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1、坚持和健全民主集中制坚持和健全民主集中制积极发展党内民主积极发展党内民主 中共青岛市委党校中共青岛市委党校青岛市委党校青岛市委党校 王政堂王政堂 党建博士党建博士 7/22/2024120092009年年年年9 9月月月月1515日至日至日至日至1818日日日日中共十七届四中全会在北京胜利召开中共十七届四中全会在北京胜利召开中共十七届四中全会在北京胜利召开中共十七届四中全会在北京胜利召开必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员
2、民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性
3、、创造性，坚决维护党的集中统一。维护党的集中统一。维护党的集中统一。维护党的集中统一。 7/22/20242一、正确认识坚持和完善民主集中制、积一、正确认识坚持和完善民主集中制、积一、正确认识坚持和完善民主集中制、积一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性极发展党内民主的重要性迫切性极发展党内民主的重要性迫切性极发展党内民主的重要性迫切性二、正确把握民主集中制、党内民主的几二、正确把握民主集中制、党内民主的几二、正确把握民主集中制、党内民主的几二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念个概念个概念个概念三、正确把握坚持和完善民主集中制、积三、正确把握坚持和完善民主集中制
4、、积三、正确把握坚持和完善民主集中制、积三、正确把握坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的主要任务极发展党内民主的主要任务极发展党内民主的主要任务极发展党内民主的主要任务探讨三个问题7/22/20243一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性中国共产党是根据自己的纲领和章程，按中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。照民主集中制组织起来的统一整体。民主集中制是民主基础上的集中和集中指民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，导下的民主相结合。
5、它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。也是群众路线在党的生活中的运用。7/22/20244一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性 （一）是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的迫（一）是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的迫（一）是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的迫（一）是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的迫切需要切需要切需要切需要 7/22/20245一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性 党
6、内的公开制、选举制可以造成党内的公开制、选举制可以造成党内的公开制、选举制可以造成党内的公开制、选举制可以造成一种能起生物学上所谓一种能起生物学上所谓一种能起生物学上所谓一种能起生物学上所谓“适者生存适者生存适者生存适者生存”的作用的的作用的的作用的的作用的“自动机构自动机构自动机构自动机构”。完全的公开。完全的公开。完全的公开。完全的公开性、选举制和普遍监督的性、选举制和普遍监督的性、选举制和普遍监督的性、选举制和普遍监督的“自然选择自然选择自然选择自然选择”作用，使每个活动家最后都能作用，使每个活动家最后都能作用，使每个活动家最后都能作用，使每个活动家最后都能“适适适适得其所得其所得其所得
7、其所”，担负最适合于他的能力的，担负最适合于他的能力的，担负最适合于他的能力的，担负最适合于他的能力的工作，亲身尝到自己的错误的一切后工作，亲身尝到自己的错误的一切后工作，亲身尝到自己的错误的一切后工作，亲身尝到自己的错误的一切后果，并在大家面前证明自己能够认识果，并在大家面前证明自己能够认识果，并在大家面前证明自己能够认识果，并在大家面前证明自己能够认识错误和避免错误。错误和避免错误。错误和避免错误。错误和避免错误。 7/22/20246 解放思想，开动解放思想，开动解放思想，开动解放思想，开动脑筋，一个十分重脑筋，一个十分重脑筋，一个十分重脑筋，一个十分重要的条件就是要真要的条件就是要真要
8、的条件就是要真要的条件就是要真正实行无产阶级的正实行无产阶级的正实行无产阶级的正实行无产阶级的民主集中制。民主集中制。民主集中制。民主集中制。 - - - -邓小平邓小平邓小平邓小平 1978 1978 1978 1978年年年年民主是解放思想、改革创新的先决条件民主是解放思想、改革创新的先决条件7/22/20247一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性（二）是经受执政考验、巩固执政地位的必然要求（二）是经受执政考验、巩固执政地位的必然要求（二）是经受执政考验、巩固执政地位的必然要求（二）是经受执政考验、
9、巩固执政地位的必然要求 “民主集中制执行得不好，民主集中制执行得不好，民主集中制执行得不好，民主集中制执行得不好，党是可以变质的，社会主义也党是可以变质的，社会主义也党是可以变质的，社会主义也党是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，是可以变质的。干部可以变质，是可以变质的。干部可以变质，是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。个人也可以变质。个人也可以变质。个人也可以变质。” ” ” ” 邓小平邓小平邓小平邓小平7/22/20248一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性194519451
10、9451945年毛泽东在延安机场年毛泽东在延安机场年毛泽东在延安机场年毛泽东在延安机场 接待黄炎培先生接待黄炎培先生接待黄炎培先生接待黄炎培先生黄炎培：黄炎培：黄炎培：黄炎培：“我生六十多年，耳闻的不说，我生六十多年，耳闻的不说，我生六十多年，耳闻的不说，我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其所亲眼看到的，真所谓其所亲眼看到的，真所谓其所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉兴也勃焉兴也勃焉兴也勃焉，其亡也忽焉其亡也忽焉其亡也忽焉其亡也忽焉。一部历史，一部历史，一部历史，一部历史，政怠政怠政怠政怠宦成宦成宦成宦成的也有，的也有，的也有，的也有，人亡政息人亡政息人亡政息人亡政息的也有，的也有，的
11、也有，的也有，求荣取辱求荣取辱求荣取辱求荣取辱的也有的也有的也有的也有. . . .总之没有能跳出这周总之没有能跳出这周总之没有能跳出这周总之没有能跳出这周期率，期率，期率，期率，中共诸君从过去到现在，我略略了中共诸君从过去到现在，我略略了中共诸君从过去到现在，我略略了中共诸君从过去到现在，我略略了解的了解的了解的了解的了. . . .就是希望找出一条新路，来跳出这就是希望找出一条新路，来跳出这就是希望找出一条新路，来跳出这就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。周期率的支配。周期率的支配。周期率的支配。” ” ” ” 毛泽东：毛泽东：毛泽东：毛泽东：“我们已经找到了新路，我们我们已经找到
