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1、1.识记村委会、居委会的性质。识记村委会、居委会的性质。（难点）（难点）2.理解村（居）民行使民主管理权利的途径理解村（居）民行使民主管理权利的途径和方式。和方式。（重点）（重点）3.联系实际分析我国发展基层民主的意义。联系实际分析我国发展基层民主的意义。（重点）（难点）（重点）（难点） 中央中央省省市市乡乡村、社区村、社区镇镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分基基层层基层民主自治历程 村民自治和居民自村民自治和居民自治的法律依据是什么治的法律依据是什么？在我国，农村、城在我国，农村、城市实行基层民主自治市实行基层民主自治的组织是什么？的组织是什么？村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会基
2、基层层民民主主的的重重要要形形式式（1）农村村民自治）农村村民自治 （2）城市居民自治）城市居民自治 发展基层民主，保障人民享有更多更切实发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。重要内容。1、最广泛的民主实践、最广泛的民主实践2、村民委员会、村民委员会 村民自我管理、自我教育、自我服务的村民自我管理、自我教育、自我服务的基层基层群众性群众性自治组织自治组织，是村民民主管理村务的机构。，是村民民主管理村务的机构。（1 1）含义及性质：含义及性质：注意注意 村委会不是一级政府，村委会不是一级政府，不是国家机关，只
3、是基层群众性不是国家机关，只是基层群众性自治自治组织，不是国家政权基层组织（乡镇人大和政府）组织，不是国家政权基层组织（乡镇人大和政府）; ; 村委会主任不是国家村委会主任不是国家干部（国家公务员）干部（国家公务员）; ; 村委会与乡镇政府非领导与被领导关系村委会与乡镇政府非领导与被领导关系, ,是一种指导关系是一种指导关系; ; 中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供为村民自治提供了法律、制度保障。了法律、制度保障。1村民委员会是村民民主管理村务的国村民委员会是村民民主管理村务的国家机关；是公民直接参与国家管理的机家机关；是公民直接参与国家管理的机构。构。
4、2村民选举村委会成员是公民行使基本村民选举村委会成员是公民行使基本的民主权利的表现。的民主权利的表现。全错了！全错了！ 华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？重要华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？重要的一条就是华西村在发展的道路上始终做到的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民坚持发扬民主主，通过，通过民主管理民主管理最大限度地最大限度地集中智慧、凝聚人心、推集中智慧、凝聚人心、推动发展动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。华西发展之路，就是管理民主之路。 华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第
5、二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长
6、，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选选举举的的民民主主 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全每周要召开全体村民大会体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开
7、会，讨论怎样才能使华西科我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”决决策策的的民民主主村民会议：是由本村村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，周岁以上的村民组成，既可以由既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。由每户派代表参加。 在村党委领导下，村民委员会
8、根据国家宪法和有关法在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，订，订，订，制定制定制定制定了了了了华西村华西村华西村华西村村规民约村规民约村规民约村规民约。华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约规规规规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，定了提倡什么，反对什么，应该怎
9、么做，不应该怎么做，定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由由由由村民大会和职工大会村民大会和职工大会村民大会和职工大会村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而通过，以决议形式固定下来，从而通过，以决议形式固定下来，从而通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可把一个分散的人凝聚成一个和谐团
10、结的群体，人人有章可把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是吴仁宝说了算，而是吴仁宝说了算，而是吴仁宝说了算，而是法律和民主法律和民主法律和民主法律和民主说了算。说了算。说了算。说了算。管管理理的的民民主主 在华西村，在华西村，在华西村，在华西村，“ “阳光村务阳光村务阳光村务阳光村务” ”的影子随处可见。新书记吴协恩坦
11、言：的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“ “华西村华西村华西村华西村的账，从的账，从的账，从的账，从1961196119611961年到现在的年到现在的年到现在的年到现在的45454545年，都可以公开给世人看。年，都可以公开给世人看。年，都可以公开给世人看。年，都可以公开给世人看。“ “在在在在“ “华西之路华西之路华西之路华西之路” ”展展展展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和
