完善硬件条件：科考现场完善硬件条件：科考现场n n屏蔽电子信
109、号屏蔽电子信号n n全过程录音录像（我国法律对录音录像证据效力的限定：未剪辑，全过程录音录像（我国法律对录音录像证据效力的限定：未剪辑，合法，合法，2 2民事证人）民事证人）澄清澄清n n评标过程中是否允许招标人和投标人进行谈判？评标过程中是否允许招标人和投标人进行谈判？n n在确定中标供应商前，招标采购单位不得与投标供应商就投标价在确定中标供应商前，招标采购单位不得与投标供应商就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。格、投标方案等实质性内容进行谈判。 n n澄清的意义：后期的合同谈判与执行澄清的意义：后期的合同谈判与执行n n案例：日元贷款某省公共项目招标中，某外资公司以低于第二名案例：日
110、元贷款某省公共项目招标中，某外资公司以低于第二名30%30%的价格中标，自以为损失较多，故以在投标文件中某技术页埋伏的几的价格中标，自以为损失较多，故以在投标文件中某技术页埋伏的几条保留意见为由，（大型设备固定件是以钢价不低于条保留意见为由，（大型设备固定件是以钢价不低于XXXXXX元为前提以元为前提以某价格提供，否则酌情调价）。因招标文件已有相应条款，故在业主某价格提供，否则酌情调价）。因招标文件已有相应条款，故在业主和招标公司据理力争下终于就范。和招标公司据理力争下终于就范。n n结论：必须以有罪推定来仔细翻查所有投标人的投标书。结论：必须以有罪推定来仔细翻查所有投标人的投标书。案例案例-
111、投标文件中的埋伏投标文件中的埋伏n n案例：某德国政府贷款采购污水处理厂交钥匙项目，评标委员会在评标期间提出了800多个澄清问题。因为澄清使评标过程拖了2个星期，招标人认为是小题大做，完全可以在合同谈判期间解决问题。问：招标人的看到有道理吗？n n案例：某建筑工程仓促发出中标通知书。结果不得不接受承包商在投标书中隐藏的要求。案例案例澄清时放弃的投标澄清时放弃的投标n n某医疗中心大楼施工项目实行国内竞争性招标，某医疗中心大楼施工项目实行国内竞争性招标，来自全国的来自全国的2222家一级施工单位通过资格预审，参家一级施工单位通过资格预审，参与工程投标。评标委员会对上述投标单位的投标与工程投标。评
112、标委员会对上述投标单位的投标文件进行了评价，在评审过程中发现某几家报价文件进行了评价，在评审过程中发现某几家报价明显偏低，为防止投标人因报价太低而无力承担明显偏低，为防止投标人因报价太低而无力承担风险，评标委员会请投标人对投标文件进行澄清，风险，评标委员会请投标人对投标文件进行澄清，澄清过程中有投标人承认投标风险难以承受，不澄清过程中有投标人承认投标风险难以承受，不得不放弃对投标报价的承诺。得不放弃对投标报价的承诺。n nQ1Q1：招标人要求投标人进行澄清的做法是否得：招标人要求投标人进行澄清的做法是否得当？当？n nQ2:Q2:投标人在澄清过程中放弃投标报价承诺的投标人在澄清过程中放弃投标报
113、价承诺的后果是什么？后果是什么？n n招标投标法招标投标法第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标 n n答：这里所说的答：这里所说的“ “成本成本” ”，应该是指投标企业的个别成本，而不，应该是指投标企业的个别成本，而不是社会的平均成本。是社会的平均成本。n n招标的作用就是要求企业通过渠道、人力、管理、技术的竞争，招标的作用就是要求企业通过渠道、人力、管理、技术的竞争，降低自己的个别成本，从而提高整个社会的资源配置效率。降低自己的个别成本，从而提高整个社会的资源配置效率。n n若评标委员会发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于若评标委员会发现投
114、标人的投标价或主要单项工程报价明显低于同标段其他投标人报价或者在设有参考标底时明显低于参考标底同标段其他投标人报价或者在设有参考标底时明显低于参考标底价时，应要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。价时，应要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。如果如果如果如果投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标项目，评标委员会应当认定该投标人以质量标准和工期完成招标项目，评标委员会应当认定该投
115、标人以质量标准和工期完成招标项目，评标委员会应当认定该投标人以质量标准和工期完成招标项目，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标处理。低于成本价竞标，作废标处理。低于成本价竞标，作废标处理。低于成本价竞标，作废标处理。n n如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，评标委员会应当接受该投标人的投证明投标人低于成本价竞标，评标委员会应当接受该投标人的投证明投标人低于成本价竞标，评标委员会应当接受