12、了新路，我们我们已经找到了新路，我们我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率，这条新路，就是民主。能跳出这周期率，这条新路，就是民主。能跳出这周期率，这条新路，就是民主。能跳出这周期率，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。只有人人起来负责，才不会人亡政息。只有人人起来负责，才不会人亡政息。只有人人起来负责，才不会人亡政息。” ” ” ” 7/22/20249一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极
13、发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性 （三）是推动中国特色社会主义事业顺利（三）是推动中国特色社会主义事业顺利（三）是推动中国特色社会主义事业顺利（三）是推动中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证发展的重要保证发展的重要保证发展的重要保证 党的历史证明：什么时候民主集中制坚持党的历史证明：什么时候民主集中制坚持党的历史证明：什么时候民主集中制坚持党的历史证明：什么时候民主集中制坚持得好，发扬得好，我们党和党所领导的事业就得好，发扬得好，我们党和党所领导的事业就得好，发扬得好，我们党和党所领导的事业就得好，发扬得好，我们党和党所领导的事业就充满生机，蒸蒸日上；什么时候民主集中
14、制受充满生机，蒸蒸日上；什么时候民主集中制受充满生机，蒸蒸日上；什么时候民主集中制受充满生机，蒸蒸日上；什么时候民主集中制受到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会遭受严重挫折。遭受严重挫折。遭受严重挫折。遭受严重挫折。7/22/202410一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性 第一个例子：以王明为代表的第一个例子：以王明为代表的“ “左左” ”倾教条主义倾教条主义者独断专行，使中国革
15、命遭受重大损失。者独断专行，使中国革命遭受重大损失。 王王 明明 李李 德德 博博 古古7/22/202411一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性 我们反对那一套我们反对那一套我们反对那一套我们反对那一套“左左左左”的政策。的政策。的政策。的政策。我我我我们有一些马克思主义，可是我们被孤立。们有一些马克思主义，可是我们被孤立。们有一些马克思主义，可是我们被孤立。们有一些马克思主义，可是我们被孤立。我这个菩萨，过去还灵，后来就不灵了。我这个菩萨，过去还灵，后来就不灵了。我这个菩萨，过去还灵，后来就不灵了。
16、我这个菩萨，过去还灵，后来就不灵了。他们把我这个木头菩萨浸到粪缸里，再他们把我这个木头菩萨浸到粪缸里，再他们把我这个木头菩萨浸到粪缸里，再他们把我这个木头菩萨浸到粪缸里，再拿出来，搞得臭得很。那时候，不但一拿出来，搞得臭得很。那时候，不但一拿出来，搞得臭得很。那时候，不但一拿出来，搞得臭得很。那时候，不但一个人也不上门，连一个鬼也不上门。我个人也不上门，连一个鬼也不上门。我个人也不上门，连一个鬼也不上门。我个人也不上门，连一个鬼也不上门。我的任务是吃饭、睡觉和拉屎。还好，我的任务是吃饭、睡觉和拉屎。还好，我的任务是吃饭、睡觉和拉屎。还好，我的任务是吃饭、睡觉和拉屎。还好，我的脑袋没有被砍掉。的
17、脑袋没有被砍掉。的脑袋没有被砍掉。的脑袋没有被砍掉。 - - - -毛泽东毛泽东毛泽东毛泽东19321932年毛泽东曾经在年毛泽东曾经在年毛泽东曾经在年毛泽东曾经在 长汀福音医院长汀福音医院长汀福音医院长汀福音医院“ “休养休养休养休养” ” 7/22/202412一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性第二个例子：庐山会议后党内民主生活遭受严重第二个例子：庐山会议后党内民主生活遭受严重第二个例子：庐山会议后党内民主生活遭受严重第二个例子：庐山会议后党内民主生活遭受严重破坏与党内破坏与党内破坏与党内破坏与党
18、内“ “左左左左” ”倾错误发展息息相关倾错误发展息息相关倾错误发展息息相关倾错误发展息息相关彭德怀上书给毛泽东的彭德怀上书给毛泽东的彭德怀上书给毛泽东的彭德怀上书给毛泽东的“ “万言书万言书万言书万言书” ” 7/22/202413一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性长期执政的考验长期执政的考验长期执政的考验长期执政的考验改革开放的考验改革开放的考验改革开放的考验改革开放的考验市场经济的考验市场经济的考验市场经济的考验市场经济的考验外部环境的考验外部环境的考验外部环境的考验外部环境的考验 一些党组织贯
19、彻一些党组织贯彻一些党组织贯彻一些党组织贯彻民主集中制不力，有民主集中制不力，有民主集中制不力，有民主集中制不力，有的对中央决策部署执的对中央决策部署执的对中央决策部署执的对中央决策部署执行不认真，有的对党行不认真，有的对党行不认真，有的对党行不认真，有的对党员民主权利保障落实员民主权利保障落实员民主权利保障落实员民主权利保障落实不到位，一些党员干不到位，一些党员干不到位，一些党员干不到位，一些党员干部法治意识、纪律观部法治意识、纪律观部法治意识、纪律观部法治意识、纪律观念淡薄念淡薄念淡薄念淡薄 党在推进改革党在推进改革党在推进改革党在推进改革开放和社会主开放和社会主开放和社会主开放和社会主义
20、现代化建设义现代化建设义现代化建设义现代化建设中肩负任务的中肩负任务的中肩负任务的中肩负任务的艰巨性、复杂艰巨性、复杂艰巨性、复杂艰巨性、复杂性、繁重性世性、繁重性世性、繁重性世性、繁重性世所罕见。所罕见。所罕见。所罕见。7/22/202414一、正确认识坚持和完善民主集中制、一、正确认识坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的重要性迫切性积极发展党内民主的重要性迫切性 “ “我们要从更加坚强有力地团结带领全我们要从更加坚强有力地团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的高度，开创中国特色社会主义事业新局面的高度，把推
21、进党内民主建设作为全面推进党的建设把推进党内民主建设作为全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务切实落实好。新的伟大工程的战略任务切实落实好。” ” 胡锦涛总书记胡锦涛总书记6.296.29讲话讲话7/22/202415二、正确把握民主集中制、党内民主的二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念几个概念1、党内民主党内民主 是指在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或者间接地参与、是指在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或者间接地参与、是指在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或者间接地参与、是指在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或者间接地参与、决定和管理党内事务，确保党员的民主权
22、利是党内政治生活中的首要的决定和管理党内事务，确保党员的民主权利是党内政治生活中的首要的决定和管理党内事务，确保党员的民主权利是党内政治生活中的首要的决定和管理党内事务，确保党员的民主权利是党内政治生活中的首要的和根本的问题。和根本的问题。和根本的问题。和根本的问题。 表现为五个原则：表现为五个原则：表现为五个原则：表现为五个原则： 平等原则平等原则平等原则平等原则 选举原则选举原则选举原则选举原则 监督原则监督原则监督原则监督原则 公开原则公开原则公开原则公开原则 多数决定原则多数决定原则多数决定原则多数决定原则 核心价值：核心价值：核心价值：核心价值：实现全体党员在党内政治生活中的主体地位
