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1、山东晋煤同辉化工有限公司421中毒和窒息事故原因剖析Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望做好化工企业安全管理工作的几点体会做好化工企业安全管理工作的几点体会 4事故单位基本情况事故单位基本情况1事故简要经过事故简要经过2事故原因剖析事故原因剖析3一、事故单位基本情况一、事故单位基本情况山东晋煤同辉化工有限公司成立于山东晋煤同辉化工有限公司成立于20092009年年1111月，月，为山东晋煤日月化工有限公司控股子公司，属山西晋煤集团为山东晋煤日月化工有限公司控股子公司，属山
2、西晋煤集团三级子企业，公司位于山东省宁津县城阳光大街西首，注册三级子企业，公司位于山东省宁津县城阳光大街西首，注册资本资本20002000万元。现为拥有万元。现为拥有1313万吨氨醇、万吨氨醇、2.52.5万吨甲醇、万吨甲醇、1818万吨万吨尿素生产能力的中型氮肥企业。公司现有职工尿素生产能力的中型氮肥企业。公司现有职工530530余人，其中余人，其中工程技术人员工程技术人员6868人。人。二、事故简要经过二、事故简要经过 20112011年年4 4月月1818日企业将置换惰性气送入气柜，约日企业将置换惰性气送入气柜，约84008400立方，气柜进口水封立方，气柜进口水封加水封住，全厂开始停车
3、检修。加水封住，全厂开始停车检修。4 4月月1818日开始对利旧的旋风除尘器内部进行日开始对利旧的旋风除尘器内部进行防火水泥浇筑作业，计划工期防火水泥浇筑作业，计划工期4 4天。天。4 4月月1919日旋风除尘器并入工艺系统，即：日旋风除尘器并入工艺系统，即：出口已通过下游的废热锅炉、洗气塔及煤气总管与气柜相连；进口与上游出口已通过下游的废热锅炉、洗气塔及煤气总管与气柜相连；进口与上游5 5台造气炉相连。台造气炉相连。 4 4月月2121日日6:306:30，工人进入旋风除尘器内部作业。约，工人进入旋风除尘器内部作业。约8:008:00左右，在设备顶部左右，在设备顶部作业的工人发现一名设备内部
4、作业人员趴在用于作业临时扎制的架子上，呼作业的工人发现一名设备内部作业人员趴在用于作业临时扎制的架子上，呼唤没有反应，便立即汇报。在等待救援的过程中，另唤没有反应，便立即汇报。在等待救援的过程中，另2 2名人员也出现中毒症名人员也出现中毒症状。基建科科长接到汇报后，向厂领导进行了汇报，并打状。基建科科长接到汇报后，向厂领导进行了汇报，并打120120急救电话报警，急救电话报警，随后厂领导等人也赶到现场展开事故救援。随后厂领导等人也赶到现场展开事故救援。 在设备内部作业的在设备内部作业的1 1名人员被紧急送到医院，经抢救无效死亡；另名人员被紧急送到医院，经抢救无效死亡；另2 2名人名人员处于重伤
5、昏迷状态，正在医院治疗。员处于重伤昏迷状态，正在医院治疗。 （一）事故发生的直接原因（一）事故发生的直接原因 因为旋风除尘器与气柜之间未作有效隔绝，气柜进口因为旋风除尘器与气柜之间未作有效隔绝，气柜进口水封排水阀打开，水封水位下降后，气柜内的惰性气体通过进水封排水阀打开，水封水位下降后，气柜内的惰性气体通过进口水封倒流进入旋风除尘器，从而导致设备内作业的人员发生口水封倒流进入旋风除尘器，从而导致设备内作业的人员发生中毒和窒息。在施救过程中，由于救援措施不当，又有救援人中毒和窒息。在施救过程中，由于救援措施不当，又有救援人员出现轻微中毒现象。员出现轻微中毒现象。（二）事故发生的主要原因（二）事故
