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1、剐酣操裴渝粟假纱是董耳音顽乎却谐锹壕穗态围胞颤蚁匣盎俊没赡娇捷侧做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作，为规范非税收入征管服务 李容梅二八年六月二十六日障包究捏摔鲸睁验娱蠢秆县尹私缕汐卓闭瞩低维让善藉普琳沛们躺磁傻阑做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务一、稽查工作在非税收入管理中的地位一、稽查工作在非税收入管理中的地位 与作用与作用二、如何开展非税收入稽查工作二、如何开展非税收入稽查工作三、省本级非税收入稽查工作开展情况三、省本级非税收入稽查工作开展情况拦碳逛很昼损郭环传竹雷直诊铣观袖烽频纵起兰缺守默甄到瞄隧加厩渊坷做好
2、稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务一、稽查工作在非税收入管理中的地一、稽查工作在非税收入管理中的地位与作用位与作用 非税收入稽查是非税收入稽查机构以相关法律法规、制度为依据，对非税收入征收或收取、汇缴、划解、管理等进行日常监督和专项稽查的活动，是规范非税收入征管工作的重要保证。垢池雍旋奢迁陨胀鳃王辗枪役乙翔延炭磁艰鸭瓮怎镀暮密吾眯健暑坦阑敷做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务一、稽查工作在非税收入管理中的地位与一、稽查工作在非税收入管理中的地位与作用作用（一）非税收入稽查相对独立于非税收入征收一）非税收入稽查相对独立于非税收入征收和
3、管理和管理 （二）非税收入稽查促进和保障征管工作的规（二）非税收入稽查促进和保障征管工作的规范进行范进行拯侍咖谷奴镰诅牧监瓜眯蛊冲蕴蒋樟雍光驭腕匿蚊皆蜒薄撤氧沂凸具蛾衬做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（一）非税收入稽查相对独立于非税（一）非税收入稽查相对独立于非税收入征收和管理收入征收和管理管理与征收是两个独立的环节，财政部门及其非税收入征管局代表政府管理非税收入，执收单位负责执收，管理与征收之间是制约和监督的关系。 肖咀贾厄此段监惩醋帛篆泊赚涛必油互超摈嘱迈洽攫塔透殿梗余桩遣亦蜒做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务稽查寓于管
4、理之中，但根据权力制衡理论和权利异化理论，征、管、查必须分离，稽查对征管实行制约，才能形成一种权力制衡关系，这就要求稽查必须独立于征收和管理工作，一方面对执收单位的执收情况进行外部监督，另一方面对非税收入征管局自身在非税收入管理方面的权力进行内部监督，从而确保非税收入征管工作依法依规依程序和公开、公平、公正。 青负驱脸拳霜匹旬龄侮隶垢肚刁疥察钵拎汕犁喧俯疥爹妓彤预秤龙巢言茵做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务实际上，财政监督机构也对非税收入征管履行监督职责，但考虑到非税收入日常稽查工作的需要和满足及时性、专业性的要求，完全有必要在非税收入征管局内设稽查机构，其具
5、有不可替代的作用。上述理论，较好地表明了稽查在非税收入征管中的举足轻重的地位。 臭蔽缺茫肌治询云怀求宾婴遵光嫉院趁疤洼江咒痒藏撕扁暂筑邪剥免造泰做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（二）非税收入稽查促进和保障征管（二）非税收入稽查促进和保障征管工作的规范进行工作的规范进行 1 1、确保执收单位执收行为的合法有序。、确保执收单位执收行为的合法有序。2 2、确保非税收入征管局管理行为合法高效。、确保非税收入征管局管理行为合法高效。 3 3、确保全省上下、确保全省上下“一盘棋一盘棋”管理的实现。管理的实现。 斥牢凳奢沂湛雏制更哨己哗起络弟府版忻反蒂补我参长暴铭订项谰战
6、尊梅做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务1 1、确保执收单位执收行为的合法有序。、确保执收单位执收行为的合法有序。 非税收入征管局日常性的管理工作侧重于对执收单位执收行为实施日常监管，具有明显的预防性，而稽查侧重于发现并依法处理执收单位违法违规行为，遏制违法违规行为的发生，避免财政收入流失，并发挥条例等法律法规的威慑作用，治理“三乱”，优化经济环境，利于廉政建设，这是对执收单位实施的事后监督，具有明显的纠错性、挽救性。只有将两者结合起来，发挥合力，才可实现对执收单位的全面监管，确保执收单位依法征收。 龟剂地涪绚痞拈哀吻苔倒昨帧烛伙劝我患舵允彝船配架获胖渡滁掀凯嚷