23、实现全体党员在党内政治生活中的主体地位实现全体党员在党内政治生活中的主体地位实现全体党员在党内政治生活中的主体地位 表现形式：表现形式：表现形式：表现形式：党内制度党内制度党内制度党内制度 效效效效 能：能：能：能：激发广大党员的主动性、积极性、创造性激发广大党员的主动性、积极性、创造性激发广大党员的主动性、积极性、创造性激发广大党员的主动性、积极性、创造性7/22/202416二、正确把握民主集中制、党内民主的二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念几个概念2 2 2 2、党的集中、党的集中、党的集中、党的集中 是指党的意志统一和行动一致。两层含义：是指党的意志统一和行动一致。两层含义：是
24、指党的意志统一和行动一致。两层含义：是指党的意志统一和行动一致。两层含义： 一是一是一是一是指组织意义上的集中，是指党要有统一的组织、指组织意义上的集中，是指党要有统一的组织、指组织意义上的集中，是指党要有统一的组织、指组织意义上的集中，是指党要有统一的组织、统一的章程和统一的纪律，特别是要有一个对全党实施统一的章程和统一的纪律，特别是要有一个对全党实施统一的章程和统一的纪律，特别是要有一个对全党实施统一的章程和统一的纪律，特别是要有一个对全党实施统一领导的有权威的中央组织。统一领导的有权威的中央组织。统一领导的有权威的中央组织。统一领导的有权威的中央组织。 二是二是二是二是指党的意志的统一和
25、行动一致。按照指党的意志的统一和行动一致。按照指党的意志的统一和行动一致。按照指党的意志的统一和行动一致。按照“四个服四个服四个服四个服从从从从”的组织原则，遵循民主的程序，对重大问题按照少的组织原则，遵循民主的程序，对重大问题按照少的组织原则，遵循民主的程序，对重大问题按照少的组织原则，遵循民主的程序，对重大问题按照少数服从多数的原则做出决定，形成全党的统一意志。数服从多数的原则做出决定，形成全党的统一意志。数服从多数的原则做出决定，形成全党的统一意志。数服从多数的原则做出决定，形成全党的统一意志。7/22/202417二、正确把握民主集中制、党内民主的二、正确把握民主集中制、党内民主的几个
26、概念几个概念3 3 3 3、民主集中制、民主集中制、民主集中制、民主集中制 民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 民主和集中的辩证关系：民主和集中的辩证关系：民主和集中的辩证关系：民主和集中的辩证关系： 集中是以民主为基础的集中，民主是集中指导下的民主集中是以民主为基础的集中，民主是集中指导下的民主集中是以民主为基础的集中，民主是集中指导下的民主集中是以民主为基础的集中，民主是集中指导下的民主 民主集中制的本质就是一个，充分的民主，也就是民主集中制
27、的本质就是一个，充分的民主，也就是民主集中制的本质就是一个，充分的民主，也就是民主集中制的本质就是一个，充分的民主，也就是说尊重大多数人的意志。此次四中全会作了强调，必须说尊重大多数人的意志。此次四中全会作了强调，必须说尊重大多数人的意志。此次四中全会作了强调，必须说尊重大多数人的意志。此次四中全会作了强调，必须按照民主集中制真实的要求来开展党内民主。按照民主集中制真实的要求来开展党内民主。按照民主集中制真实的要求来开展党内民主。按照民主集中制真实的要求来开展党内民主。 - - - -许耀桐教授的观点许耀桐教授的观点许耀桐教授的观点许耀桐教授的观点7/22/202418二、正确把握民主集中制、
28、党内民主的二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念几个概念4 4 4 4、以党内民主带动人民民主、以党内民主带动人民民主、以党内民主带动人民民主、以党内民主带动人民民主不是对现实的描述不是对现实的描述不是对现实的描述不是对现实的描述是由我国政治体制所决定的是由我国政治体制所决定的是由我国政治体制所决定的是由我国政治体制所决定的人民民主发展需要党内民主的呼应、推动人民民主发展需要党内民主的呼应、推动人民民主发展需要党内民主的呼应、推动人民民主发展需要党内民主的呼应、推动如何理解如何理解7/22/202419二、正确把握民主集中制、党内民主的二、正确把握民主集中制、党内民主的几个概念几个概念5
29、5、以加强党内基层民主建设为基础、以加强党内基层民主建设为基础 它清晰地表明了发展党内民主的路径选择。它清晰地表明了发展党内民主的路径选择。 发展党内民主，不同国家的政党往往有着不同的路径选发展党内民主，不同国家的政党往往有着不同的路径选择，有的政党选择自上而下的发展路径。择，有的政党选择自上而下的发展路径。 四中全会提出发展党内民主以加强党内民主建设为基础，四中全会提出发展党内民主以加强党内民主建设为基础，意味着中国共产党选择了一条自下而上的发展党内民主意味着中国共产党选择了一条自下而上的发展党内民主路径。路径。意味着什么意味着什么7/22/202420三、正确把握坚持和完善民主集中制、三、
30、正确把握坚持和完善民主集中制、积极发展党内民主的主要任务积极发展党内民主的主要任务 （1 1 1 1）坚持和完善党的领导制度）坚持和完善党的领导制度）坚持和完善党的领导制度）坚持和完善党的领导制度 （2 2 2 2）保障党员主体地位和民主权利）保障党员主体地位和民主权利）保障党员主体地位和民主权利）保障党员主体地位和民主权利 （3 3 3 3）完善党代表大会制度和党内选举制度）完善党代表大会制度和党内选举制度）完善党代表大会制度和党内选举制度）完善党代表大会制度和党内选举制度 （4 4 4 4）完善党内民主决策机制）完善党内民主决策机制）完善党内民主决策机制）完善党内民主决策机制 （5 5 5
31、 5）维护党的集中统一）维护党的集中统一）维护党的集中统一）维护党的集中统一7/22/202421（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利 党内会议参加权党内会议参加权党内文件阅读权党内文件阅读权接受教育和培训权接受教育和培训权党的政策问题讨论权党的政策问题讨论权党的工作建议和倡议权党的工作建议和倡议权批评权，揭发权，检举权批评权，揭发权，检举权申辩权，作证权，辩护权申辩权，作证权，辩护权要求处分权、罢免权、撤换权要求处分权、罢免权、撤换权表决权，选举权，被选举权表决权，选举权，被选举权意见保留权，请求权意
32、见保留权，请求权申诉权，控告权申诉权，控告权申辩权申辩权请求权请求权申诉权申诉权控告权控告权7/22/202422（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利湖北湖北湖北湖北29292929岁市长岁市长岁市长岁市长“仕途顺畅仕途顺畅仕途顺畅仕途顺畅”引争议引争议引争议引争议 周森锋（左）向村干部周森锋（左）向村干部周森锋（左）向村干部周森锋（左）向村干部 询问娃娃菜经营模式询问娃娃菜经营模式询问娃娃菜经营模式询问娃娃菜经营模式 周森锋（左二）与农业专家研究周森锋（左二）与农业专家研究周森锋（左二）与农业专家研究
33、周森锋（左二）与农业专家研究 小麦赤霉病小麦赤霉病小麦赤霉病小麦赤霉病 来源：荆楚网来源：荆楚网来源：荆楚网来源：荆楚网7/22/202423（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利媒体评论媒体评论媒体评论媒体评论29292929岁市长争议再岁市长争议再岁市长争议再岁市长争议再现信息不对称之现信息不对称之现信息不对称之现信息不对称之惑惑惑惑权力要经得起阳光权力要经得起阳光权力要经得起阳光权力要经得起阳光照晒照晒照晒照晒 29 29 29 29岁市长周森锋岁市长周森锋岁市长周森锋岁市长周森锋的父亲是谁？的父亲
34、是谁？的父亲是谁？的父亲是谁？ 29 29 29 29岁市长应直面岁市长应直面岁市长应直面岁市长应直面公众质疑并作出公众质疑并作出公众质疑并作出公众质疑并作出必要回应必要回应必要回应必要回应29292929岁市长岁市长岁市长岁市长“仕途顺畅仕途顺畅仕途顺畅仕途顺畅”引争引争引争引争议议议议 关注焦点关注焦点关注焦点关注焦点年龄不是问题，年龄不是问题，年龄不是问题，年龄不是问题，问题是如何问题是如何问题是如何问题是如何选拔上去的选拔上去的选拔上去的选拔上去的 人民网调查人民网调查人民网调查人民网调查 对于未来的年轻对于未来的年轻对于未来的年轻对于未来的年轻干部，干部，干部，干部，70.4%70.