6、发生的主要原因 生产安全事故致因要素生产安全事故致因要素“人的不安全行为、物的不人的不安全行为、物的不安全状态、生产作业环境不良、安全管理欠缺安全状态、生产作业环境不良、安全管理欠缺”。所以说任何。所以说任何事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故的发生可能是在某事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故的发生可能是在某一瞬间，但却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。一瞬间，但却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。 三、事故原因剖析三、事故原因剖析国家安全技术标准、规程关于检修有关规定 小氮肥安全技术规程小氮肥安全技术规程有关规定有关规定1化工企业安全管理制度化工企业安全管理制度有关规定
7、有关规定2化学品生产单位设备检修作业安全规范化学品生产单位设备检修作业安全规范有关规定有关规定3化学品生产单位受限空间作业安全规范化学品生产单位受限空间作业安全规范有关规定有关规定4气柜应装有放空装置和独立杆的避雷装置，应有气柜进、出气柜应装有放空装置和独立杆的避雷装置，应有气柜进、出口安全水封；水封放水操作应两人同行，并戴好防毒面具；口安全水封；水封放水操作应两人同行，并戴好防毒面具；一人操作，一人监护，以防中毒。一人操作，一人监护，以防中毒。 气柜停用时，进出口水封应加强封水检查，防止跑水。如长气柜停用时，进出口水封应加强封水检查，防止跑水。如长期停用还应在排水阀后加装盲板。期停用还应在排
8、水阀后加装盲板。气柜检修时需用贫气（气柜检修时需用贫气（2828，2 21 1）置换合）置换合格，加盲板与生产系统隔绝后，方可打开放空阀或人孔，在格，加盲板与生产系统隔绝后，方可打开放空阀或人孔，在确认放空阀畅通后，才能缓慢放水，控制放水速度以防气柜确认放空阀畅通后，才能缓慢放水，控制放水速度以防气柜抽瘪。抽瘪。小氮肥安全技术规程小氮肥安全技术规程有关规定有关规定 检修时应建立健全检修组织机构。编制检修方案，落实项检修时应建立健全检修组织机构。编制检修方案，落实项目分工，落实物资供应，落实安全措施，落实安全教育。检目分工，落实物资供应，落实安全措施，落实安全教育。检修管理应以项目为基础，安全措
9、施要采取确认制。修管理应以项目为基础，安全措施要采取确认制。 检修时应建立健全安全保证体系，明确各级检修负责人，检修时应建立健全安全保证体系，明确各级检修负责人，凡二人以上作业的检修项目，应指定安全负责人。作业施工凡二人以上作业的检修项目，应指定安全负责人。作业施工人员做到任务明确，安全措施明确，安全条例明确。人员做到任务明确，安全措施明确，安全条例明确。应制订开停车方案及检修安全注意事项，召开各种规模、应制订开停车方案及检修安全注意事项，召开各种规模、类型的动员会，按项目组织学习、进行技术交底，充分掌握类型的动员会，按项目组织学习、进行技术交底，充分掌握开停车过程及检修现场的安全生产要点，进
10、一步树立开停车过程及检修现场的安全生产要点，进一步树立“安全安全第一第一”的思想。的思想。 检修设备所在车间的负责人应对安全开停车，加插盲板隔检修设备所在车间的负责人应对安全开停车，加插盲板隔绝、清洗、置换、切断电流等安全条件负责。树立高度的责任绝、清洗、置换、切断电流等安全条件负责。树立高度的责任心，严格票证管理制度。企业一般应建立的票证有：动火许可心，严格票证管理制度。企业一般应建立的票证有：动火许可证、罐内安全作业证、动土许可证、高处作业许可证、设备检证、罐内安全作业证、动土许可证、高处作业许可证、设备检修许可证、抽堵盲板安全许可证、断路联络票、吊装安全作业修许可证、抽堵盲板安全许可证、
11、断路联络票、吊装安全作业票、电气安全操作票、停送电联络票、电气安全工作票等。票票、电气安全操作票、停送电联络票、电气安全工作票等。票证中所列安全措施，在施工前由项目负责人和施工者进行确认，证中所列安全措施，在施工前由项目负责人和施工者进行确认，才能开始作业。才能开始作业。 动火作业前的隔绝、清洗、置换准备工作是安全动火的关动火作业前的隔绝、清洗、置换准备工作是安全动火的关键。应严格执行工艺操作规程。大修时应制取合格的贫气，键。应严格执行工艺操作规程。大修时应制取合格的贫气，要求要求2828、2 21 1，将设备、管道内的可燃易，将设备、管道内的可燃易爆有毒介质排净，再用空气置换，分析合格。爆有