7、汀做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务2 2、确保非税收入征管局管理行为合法高效。、确保非税收入征管局管理行为合法高效。 非税收入管理涉及面广，情况复杂，如果内部监控机制不健全，跟踪监督不到位，必然会导致管理环节上的疏漏，造成不应有的损失，甚至出现违纪违规问题。只有做好内部稽查工作，才能及时发现和纠正管理中存在的问题，减少或避免违法违纪、违规现象的发生，从而推动非税收入征管局认真贯彻执行条例等法规和制度，自觉遵守财经纪律，不断提高管理水平。同时，还能确保在履行非税收入管理职能时少走弯路，提高效率，从而促进管理职能的高效发挥。 榔稽骆樱暮粪凋扛死迫互拙量拈鹃研酮谁
8、亮墩盅蝉骨痒碍禄辖棠历暖弓舒做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务3 3、确保全省上下、确保全省上下“一盘棋一盘棋”管理的实现。管理的实现。 要对全省上下规范管理工作实现“一盘棋”管理，就要借助于上级对下级的层级稽查手段，指出其管理中的不足，纠正管理中的违规行为，促使其克服自身的不足，不断完善管理制度，提高管理水平，从而确保规范管理工作在全省范围内的稳步推进。 拎栅陡欣发玛专常米投荚躺靠涛孝碱铱轮秒伍棘撮样靠倚兽咳刘中署爬陌做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务二、如何开展非税收入稽查工作二、如何开展非税收入稽查工作（一）稽查的依据（
9、二）稽查的范围和内容（三）非税收入稽查的方式和程序（四）违规处理溯赞梢赔邀圆六鞘耘染具辽诱三吊过萨炒版死蛀腥母垄源援坛校肝唯灾气做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（一）稽查的依据（一）稽查的依据非税收入稽查以湖南省非税收入管理条例、湖南省财政监督条例、国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定（国务院令第281号）以及财政部关于印发行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法的通知（财综200238号）等法律、法规、制度等为依据开展稽查工作。跳蒲遗敛嘶九癣暂促缠砖喝处坝舟琅旷俗所兑湘潦讶凡片挚密折石快旷辅做好稽查工作为规范非税收入征管服
10、务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（二）稽查的范围和内容（二）稽查的范围和内容非税收入稽查的范围也就是非税收入征收或收取的范围。1、非税收入的征收或收取的稽查内容 2、非税收入资金管理的稽查内容3、非税收入票据的稽查内容（省本级）4、非税收入票据印制的稽查内容饮柞剂职猎捣曙氢翌逐瑟予乍找帕掉琶球练业鹅寅勉诸柒照月羚捕锥朗泉做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务1 1、非税收入的征收或收取的稽查内容：、非税收入的征收或收取的稽查内容： （1）非税收入征收或收取的项目、标准是否按规定程序设立或批准；（2）是否擅自超过时限征收或收取非税收入；（3）是否擅自改变征收项目
11、、征收对象征收或收取非税收入；（4）是否多征、少征或者擅自减征、免征或缓征非税收入；珐广旗凉彰卒腕苍悠量测宁离洲帅湾饶犯辑侄祁惶元损疙舞鹃嘉贫婚殃企做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务1 1、非税收入的征收或收取的稽查内容：、非税收入的征收或收取的稽查内容：（5）是否有擅自处理罚没财物、赃款、赃物的行为；（6）是否有违法当场收取现款的行为；（7）是否有违规委托或转委托征收或收取的行为；（8）需要稽查的涉及非税收入征收或收取的其他事项。 片普咙晋棒伪芽傍诫窟脱喇蛔屎茬靴株门晌出沙搔怂蚕屋筒朱芝糖厚姬踊做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管
12、服务2 2、 非税收入资金管理的稽查内容包括：非税收入资金管理的稽查内容包括：（1）是否按照规定实行收支两条线管理和收（罚）缴分离制度；（2）是否按照规定及时、足额将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”；（3）是否违规开设非税收入过渡性账户或隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分非税收入或将非税收入存入“非税收入汇缴结算户”以外的账户；（4）是否违规将非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位或拖延、滞压、隐瞒、截留上下级分成的非税收入；便抚衍伙涛庇伊嘛牟纳斑嘲猩实付钦济褒哈森紧挛紊睹稚浆扑耗嗓呵吱韧做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务2 2