116、该投标人的投证明投标人低于成本价竞标，评标委员会应当接受该投标人的投标报价。标报价。标报价。标报价。案例案例延长投标保证金的要求延长投标保证金的要求n n案例：某招标文件要求，当评标不能在文件规定的时间内完成评标时，案例：某招标文件要求，当评标不能在文件规定的时间内完成评标时，投标人须同意延长投标保证金的有效期，以便在延长的期限内完成评投标人须同意延长投标保证金的有效期，以便在延长的期限内完成评标工作。标工作。n nQ:Q:这一规定是否合理？这一规定是否合理？n n答：投标文件有效期为开标之日后招标文件所写明的时间内，在此期答：投标文件有效期为开标之日后招标文件所写明的时间内，在此期限内，所有
117、投标文件均保持有效。特殊情况，招标人在原定投标文件限内，所有投标文件均保持有效。特殊情况，招标人在原定投标文件有效期内可以根据需要向投标人提出有效期内可以根据需要向投标人提出延长投标文件有效期延长投标文件有效期延长投标文件有效期延长投标文件有效期要求。要求。n n投标人可以拒绝招标人的要求，而不会因此被没收投标保证金。投标人可以拒绝招标人的要求，而不会因此被没收投标保证金。同意延期的投标人应相应地延长投标保证金的有效期，但不得因此而同意延期的投标人应相应地延长投标保证金的有效期，但不得因此而提出修改投标文件的要求。如果投标人在投标文件有效期内撤回投标提出修改投标文件的要求。如果投标人在投标文件
118、有效期内撤回投标文件，其投标担保（保证金）将被没收。文件，其投标担保（保证金）将被没收。案例：招标人可以无理由的取消招案例：招标人可以无理由的取消招标吗标吗n n某某ITIT设备的招标采购，某招标人收到了一定数量设备的招标采购，某招标人收到了一定数量的价格合理的投标，但随后他发现可以通过某特的价格合理的投标，但随后他发现可以通过某特殊渠道可以从某当地公司处以比所有投标价更低殊渠道可以从某当地公司处以比所有投标价更低的价格购买到该设备，于是便以招标文件中的条的价格购买到该设备，于是便以招标文件中的条款：款：n n“ “招标机构和买方保留在授标之前任何时候接招标机构和买方保留在授标之前任何时候接受
119、或拒绝任何投标，以及宣布招标程序无效或受或拒绝任何投标，以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权力，对受影响的投标人不承拒绝所有投标的权力，对受影响的投标人不承担任何责任，也无义务向受影响的投标人解释担任何责任，也无义务向受影响的投标人解释采取这一行动的理由。采取这一行动的理由。” ”n n为由拒绝所有投标。为由拒绝所有投标。n nQ:Q:招标人此行动正确吗？招标人此行动正确吗？案例案例-拒绝所有投标拒绝所有投标n n香港新机场填海工程招标，数十家国际工程公司分别组成多个联合体投标，每个联合体的投标花费（包括购买招标文件，准备投标文件，银行保函等费用）都达十多万美元，公开开标后发现所有财团报价大
120、大超过设计师和估算师制作的预算很多，香港机场招标当局宣布拒绝所有投标，重新修改设计方案后另行招标。n n谁应当对此次招标失败负责？谁应当对此次招标失败负责？n n香港当局宣布拒绝所有投标的做法合理吗？香港当局宣布拒绝所有投标的做法合理吗？什么情况下可以废除所有的投标什么情况下可以废除所有的投标n n政府采购法规定：政府采购法规定：n n第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；的供应商不足三家的；（二）出现影响
121、采购公正的违法、违规行为的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；的；（四）因重大变故，采购任务取消的。（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。n n世行采购指南：世行采购指南：n n招标文件中通常规定借款人可拒绝所有投标。拒绝所有投招标文件中通常规定借款人可拒绝所有投标。拒绝所有投标只有在缺乏有效的竞争，或所有投标书都未对招标文件标只有在缺乏有效的竞争，或所有投标书都未对招标文件作出实质性响应的情况下才是
122、正当的。但是，缺乏竞争性作出实质性响应的情况下才是正当的。但是，缺乏竞争性不应仅仅以投标人的数量来确定。不应仅仅以投标人的数量来确定。案例案例评标时因废标而不够评标时因废标而不够3家有效家有效投标人的情况投标人的情况n n某政府采购项目通过招标采购起重机，收到6份投标文件，评标委员会经评审认为4份投标文件因实质性不响应招标文件的规定而废标，但由于符合要求的投标人不到3家，此项采购应重新招标。n nQ1:Q1:这样处理合适吗？这样处理合适吗？法律规定法律规定-政府采购货物和服务招标政府采购货物和服务招标投标管理办法投标管理办法 18号令号令n n投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，投标
123、截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理：照以下原则处理：n n（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；单一来源方式采购； n n（二）招标文件存在不合理条款的，招标公告时间（二）招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标