12、毒介质排净，再用空气置换，分析合格。 进入设备内作业，必须办理罐内作业许可证。入罐作业前进入设备内作业，必须办理罐内作业许可证。入罐作业前必须严格执行安全隔离、清洗、置换的规定。做到物料不切必须严格执行安全隔离、清洗、置换的规定。做到物料不切断不进入；清洗置换不合格不进入；行灯不符合规定不进入；断不进入；清洗置换不合格不进入；行灯不符合规定不进入；没有监护人员不进入；没有事故抢救后备措施不进入。没有监护人员不进入；没有事故抢救后备措施不进入。 入罐作业前入罐作业前3030分钟取样分析，易燃易爆、有毒有害物质浓分钟取样分析，易燃易爆、有毒有害物质浓度及氧含量合格方可进入作业。视具体条件加强罐内通
13、风；度及氧含量合格方可进入作业。视具体条件加强罐内通风；对通风不良环境，应采取间歇作业。对通风不良环境，应采取间歇作业。 各级安全管理人员必须重视检修现场的安全检查，加强监各级安全管理人员必须重视检修现场的安全检查，加强监督职责，使之明确任务，落实措施。坚决制止督职责，使之明确任务，落实措施。坚决制止“三违三违”现象。现象。严格检查各类安全作业票证执行情况，及时纠正违章作业。严格检查各类安全作业票证执行情况，及时纠正违章作业。 加强检修工作的组织领导，做到安全组织、安全任务、安加强检修工作的组织领导，做到安全组织、安全任务、安全责任、安全措施全责任、安全措施“四落实四落实”。 一切检修项目均应
14、在检修前办理一切检修项目均应在检修前办理“检修任务书检修任务书”和和“设备设备检修安全作业证检修安全作业证”。 检修项目负责人对检修工作安全负全面责任，对检修工作检修项目负责人对检修工作安全负全面责任，对检修工作实行统一指挥调度，确保检修过程安全。实行统一指挥调度，确保检修过程安全。 抓好检修前的安全教育和事故预测分析，找出检修过程中抓好检修前的安全教育和事故预测分析，找出检修过程中可能存在和出现的不安全因素，提前采取预防措施。可能存在和出现的不安全因素，提前采取预防措施。 检修项目负责人，必须按检修项目负责人，必须按“检修任务书检修任务书”和和“设备检修安设备检修安全作业证全作业证”要求，亲
15、自组织有关技术人员到现场向检修人员要求，亲自组织有关技术人员到现场向检修人员交底。交底。化工企业安全管理制度化工企业安全管理制度有关规定有关规定 检修前，设备使用单位应对参加检修作业的人员进行安全检修前，设备使用单位应对参加检修作业的人员进行安全教育，安全教育主要包括以下内容：有关检修作业的安全规章教育，安全教育主要包括以下内容：有关检修作业的安全规章制度、检修作业现场和检修过程中存在的危险因素和可能出现制度、检修作业现场和检修过程中存在的危险因素和可能出现的问题及相应对策、的问题及相应对策、 检修作业过程中所使用的个体防护器具检修作业过程中所使用的个体防护器具的使用方法及使用注意事项、相关事
16、故案例和经验、教训。的使用方法及使用注意事项、相关事故案例和经验、教训。 检修项目负责人应组织检修作业人员到现场进行检修方案检修项目负责人应组织检修作业人员到现场进行检修方案交底。交底。 检修前施工单位要做到检修组织落实、检修人员落实和检检修前施工单位要做到检修组织落实、检修人员落实和检修安全措施落实。修安全措施落实。 当设备检修涉及高处、动火、动土、断路、吊装、抽堵盲当设备检修涉及高处、动火、动土、断路、吊装、抽堵盲板、受限空间等作业时，须按相关作业安全规范的规定执行。板、受限空间等作业时，须按相关作业安全规范的规定执行。 化学品生产单位设备检修作业安全规范化学品生产单位设备检修作业安全规范
17、有关规定有关规定 受限空间作业实施作业证管理，作业前应办理受限空间作业实施作业证管理，作业前应办理受限空间受限空间安全作业证安全作业证。 受限空间与其他系统连通的可能危及安全作业的管道应采受限空间与其他系统连通的可能危及安全作业的管道应采取有效隔离措施。取有效隔离措施。 管道安全隔绝可采用插入盲板或拆除一段管道安全隔绝可采用插入盲板或拆除一段管道进行隔绝，不能用水封或关闭阀门等代替盲板或拆除管道。管道进行隔绝，不能用水封或关闭阀门等代替盲板或拆除管道。 应采取措施，保持受限空间空气良好流通。打开人孔、手应采取措施，保持受限空间空气良好流通。打开人孔、手孔、料孔、风门、烟门等与大气相通的设施进行