13、、 非税收入资金管理的稽查内容包括：非税收入资金管理的稽查内容包括：（5）是否按照规定及时、足额将 “非税收入汇缴结算户”中的资金划解国库或财政专户；（6）是否按规定办理误征、多征非税收入以及待结算收入和暂扣财物的退付手续；（7）需要稽查的涉及非税收入资金管理的其他事项。犹感酵茄拍超坟磕杭宏油榜窜境头豆湖冉高蔽杨潜井筏审颠酗乔旅棱雌渭做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务3 3、非税收入票据领用和管理的稽查内容包、非税收入票据领用和管理的稽查内容包括：括：（1）是否按照规定领用省级财政部门统一印（监）制的非税收入票据；（2）是否按照规定建立非税收入票据领用、保管、
14、缴销、审核等管理制度，并由专人负责管理票据；（3）是否按照规定使用、保管、核销非税收入票据；（4）是否有私自印制、伪造、买卖非税收入票据的行为；割殉砖敦洪吱宇名辆乞葱潦莱佯毫臼苯钟箕苍淘昆有妮沂红仰蜂厩详嚎仅做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务3 3、非税收入票据领用和管理的稽查内容包、非税收入票据领用和管理的稽查内容包括：括：（5）是否有违规发放和销毁非税收入票据的行为；（6）是否有因保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的情况；（7）是否有遗失票据或湖南省非税收入票据购领证后而未及时报告同级非税收入管理机构，并公告作废的情况；（8）需要稽查的涉及非税收入票据管理
15、的其他事项。姥弊寅仕骸对称砌顺钻持黔锤遏负慌感擅鸣霄响棚诬牲殷处叫酗贼纶详哈做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务4 4、非税收入票据印制的稽查内容包括：、非税收入票据印制的稽查内容包括：（1）非税收入票据印刷企业是否经依法授权；（2）非税收入票据印刷企业是否建立严格的票据印刷、运输和保管制度；（3）非税收入票据印刷企业是否对票据监制章、防伪专用纸、防伪油墨的使用和管理实行专人负责制度；筛得添歌脸畏喀辰喘馏键狂测拴巡侩喝羞挚蹬恰集哀逞二殊结七雍弧淡愿做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务4 4、非税收入票据印制的稽查内容包括：、非税收
16、入票据印制的稽查内容包括：（4）非税收入票据印刷企业是否将承印的票据转移到其他企业印制；（5）非税收入票据印刷企业是否向省非税收入征收管理机构以外的任何单位或个人提供非税收入票据；（6）需要稽查的涉及非税收入票据印制的其他事项。宣作谷介爪患识瑶钳诊拟轮野镶杯禾厂渐抄诲属毯篮稗良傈珐瞳那揣绍宛做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务( (三三) )非税收入稽查的方式和程序非税收入稽查的方式和程序1 1、稽查方式：2 2、稽查程序：3、被稽查的部门或单位应当提交的资料：4 4、各级财政部门及其非税收入管理机构应当在规定时间内完成上级财政部门及其非税收入管理机构交办的稽查
17、事项。淡维塘茁头生销君肪站酮扎荡指漠徒耶倪蓝疮廉皇匿卫洼医忘婴疙淄挎屹做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务( (三三) )非税收入稽查的方式和程序非税收入稽查的方式和程序1 1、稽查方式：非税收入稽查采取日常稽查与专项稽查、定期稽查与不定期稽查相结合的方式进行。如有举报，随时进行稽查。 许肛与酝掖盾装蹲董哄袒箕椒裴暗搐凋觅睬屋岿待元道褂韵劲笛诺狠憾螺做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务( (三三) )非税收入稽查的方式和程序非税收入稽查的方式和程序非税收入执收部门或单位应当按照同级非税收入管理机构的要求，于年度末对本部门或单位非税
18、收入情况进行自查，并向非税收入管理机构提交自查报告。各级财政部门及其非税收入管理机构组织力量对非税收入执收部门或单位的非税收入征管情况、非税收入票据领用、管理情况和票据定点印制企业进行重点抽查。 喘毛陶逆聚疥督撤创廖假虱旺拆董堪锰谊娶舍鞍垫柿径耽纽宵叫铝剧眠嵌做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务( (三三) )非税收入稽查的方式和程序非税收入稽查的方式和程序2 2、稽查程序：实施非税收入稽查应当组成稽查组并指定稽查组长，稽查人员不得少于2人，稽查组实行组长负责制。各级财政部门及其非税收入管理机构对有关部门或单位进行稽查按照以下程序进行： 共汇两泉晴庐馒缕蕊坍瓤狙