35、4%70.4%70.4%的人表示的人表示的人表示的人表示“有信心有信心有信心有信心”，其中其中其中其中22.1%22.1%22.1%22.1%的人表示的人表示的人表示的人表示“非常非常非常非常有信心有信心有信心有信心”。 对年轻干部最担对年轻干部最担对年轻干部最担对年轻干部最担心的是哪些问题？心的是哪些问题？心的是哪些问题？心的是哪些问题？57.9%57.9%57.9%57.9%的表示担心年轻的表示担心年轻的表示担心年轻的表示担心年轻干部干部干部干部“身后有背景，任身后有背景，任身后有背景，任身后有背景，任用不透明用不透明用不透明用不透明”， 7/22/202424（一）保障党员主体地位和民主
36、权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利1 1 1 1、党务公开的内涵、党务公开的内涵、党务公开的内涵、党务公开的内涵 是指各级党组织根据中国共产党章程等党内有是指各级党组织根据中国共产党章程等党内有是指各级党组织根据中国共产党章程等党内有是指各级党组织根据中国共产党章程等党内有关法规的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的关法规的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的关法规的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的关法规的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的事项外，将党的建设情况和工作开展情况，通过合适的事项外，将党的建设情
37、况和工作开展情况，通过合适的事项外，将党的建设情况和工作开展情况，通过合适的事项外，将党的建设情况和工作开展情况，通过合适的形式和手段形式和手段形式和手段形式和手段, , , , 即时或适时向一定范围的党员和人民群众即时或适时向一定范围的党员和人民群众即时或适时向一定范围的党员和人民群众即时或适时向一定范围的党员和人民群众公布并接受监督的党内民主与监督机制，使党员群众更公布并接受监督的党内民主与监督机制，使党员群众更公布并接受监督的党内民主与监督机制，使党员群众更公布并接受监督的党内民主与监督机制，使党员群众更好地了解和参与党内事务。好地了解和参与党内事务。好地了解和参与党内事务。好地了解和参
38、与党内事务。 公开的内容公开的内容公开的内容公开的内容 公开的形式公开的形式公开的形式公开的形式 公开的目的公开的目的公开的目的公开的目的 公开的时限公开的时限公开的时限公开的时限 公开的对象公开的对象公开的对象公开的对象 7/22/202425（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利2 2 2 2、推进党务公开的关键环节、推进党务公开的关键环节、推进党务公开的关键环节、推进党务公开的关键环节 创新形式是前提：创新形式是前提：创新形式是前提：创新形式是前提：党员群众最方便的就是最好的党员群众最方便的就是最好
39、的党员群众最方便的就是最好的党员群众最方便的就是最好的 规范内容是根本：规范内容是根本：规范内容是根本：规范内容是根本：党员群众最想知道的就是要公开的党员群众最想知道的就是要公开的党员群众最想知道的就是要公开的党员群众最想知道的就是要公开的 加强监督是关键：加强监督是关键：加强监督是关键：加强监督是关键：党员群众最有发言权党员群众最有发言权党员群众最有发言权党员群众最有发言权 7/22/202426（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利3 3 3 3、需要克服的错误观念和做法、需要克服的错误观念和做法、需
40、要克服的错误观念和做法、需要克服的错误观念和做法 保密为由不能公开保密为由不能公开保密为由不能公开保密为由不能公开 摸棱两可不真公开摸棱两可不真公开摸棱两可不真公开摸棱两可不真公开 概念混淆不会公开概念混淆不会公开概念混淆不会公开概念混淆不会公开 担心形象不想公开担心形象不想公开担心形象不想公开担心形象不想公开 难言之隐不敢公开难言之隐不敢公开难言之隐不敢公开难言之隐不敢公开 7/22/202427（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利 新闻新闻新闻新闻1+1291+1291+1291+129岁市长：试着
41、成长岁市长：试着成长岁市长：试着成长岁市长：试着成长 播出时间：播出时间：播出时间：播出时间：2009200920092009年年年年6 6 6 6月月月月23232323日日日日 演播室主持人（董倩）：演播室主持人（董倩）：演播室主持人（董倩）：演播室主持人（董倩）：十七大报告里面到用人的时候有这么几十七大报告里面到用人的时候有这么几十七大报告里面到用人的时候有这么几十七大报告里面到用人的时候有这么几个字，不妨念一下，德才兼备、注重实绩、群众公认，我们不妨一条一个字，不妨念一下，德才兼备、注重实绩、群众公认，我们不妨一条一个字，不妨念一下，德才兼备、注重实绩、群众公认，我们不妨一条一个字，不
42、妨念一下，德才兼备、注重实绩、群众公认，我们不妨一条一条来看。条来看。条来看。条来看。 德才兼备。我们对这个人不熟悉，而且从目前组织部门提供的材料德才兼备。我们对这个人不熟悉，而且从目前组织部门提供的材料德才兼备。我们对这个人不熟悉，而且从目前组织部门提供的材料德才兼备。我们对这个人不熟悉，而且从目前组织部门提供的材料来说，来说，来说，来说，他德才是不是兼备，我们没法得出一个定论他德才是不是兼备，我们没法得出一个定论他德才是不是兼备，我们没法得出一个定论他德才是不是兼备，我们没法得出一个定论。 还有一个，注重实绩。他任职从毕业以后到现在还有一个，注重实绩。他任职从毕业以后到现在还有一个，注重实
43、绩。他任职从毕业以后到现在还有一个，注重实绩。他任职从毕业以后到现在5 5 5 5年的时间，年的时间，年的时间，年的时间，到底有到底有到底有到底有什么实绩，我们还是看不出来。什么实绩，我们还是看不出来。什么实绩，我们还是看不出来。什么实绩，我们还是看不出来。 再说群众公认。现在我们再说群众公认。现在我们再说群众公认。现在我们再说群众公认。现在我们只看到是组织部门任命，但是群众是不是只看到是组织部门任命，但是群众是不是只看到是组织部门任命，但是群众是不是只看到是组织部门任命，但是群众是不是公认呢？公认呢？公认呢？公认呢？7/22/202428（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位
44、和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利4 4 4 4、需要克服的错误观念和做法、需要克服的错误观念和做法、需要克服的错误观念和做法、需要克服的错误观念和做法 保密为由不能公开保密为由不能公开保密为由不能公开保密为由不能公开 摸棱两可不真公开摸棱两可不真公开摸棱两可不真公开摸棱两可不真公开 概念混淆不会公开概念混淆不会公开概念混淆不会公开概念混淆不会公开 担心形象不想公开担心形象不想公开担心形象不想公开担心形象不想公开 难言之隐不敢公开难言之隐不敢公开难言之隐不敢公开难言之隐不敢公开 7/22/202429（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位
45、和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利（一）保障党员主体地位和民主权利 “每一个人大概都会同意每一个人大概都会同意每一个人大概都会同意每一个人大概都会同意广泛民主原则广泛民主原则广泛民主原则广泛民主原则要包含以下两要包含以下两要包含以下两要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开个必要条件：第一，完全的公开个必要条件：第一，完全的公开个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。性；第二，一切职务经过选举。性；第二，一切职务经过选举。性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑没有公开性而谈民主制是很可笑没有公开性而谈民主制是很可笑没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这