18、自然通风。必孔、料孔、风门、烟门等与大气相通的设施进行自然通风。必要时，可采取强制通风。要时，可采取强制通风。 禁止向受限空间充氧气或富氧空气。禁止向受限空间充氧气或富氧空气。化学品生产单位受限空间作业安全规范化学品生产单位受限空间作业安全规范有关规定有关规定 作业前作业前30 30 分钟内，应对受限空间进行气体采样分析，分析分钟内，应对受限空间进行气体采样分析，分析合格后方可进入。分析仪器应在校验有效期内，使用前应保合格后方可进入。分析仪器应在校验有效期内，使用前应保证其处于正常工作状态。证其处于正常工作状态。 作业中应定时监测，至少每作业中应定时监测，至少每2 2小时监测一次，如监测分析结
19、小时监测一次，如监测分析结果有明显变化，则应加大监测频率；作业中断超过果有明显变化，则应加大监测频率；作业中断超过30 30 分钟应分钟应重新进行监测分析，对可能释放有害物质的受限空间，应连重新进行监测分析，对可能释放有害物质的受限空间，应连续监测。情况异常时应立即停止作业，撤离人员，经对现场续监测。情况异常时应立即停止作业，撤离人员，经对现场处理，并取样分析合格后方可恢复作业。处理，并取样分析合格后方可恢复作业。 受限空间经清洗或置换不能达到安全要求时，应采取相应受限空间经清洗或置换不能达到安全要求时，应采取相应的防护措施方可作业。在缺氧或有毒的受限空间作业时，应的防护措施方可作业。在缺氧或
20、有毒的受限空间作业时，应佩戴隔离式防护面具，必要时作业人员应拴带救生绳。佩戴隔离式防护面具，必要时作业人员应拴带救生绳。 受限空间外应备有空气呼吸器受限空间外应备有空气呼吸器( (氧气呼吸器氧气呼吸器) )、消防器材和、消防器材和清水等相应的应急用品。清水等相应的应急用品。 作业负责人对受限空间作业安全负全面责任。作业负责人对受限空间作业安全负全面责任。 在受限空间在受限空间作业环境、作业方案和防护设施及用品达到安全要求后，可安作业环境、作业方案和防护设施及用品达到安全要求后，可安排人员进入受限空间作业。排人员进入受限空间作业。 作业人员负责在保障安全的前提下进入受限空间实施作业作业人员负责在
21、保障安全的前提下进入受限空间实施作业任务。作业前应了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作任务。作业前应了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业中的危害因素和应采取的安全措施。业中的危害因素和应采取的安全措施。 确认安全防护措施落确认安全防护措施落实情况。遵守受限空间作业安全操作规程，正确使用受限空间实情况。遵守受限空间作业安全操作规程，正确使用受限空间作业安全设施与个体防护用品。作业安全设施与个体防护用品。 1.1.停车检修组织机构相关人员职责落实不到位。编制的检停车检修组织机构相关人员职责落实不到位。编制的检修方案没有针对性，项目分工不落实，应急器材不落实，安全修方案没有针对性，项目分工
22、不落实，应急器材不落实，安全措施不落实，安全教育不落实。检修管理没有以项目为基础，措施不落实，安全教育不落实。检修管理没有以项目为基础，安全措施没有采取确认制。安全措施没有采取确认制。2.2. 作业人员在不办理作业证、不带防护器具、不了解作业现场作业人员在不办理作业证、不带防护器具、不了解作业现场危害因素、没有安全措施的情况下违章进行设备内作业。危害因素、没有安全措施的情况下违章进行设备内作业。3.3. 停车后置换不彻底，惰性气置换后未用空气置换，留有隐患。停车后置换不彻底，惰性气置换后未用空气置换，留有隐患。4.4. 除尘器没有采取正确的隔绝措施，违章操作。除尘器没有采取正确的隔绝措施，违章