124、，并责成招标采购及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。单位依法重新招标。n n在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，可以比文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行。照前款规定执行。 政府采购法政府采购法n n第三十六条第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：应予废标： n n（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；实质响应的供应商不足三家
125、的； n n（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的； n n（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；不能支付的； n n（四）因重大变故，采购任务取消的。（四）因重大变故，采购任务取消的。 n n废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。 案例：招标人选择排名第二的中标案例：招标人选择排名第二的中标候选人候选人n n某中央投资工程建设项目的评标工作结束后，评某中央投资工程建设项目的评标工作结束后，评标委员会在评标报告中推荐了标委员会在评标报告中推荐了
126、3 3名中标候选人，并名中标候选人，并标明顺序。招标人认为排名第一的投标人的实力标明顺序。招标人认为排名第一的投标人的实力没有第二的强，怕后期执行中有问题，故向排名没有第二的强，怕后期执行中有问题，故向排名第二的中标候选人发出中标通知书。第二的中标候选人发出中标通知书。n n问：招标人有权在中标候选人中选择吗？问：招标人有权在中标候选人中选择吗？18号令对于号令对于招标人确定中标人招标人确定中标人权利受限的原则的规定的原则的规定n n第五十九条第五十九条 采购代理机构应当在评标结束后五个工作日采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。内将评标报告送采购人。n n采购人应当在收
127、到评标报告后五个工作日内，按照评标采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。n n采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。内确定中标供应商。n n第六十条第六十条 中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与排位在中标供应商之后行政府采购合同的，采购人可以与排位在中标供应商之后
128、第一位的中标候选供应商签订政府采购合同，以此类推。第一位的中标候选供应商签订政府采购合同，以此类推。其他法律体系中确定中标人条件与标准的原则：n n1 1）采用综合评估法的，应能够最大限度满足招标文件中）采用综合评估法的，应能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；规定的各项综合评价标准；n n2 2）采用经评审的最低投标价法的，应能够满足招标文件）采用经评审的最低投标价法的，应能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但中标人的的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但中标人的投标价格应不低于其成本价。投标价格应不低于其成本价。n n3 3）规则方法）规则方法）规则方法
129、）规则方法（招标人确定中标人（招标人确定中标人权利受限权利受限权利受限权利受限的原则）：的原则）：n n 依法必须招标项目施工招标排名第一中标依法必须招标项目施工招标排名第一中标依法必须招标项目施工招标排名第一中标依法必须招标项目施工招标排名第一中标( (3030号令号令) ) n n 使用国有资金投资或者国家融资项目招标排名第一中标使用国有资金投资或者国家融资项目招标排名第一中标使用国有资金投资或者国家融资项目招标排名第一中标使用国有资金投资或者国家融资项目招标排名第一中标（1212号令）号令）案例案例资格后审被淘汰的投标人资格后审被淘汰的投标人n n某银行信息系统集成项目A公司经过评标委员
130、会评议推荐为排名第一的候选中标单位，后业主和评标委员会要求该厂提供资格后审资料，经研究认为该公司缺少为银行系统提供该类系统集成项目的经验，所以资格后审不合格，所以确定排名第二的候选中标单位中标。n n招标人的做法是否有道理？招标人的做法是否有道理？n n资格后审实施的时间和依据是什么？资格后审实施的时间和依据是什么？资格后审资格后审n n应履行的时间：n n开标后开标后n n工程建设项目：初步评审阶段；工程建设项目：初步评审阶段；n n机电产品国际招标：投标价格评审后，确定中机电产品国际招标：投标价格评审后，确定中标候选人之前标候选人之前n n依据：n n应依据招标文件的规定，不能搞翻牌游戏应
131、依据招标文件的规定，不能搞翻牌游戏谨防变味了的资格后审谨防变味了的资格后审-现场考察现场考察n n现场考察如同二次评标：现场考察如同二次评标：n n1818号令第五十九条：采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，号令第五十九条：采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。该规定已经排除可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。该规定已经排除了采购人考察中标候选供应商的权利。了采购人考察中标候选供应商的权利。n n核实情况可通过标书要求和评标过程中