46、种公开性还要不仅限的，并且这种公开性还要不仅限的，并且这种公开性还要不仅限的，并且这种公开性还要不仅限于对本组织的成员。于对本组织的成员。于对本组织的成员。于对本组织的成员。” - - - -列宁全集第列宁全集第列宁全集第列宁全集第6 6 6 6卷，第卷，第卷，第卷，第131131131131页页页页7/22/202430（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度全全全全体体体体党党党党员员员员党党党党的的的的代代代代表表表表大大大大会会会会全全全全委委委委会会会会常常常常委委委委会会会会最高权力机关最高决策机关、最高监督机关最高权力机关最高决策机关、最高监督机关最高权力机关最高决策
47、机关、最高监督机关最高权力机关最高决策机关、最高监督机关7/22/202431（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度1 1 1 1、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制条例共条例共条例共条例共6 6 6 6章、章、章、章、33333333条，主要内容包括：条，主要内容包括：条，主要内容包括：条，主要内容包括：1 1 1 1、明确代表任期，明确代表任期，明确代表任期，明确代表任期，落实代表主体地位，规定代表在落实代表主体地位，规定代表在落实代表主体地位，规定代表在落实代表主体地位，规定代表在其任期内，在党代表
48、大会召开和闭会期间其任期内，在党代表大会召开和闭会期间其任期内，在党代表大会召开和闭会期间其任期内，在党代表大会召开和闭会期间, , , ,享有代表享有代表享有代表享有代表资格资格资格资格, , , ,行使代表权利行使代表权利行使代表权利行使代表权利, , , ,履行代表职责履行代表职责履行代表职责履行代表职责, , , ,发挥代表作用；发挥代表作用；发挥代表作用；发挥代表作用；2 2 2 2、在党章和其他党内法规的基础上，进一步、在党章和其他党内法规的基础上，进一步、在党章和其他党内法规的基础上，进一步、在党章和其他党内法规的基础上，进一步明确了明确了明确了明确了代表的代表的代表的代表的8
49、8 8 8项权利与职责，项权利与职责，项权利与职责，项权利与职责，为其发挥作用提供了依据；为其发挥作用提供了依据；为其发挥作用提供了依据；为其发挥作用提供了依据；3 3 3 3、明确党代表大会代表履行代表职责，明确党代表大会代表履行代表职责，明确党代表大会代表履行代表职责，明确党代表大会代表履行代表职责，主要是参加主要是参加主要是参加主要是参加同级党代表大会和同级党委组织的活动，并对代表开同级党代表大会和同级党委组织的活动，并对代表开同级党代表大会和同级党委组织的活动，并对代表开同级党代表大会和同级党委组织的活动，并对代表开展工作的几种主要方式作出了规定；展工作的几种主要方式作出了规定；展工作
50、的几种主要方式作出了规定；展工作的几种主要方式作出了规定；4 4 4 4、强调各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表、强调各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表、强调各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表、强调各级党组织必须尊重和保障党代表大会代表权利，并权利，并权利，并权利，并对保障代表充分履行职责作出了具体规定。对保障代表充分履行职责作出了具体规定。对保障代表充分履行职责作出了具体规定。对保障代表充分履行职责作出了具体规定。 2008 2008 2008 2008年年年年7 7 7 7月月月月16161616日日日日 中央颁布实施中央颁布实施中央颁布实施中央颁布实施 7/22/202432
51、（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度1 1 1 1、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制 党代表任期制的含义党代表任期制的含义党代表任期制的含义党代表任期制的含义是指党的各级代表大会的代表，在同级本届代表大会期间，其是指党的各级代表大会的代表，在同级本届代表大会期间，其是指党的各级代表大会的代表，在同级本届代表大会期间，其是指党的各级代表大会的代表，在同级本届代表大会期间，其代表资格始终有效（被罢免、撤换者例外），始终可以党代表身代表资格始终有效（被罢免、撤换者例外），始终可以党代表身代表资格始终有效（被
52、罢免、撤换者例外），始终可以党代表身代表资格始终有效（被罢免、撤换者例外），始终可以党代表身份从事份从事份从事份从事“ “法定法定法定法定” ”（党内制度规定）的相关活动。任期的时间，与同（党内制度规定）的相关活动。任期的时间，与同（党内制度规定）的相关活动。任期的时间，与同（党内制度规定）的相关活动。任期的时间，与同级党代表大会的届期是一致的。级党代表大会的届期是一致的。级党代表大会的届期是一致的。级党代表大会的届期是一致的。三种情形将被终止代表资格三种情形将被终止代表资格三种情形将被终止代表资格三种情形将被终止代表资格党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：党代表大会代表
53、在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：党代表大会代表在任期内，有下列情形之一的，其代表资格终止：（一）（一）（一）（一）受留党察看以上处分的；受留党察看以上处分的；受留党察看以上处分的；受留党察看以上处分的；（二）（二）（二）（二）被停止党籍，或者丧失中华人被停止党籍，或者丧失中华人被停止党籍，或者丧失中华人被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍的；民共和国国籍的；民共和国国籍的；民共和国国籍的；（三）（三）（三）（三）辞去代表职务被接受的。辞去代表职务被接受的。辞去代表职务被接受的。辞去代表职务被接受的。7/22/202433（
54、二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度1 1 1 1、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制 实行党代表任期制的具体措施（以浙江省台州市为例）实行党代表任期制的具体措施（以浙江省台州市为例）实行党代表任期制的具体措施（以浙江省台州市为例）实行党代表任期制的具体措施（以浙江省台州市为例） 确保党代表队伍的稳定性确保党代表队伍的稳定性确保党代表队伍的稳定性确保党代表队伍的稳定性 尽量不流动尽量不流动尽量不流动尽量不流动 调动就辞职调动就辞职调动就辞职调动就辞职 缺了就补上缺了就补上缺了就补上缺了就补上 确保党代表队
55、伍的合理性确保党代表队伍的合理性确保党代表队伍的合理性确保党代表队伍的合理性 提高代表素质提高代表素质提高代表素质提高代表素质 改革提名方式改革提名方式改革提名方式改革提名方式 确保党代表作用的经常性确保党代表作用的经常性确保党代表作用的经常性确保党代表作用的经常性 健全民意收集机制健全民意收集机制健全民意收集机制健全民意收集机制 健全民主决策机制健全民主决策机制健全民主决策机制健全民主决策机制 健全党内约束机制健全党内约束机制健全党内约束机制健全党内约束机制 确保党代表职位的严肃性确保党代表职位的严肃性确保党代表职位的严肃性确保党代表职位的严肃性 把好述职报告关把好述职报告关把好述职报告关把
56、好述职报告关 把好评议测评关把好评议测评关把好评议测评关把好评议测评关 把好结果运用关把好结果运用关把好结果运用关把好结果运用关7/22/202434（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度1 1 1 1、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制、实行党的代表大会代表任期制 需要进一步研究探讨的问题需要进一步研究探讨的问题需要进一步研究探讨的问题需要进一步研究探讨的问题 党代表与委员会的关系问题党代表与委员会的关系问题党代表与委员会的关系问题党代表与委员会的关系问题 联名与联名与联名与联名与“串联串联串联串联”的区分问题的区分问题的区分问题