23、操作。5.5. 作业现场通风不良，下人孔没打开，不按要求取样分析。作业现场通风不良，下人孔没打开，不按要求取样分析。事故企业存在主要问题 6.6.关键装置、重点部位缺少有效监管，煤气柜水封放水阀关键装置、重点部位缺少有效监管，煤气柜水封放水阀没有人知道为什么打开。没有人知道为什么打开。7.7. 检修工作缺少统一协调指挥，为争进度，各自为战。除尘器检修工作缺少统一协调指挥，为争进度，各自为战。除尘器内部作业和与系统连接工作没有有效衔接。内部作业和与系统连接工作没有有效衔接。8.8. 事前没有制定应急救援措施，事中应急救援措施不当。事前没有制定应急救援措施，事中应急救援措施不当。9.9. 安全检查
24、不到位，检修工作进行了三天，马上结束，对检修安全检查不到位，检修工作进行了三天，马上结束，对检修现场缺少必要的控制，监督检查不到位。现场缺少必要的控制，监督检查不到位。10.10. 全员安全生产责任体系和安全标准化管理体系没有建立，企全员安全生产责任体系和安全标准化管理体系没有建立，企业主体内激动力和基层的基础性作用没有得到发挥，主体责任业主体内激动力和基层的基础性作用没有得到发挥，主体责任没有落实。没有落实。（1 1）必须亲历一次事故，才能唤起安全意识？相同）必须亲历一次事故，才能唤起安全意识？相同原因、相同类型的事故已经很多了，非得要亲身经历一次事故，原因、相同类型的事故已经很多了，非得要
25、亲身经历一次事故，一个单位必须亲身蒙受一场灾难，才会有安全意识，那样代价一个单位必须亲身蒙受一场灾难，才会有安全意识，那样代价未免太沉痛。每一次事故，每一场灾难，无论国内国外，都应未免太沉痛。每一次事故，每一场灾难，无论国内国外，都应该吸取，举一反三。前车之鉴，是最好的后事之师。可惜，我该吸取，举一反三。前车之鉴，是最好的后事之师。可惜，我们很多企业，把们很多企业，把“师师”丢在了脑后，结果是不断重复过去发生丢在了脑后，结果是不断重复过去发生过的事故。过的事故。 事故的教训 （2 2）研究事故发生的规律，你就会认识到，安全的）研究事故发生的规律，你就会认识到，安全的本质含义应该包括预知、预测、
26、分析危险和限制、控制、消除本质含义应该包括预知、预测、分析危险和限制、控制、消除危险两个方面。无数事实说明，对危险茫然无知、没有预防和危险两个方面。无数事实说明，对危险茫然无知、没有预防和控制危险能力的控制危险能力的“安全安全”，是盲目、虚假的安全。仅凭人们自，是盲目、虚假的安全。仅凭人们自我感觉的我感觉的“安全安全”，是不可靠的、危险的安全。安全生产体系，是不可靠的、危险的安全。安全生产体系中，没有中，没有9999安全的概念，它必须是百分百的。一个爆炸性危安全的概念，它必须是百分百的。一个爆炸性危险场所中，险场所中，9999的电器设备都是防爆的，只有一个开关不防爆，的电器设备都是防爆的，只有
27、一个开关不防爆，这个场所就不安全。这个场所就不安全。 （3 3）生产安全工作的关键在基础、在基层，化工领域）生产安全工作的关键在基础、在基层，化工领域生产安全的形势取决于化工企业生产安全形势，关键在国家安生产安全的形势取决于化工企业生产安全形势，关键在国家安全法律法规、监管部门布置的工作贯彻落实。去年至今，市安全法律法规、监管部门布置的工作贯彻落实。去年至今，市安监局部署了一系列的工作，下发监局部署了一系列的工作，下发全市危险化学品和化工医药全市危险化学品和化工医药领域开展风险分析工作的意见领域开展风险分析工作的意见、关于进一步加强危险化学关于进一步加强危险化学品生产企业安全生产工作实施意见品
28、生产企业安全生产工作实施意见推行推行“五想五不干五想五不干”安全安全行为准则，即行为准则，即“一想安全风险，没有弄清楚不干，二想应对风一想安全风险，没有弄清楚不干，二想应对风险的安全措施，不完善不干，三想安全防护工器具，没有配备险的安全措施，不完善不干，三想安全防护工器具，没有配备齐全不干，四想作业安全环境，不合格不干，五想安全作业技齐全不干，四想作业安全环境，不合格不干，五想安全作业技能，不具备不干能，不具备不干”。在从事某一项作业之前：在从事某一项作业之前：首先首先想一想在作业过程中，可能会产生什么风险和危害；想一想在作业过程中，可能会产生什么风险和危害；第二，第二，为了防止风险和危害的发