132、的书面澄清来完成。核实情况可通过标书要求和评标过程中的书面澄清来完成。如对业绩的质疑可要求提供对方证明人及电话等。对资质如对业绩的质疑可要求提供对方证明人及电话等。对资质的造假核实可借助司法力量（案例某国家出版局招标，投的造假核实可借助司法力量（案例某国家出版局招标，投标人伪造营业执照案）标人伪造营业执照案）n n考察情况不符未必是虚假投标考察情况不符未必是虚假投标n n评委会不宜进行现场考察：不符合评标结果公布前评委须评委会不宜进行现场考察：不符合评标结果公布前评委须保密的规定，容易给腐败和串通创造条件。保密的规定，容易给腐败和串通创造条件。案例：确定中标人前不应谈判案例：确定中标人前不应谈
133、判n n铁路系统案例，某地方铁路局招标采购无渣轨枕，铁路系统案例，某地方铁路局招标采购无渣轨枕，3 3包合同金额共包合同金额共3 3亿元人民币，因为招标文件中的亿元人民币，因为招标文件中的限制性条款，导致只有附近的限制性条款，导致只有附近的3 3家企业投标，家企业投标，3 3包包合同各企业依次以最低价中标，但大大超过市场合同各企业依次以最低价中标，但大大超过市场价格。价格。n n该铁路局在评标结束后招标结果公告前与该铁路局在评标结束后招标结果公告前与3 3家公司家公司分别谈判，要求降低价格，反被分别谈判，要求降低价格，反被A A公司告到主管公司告到主管单位。单位。n n问题问题1:1:该铁路局
134、在招标前期工作中有那些不妥造该铁路局在招标前期工作中有那些不妥造成不利局面。成不利局面。n n问题问题2 2：该铁路局在评标结束后的工作中的做法合：该铁路局在评标结束后的工作中的做法合适吗？适吗？确定中标人前应杜绝谈判，确定中确定中标人前应杜绝谈判，确定中标人后不得对实质性条款进行谈判标人后不得对实质性条款进行谈判n n无独有偶，北京地区曾经有一个案例，某工程6轮谈判后价格却更高了，违规授标的第二名中标人反悔不承认之前谈判中承诺给与的优惠。n n在政府采购实际工作中，要求中标候选人降低投标价格或给与某种优惠作为发中标通知书的条件的情形时有发生。18号令号令n n第六十一条第六十一条 在确定中标
135、供应商前，招标采购单位在确定中标供应商前，招标采购单位不得与投标供应商就投标价格、投标方案等实质不得与投标供应商就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。性内容进行谈判。n n 第六十四条第六十四条采购人或者采购代理机构应当自中采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。供应商投标文件作实质性修改。n n招标采购单位不得向中标供应商
136、提出任何不合理招标采购单位不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。商私下订立背离合同实质性内容的协议。谈判于公于私都可能导致不利局面谈判于公于私都可能导致不利局面n n18号令的规定之所以禁止实质性谈判，主要出于以下三方面考虑：n n1、保证招标效果，防止开标价格和方案中有“水分”n n2、保证招标公开透明，避免谈判成为腐败温床n n3、避免轮番砍价引发供应商之间恶性竞争，影响履约目录目录n n招标采购的定义和分类招标采购的定义和分类n n招标采购流程招标采购流程n n招标条件招标条件
137、n n招标文件招标文件n n开标开标n n评标评标n n招投标争议的解决招投标争议的解决n n合同谈判及执行合同谈判及执行案例案例-中标单位成为众矢之的，关于投诉中标单位成为众矢之的，关于投诉n n南方周末收到的一封信：南方周末收到的一封信：n n“ “编辑同志：我们是编辑同志：我们是XXXX公司的员工，在珠海市中院大楼的工程中以技术标第一公司的员工，在珠海市中院大楼的工程中以技术标第一和价格最低的成绩为中标单位，支持招标投标可谓公正公平公开，和价格最低的成绩为中标单位，支持招标投标可谓公正公平公开，1010家投标人经家投标人经过珠海市招标中心随机抽取的过珠海市招标中心随机抽取的9 9位专家的
138、评选，当场宣布我单位中标。近年来我位专家的评选，当场宣布我单位中标。近年来我单位获得单位获得1111项广州市优，项广州市优，7 7项广州省优，项广州省优，2 2项鲁班奖，是国家建设部一级施工资质项鲁班奖，是国家建设部一级施工资质企业，广州先进民营企业。企业，广州先进民营企业。n n但中标第二天，一些不明真相的人对我公司的但中标第二天，一些不明真相的人对我公司的“ “鲁班奖鲁班奖” ”的真实性提出质疑，珠的真实性提出质疑，珠海市监察局和珠海市建设局随之道广东省建设厅核实情况，但至今海市监察局和珠海市建设局随之道广东省建设厅核实情况，但至今3 3个多月过去个多月过去了，还未给我们中标通知书，令人不
