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1、专题三：FIDIC合同条款与我国建筑工程合同管理主要内容主要内容l1、我国工程建设规制体系。、我国工程建设规制体系。l2、我国建设工程合同条件。、我国建设工程合同条件。l3、FIDIC合同条件概述。合同条件概述。l4、建设工程施工合同与管理。、建设工程施工合同与管理。7/22/20242CopyrightbyIBS,YNUFE一、我国工程建设规制体系一、我国工程建设规制体系（一）我国建筑业行业管理体制（一）我国建筑业行业管理体制l在计划经济年代，我国行业管理采用的是条块分割的方式，建筑工业也是如此，其按照专业不同而采用不同的部门进行管理。l20世纪50年代各工业交通部门归口管理的主要是专业队伍
2、（各类土木工程建筑业），而通用工业厂房、住宅宿舍、公共建筑、文化福利设施和国防工业项目，大部分归口于当时的中央建筑工程部系统。当时除建设工程部外，还有20多个部门拥有施工队伍，这种建设体制格局一直延续到现在，除了已经撤销、归并的部门外，各部门仍基本保留有自己的施工队伍，并主要依靠本部门建设队伍建设本行业内的基本建设工程，形成部门垄断局面。7/22/20243CopyrightbyIBS,YNUFE（一）我国建筑业行业管理体制（一）我国建筑业行业管理体制l由于迄今我国政府机构改革仍未理顺等原因，建筑业行业管理体制存在两方面的不足：一是微观管制过多，宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部
3、门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱；二是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。据报道，建设部门与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。l因此，目前在我国中央一级建筑行业的监管由国务院多个部门共同完成，住房和城乡建设部是国务院建设行政主管部门，负责房屋建筑和市政基础设施的监管；交通、铁道、水利、国资委等部门负责各自职权范围内的行业管理职责。省级建设行政主管部门和其他专业经济管理部门如水利、交通等部门也相应设立建筑行业监管机构，并按照项目投资来源划分各自的监管领域。这种状况一直向下延伸到地市级、县市级政府机构。l建筑行业管理体制见下图1。7/22/2024
4、4CopyrightbyIBS,YNUFE图1建筑业行业管理体制7/22/20245CopyrightbyIBS,YNUFE（二）建设法规规制体系（二）建设法规规制体系l建设法规相关的法律体系法学分类上大致上可归入行政法范畴。我国建筑业目前已经建立了比较完整的法律体系。对应我国立法法中法律体系效力的分类，一般可将建筑业管制的法律体系划分为法律、行政法规、部门规章、自治条例、单行条例、地方性法规和地方政府规章等层次。l在一般性法规框架结构研究基础上，应对我国法规体系需要增加两个层次：l1.建筑业建设标准和规范。l2.各级建设行政部门及相关职能部门（主要是省级，尤其是地市级、县级地方行政部门）为具
5、体建设行政行为而发布的各种命令、办法和规则。7/22/20246CopyrightbyIBS,YNUFE（二）建设法规规制体系（二）建设法规规制体系l目前比较权威的观点认为，现行工程建设法规框架结构形成了以建筑法、招标投标法、合同法等相关法律为基本骨干，以建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例、注册建筑师条例等行政法规为补充，以部门规章、地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章为配套的法规框架。l参见下图2。7/22/20247CopyrightbyIBS,YNUFE图2建筑业政府管制法律法规体系7/22/20248CopyrightbyIBS,YNUFE
6、（三）建筑业政府管理体制的国际比较l1.发达国家建筑业行业管理体制主要有三种：发达国家建筑业行业管理体制主要有三种：l民间主导性：典型代表国家为美国、英国民间主导性：典型代表国家为美国、英国l英国社区和地方政府部网址英国社区和地方政府部网址(munities.gov.uk)l政府主导型：典型代表国家为日本政府主导型：典型代表国家为日本l日本国土交通省网址日本国土交通省网址(http:/www.mlit.go.jp/index_e.html)l政府民间平衡型：典型代表国家为德国政府民间平衡型：典型代表国家为德国l德国联邦交通、建筑和城市事务部网址德国联邦交通、建筑和城市事务部网址(http:/w