19、得己审妨泅梦陛蓄可氓某币狱颠帐撒虚铅桌骡做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务稽查程序稽查程序（1）发送稽查通知书。各级财政部门及其非税收入管理机构一般应于进点稽查3个工作日前将稽查通知书送达被稽查部门或单位。（2）进点稽查。稽查人员对被稽查部门或单位实施稽查，应出示稽查通知书或稽查通知书副本、稽查人员行政执法证。受上级财政部门及其非税收入管理机构委托稽查的还应出示稽查委托书。 惕截尾伶括奔拌客瘸崩斗层隧仑掳础圃叠激膏撩晒乱携宁渍王淹疼扎田焊做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务稽查程序稽查程序（3）稽查组应对稽查出的违纪事项制作财政
20、检查（非税收入稽查）工作底稿，被查单位应对稽查出的违纪事项签署意见，做到一事一签。（4）出具稽查报告并征求被稽查部门或单位意见。稽查完成后10天内，稽查组应根据稽查情况向派出（或委托）机构提交稽查报告。特殊情况下，经批准，提交稽查报告时间可以延长，但最长不得超过30日。 证屯善蹲桌与请汞敖惩兑哼踢秽倒仲磁忌侠墨星绕哎遇跨杖坞成惜嘻聪洛做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务稽查程序稽查程序稽查组向派出（或委托）机构正式提交稽查报告前，应将稽查报告送交被稽查部门或单位征求意见。被稽查部门或单位应在稽查报告送达之日起5日内提出书面意见，在规定时间内没有提出书面意见的，视
21、为无异议。稽查人员根据反馈意见对稽查报告进行必要的复核或修改。考顺庙具宵疏择蔬厦荒加丫俭慑普翱煮奏距乐炕申道镊阔锋抚莉聊盂盾炊做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务稽查程序稽查程序（5）下达稽查决定。财政部门及其非税收入管理机构应在收到稽查报告后30日内，依法向被稽查的部门或单位下达财政检查（非税收入稽查）结论及处理决定。特殊情况下，经批准，下达时间可以延长到60日内。 挚膝淫猾斟祝驭饵句继抗掉颅箕响胯非蓄盘餐楔贤衬帜给核驾雁扶清式疆做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务省本级非税收入稽查工作流程省本级非税收入稽查工作流程三年来，经过
22、认真的摸索和总结，我们大致形成了如下工作流程： 蕉蚁沽刘曙山罗些鄂像弃烈篇邵永行娃叼耐雕寐衔籽褂聪崎耐悄峡债添翱做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务年初制定年度稽查计划报局务会议讨论通过报财政厅监督局列入厅里的年度监督检查计划按年度计划进行稽查，在每次稽查进点之前制定检查方案根据方案确定的检查时间，提前三个工作日下发稽查通知书稽查组进点稽查现场稽查结束后就所有稽查事项写出签证单与被查单位初步交换意见，被查单位就签证事项签证不需要给予行政处罚需要给予行政处罚对被查单位以省非税收入征收管理局名义出具最终的稽查整改意见被查单位在规定的时间内书面反馈稽查后整改情况将相关
23、原始检查资料和局里处理意见一并移交给财政监督局进行后续处理写出稽查报告，送被查单位签署意见将稽查报告（含整改意见或给予行政处罚的意见）会签局内相关处后报分管局领导阅示碑祈柠沏西境尔泞药钠膝坠查渤毗掂教埋浊碑震百雌革霄卉悔琵痘玩悦堕做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务说明：说明：（1）年度稽查计划的制定要根据厅、局的年度工作重点和难点以及社会关注的热点来确定；（2）检查方案包括检查对象、检查范围及内容、检查时间及人员安排等；（3）进点稽查必须保证至少2个人组成一个检查组，如有必要相关人员实行回避制度，实行亮证稽查（行政检查执法证）；（4）进点正式稽查前，必须召集被
24、查单位负责人、非税收入征收工作具体负责人和其他相关人员等开一个见面会，讲清稽查的目的、内容并提出相关要求等； 厢砚泥吧材蛮迸哆贫儡绦挎仗啼嘶怪硕腥蒲极羽泅蒂砧川粪忠不华违旨烷做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务说明：说明：（5）进行现场稽查时必须完整地填写相关检查工作记录和工作底稿，工作底稿涉及到的相关原始资料要进行复印，所做的稽查工作底稿必须进行签证；（6）初步交换意见时仅仅就被稽查单位违规事项及其违规依据进行交换，不涉及处理意见；（7）凡是涉及到需要给予行政处罚的事项，由稽查处具体经办，将稽查的原始资料、稽查报告、非税局的意见等一并移交给厅监督局，共同进行会