57、的区分问题 7/22/202435（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度2 2 2 2、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制 党代会常任制的含义党代会常任制的含义党代会常任制的含义党代会常任制的含义 是关于党代会本身如何是关于党代会本身如何是关于党代会本身如何是关于党代会本身如何“常任常任常任常任”的一系列制度和程的一系列制度和程的一系列制度和程的一系列制度和程序，是在一届党代会的任期内，以常任的党代表为组织序，是在一届党代会的任期内，以常任的党代表为组织序，是在一届党代会的任期内，以常任的党代表为组织序，
58、是在一届党代会的任期内，以常任的党代表为组织细胞，以每年召开一次代表大会为组织形式，以设立党细胞，以每年召开一次代表大会为组织形式，以设立党细胞，以每年召开一次代表大会为组织形式，以设立党细胞，以每年召开一次代表大会为组织形式，以设立党代会的常设组织机构作为组织载体，将制度化的运作机代会的常设组织机构作为组织载体，将制度化的运作机代会的常设组织机构作为组织载体，将制度化的运作机代会的常设组织机构作为组织载体，将制度化的运作机制贯穿一届党代会任期始终，保证党代会成为党的最高制贯穿一届党代会任期始终，保证党代会成为党的最高制贯穿一届党代会任期始终，保证党代会成为党的最高制贯穿一届党代会任期始终，保
59、证党代会成为党的最高决策和监督机关的党代会制度模式。决策和监督机关的党代会制度模式。决策和监督机关的党代会制度模式。决策和监督机关的党代会制度模式。 7/22/202436（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度2 2 2 2、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制 党代会常任制的含义党代会常任制的含义党代会常任制的含义党代会常任制的含义 实行党代表任期制实行党代表任期制实行党代表任期制实行党代表任期制 实行党代会年会制实行党代会年会制实行党代会年会制实行党代会年会制 设立党代会的常设机构设立党代会的常设机构设
60、立党代会的常设机构设立党代会的常设机构 保证党代会成为党的最高决策和监督机关的制度机制保证党代会成为党的最高决策和监督机关的制度机制保证党代会成为党的最高决策和监督机关的制度机制保证党代会成为党的最高决策和监督机关的制度机制 7/22/202437（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度2 2 2 2、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制 党代会常任制的曲折发展党代会常任制的曲折发展党代会常任制的曲折发展党代会常任制的曲折发展 建国前实行的年会制建国前实行的年会制建国前实行的年会制建国前实行的年会制 建国后八
61、大的重新提起建国后八大的重新提起建国后八大的重新提起建国后八大的重新提起7/22/202438（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度 是否可以仿照人民代表大会的办是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。的代表大会。设常任代表有什么好处设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不
62、是可以考虑采用这个办会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任。法，比如五年一任。 - -毛泽东于，政治局扩大会议毛泽东于，政治局扩大会议7/22/202439（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度1956195619561956年年年年9 9 9 9月月月月15151515日至日至日至日至27272727日，邓小平在党日，邓小平在党日，邓小平在党日，邓小平在党的八上作关于修改党章的报告的八上作关于修改党章的报告的八上作关于修改党章的报告的八上作关于修改党章的报告 代表大会常任制的最大好处，是使代代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策表大会可以
63、成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。机关和最高监督机关。党的中央、省、县党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作，听取它的委员会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问。批评，答复它的询问。 代表由于是常任的，要向选举他们的代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，选举单位负责，就便于经常地集中下级组就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经织的、党员群众的和人民群众的意见和经验验在代表大会闭会期间，也可以按照在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。适当的方式，监督党的机关的工作。 7/22/202440（二）完善党的代表大会制度（
64、二）完善党的代表大会制度2 2 2 2、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制 党代会常任制的曲折发展党代会常任制的曲折发展党代会常任制的曲折发展党代会常任制的曲折发展 建国前实行的年会制建国前实行的年会制建国前实行的年会制建国前实行的年会制 建国后八大的重新提起建国后八大的重新提起建国后八大的重新提起建国后八大的重新提起 党的十一届三中全会后的第一次试点党的十一届三中全会后的第一次试点党的十一届三中全会后的第一次试点党的十一届三中全会后的第一次试点党的十六大后的第二次试点党的十六大后的第二次试点党的十六大后的第二次试点党
65、的十六大后的第二次试点7/22/202441（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度2 2 2 2、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制 试点中的探索（以四川雅安为例）试点中的探索（以四川雅安为例）试点中的探索（以四川雅安为例）试点中的探索（以四川雅安为例） 党党党党代代代代表表表表大大大大会会会会 监督委员会监督委员会监督委员会监督委员会 决策咨询委员会决策咨询委员会决策咨询委员会决策咨询委员会 代表工作委员会代表工作委员会代表工作委员会代表工作委员会 党委负责人党委负责人党委负责人党委负责人 政协党组负责
66、人政协党组负责人政协党组负责人政协党组负责人 人大党组负责人人大党组负责人人大党组负责人人大党组负责人 正确处理党代会、全委会、常委会关系正确处理党代会、全委会、常委会关系正确处理党代会、全委会、常委会关系正确处理党代会、全委会、常委会关系正确处理党代会、人代会、政协会的关系正确处理党代会、人代会、政协会的关系正确处理党代会、人代会、政协会的关系正确处理党代会、人代会、政协会的关系 7/22/202442（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度2 2 2 2、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制、继续试行党的代表大会常任制第一，八大规定
67、的年会制只召开了两第一，八大规定的年会制只召开了两第一，八大规定的年会制只召开了两第一，八大规定的年会制只召开了两次，这就从实践上证明很难行得通；次，这就从实践上证明很难行得通；次，这就从实践上证明很难行得通；次，这就从实践上证明很难行得通；第二，党代会主要是确定一个阶段内第二，党代会主要是确定一个阶段内第二，党代会主要是确定一个阶段内第二，党代会主要是确定一个阶段内党的路线方针政策，产生比较稳定的领导党的路线方针政策，产生比较稳定的领导党的路线方针政策，产生比较稳定的领导党的路线方针政策，产生比较稳定的领导机构，因而不需要也不可能每年都开会；机构，因而不需要也不可能每年都开会；机构，因而不需