139、解的是，一些不具备施工资质的人和一写所了，还未给我们中标通知书，令人不解的是，一些不具备施工资质的人和一写所谓街头小报的新闻记者到各级部门诬告我公司，对我公司的社会信誉和正常工作谓街头小报的新闻记者到各级部门诬告我公司，对我公司的社会信誉和正常工作早成很大的负面影响，他们的真实目的就是想要自己心仪的某些单位中标，推翻早成很大的负面影响，他们的真实目的就是想要自己心仪的某些单位中标，推翻评标委员会依法评出的结果。评标委员会依法评出的结果。n n我们就不明白，难道严密的招标过程不合理、不合法？难道中标单位就应该成为我们就不明白，难道严密的招标过程不合理、不合法？难道中标单位就应该成为众矢之的？难道
140、为了私利的人无理取闹就可以得逞？众矢之的？难道为了私利的人无理取闹就可以得逞？” ”n n经过南方周末记者的对反映的事实进行调查，情况基本属实，一个标底并不高的经过南方周末记者的对反映的事实进行调查，情况基本属实，一个标底并不高的工程、一项中规中矩的招投标活动，竟然出现中标后工程、一项中规中矩的招投标活动，竟然出现中标后100100多天不发出中标通知书多天不发出中标通知书的怪现象，为什么？难道不发人深省吗？政府采购公开招标是一项改革，不仅需的怪现象，为什么？难道不发人深省吗？政府采购公开招标是一项改革，不仅需要政府有关部门作出努力，还需要所有参加单位以及社会舆论共同创造一个环境要政府有关部门作
141、出努力，还需要所有参加单位以及社会舆论共同创造一个环境和氛围，要本着公正公平公开的原则按程序办、按法律办，不能搞多数暴力，尤和氛围，要本着公正公平公开的原则按程序办、按法律办，不能搞多数暴力，尤其是参与评标的单位，更要以文明平和的心态参与。不中标者抱着玉石俱焚的狭其是参与评标的单位，更要以文明平和的心态参与。不中标者抱着玉石俱焚的狭隘心态，搞场外小动作，甚至不惜以造谣诬蔑作为打击别人的手段，威胁恐吓有隘心态，搞场外小动作，甚至不惜以造谣诬蔑作为打击别人的手段，威胁恐吓有关单位的做法，完全背离了这项改革的要求，实属不正之风，应当在纠正之列。关单位的做法，完全背离了这项改革的要求，实属不正之风，应
142、当在纠正之列。否则给主管政府采购单位凭添无谓的工作量，浪费社会资源，是对以往工作的矫否则给主管政府采购单位凭添无谓的工作量，浪费社会资源，是对以往工作的矫枉过正。枉过正。n nQ1:Q1:采购招标问题应该如何进行投诉？争议应如何解决？采购招标问题应该如何进行投诉？争议应如何解决？招标投标民事争议招标投标民事争议招标过程其他民事争议招标投标民事争议协商仲裁民事争议监督主体诉讼招标人内部监督招标人内部监督行政部门执法监督行业协会自律监督社会誉论监督异议（质疑）投诉招标文件、招标过程和中标结果争议 n n表达和解决招标投标争议的程序表达和解决招标投标争议的程序表达和解决招标投标争议的程序表达和解决招
143、标投标争议的程序 n n招标投标民事争议的表达和解决程序示意图如下招标投标民事争议的表达和解决程序示意图如下 n n1 1）属于招标文件、招标过程和中标结果争议的：）属于招标文件、招标过程和中标结果争议的：）属于招标文件、招标过程和中标结果争议的：）属于招标文件、招标过程和中标结果争议的：n n招标投标法招标投标法规定，投标人可以先通过提出异议（质疑）解决规定，投标人可以先通过提出异议（质疑）解决争议。如果提出异议（质疑）后争议不能得到解决，再采取投诉争议。如果提出异议（质疑）后争议不能得到解决，再采取投诉的方式。由于提出异议（质疑）不是投标人投诉的前置条件，投的方式。由于提出异议（质疑）不是
144、投标人投诉的前置条件，投标人也可以不经异议（质疑）而直接采取投诉的方式。标人也可以不经异议（质疑）而直接采取投诉的方式。n n政府采购法政府采购法规定，质疑是投标人投诉的前置条件。当发生招规定，质疑是投标人投诉的前置条件。当发生招标投标争议时，投标人必须首先向招标人和招标代理机构提出质标投标争议时，投标人必须首先向招标人和招标代理机构提出质疑。如果对招标人和招标代理机构的答复不满意或招标人和招标疑。如果对招标人和招标代理机构的答复不满意或招标人和招标代理机构逾期未做答复的，投标人才可以向行政监督部门投诉。代理机构逾期未做答复的，投标人才可以向行政监督部门投诉。n n招标投标民事争议也可以由投标
145、人选择招标人（招标代理机构）招标投标民事争议也可以由投标人选择招标人（招标代理机构）内部监督、其他部门监督、行业协会监督和社会舆论监督等其他内部监督、其他部门监督、行业协会监督和社会舆论监督等其他方式的相应程序解决争议。方式的相应程序解决争议。n n2 2）属于招标过程其他民事侵权争议的）属于招标过程其他民事侵权争议的）属于招标过程其他民事侵权争议的）属于招标过程其他民事侵权争议的：应按照协商应按照协商调解调解仲仲裁（诉讼）的程序解决争议。争议双方应当优先选择协商和调解裁（诉讼）的程序解决争议。争议双方应当优先选择协商和调解的方式解决争议，因为协商和调解是效率最高、成本最低的解决的方式解决争议
146、，因为协商和调解是效率最高、成本最低的解决争议的方法。当协商和调解不能解决争议时，争议双方可以协商争议的方法。当协商和调解不能解决争议时，争议双方可以协商一致选择仲裁机构仲裁解决争议，也可以由一方当事人向人民法一致选择仲裁机构仲裁解决争议，也可以由一方当事人向人民法院提起民事诉讼。相对于诉讼，仲裁的时间较短、效率较高，争院提起民事诉讼。相对于诉讼，仲裁的时间较短、效率较高，争议双方应优先选择仲裁。议双方应优先选择仲裁。n n3 3）招标投标行政争议的解决程序见下图（图）招标投标行政争议的解决程序见下图（图）招标投标行政争议的解决程序见下图（图）招标投标行政争议的解决程序见下图（图2424）：）