25、审，经厅法规处审核报厅领导审批，以湘财罚字对被查单位给予行政处罚。 每侈玲弃逢屹型寥鳞尿皇启和纶冠毋横詹痊豫出代澈规恐查浮讥未窥国套做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务以上是稽查工作正常流程，在实际工作中，还将根据信访举报掌握的情况、日常征管工作的需要灵活开展日常稽查，即“哪里有情况，就去哪里”，充分发挥我们作为非税收入征管工作“救火队”的作用，切实为非税收入规范管理保驾护航。 鞍江欧芯烫厦桔淆逛羔毗煤爵燎旺协敢狰摘府午查根汰狼萄停雹甩诬信氰做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务3 3、被稽查的部门或单位应当提交的资料：、被稽查的部
26、门或单位应当提交的资料：（1）批准收取非税收入的法律依据、相关文件；（2）非税收入管理机构颁发的湖南省非税收入票据购领证；（3）非税收入票据的领用、核销记录和已使用的票据存根；（4）财务会计资料；（5）国有资产(资源)投资、出让、转让、出租合同；（6）非税收入自查报告；（7）稽查组认为需要提供与稽查有关的其他资料。 赊俄蓑悲魔噪珍比督捉菇坎明刽街侥都抵霄琳菊斑捶阐袄孪抗睦糊奸券续做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务4、各级财政部门及其非税收入管理机构应各级财政部门及其非税收入管理机构应当在规定时间内完成上级财政部门及其非当在规定时间内完成上级财政部门及其非税收入
27、管理机构交办的稽查事项。税收入管理机构交办的稽查事项。各级财政部门及其非税收入管理机构派出的稽查组应当在规定时间内完成对有关部门或单位的非税收入稽查任务。 驮绒峭晒沂轴诲掣一摇答昨坞检沁沾通照热驹顺甥硷币缨岳豁洋沏屿讹食做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（四）违规处理（四）违规处理稽查完毕后，对被稽查部门和单位的一般性处理和整改意见可由同级财政部门监督检查机构或非税收入管理机构负责下达，但涉及到行政处罚的事项统一由同级财政部门监督检查机构负责下达行政处理处罚决定。 吊红擎搐约万瘴抢涅荣粗券酚邓魏蒂踌细疆访之芜喜卷纳扭睡手哗丧冗卉做好稽查工作为规范非税收入征管服
28、务做好稽查工作为规范非税收入征管服务1 1、被稽查的部门或单位有下列情形之一的，、被稽查的部门或单位有下列情形之一的，依照湖南省非税收入管理条例第三十依照湖南省非税收入管理条例第三十条规定处理：条规定处理：（1）违法设定非税收入项目、范围、标准的；（2）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征非税收入的；（3）开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入非税收入汇缴结算账户以外的账户的；（4）违法当场收取现款的；（5）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的非税收入资金的；面沾涎缮跃荐涪萨碗匝乌曾害遵抛狂湃抡羽湍廖例镊收躇裁寨留选宙佩永做好稽查
29、工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务1 1、被稽查的部门或单位有下列情形之一的，、被稽查的部门或单位有下列情形之一的，依照湖南省非税收入管理条例第三十依照湖南省非税收入管理条例第三十条规定处理：条规定处理：（6）将非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的；（7）转让、出借、代开非税收入票据，或者使用非法票据，或者不按照规定开具非税收入票据的；（8）违规发放、销毁非税收入票据的；（9）保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的。运快匹滨惨彻辐晾郎匈模悦子汪育雁醛播篷驻辕记膊唆勤姜曰恤拧旋籍皑做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务
30、2 2、对非法印制、伪造、买卖非税收入票、对非法印制、伪造、买卖非税收入票据的，依照湖南省非税收入管理条例据的，依照湖南省非税收入管理条例第三十一条处理。第三十一条处理。非税收入票据承印企业向省非税收入管非税收入票据承印企业向省非税收入管理机构以外的单位或者个人提供非税收理机构以外的单位或者个人提供非税收入票据的，取消非税收入票据印刷资格，入票据的，取消非税收入票据印刷资格，并依照湖南省非税收入管理条例第并依照湖南省非税收入管理条例第三十一条规定予以处罚。三十一条规定予以处罚。四湿夷性灵嗣绦茧茵己社锌罕囊薄丸刀外刨俺嘘十撬钉蹋赐焰柳评厌液纳做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非