7、ww.bmvbs.de/en/)l2.我国政府行业管理体系我国政府行业管理体系l在在50多年发展中，我国建筑业行业管理体制分分合合，与规制多年发展中，我国建筑业行业管理体制分分合合，与规制体系相一致，目前形成了多头管理、体制纷乱的格局。体系相一致，目前形成了多头管理、体制纷乱的格局。 l管理体制对照表参见下表管理体制对照表参见下表1。7/22/20249CopyrightbyIBS,YNUFE表1建筑业管制体系对比分析7/22/202410CopyrightbyIBS,YNUFE（四）建筑业规制主要手段（四）建筑业规制主要手段l按照监管方法，建筑业政府规制手段主要有审批、备案、报告等。此外，建
8、筑行政主管部门定期和不定期地进行各类检查如建筑市场检查、质量安全检查等，并对建筑市场违法违规问题依据法律法规等规定进行相应的行政处罚和行政处分，以及大力推行有形建筑市场建设等。l见下表2所示。7/22/202411CopyrightbyIBS,YNUFE 表表2 建筑业监管手段一览表建筑业监管手段一览表7/22/202412CopyrightbyIBS,YNUFE二、我国建设工程合同条件二、我国建设工程合同条件（一）建设工程合同的概念（一）建设工程合同的概念 l建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同我国建设领域习惯上把建设工程合同的当事人双方称为发包方和承包方，这与我国合同法将
9、他们称为发包人与承包人没有区别。双方当事人应当在合同申明确各自的权利义务，但主要是承包人进行工程建设，发包人支付工程款。l进行工程建设的行为包括勘察、设计、施工、监理。建设工程合同是一种诺成合同，合同订立生效后双方应当严格履行。l从合同理论上说，建设工程合同是广义的承揽合同的一种，也是承揽人(承包人)按照定作人(发包人)的要求完成工作(工程建设)，交付工作成果(竣工工程)，定作人给付报酬的合同。合同法规定：建设工程合同中没有规定的，适用承揽合同的有关规定。l由于工程建设合同在经济活动、社会生活中的重要作用，以及在国家管理、合同标的等方面均有别于一般的承揽合同，我国一直将建设工程合同列为单独的一
10、类重要合同。7/22/202413CopyrightbyIBS,YNUFE（二）建设工程合同的特征（二）建设工程合同的特征 l1.合同主体的严格性l建设工程合同主体一般只能是法人。发包人一般是经过批准进行工程项目建设的法人，有国家批准建设项目，落实投资计划。承包人则必须具备法人资格，而且应当具备相应的从事勘察、设计、施工等资质。l2.合同标的的特殊性l建设工程合同的标的是各类建筑产品等不动产，具有单件生产性，而承包方工作却具有流动性。l3.合同履行期限的长期性l建设工程合同履行期限较长，合同的订立和履行一般都需要较长的准备期，合约理性中具备较大风险。l4.计划和程序的严格性l国家对建设工程的计
11、划和程序都有严格的管理制度，建设工程合同的订立和履行还必须符合国家关于建设程序的规定。l5.合同形式的特殊要求l合同法要求，建设工程合同应当采用书面形式。7/22/202414CopyrightbyIBS,YNUFE（三）建设工程合同的种类（三）建设工程合同的种类l1.从承发包的工程范围进行划分l从承发包的不同范围和数量进行划分，可以将建设工程合同分为建设工程总承包合同、建设工程承包合同，分包合同。l2.从完成承包的内容进行划分l从完成承包的内容进行划分，建设工程合同可以分为建设工程勘察合同、建设工程设计合同和建设工程施工合同三类。l3.从付款方式进行划分l以付款方式不同进行划分，建设工程合同
12、可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。7/22/202415CopyrightbyIBS,YNUFE（四）建设工程施工合同主要内容（四）建设工程施工合同主要内容l建设工程施工合同的主要内容包括以下几项：l1、工程范围。l2、建设工期。l3、中间交工工程的开工和竣工时间。一项整体的建设工程，往往由许多的中间工程组成，中间工程的完工时间，影响着后续工程的开工，制约着整个工程的顺利完成，在施工合同中需对中间工程的开工和竣工时间作明确约定。l4、工程质量。l5、工程造价。工程造价因采用不同的定额计算方法，会产生巨大的价款差额。在以招标投标方式签订的合同中，应以中标时确定的金额为准；如按初步设计总概
13、算投资包干时，应以经审批的概算投资中与承包内容相应部分的投资（包括相应的不可预见费）为工程价款；如按施工图预算包干，则应以审查后的施工图总预算或综合预算为准。在建筑、安装合同中，能准确确定工程价款的，需予明确规定。如在合同签订当时尚不能准确计算出工程价款的，尤其是按施工图预算加现场签证和按时结算的工程，在合同中需明确规定工程价款的计算原则，具体约定执行的定额、计算标准，以及工程价款的审定方式等。7/22/202416CopyrightbyIBS,YNUFE（四）建设工程施工合同主要内容（四）建设工程施工合同主要内容l6、技术资料交付时间。工程的技术资料，如勘察、设计资料等，是进行建筑施工的依据