147、：）：）：n n发生招标投标行政争议，民事主体可以首先提出行政复议，发生招标投标行政争议，民事主体可以首先提出行政复议，行政复议后结果不满意的再向人民法院提出行政诉讼；民行政复议后结果不满意的再向人民法院提出行政诉讼；民事主体也可以不通过行政复议而直接向人民法院提出行政事主体也可以不通过行政复议而直接向人民法院提出行政诉讼解决行政争议。但是，如果民事主体已经向行政复议诉讼解决行政争议。但是，如果民事主体已经向行政复议机关提出行政复议申请，并且行政复议机关已经依法受理机关提出行政复议申请，并且行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。的，在法定行政复议期限内不得
148、向人民法院提起行政诉讼。民事主体向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受民事主体向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。理的，不得申请行政复议。招标投标行政争议招标投标行政争议行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼.关于投诉的程序规定关于投诉的程序规定n n1818号令号令n n第六十三条第六十三条投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容购
149、单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。作出答复。n n质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。内，对投诉事项作出处理决定。n n2020号令号令n n第十一条财政部门收到投诉书后，应当在第十一条财政部门收到投诉书后，应当在
150、5 5个工作日内进行审查。个工作日内进行审查。对符合投诉条件的投诉，自财政部门收到投诉书之日起即为受理。对符合投诉条件的投诉，自财政部门收到投诉书之日起即为受理。n n第十二条财政部门应当在受理投诉后第十二条财政部门应当在受理投诉后3 3个工作日内向被投诉人和与投诉个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本。事项有关的供应商发送投诉书副本。n n第十三条被投诉人和与投诉事项有关的供应商应当在收到投诉书副本第十三条被投诉人和与投诉事项有关的供应商应当在收到投诉书副本之日起之日起5 5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并
151、提交相关证据、依据和其他有关材料。据、依据和其他有关材料。 n n第二十条财政部门应当自受理投诉之日起第二十条财政部门应当自受理投诉之日起3030个工作日内，对投诉事项个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。理结果有利害关系的政府采购当事人。投诉的处理办法投诉的处理办法n n第十八条财政部门经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给第十八条财政部门经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供应商合法权益造成或者可能造成损害
152、的，按下列情况分别处理：投诉人或者其他供应商合法权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：n n（一）采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开（一）采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；展采购活动；n n（二）采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，（二）采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动；责令重新开展采购活动；n n（三）采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违（三）采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照
153、有关法律规定承担相应的赔偿责任。法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任。n n第十九条财政部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成第十九条财政部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：理：n n（一）政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购（一）政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动；行为违法，责令重新开展采购活动；n n（二）政府采购合