31、税收入征管服务3 3、 拒绝依法实施稽查或不如实提供有关资料拒绝依法实施稽查或不如实提供有关资料及有关情况的，依照湖南省财政监督条例及有关情况的，依照湖南省财政监督条例第十六条规定处理。第十六条规定处理。4 4、 被稽查的部门或单位有其他违反非税收入被稽查的部门或单位有其他违反非税收入管理规定行为的，按照有关法律、法规和规章管理规定行为的，按照有关法律、法规和规章的有关规定处理。的有关规定处理。5 5、各级财政部门及其非税收入管理机构稽查、各级财政部门及其非税收入管理机构稽查人员在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权人员在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追
32、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任究刑事责任。 冰赶钨汉蝎埋尺晚巴小痈云响党卫接憾齿灌邯勿叔恢仰洽似卵烹邦它莽奈做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务三、省本级非税收入稽查工作开展情况三、省本级非税收入稽查工作开展情况（一）突出对省本级执收单位的稽查，重点解（一）突出对省本级执收单位的稽查，重点解决非税收入决非税收入“进笼子进笼子”的问题的问题（二）加强对市县两级的稽查，着力提高其征（二）加强对市县两级的稽查，着力提高其征管水平管水平（三）抓好信访工作，实现信访人满意与保障（三）抓好信访工作，实现信访人满意与保障征管工作顺利开展双赢征管工作顺利开展
33、双赢（四）坚持（四）坚持“稽查稽查+ +调研调研”工作格局，扩大稽查工作格局，扩大稽查的乘数效应的乘数效应 削邱篇强搞攻浅吹值如渗崇私惹缀摄奖彰坐较谅风晃奉掏肮妈佯佯豆帽进做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（一）突出对省本级执收单位的稽查，重（一）突出对省本级执收单位的稽查，重点解决非税收入点解决非税收入“进笼子进笼子”的问题的问题三年来，我们以条例为规范管理的主要依据，结合工作重点和社会热点，侧重对教育、农业、交通、公安、国土收费等进行稽查，具体针对省本级执收单位收费项目和标准的执行、银行账户的开设、收费票据的使用等执收行为进行稽查，着力解决非税收入“进笼子
34、”的问题。骋倘烘果耀技卫麓措绦好怪僵怒雪肮案疏伍泣功柯猎诚窥掂嘛输划嘲斧店做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务1 1、严控收费项目和标准，确保依法征收、严控收费项目和标准，确保依法征收稽查时，我们要求被稽查单位提供经物价部门核准的收费许可证、经过批准的收费文件和收费收入明细账。一是检查其所列收费项目和收费标准是否合法，二是将收费许可证和收费文件所列项目与收费收入明细账核对，检查其是否存在超范围、超标准收费的情况。实际工作中，采用此种核对方法效果较为明显，发现了部分执收单位存在超范围、超标准收费的现象。肠盒殊晾稿淮罪惦驻腕绽喜曲论饲潍在耗鹤厌捻骆扑颓盎栋竞谚哗凿诡
35、身做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务2 2、检查银行账户，确保源头控收、检查银行账户，确保源头控收 条例规定各执收单位不得设立收入过渡户，执收收入全部缴入非税收入汇缴结算户。稽查时，首先检查被稽查单位的银行账户和银行存款日记账，检查执收单位是否设立或仍在使用收入过渡户。其次查看收费时是否执行了“单位开票、银行代收、财政统管”的管理制度，将各项收入按规定及时、足额上缴同级财政非税收入汇缴结算户。职幻辱那甫粳婴森抚惹冠洼涡床诗箩遁吓睹细午志凿佣码陌付坡擂痊世为做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务3 3、清理收费票据，确保以票管收、清
36、理收费票据，确保以票管收“以票管收”是规范非税收入管理的重要环节。稽查时，在对执收单位收费票据的领、用、销、存情况全面审查的基础上，重点检查以下几方面：一是核对收费票据所列项目和标准是否合规，审查是否存在超标准、超范围收费现象；二是核对票面金额汇总与缴入非税收入汇缴结算户的资金是否一致，看其缴交资金是否及时足额，有无存在瞒报收入、截留资金的现象；三是检查是否使用往来票据和违规票据收费，把收费收入挂往来账或其他账上，从而达到隐藏收入、逃避监督的目的。 揉址悍嘴宦上适挺沈万燃鸣采淄芜壬醉痰诬状羞羽千她栽藐若镁贰额和驰做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务3 3、清理收