29、生，应该制定和落实哪些安为了防止风险和危害的发生，应该制定和落实哪些安全措施；全措施；第三，第三，针对工作的特点，按照相关的操作规程需要配备哪些针对工作的特点，按照相关的操作规程需要配备哪些安全工器具；安全工器具；第四，第四，在制定各种安全措施、配备各类安全工器具的前提下，在制定各种安全措施、配备各类安全工器具的前提下，工作环境是否安全；工作环境是否安全；第五，第五，作业过程中发生意外，是否具备自救、救人和排除险作业过程中发生意外，是否具备自救、救人和排除险情的安全技能。情的安全技能。加强作业过程安全管理，确保作业现场安全，做好作业加强作业过程安全管理，确保作业现场安全，做好作业许可证审批。对
30、每一个现场作业要有严格的申请、审批和作业许可证审批。对每一个现场作业要有严格的申请、审批和作业检查程序。一些风险较大的作业，如用火、受限空间作业等，检查程序。一些风险较大的作业，如用火、受限空间作业等，要采取严格的控制程序，未经风险分析，不得签发作业许可证。要采取严格的控制程序，未经风险分析，不得签发作业许可证。第一次集中行动动火和受限空间作业是重点整治内容。以上重第一次集中行动动火和受限空间作业是重点整治内容。以上重点工作事故企业没有贯彻落实；全员安全生产责任体系和符合点工作事故企业没有贯彻落实；全员安全生产责任体系和符合现代企业安全管理的安全标准化管理体系没有建立。现代企业安全管理的安全标
31、准化管理体系没有建立。 （一）主要负责人对安全的意识和认识问题（一）主要负责人对安全的意识和认识问题安全意识：对安全工作的重视程度。所谓安全意识，就安全意识：对安全工作的重视程度。所谓安全意识，就是人们头脑中建立起来的生产必须安全的观念，也就是人们在是人们头脑中建立起来的生产必须安全的观念，也就是人们在生产活动中各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境生产活动中各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。自发的、触及灵魂深处的。条件的一种戒备和警觉的心理状态。自发的、触及灵魂深处的。一场事故，留下了朝夕相伴、嗷嗷待哺、哭天喊地的妻儿，留一场事故，留下了朝夕相
32、伴、嗷嗷待哺、哭天喊地的妻儿，留下了鬃发斑白需养老送终的父母；一场事故，让企业微不足道下了鬃发斑白需养老送终的父母；一场事故，让企业微不足道的利润无尽流失；一场事故，让企业主要负责人承担起无尽的的利润无尽流失；一场事故，让企业主要负责人承担起无尽的指责和怨恨指责和怨恨。安全认识：对安全工作的理解程度，受安全理念、思维、安全认识：对安全工作的理解程度，受安全理念、思维、心态、知识、技能等的影响。主要负责人的安全意志、想法、心态、知识、技能等的影响。主要负责人的安全意志、想法、思路、规程、制度如何通过管理平台或载体，怎样实现全员参思路、规程、制度如何通过管理平台或载体，怎样实现全员参与、全过程控制
33、、全方位管理。与、全过程控制、全方位管理。四、做好化工企业安全管理工作的几点体会四、做好化工企业安全管理工作的几点体会（二）人人有责、层层落实的全员安全生产责任体系（二）人人有责、层层落实的全员安全生产责任体系 主要负责人到基层职工各级人员和各部门安全生产职责的主要负责人到基层职工各级人员和各部门安全生产职责的管理职能、管理内容与要求、检查与考核，人人知道干什么。管理职能、管理内容与要求、检查与考核，人人知道干什么。安全生产要遵循人人管理、自我管理的原则，企业生产依靠全安全生产要遵循人人管理、自我管理的原则，企业生产依靠全体职工体职工, ,企业安全管理必须建立在广泛的群众基础之上企业安全管理必
34、须建立在广泛的群众基础之上, ,依靠全依靠全体职工的自我管理体职工的自我管理, ,充分调动职工安全生产的积极性。要提高职充分调动职工安全生产的积极性。要提高职工的安全意识和安全技能工的安全意识和安全技能, ,促使其在自身的职责范围内促使其在自身的职责范围内, ,自觉执自觉执行安全制度和劳动纪律行安全制度和劳动纪律, ,遵守工艺规范和操作规程遵守工艺规范和操作规程, ,自我发现、自我发现、防范、控制不安全因素。防范、控制不安全因素。 各部门要结合自己的业务各部门要结合自己的业务, ,对本部门的安全生产负责对本部门的安全生产负责, ,使安使安全管理贯穿于企业生产建设的全过程全管理贯穿于企业生产建设