154、同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展（二）政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动；采购活动；n n（三）政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造（三）政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。n n投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当驳回投诉，将其投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：n n（一）一年内三次以上投诉均
155、查无实据的；（一）一年内三次以上投诉均查无实据的；n n（二）捏造事实或者提供虚假投诉材料的。（二）捏造事实或者提供虚假投诉材料的。目录目录n n招标采购的定义和分类招标采购的定义和分类n n招标采购流程招标采购流程n n招标条件招标条件n n招标文件招标文件n n开标开标n n评标评标n n招投标争议的解决招投标争议的解决n n合同谈判及执行合同谈判及执行合同成功的关键合同成功的关键n n招标文件是否成熟完善n n原则上说一次成熟的招标工作不应再有谈判。买卖双方直接按照招标文件、投标文件的规定签约。n n招标文件的合同条款编写要严密，符合业主要求，在招标文件中提出的要求是业主占主动，（要约邀
156、请）。n n没有对价的要求中标人有权拒绝。没有对价的要求中标人有权拒绝。n n没有对价的让步也有违公平的原则（其他未中标人没有对价的让步也有违公平的原则（其他未中标人可能因未享受这些让步而错过中标机会），防止有可能因未享受这些让步而错过中标机会），防止有人借此来搞串谋，加强监督。人借此来搞串谋，加强监督。案例案例-对违规合同的监管对违规合同的监管n n警惕利用此方式变相串谋：案例，某度假村厨房设备招标，招标人明知在已和另一家单位签署的装修合同包括烟道改造和排风系统的情况下，仍将此部分加入到招标范围内。而预算价格本不包括此条内容，造成只有与其串谋的A公司投出低价中标，在此后的合同中业主主动减去了
157、此部分内容，A只象征性减低一些价格（在投标报价中此部分的价格只是象征性的）。n nQ Q如何加强对此类行为的监管？如何加强对此类行为的监管？政府采购货物和服务招标投标管理政府采购货物和服务招标投标管理办法办法 18号令号令n n第六十四条采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。案例：某公共卫生项目案例：某公共卫生项目-用户拒绝签用户拒绝签署合同署合同n n某公共卫生项目，中央集中招标后，某市卫生局拒绝签署合同，并以本省财政部门规定为由提出多条（提高产品
158、参数、送货到门、修改付款条件）。n nQ1：这样做是否合适。n nQ2:本案中合同是否成立。法律规定法律规定n n1818号令第六十八条号令第六十八条招标采购单位有下列情形之一的，责招标采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款，令限期改正，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报： n n（七）在招标过程中与投标人进行协商谈判，或者不按照招标文（七）在招标过程中与投标人进行协商
159、谈判，或者不按照招标文件和中标供应商的投标文件确定的事项签订政府采购合同，或者件和中标供应商的投标文件确定的事项签订政府采购合同，或者与中标供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的；与中标供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的；n n（八）中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合（八）中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的；同的； n n招标投标法招标投标法规定：规定：“ “招标人与中标人不得再行订立背招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议离合同实质性内容的其他协议” ”n n招标投标时有法律约束力的民事行为。单方面要求更改招招标投标时有法律约束力的
160、民事行为。单方面要求更改招标结果的实质性内容，是一种违反自己事先承诺的行为，标结果的实质性内容，是一种违反自己事先承诺的行为，即属于违反诚实信用的原则行为。即属于违反诚实信用的原则行为。案例案例中标人拒签合同中标人拒签合同n n20012001年年6 6月，福建省德化县发生过一起中标人和招标人因月，福建省德化县发生过一起中标人和招标人因拒绝签署合同而对簿公堂的事。拒绝签署合同而对簿公堂的事。n n中标人曾某认为自己中标后，招标人某学校对其采购的学中标人曾某认为自己中标后，招标人某学校对其采购的学生双人床质量做了特殊要求，要求重新定价，学校没同意生双人床质量做了特殊要求，要求重新定价，学校没同意