12、收入待遇等一一上馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，墙公示，墙公示，墙公示，村务公开、村委会定期报告工作村务公开、村委会定期报告工作村务公开、村委会定期报告工作村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。，让人心服口服。，让人心服口服。，让人心服口服。监监督督的的民民主主 “ “我是不怕群众不听话，我是不怕群众不听话，我是不怕群众不听话，我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听就怕自己不听群众的话。我听就怕自己不听群众的话。我听就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听了老百姓的话，老百姓也会听了老百姓的话，老百姓也会听了老百姓的话，老百姓
13、也会听我的话；我是不怕群众不听话，我的话；我是不怕群众不听话，我的话；我是不怕群众不听话，我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。就怕自己说错话。就怕自己说错话。就怕自己说错话。” ” 吴仁宝吴仁宝吴仁宝吴仁宝 “ “华西村能做到管理民主，华西村能做到管理民主，华西村能做到管理民主，华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么最重要的一条就是能够把什么最重要的一条就是能够把什么最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有事情都交给老百姓，让百姓有事情都交给老百姓，让百姓有事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的知情权，让百姓提意见，好的知情权，让百姓提意见，好的知情
14、权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓要让百姓学，不足的要给百姓要让百姓学，不足的要给百姓要让百姓学，不足的要给百姓议。议。议。议。” ” 村务公开村务公开内容内容形式形式时间时间基本程序基本程序村村务务公公开开栏栏 群众观看帐务公开栏群众观看帐务公开栏村民认真打分村民认真打分（村干部民主评议会）（村干部民主评议会） 村民村民委员委员会的会的自治自治内容内容 村民村民选举选举村民村民决策决策村民村民管理管理村民村民监督监督直接选举直接选举村委会成员村委会成员基础基础决策由村民会议按照少数决策由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定服从多数的原则讨论决定制定村规民约，运用民主的制定村规
15、民约，运用民主的办法管理村里的日常事务办法管理村里的日常事务运用多种方式保证村民监督村运用多种方式保证村民监督村委会的工作和村干部的行为委会的工作和村干部的行为村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：民主选举：民主选举（直接选举）（直接选举）村干部村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村民参与民主管理
16、的，也是村民参与民主管理的主要途径主要途径村民决策村民决策：通过：通过村民会议村民会议按少数服从多数的原则按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治：村民自治章程章程或或村规民约村规民约村民监督村民监督：村务公开村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告、民主评议村干部、村委员会定期报告工作工作民民主主选选举举民民主主决决策策民民主主管管理理民民 主主 监监 督督 华西村华西村华西村华西村40404040多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化
17、发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产业，拥有固定资产业，拥有固定资产业，拥有固定资产62.7762.7762.7762.77多亿元，八家上市公司，多亿元
18、，八家上市公司，多亿元，八家上市公司，多亿元，八家上市公司，1000100010001000多个产品，多个产品，多个产品，多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100100100100多万多万多万多万元，最多元，最多元，最多元，最多1000100010001000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、多万元。全村实行农村养老、
19、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现口粮补贴、职工送股等制度措施，实现口粮补贴、职工送股等制度措施，实现口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“ “基本生活包，老残有依靠，基本生活包，老残有依靠，基本生活包，老残有依靠，基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高” ”。通过。通过。通过。通过“ “一一一一分五统分五统分五统分五统” ”，又把周边，又把周边，又把周边，又把周边16161616个村纳入大华西，实现共同发展
20、，还建立了个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2 2 2 2个省外华西村。个省外华西村。个省外华西村。个省外华西村。时政热点：时政热点：“最牛村规最牛村规”何以强过何以强过“红头文件红头文件”? 近年来，滥办婚丧喜事的现象在一些地方近年来，滥办婚丧喜事的现象在一些地方非常严重。有的地方连盖一层房、母猪下崽一非常严重。有的地方连盖一层房、母猪下崽一类的小事，都成为了村民置办酒席的理由。为类的小事，都成为了村民置办酒席的理由。为了送了送“红包红包”、随份子，一些村民背上了沉重、随份子，一些村民背上了沉重的经济负担。遏制滥
21、办婚丧喜事的乱象，成为的经济负担。遏制滥办婚丧喜事的乱象，成为广大村民的热切期盼，一些地方政府和村民组广大村民的热切期盼，一些地方政府和村民组织也在为之努力。织也在为之努力。一些一些“红头文件红头文件”的执行引发反对和反感。应该说，的执行引发反对和反感。应该说，一些地方政府出台整治滥办婚丧喜事现象文件的用一些地方政府出台整治滥办婚丧喜事现象文件的用意是好的，但是在执行的过程中，却引发了这样那意是好的，但是在执行的过程中，却引发了这样那样的问题。样的问题。 保康县尧治河村保康县尧治河村“最牛村规最牛村规”牛在执行力上。牛在执行力上。尧治河村婚丧喜事管理办法尧治河村婚丧喜事管理办法切中时弊，切中时