68、要也不可能每年都开会；机构，因而不需要也不可能每年都开会；第三，常任制的党代表，其任务和职第三，常任制的党代表，其任务和职第三，常任制的党代表，其任务和职第三，常任制的党代表，其任务和职权难以明确妥善规定，甚至会使各级党委权难以明确妥善规定，甚至会使各级党委权难以明确妥善规定，甚至会使各级党委权难以明确妥善规定，甚至会使各级党委的工作不必要地复杂化。的工作不必要地复杂化。的工作不必要地复杂化。的工作不必要地复杂化。胡乔木就十二大党章答记者问胡乔木就十二大党章答记者问胡乔木就十二大党章答记者问胡乔木就十二大党章答记者问 7/22/202443（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度理
69、论上的争论理论上的争论理论上的争论理论上的争论支支支支 持持持持1 1 1 1、从马克思主义政党党代会、从马克思主义政党党代会、从马克思主义政党党代会、从马克思主义政党党代会的历史演变论证常任制的历史演变论证常任制的历史演变论证常任制的历史演变论证常任制的合理性的合理性的合理性的合理性2 2 2 2、逐一反驳胡乔木的观点论、逐一反驳胡乔木的观点论、逐一反驳胡乔木的观点论、逐一反驳胡乔木的观点论证常任制的可行性证常任制的可行性证常任制的可行性证常任制的可行性3 3 3 3、从发展党内民主的需要论、从发展党内民主的需要论、从发展党内民主的需要论、从发展党内民主的需要论证常任制的紧迫性证常任制的紧迫
70、性证常任制的紧迫性证常任制的紧迫性 反反反反 对对对对1 1 1 1、党代会常任制会降低效率、党代会常任制会降低效率、党代会常任制会降低效率、党代会常任制会降低效率、加大成本加大成本加大成本加大成本2 2 2 2、如果没有通盘的党政领导体、如果没有通盘的党政领导体、如果没有通盘的党政领导体、如果没有通盘的党政领导体制改革，仅仅搞一个党代表制改革，仅仅搞一个党代表制改革，仅仅搞一个党代表制改革，仅仅搞一个党代表常任制没多少实际意义常任制没多少实际意义常任制没多少实际意义常任制没多少实际意义3 3 3 3、党代会常任制对健全和完善、党代会常任制对健全和完善、党代会常任制对健全和完善、党代会常任制对
71、健全和完善党的代表大会制度效果有限党的代表大会制度效果有限党的代表大会制度效果有限党的代表大会制度效果有限 7/22/202444（二）完善党的代表大会制度（二）完善党的代表大会制度2 2 2 2、继续在一些县（市、区）试行党代表大会常任制、继续在一些县（市、区）试行党代表大会常任制、继续在一些县（市、区）试行党代表大会常任制、继续在一些县（市、区）试行党代表大会常任制 小结：小结：小结：小结：试行党代表大会常任制试行党代表大会常任制试行党代表大会常任制试行党代表大会常任制, , , ,是一项政治性、政策性是一项政治性、政策性是一项政治性、政策性是一项政治性、政策性很强又富有创新性的工作很强又
72、富有创新性的工作很强又富有创新性的工作很强又富有创新性的工作, , , ,因此：因此：因此：因此： 依法办事和循序渐进原则依法办事和循序渐进原则依法办事和循序渐进原则依法办事和循序渐进原则, , , ,加强配套制度的改革。加强配套制度的改革。加强配套制度的改革。加强配套制度的改革。 以党章为依据以党章为依据以党章为依据以党章为依据, , , ,大胆地闯、大胆地试。大胆地闯、大胆地试。大胆地闯、大胆地试。大胆地闯、大胆地试。 加强理论研究加强理论研究加强理论研究加强理论研究, , , ,为实践提供理论支撑。为实践提供理论支撑。为实践提供理论支撑。为实践提供理论支撑。 现实中的困惑：现实中的困惑：
73、现实中的困惑：现实中的困惑： 关于党的代表大会常任制的常设机构问题关于党的代表大会常任制的常设机构问题关于党的代表大会常任制的常设机构问题关于党的代表大会常任制的常设机构问题 关于常任制的党代会与全委会、常委会关系问题关于常任制的党代会与全委会、常委会关系问题关于常任制的党代会与全委会、常委会关系问题关于常任制的党代会与全委会、常委会关系问题7/22/202445成都开先河成都开先河成都开先河成都开先河639639639639名党员直选乡镇党委书记名党员直选乡镇党委书记名党员直选乡镇党委书记名党员直选乡镇党委书记（三）改革党内选举制度（三）改革党内选举制度7/22/202446乡镇党委书记公推
74、直选乡镇党委书记公推直选河南省荥阳汜镇两位候选人李向阳（左）和陈耀宗河南省荥阳汜镇两位候选人李向阳（左）和陈耀宗河南省荥阳汜镇两位候选人李向阳（左）和陈耀宗河南省荥阳汜镇两位候选人李向阳（左）和陈耀宗7/22/202447陈耀宗在做施政演讲陈耀宗在做施政演讲7/22/202448台下党员和群众在询问台下党员和群众在询问7/22/202449（三）改革党内选举制度（三）改革党内选举制度 1 1 1 1、改进候选人提名制度、改进候选人提名制度、改进候选人提名制度、改进候选人提名制度 2 2 2 2、逐步扩大直接选举的范围和层次、逐步扩大直接选举的范围和层次、逐步扩大直接选举的范围和层次、逐步扩大直
75、接选举的范围和层次 3 3 3 3、逐步缩小委任制的范围、逐步缩小委任制的范围、逐步缩小委任制的范围、逐步缩小委任制的范围 4 4 4 4、坚持和改革差额选举制度、坚持和改革差额选举制度、坚持和改革差额选举制度、坚持和改革差额选举制度 7/22/202450（三）改革党内选举制度（三）改革党内选举制度1 1 1 1、改进候选人提名制度、改进候选人提名制度、改进候选人提名制度、改进候选人提名制度 提名方式：党组织提名与选举人提名提名方式：党组织提名与选举人提名提名方式：党组织提名与选举人提名提名方式：党组织提名与选举人提名2 2 2 2、逐步扩大直接选举的范围和层次。、逐步扩大直接选举的范围和层
76、次。、逐步扩大直接选举的范围和层次。、逐步扩大直接选举的范围和层次。 选举的方式：直接选举与间接选举选举的方式：直接选举与间接选举选举的方式：直接选举与间接选举选举的方式：直接选举与间接选举 党的十七大提出：要推广基层党组织领导班子成员党的十七大提出：要推广基层党组织领导班子成员党的十七大提出：要推广基层党组织领导班子成员党的十七大提出：要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，的办法，的办法，的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选
77、举的范围。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。7/22/202451（三）改革党内选举制度（三）改革党内选举制度3 3 3 3、把委任制控制在合理的范围内、把委任制控制在合理的范围内、把委任制控制在合理的范围内、把委任制控制在合理的范围内 党的干部产生方式：党的干部产生方式：党的干部产生方式：党的干部产生方式：选举制、委任制选举制、委任制选举制、委任制选举制、委任制 两者的区别：两者的区别：两者的区别：两者的区别：一是行为主体不同一是行为主体不同一是行为主体不同一是行为主体不同 二是授权走向相反二是授权走
78、向相反二是授权走向相反二是授权走向相反 三是权力来源有别三是权力来源有别三是权力来源有别三是权力来源有别 党章规定，党章规定，党章规定，党章规定，“ “党的各级领导机关，党的各级领导机关，党的各级领导机关，党的各级领导机关，除它们派出的代表机除它们派出的代表机除它们派出的代表机除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，关和在非党组织中的党组外，关和在非党组织中的党组外，关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。都由选举产生。都由选举产生。都由选举产生。” ”但同时也做但同时也做但同时也做但同时也做了一个规定，了一个规定，了一个规定，了一个规定，“ “在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭在党的
79、地方各级代表大会和基层代表大会闭在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，会期间，会期间，会期间，上级党的组织认为有必要时，上级党的组织认为有必要时，上级党的组织认为有必要时，上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派可以调动或者指派可以调动或者指派可以调动或者指派下级党组织的负责人。下级党组织的负责人。下级党组织的负责人。下级党组织的负责人。” ”7/22/202452（三）改革党内选举制度（三）改革党内选举制度4 4 4 4、坚持和改革差额选举制度、坚持和改革差额选举制度、坚持和改革差额选举制度、坚持和改革差额选举制度 当前存在的问题：差额的层次低