35、的全过程, ,真正实行全员、全面、全真正实行全员、全面、全过程、全天候安全管理过程、全天候安全管理, ,防止和控制各类事故防止和控制各类事故, ,实现安全。实现安全。（三）符合现代企业安全管理的安全标准化管理体系（三）符合现代企业安全管理的安全标准化管理体系 安全标准化是为安全生产活动获得最佳秩序安全标准化是为安全生产活动获得最佳秩序, ,保证安全管保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则；是计划、实施、检查、改进动态循环和持续改进的定的规则；是计划、实施、检查、改进动态循环和持续改进的管理模式；是企业如何落
36、实安全生产主体责任的载体。危险、管理模式；是企业如何落实安全生产主体责任的载体。危险、有害因素辨识和风险评价是安全标准化的基础有害因素辨识和风险评价是安全标准化的基础, , 任何生产安全任何生产安全事故都是可以预防是安全标准化的核心理念。事故都是可以预防是安全标准化的核心理念。 安全标准化采取企业自主管理安全标准化采取企业自主管理, ,安全标准化考核机构考评安全标准化考核机构考评, ,政府安全生产监督管理部门监督的管理模式政府安全生产监督管理部门监督的管理模式, ,持续改进企业的安持续改进企业的安全绩效全绩效, ,实现安全生产长效机制。（实现安全生产长效机制。（危险化学品从业单位安全危险化学品
37、从业单位安全标准化通用规范标准化通用规范（AQ3013-2008AQ3013-2008）（四）执行有力安全监管体系（四）执行有力安全监管体系 1 1企业内部的检查和考核，促进管理制度的有效执行。企业内部的检查和考核，促进管理制度的有效执行。 加强安全生产监督检查。企业要完善安全生产监督检查制加强安全生产监督检查。企业要完善安全生产监督检查制度，采取定期和不定期的形式对各项管理制度以及安全管理要度，采取定期和不定期的形式对各项管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查。求落实情况进行监督检查。 企业安全检查分日常检查、专业性检查、季节性检查、节企业安全检查分日常检查、专业性检查、季节性检查、节
38、假日检查和综合性检查。日常检查应根据管理层次、不同岗位假日检查和综合性检查。日常检查应根据管理层次、不同岗位与职责定期进行，班组和岗位员工应进行交接班检查和班中不与职责定期进行，班组和岗位员工应进行交接班检查和班中不间断地巡回检查，基层单位（车间）和企业应根据实际情况进间断地巡回检查，基层单位（车间）和企业应根据实际情况进行周检、月检和季检。专业检查分别由各专业部门负责定期进行周检、月检和季检。专业检查分别由各专业部门负责定期进行。季节性检查和节假日检查由企业根据季节和节假日特点组行。季节性检查和节假日检查由企业根据季节和节假日特点组织进行。综合性检查由厂和车间分别负责定期进行。织进行。综合性
39、检查由厂和车间分别负责定期进行。 大型企业、安全管理好的企业（安全标准化达标企业）可大型企业、安全管理好的企业（安全标准化达标企业）可聘请外部专家对企业进行安全检查，鼓励企业聘请外部机构对聘请外部专家对企业进行安全检查，鼓励企业聘请外部机构对企业进行安全管理评估或安全审核，帮助企业查找安全管理中企业进行安全管理评估或安全审核，帮助企业查找安全管理中存在的问题，持续提高企业的安全管理水平。中小企业特别是存在的问题，持续提高企业的安全管理水平。中小企业特别是不能有效进行安全隐患排查的企业、安全管理基础差的企业应不能有效进行安全隐患排查的企业、安全管理基础差的企业应聘请外部专家对企业进行安全检查，应