14、和基础，发包方必须将工程的有关技术资料全面、客观、及时地交付给施工人，才能保证工程的顺利进行。l7、材料和设备的供应责任。l8、拨款和结算。施工合同中，工程价款的结算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所不同。在一项建筑安装合同中，采用何种方式进行结算，需双方根据具体情况进行协商，并在合同中明确约定。对于工程款的拨付，需根据付款内容由当事人双方确定，具体有如下四项：预付款；工程进度款；竣工结算款；保修扣留金。l9、竣工验收。对建设工程的验收方法、程序和标准，国家制定了相应的行政法规予以规范。l10、质量保修范围和质量保证期。施工工程在办理移交验收手续后，在规定的期限内，因施工、材料等原因造成
15、的工程质量缺陷，要由施工单位负责维修、更换。国家对建筑工程的质量保证期限一般都有明确要求。l11、相互协作条款。施工合同与勘察、设计合同一样，不仅需要当事人各自积极履行义务，还需要当事人相互协作，协助对方履行义务，如在施工过程中及时提交相关技术资料、通报工程情况，在完工时，及时检查验收等。7/22/202417CopyrightbyIBS,YNUFE我国合同法规定的合同要件我国合同法规定的合同要件l第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：l（一）当事人的名称或者姓名和住所；l（二）标的；l（三）数量；l（四）质量；l（五）价款或者报酬；l（六）履行期限、地点和方式；l（七）违约责任；
16、l（八）解决争议的方法。7/22/202418CopyrightbyIBS,YNUFE（五）建设工程施工合同范本（五）建设工程施工合同范本 l建筑工程施工合同范本(GF19990201)1999年由建设部、国家工商行政管理局制定颁布。l内容主要包括协议书、通用条款和专用条款三部分。7/22/202419CopyrightbyIBS,YNUFE协议书主要内容协议书主要内容l发包人（全称）：l承包人（全称）：l依照中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。l一、工程概况l工程名称：l工程地
17、点：l工程内容：l群体工程应附承包人承揽工程项目一览表（附件1）l工程立项批准文号：l资金来源：l二、工程承包范围l承包范围：三、合同工期：l开工日期：l竣工日期：l合同工期总日历天数天。l四、质量标准l工程质量标准：l五、合同价款l金额（大写）：元（人民币）l￥：元7/22/202420CopyrightbyIBS,YNUFE协议书主要内容协议书主要内容l六、组成合同的文件包括：l、本合同协议书l、中标通知书l、投标书及其附件l、本合同专用条款l、本合同通用条款l、标准、规范及有关技术文件l、图纸l、工程量清单l、工程报价单或预算书l双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部
18、分。l七、本协议书中有关词语含义本合同第二部分通用条款中分别赋予它们的定义相同。l八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。l九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。l十、合同生效l合同订立时间：年月日l合同订立地点：l本合同双方约定后生效7/22/202421CopyrightbyIBS,YNUFE协议书主要内容协议书主要内容l发包人：（公章）承包人：（公章）住所：住所：法定代表人：法定代表人：委托代表人：委托代表人：电话：电话：传真：传真：开户银行：开户银行：账号：账号：邮政编码：邮政编码：7/22/202
19、422CopyrightbyIBS,YNUFE三、三、FIDIC合同条件概述合同条件概述l“FIDIC”一词是国际咨询工程师联合会（InternationalFederationofConsultingEngineers，取其法文FEDERATIONINTERNATIONALEDESINGENIEURS-CONSEILS的缩写。lFIDIC条件的标准文本由英语写成。lFIDIC合同条件第一版由国际咨询工程师联合会于1957年颁布，1963年FIDIC合同条件第二版、1977年FIDIC合同条件第三版、1987年FIDIC合同条件第四版相继问世。l目前使用的国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的业主/咨询工程师标准服务协议书、设计建造与交钥匙工程合同条件、电气与机械工程合同条件、土木工程施工合同条件、土木工程施工分包合同条件一般分为协议书、通用（标准）条件和专用特殊条件等三大部分。lFIDIC中文网（http:/