22、弊，广泛集广泛集纳村民意见，得到了村民的认可，群众基础深厚。纳村民意见，得到了村民的认可，群众基础深厚。滥办婚丧喜事的现象由村民集体监督，惩罚由德高滥办婚丧喜事的现象由村民集体监督，惩罚由德高望重的村民执行，使惩罚能够得到有效执行，从而望重的村民执行，使惩罚能够得到有效执行，从而让村规深入人心，让村规的威严逐渐挺立起来，村让村规深入人心，让村规的威严逐渐挺立起来，村规成了规成了 “真老虎真老虎”而不是可有可无的而不是可有可无的“纸老虎纸老虎”。3、居民委员会、居民委员会含义及性质：含义及性质： 城市居民自我管理、自我教育、自我服务的城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民
23、的民主管理机构，是城市居民的基层群众性自治组基层群众性自治组织。（也不是基层政权机关）织。（也不是基层政权机关）作用：作用：维权、调节纠纷、协助维护治安、反维权、调节纠纷、协助维护治安、反映居民意见等映居民意见等探究：探究：1、城市居民委员会是一个什么样的机构？城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？它有哪些作用？ 2、城市居民是怎样行使民主权利实行城市、城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？居民自治的？1 1居委会是居民民主管理的国家机关；居委会是居民民主管理的国家机关；是公民直接参与国家管理的机构。是公民直接参与国家管理的机构。2 2居民选举居委会成员是公民行使基本居民
24、选举居委会成员是公民行使基本的民主权利的表现。的民主权利的表现。全错了！全错了！城市居民委员会的自治内容城市居民委员会的自治内容 居委会干部居民选居委会干部居民选社区大事居民定社区大事居民定日常事务居民管日常事务居民管各项工作居民监督各项工作居民监督 居委会干部居民选居委会干部居民选（选举）（选举） 社区大事居民定社区大事居民定 （决策）（决策） 日常事务居民管日常事务居民管 （管理）（管理） 各项工作居民监督各项工作居民监督（监督）（监督）城市城市居民居民委员委员会的会的自治自治内容内容 村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不同不同点点相相同同点点农村基层民主自治机构农村基层民主自治机构
25、城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛而深刻的实践是社会主义民主最为广泛而深刻的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：探究：比较村民委员会与居民委员会的异同比较村民委员会与居民委员会的异同共建祥和文明社区共建祥和文明社区听取民意，解决矛盾，为居民服务，实听取民意，解决矛盾，为居民服务，实行村（居）民自治有什么重要意义？行村（居）民自治有什么重要意义？我们上次反映的问题全解决了！我们上次反映的问题全
26、解决了！（1）实行基层民主自治的意义）实行基层民主自治的意义发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行基层民主自治，是社会主义民主实行基层民主自治，是社会主义民主最广泛而深最广泛而深刻的实践。刻的实践。发扬社会主义民主政治的发扬社会主义民主政治的基础性工程基础性工程重点推进。重点推进。是人民当家作主的有效的途径。是人民当家作主的有效的途径。（2 2）青少年如何参与基层民主自治？）青少年如何参与基层民主自治？尝试尝试学习学习体验体验增强增强具具体体要要求求课堂小结
27、课堂小结民民主主管管理理 基层民主自基层民主自治的形式治的形式村民村民自治自治居民居民自治自治-村民委员会村民委员会自治机构自治机构自治内容自治内容村民选举村民选举村民决策村民决策 村民管理村民管理村民监督村民监督-居民委员会居民委员会性质性质作用作用自治机构自治机构自治内容自治内容居民选举居民选举居民决策居民决策 居民管理居民管理居民监督居民监督共建祥和共建祥和文明社区文明社区发展基层民主自治的意义发展基层民主自治的意义自觉参与基层民主管理活动自觉参与基层民主管理活动1. 1. 村务公开在村民自治章程中是十分重要的村务公开在村民自治章程中是十分重要的一条，这是因为村务公开一条，这是因为村务公
28、开 （ ）A.A.不利于增加村务决策的透明度不利于增加村务决策的透明度B.B.有利于加强国家机关的反腐倡廉工作有利于加强国家机关的反腐倡廉工作C.C.有利于发展民主，进行村务监督有利于发展民主，进行村务监督D.D.是村民参与民主管理的重要途径是村民参与民主管理的重要途径C课堂检测课堂检测2. 城市居民委员会是（城市居民委员会是（ ）A.社会居民纠纷调解组织社会居民纠纷调解组织B.维护社区治安组织维护社区治安组织C.城市居民的自治组织城市居民的自治组织D.城市社会福利和慈善机构城市社会福利和慈善机构C3. 3. 某区通过居民直选、户代表选举和居民代表选举，某区通过居民直选、户代表选举和居民代表选
29、举，产生新一届居委会。这反映了（产生新一届居委会。这反映了（ ） A A居民通过选举基层政府，参与民主管理居民通过选举基层政府，参与民主管理 B B居委会干部居民选，是公民参与政治生活的重要居委会干部居民选，是公民参与政治生活的重要方式方式 C C居委会选举是民主建设的重要组成部分居委会选举是民主建设的重要组成部分 D D本居住地区全体居民通过直接或间接的方式选举本居住地区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会居委会B4.4.根据中华人民共和国村民委员会组织法规根据中华人民共和国村民委员会组织法规定，村民委员会的干部产生办法是（定，村民委员会的干部产生办法是（ ）A.A.村民间接投票选举产生村民间接投票选举产生B.B.村民直接投票选举产生村民直接投票选举产生C.C.乡镇领导机关任命乡镇领导机关任命D.D.人民和选举相结合产生人民和选举相结合产生B5.5.我国的农村村民自治组织、城市居民自治组织我国的农村村民自治组织、城市居民自治组织都是（都是（ ）A.A.人民当家作主的权力机关人民当家作主的权力机关B.B.人民对国家机关进行监督、批评、申诉的有效人民对国家机关进行监督、批评、申诉的有效途径途径C.C.人民群众直接行使民主权利的组织人民群众直接行使民主权利的组织D.D.确保国家机关体现人民意志的根本途径确保国家机关体现人民意志的根本途径C