40、聘请外部机构对企业进聘请外部专家对企业进行安全检查，应聘请外部机构对企业进行安全管理评估或安全审核。行安全管理评估或安全审核。 企业委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安企业委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。企业应对检查发现的问题或外全生产的责任仍由本单位负责。企业应对检查发现的问题或外部评估的问题及时进行整改，并对整改情况进行验证。企业应部评估的问题及时进行整改，并对整改情况进行验证。企业应分析形成问题的原因，以便采取措施，避免同类或类似问题再分析形成问题的原因，以便采取措施，避免同类或类似问题再次发生。次发生。 2 2落实危险化学品监管责任，
41、切实加强危险化学品安全生落实危险化学品监管责任，切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理。产的监督和指导管理。 进一步加大安全监管力度。有关部门要从加强安全生产和进一步加大安全监管力度。有关部门要从加强安全生产和保障社会公共安全的角度审视加强危险化学品安全生产工作的保障社会公共安全的角度审视加强危险化学品安全生产工作的重要性，强化对危险化学品安全生产工作的组织领导。要以监重要性，强化对危险化学品安全生产工作的组织领导。要以监督指导企业主要负责人切实落实安全生产职责、建立和不断完督指导企业主要负责人切实落实安全生产职责、建立和不断完善并严格履行全员安全生产责任制、建立和不断完善并严格执善并严格
42、履行全员安全生产责任制、建立和不断完善并严格执行各项安全生产规章制度、建立安全生产投入保障机制、加强行各项安全生产规章制度、建立安全生产投入保障机制、加强风险分析、强化隐患排查治理、加强安全教育与培训、加强重风险分析、强化隐患排查治理、加强安全教育与培训、加强重大危险源监控和应急工作、加强承包商管理为重点，推动企业大危险源监控和应急工作、加强承包商管理为重点，推动企业切实履行安全生产主体责任。切实履行安全生产主体责任。 加强企业分级监管，实施安全隐患排查和安全管理委托，加强企业分级监管，实施安全隐患排查和安全管理委托，增强安全检查的针对性和实效性。根据企业安全管理状况，确增强安全检查的针对性和
43、实效性。根据企业安全管理状况，确定安全管理等级，实施不同频次的检查。对安全管理职责不清、定安全管理等级，实施不同频次的检查。对安全管理职责不清、管理制度不健全、职工素质不高、安全意识不强、隐患排查流管理制度不健全、职工素质不高、安全意识不强、隐患排查流于形式、分级监管考核差的企业推行安全隐患排查和安全管理于形式、分级监管考核差的企业推行安全隐患排查和安全管理委托，聘请专家、中介机构或同行业企业专业技术人员对企业委托，聘请专家、中介机构或同行业企业专业技术人员对企业进行安全检查和管理服务。相关部门参与检查、参与隐患整改进行安全检查和管理服务。相关部门参与检查、参与隐患整改和致因分析会，通过委托管
44、理提高企业、监管人员的素质，提和致因分析会，通过委托管理提高企业、监管人员的素质，提升安全监管的针对性和实效性。升安全监管的针对性和实效性。 多措并举，强力推进安全标准化建设，持续提升企业安全多措并举，强力推进安全标准化建设，持续提升企业安全管理水平。管理水平。危险化学品从业单位安全标准化通用规范危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008AQ3013-2008）是衡量企业安全管理水平好坏的一把尺子，通）是衡量企业安全管理水平好坏的一把尺子，通过开展安全生产标准化达标和安全合格班组创建工作，进一步过开展安全生产标准化达标和安全合格班组创建工作，进一步强化落实安全生产强化落实安全生产“双基双基”（基层、基础）工作，营造出企业（基层、基础）工作，营造出企业全员参与的安全管理氛围，特别是通过基层岗位员工的参与，全员参与的安全管理氛围，特别是通过基层岗位员工的参与，不断提高企业的安全管理水平和安全生产保障能力。不断提高企业的安全管理水平和安全生产保障能力。 立足企业，重心下移，坚持预防性、主动性、前瞻性的开立足企业，重心下移，坚持预防性、主动性、前瞻性的开展工作。紧紧围绕重点企业、重点部位、关键装置、关键环节展工作。紧紧围绕重点企业、重点部位、关键装置、关键环节开展工作。开展工作。谢谢大家谢谢大家