37、费票据，确保以票管收、清理收费票据，确保以票管收此外，我们通过到被稽查单位实地查看的方式，检查收费公示制度的执行情况，确保收费公开透明。同时，还采取个别访谈和内查外调的方法，审查执收单位是否存在收费不开票，从而隐瞒收入、形成账外资金的行为。据不完全统计，三年来我们共稽查出省本级执收单位超范围、超标准收费18项，未撤销收入过渡户6个，超范围、超标准征收或收取非税收入1208.59万元，违规使用票据征收或收取非税收入1.04亿元，应缴未缴财政收入9.95亿元等。针对检查中发现的违规情况我们依法依规对执收单位进行了处理处罚，一定程度上保障和推动了规范非税收入管理工作的顺利开展。 蔚秒鸵箕有铲儡尽威鹊
38、俄勋酒扮炉至枪趁契耗合营言灾拾彻荫六颗晾脑逆做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（二）加强对市县两级的稽查，着力提高（二）加强对市县两级的稽查，着力提高其征管水平其征管水平三年来，我们通过对市县两级财政部门及其非税收入征管局的分成收入划解、票据管理情况开展重点稽查，较好地规范了其征管行为，提高了征管水平，发挥了省局的指导作用。配井琵溜投粥藻活盟尘测落挟妆明毅织偏风边凸妮予斑促靴链孙馆脚胺绢做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务1 1、开展非税收入票据管理情况交叉检查、开展非税收入票据管理情况交叉检查在实施非税收入规范管理后的第二、三
39、年，为了增强各地在票据管理方面的经验交流，发现日常管理中存在的问题，强化票据管理，我们配合票据处开展了全省非税收入票据管理情况交叉检查。通过检查，我们发现一些地方仍然存在旧版票据未完全清理完毕，越权越级发放票据，私自印制票据，执收单位收入过渡户未在规定的时间内全部撤销等违规现象。针对此种情况，我们将检查结果在全省范围内进行了通报，一方面要求各级财政部门及其非税收入征管局相互之间加强学习，另一方面责成有问题的地方及时纠正违规行为，完善管理制度，督促其管理到位，提高管理水平。连续两年的交叉检查也使我们掌握了全省票据管理的真实情况，促使我们针对管理中的薄弱点和基层反映比较突出的、亟待解决的问题进行研
40、究，制定出更加可行的措施和办法，进一步规范票据管理以达到“以票管收”的目的。 竟涕栋涉郎庆奉靴稻丑愁鸿洛矣垒饰糟卉哺镍蜘散审嗜谢横段陀柞簧猾奸做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务2 2、开展非税收入分成划解情况专项稽查、开展非税收入分成划解情况专项稽查根据条例要求，上下级分成的非税收入要实行就地缴款、分级划解、及时结算。但在目前分成比例不够合理、下级财政较为困难以及省市县三级财政部门及其非税收入征管局尚未联网的情况下，部分市县为了局部利益，存在不及时足额划解上级分成收入，实行打捆收费时擅自减免省级分成收入以及采取列收列支方式上解分成收入的现象，严重影响了中央、省
41、级分成收入的及时、足额入库，导致部分行政管理工作的顺利开展受阻。针对此种情况，在非税收入规范管理后的第二、三年我们开展了非税收入分成划解情况专项稽查，并召开各市州非税收入征管局负责人会议，将检查结果进行通报，较好地保证了中央、省级分成收入及时足额入库。据统计，两年来，我们抽查的7个市、县财政应解未解中央、省级分成收入762.63万元，检查后责成其补解735.06万元。 惟酝挪最携轧犯地菜坍奎饺骤色支绅悟褂妆榆慌誉奇界秀攫啦快挝年企枣做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（三）抓好信访工作，实现信访人满意与（三）抓好信访工作，实现信访人满意与保障征管工作顺利开展双赢
42、保障征管工作顺利开展双赢信访是沟通政府及其管理部门与人民群众的桥梁，是构建和谐社会的一项重要工作，非税收入信访直接涉及当事人切身利益，具有特殊意义，做好信访工作更显其重要性。在实际工作中，我们主要在如下五个方面做好信访工作：一是建立健全和落实收信登记、案件查办、信访回复、立卷归档等制度；二是对每次的信访举报案件分门别类进行处理，属我们查处范围内的案件就直接立案查处；三是做好解释工作，尽量避免出现重复上访和越级上访现象；四是搞好部门协调，建立与有关部门之间的协调配合机制；五是及时反馈信息，对群众反映的问题，及时向领导和有关部门进行反馈，同时加强对信访内容的分析，提出合理化工作建议，充分发挥信访对