161、并没收自己的并没收自己的1 1万元投标保证金。并声称未在招标文件中万元投标保证金。并声称未在招标文件中见过图纸，并否认接到中标通知书，为此要求学校退还投见过图纸，并否认接到中标通知书，为此要求学校退还投标保证金。标保证金。n n学校则认为：自己招标符合有关法律规定，合同所约定的学校则认为：自己招标符合有关法律规定，合同所约定的质量要求是招标文件中图纸附表上规定的，并未提出新的质量要求是招标文件中图纸附表上规定的，并未提出新的要求，曾某中标后拒绝签订合同，学校按约定没收其交纳要求，曾某中标后拒绝签订合同，学校按约定没收其交纳的的1 1万元保证金是合法的。万元保证金是合法的。n n法院审理认为，曾
162、某和学校的纠纷书招标投标买卖纠纷，法院审理认为，曾某和学校的纠纷书招标投标买卖纠纷，曾某拒绝与学校签订合同的理由缺乏事实依据和法律实据，曾某拒绝与学校签订合同的理由缺乏事实依据和法律实据，其主张不予支持。其主张不予支持。n nQ1:Q1:曾某未收到中标通知书，本案例合同是否成立？曾某未收到中标通知书，本案例合同是否成立？n nQ2:Q2:学校没收曾某的投标保证金行为是否合理？学校没收曾某的投标保证金行为是否合理？合同成功的关键合同成功的关键n n招标文件应针对某些喜欢做小动作的投标人设立招标文件应针对某些喜欢做小动作的投标人设立防护条款防护条款n n设立商务偏差一览表，要求投标人在商务偏差设立
163、商务偏差一览表，要求投标人在商务偏差一览表下签字确认，未在商务偏差一览表中提一览表下签字确认，未在商务偏差一览表中提出的商务偏差以招标文件规定为准，如签约时出的商务偏差以招标文件规定为准，如签约时以此为由拒绝签署合同，则没收投标保证金并以此为由拒绝签署合同，则没收投标保证金并废标。废标。n n设立技术偏差一览表，规定同上。设立技术偏差一览表，规定同上。n n如未设立上述条款，或有未在招标文件中规定如未设立上述条款，或有未在招标文件中规定的地方，招标人最好发现尽量多的需要澄清的的地方，招标人最好发现尽量多的需要澄清的地方在中标通知书发出前向候选中标人发出澄地方在中标通知书发出前向候选中标人发出澄
164、清。清。案例案例-某建筑工程仓促发出中标通知某建筑工程仓促发出中标通知书书n n案例某建筑工程业主在招标文件中要求案例某建筑工程业主在招标文件中要求1 1、项目工期、项目工期2121个个月。月。2 2、采用固定总价合同。、采用固定总价合同。3 3、无调价条款。某承包商报、无调价条款。某承包商报价：价：35003500万人民币，工期万人民币，工期2424个月，并采取保留条款，要求个月，并采取保留条款，要求取消固定总价。取消固定总价。n n由于本项目工期比较紧，业主急于签署合同，在未和投标由于本项目工期比较紧，业主急于签署合同，在未和投标商澄清的情况下发出中标通知书。同时发函指出：商澄清的情况下发
165、出中标通知书。同时发函指出：1 1、同、同意工期意工期2424个月，个月，2 2、坚持采用固定总价，、坚持采用固定总价，3 3经审核投标报价经审核投标报价单价与总价不符，应减去单价与总价不符，应减去300300万人民币。万人民币。n n承包商答复：承包商答复：1 1、如果采用固定总价那么加价、如果采用固定总价那么加价500500万人民币。万人民币。2 2、既然是固定总价，那么以总价为准，不以单价为准，、既然是固定总价，那么以总价为准，不以单价为准，所以总价格为所以总价格为40004000万人民币。万人民币。n n最终结果是业主不得不接受承包商要求。最终结果是业主不得不接受承包商要求。n nQ1
166、:Q1:承包商是否可以在其投标书中有保留条款？承包商是否可以在其投标书中有保留条款？n nQ2:Q2:业主的做法有何不妥的之处？业主的做法有何不妥的之处？案例：中标人人间蒸发案例：中标人人间蒸发n n从签约到交货期间业主利益如何保障？某科研设备欧洲A公司签约后，欧元暴涨，A公司因资金问题迟迟不能交货，最终放弃交货，公司人间蒸发。因合同中未规定履约保函。业主因错过最佳采购时机，带来工作上损失，但因找不到A无法索赔。n n结论：合同履行期间的保障须一环扣一环。履约保证金缴纳后才能退投标保证金，质保期保函收到后才能退履约保函，质保期结束才能退质保期保函。案例：案例：n n某欧洲番茄酱加工设备厂家在国
167、内中标后因该国货币汇率在此期间升值较多而弃保。业主不得不在一个多月后选择第二家的企业重新谈判，错过了番茄下市季节，导致该厂附近订购的大片番茄烂在地里。合同成功的关键合同成功的关键n n合同保障体系是否完善。业主是否有牌在手控制后期的执行：n n投标保证金投标保证金n n履约保函（交货后可转为质保期保函）履约保函（交货后可转为质保期保函）n n预付款保函（商业信用）预付款保函（商业信用）n n质保期保函或尾款质保期保函或尾款n n反映目前的问题：政府采购的保证金定位反映目前的问题：政府采购的保证金定位1%1%太太低了，和国际惯例以及其他领域招标项目惯例低了，和国际惯例以及其他领域招标项目惯例不符（一般为不符（一般为2%2%），一旦中标人弃保，那么不），一旦中标人弃保，那么不足以弥补业主的损失。足以弥补业主的损失。案例案例-谈谈两步招标法（不同于资格预审）谈谈两步招标法（不同于资格预审）n n适用于1、超大型项目。2、新型设备，招标方案不成熟的项目n n中石油阿联酋甲醇厂的两步招标法。n n某国家医疗救治体系项目负压急救车两步招标法。n n业主的项目方案不很成熟完善，需要在第一步招标过程中通过澄清加以完善。n n不同投标方案间的差异比较大，需要在第一步招标过程通过澄清将各投标人的技术方案统一到基本相当的水平上谢谢大家！有问题可继续探讨。谢谢大家！有问题可继续探讨。