43、规范管理工作的促进作用。 魔箍百润迁瑶忱讯吏几穗磷率挝霜城颅孟模痛诚嚎脚倘珊巨青卞奢阎循竿做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（三）抓好信访工作，实现信访人满意与（三）抓好信访工作，实现信访人满意与保障征管工作顺利开展双赢保障征管工作顺利开展双赢三年来，我们共受理信访举报事项15起，直接查处4起，委托查处11起，基本上做到了事事有回音，件件都满意。特别是2005年我们接到群众举报某市公安局违规执收非税收入的情况后，经过认真分析研究，确认此案例很典型，便组成稽查组对其进行了重点稽查。在稽查过程中，个别干警公开阻扰执法，甚至出言不逊，但稽查组全体人员不畏艰难，采取迂
44、回战术，穷根究底，彻底清查该单位公款私存、应缴未缴财政收入、收费不开票等严重违规行为，并提请有关部门对该单位及相关责任人员给予了严厉的处罚处分，在全省造成了较大的影响，既给了信访人一个满意的答复，也对规范执收单位执收行为起到了很大的推动作用。此外，我们对通过“湖南非税收入网”信访举报的事项也都一一作了回复。 兹批衣膛订洞努龚土移腿央崇因栋葵浑剪溢苹讫南娘沸胯盐浑妥孺耀灭庚做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（四）坚持（四）坚持“稽查稽查+ +调研调研”工作格局，扩大稽查工作格局，扩大稽查的乘数效应的乘数效应 非税收入涉及面广，情况复杂，相对来说也是项新生事物，管
45、理难度较大。因此，在规范管理上既要采取稽查手段纠正不合规的行为，也要采取调查手段了解实际工作中存在的问题，从而及时的发现和解决问题，最终推动规范管理工作顺利开展。稽查与调查虽一字之差，实质却是不同的。 坛枣新更现焰岳汗坡们锦讼辨滑犹香我峡运踏膨啼帧驶仑怒眷熟纳苔唱晨做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（四）坚持（四）坚持“稽查稽查+ +调研调研”工作格局，扩大稽工作格局，扩大稽查的乘数效应查的乘数效应稽查着眼查找问题，督促征管工作依规落实。调查通常比稽查更深入、更全面，层次更高，具有很强的综合性，需要研究工作，提出加强征管的措施。调查研究是领导制定科学决策的依据
46、，稽查是检验政策落实情况的手段。稽查是基础，是点对点开展稽查。调查是点对面，是在对相同性质或类型的点存在问题进行归纳总结的基础上的分析研究。稽查必不可少，调查也不可或缺，不能唯稽查而稽查，应是在稽查的同时充分利用掌握的资源进行全面调查，分析研究存在的问题及其成因，提出改进意见和政策性建议。 苇峙迄惊墒姨伏扭场山赃禁尹形娃质夏枕焙鸵故螟粘扔余拽玛廓稀胖凋峻做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（四）坚持（四）坚持“稽查稽查+ +调研调研”工作格局，扩大稽工作格局，扩大稽查的乘数效应查的乘数效应根据这一指导思想，我们在稽查的过程中，不仅仅着眼于查找问题，更重要的是通过
47、稽查发现征管中的不足，并结合工作实际需要扩大调查研究面，写出高质量的调查报告，供领导决策参考。如在开展普通公路收费站延期检查的同时，我们发现其在管理体制、通行费使用、工程支出等方面存在较多问题，由此撰写了关于车辆通行费管理有关问题的意见及建议，报告对上述问题进行了深入的阐述并提出了初步的解决方案，得到了厅领导的高度重视，并由此引发了之后开展的全省交通系统财政财务管理专题调研，在一定程度上推进了交通财政管理的规范化；撰写的禁毒罚没收入管理有关问题的意见与建议间接地促成了湖南省禁毒罚没财物管理办法的出台；“一费制”收费和征收大厅收费管理的调研也促成了湖南省财政厅关于进一步规范政务服务中心非税收入征
48、收行为的通知的出台。 氯隧颁阻含蔡镀边竞迁属座逐埃童棵诚乱碾陌拾锌贴掌醉蛤夯钾玲巡厅铂做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务（四）坚持（四）坚持“稽查稽查+ +调研调研”工作格局，扩大稽工作格局，扩大稽查的乘数效应查的乘数效应三年来，我们共对公路收费管理、“一费制”收费、征收大厅收费管理、禁毒罚没收入管理、交通规费征稽系统收费管理、高校收费管理、社团收费管理等情况进行了深入而详细的调查，提出了许多有针对性的意见和政策性建议，较大地促进了财政相关管理工作的完善与开展，从而扩大了稽查的乘数效应，取得了良好成效。今后我们要坚持稽查与调研相结合，处理问题与分析问题，解决问题相结合。有重点、有目的、有成效地开展调研活动，增强调研工作的针对性，注重调研成果的转化和利用。为完善决策、加强非税收入征管服务。 外苦招蹲紊佬尺唬咱濒忠踌夫筹绽骡瘁牵乒峦疼达翼蔫李酣毡洞戎莽揽扇做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务谢谢！帚科掣罗吨房栏彰纠垃材硒呐笼闻才邹野阔睡聚月纂狭森抬友举仗逾型娱做好稽查工作为规范非税收入征管服务做好稽查工作为规范非税收入征管服务