80、、范围小当前存在的问题：差额的层次低、范围小当前存在的问题：差额的层次低、范围小当前存在的问题：差额的层次低、范围小 预选差额而非正式选举差额预选差额而非正式选举差额预选差额而非正式选举差额预选差额而非正式选举差额7/22/202453( (四四) )完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制 十七届四中全会指出十七届四中全会指出十七届四中全会指出十七届四中全会指出: : : :党的各级委员会按党的各级委员会按党的各级委员会按党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议
81、决定的原则决定重大事项。的原则决定重大事项。的原则决定重大事项。的原则决定重大事项。 7/22/202454( ( ( (四四四四) ) ) )完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制1 1 1 1、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用 全委会全委会全委会全委会是同级党代表大会闭会期间的领导机关。全委是同级党代表大会闭会期间的领导机关。全委是同级党代表大会闭会期间的领导机关。全委是同级党代表大会闭会期间的领导机关。全委会具有决策职能、执行职能、选举职能和监督职能。全
82、委会具有决策职能、执行职能、选举职能和监督职能。全委会具有决策职能、执行职能、选举职能和监督职能。全委会具有决策职能、执行职能、选举职能和监督职能。全委会是要向党代会负责并报告工作的。会是要向党代会负责并报告工作的。会是要向党代会负责并报告工作的。会是要向党代会负责并报告工作的。 常委会常委会常委会常委会是在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职是在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职是在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职是在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权，执行上级党组织的指示和全委会决议，主持经常工作权，执行上级党组织的指示和全委会决议，主持经常工作权，执行上级党组织的指示和全委会决
83、议，主持经常工作权，执行上级党组织的指示和全委会决议，主持经常工作的机构。常委班子必须接受全委会的监督，向全委会负责的机构。常委班子必须接受全委会的监督，向全委会负责的机构。常委班子必须接受全委会的监督，向全委会负责的机构。常委班子必须接受全委会的监督，向全委会负责并报告工作。并报告工作。并报告工作。并报告工作。 明确职责权限明确职责权限明确职责权限明确职责权限7/22/202455( ( ( (四四四四) ) ) )完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制1 1 1 1、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问
84、题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用 全委会职责：全委会职责：全委会职责：全委会职责：（1 1 1 1）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的的的的重大问题作出决策。重大问题作出决策。重大问题作出决策。重大问题作出决策。（2 2 2 2）制定贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施。）制定贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施。）制定贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、
85、决定的措施。）制定贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施。（3 3 3 3）听取和审议常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监）听取和审议常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监）听取和审议常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监）听取和审议常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监督和评议。督和评议。督和评议。督和评议。（4 4 4 4）决定召开党代表大会或党代表会议。）决定召开党代表大会或党代表会议。）决定召开党代表大会或党代表会议。）决定召开党代表大会或党代表会议。（5 5 5 5）选举常委会和书记、副书记。通过同级党的纪律检查委员会全体）选举常委会和书
86、记、副书记。通过同级党的纪律检查委员会全体）选举常委会和书记、副书记。通过同级党的纪律检查委员会全体）选举常委会和书记、副书记。通过同级党的纪律检查委员会全体会议选举产生的常委会和书记、副书记。会议选举产生的常委会和书记、副书记。会议选举产生的常委会和书记、副书记。会议选举产生的常委会和书记、副书记。 （6 6 6 6）对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他）对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他）对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他）对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问题作重要问题作重要问题作重要问题作出决策。出决策。出决策。出决策。 7/22/20
87、2456( ( ( (四四四四) ) ) )完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制1 1 1 1、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用 常委会职责：常委会职责：常委会职责：常委会职责：（l l l l）召集全委会，向全委会负责并报告工作；对应由全委会决定的事项事先）召集全委会，向全委会负责并报告工作；对应由全委会决定的事项事先）召集全委会，向全委会负责并报告工作；对应由全委会决定的事项事先）召集全委会，向全委会负责并报告工作；对应由全委会决定的事项事先进行审议和提
88、出意见。进行审议和提出意见。进行审议和提出意见。进行审议和提出意见。（2 2 2 2）组织实施上级党组织的指示和全委会的决议。）组织实施上级党组织的指示和全委会的决议。）组织实施上级党组织的指示和全委会的决议。）组织实施上级党组织的指示和全委会的决议。（3 3 3 3）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工作中的）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工作中的）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工作中的）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工作中的重要重要重要重要问题作出决定。问题作出决定。问题作出决定。问题作出决定。（4 4 4 4）对
89、同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织）对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织）对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织）对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的党组的领导机关中的党组的领导机关中的党组的领导机关中的党组请示的问题作出决定。请示的问题作出决定。请示的问题作出决定。请示的问题作出决定。（5 5 5 5）按照干部管理权限和规定的程序，负责推荐、提名、任免干部；负责教）按照干部管理权限和规定的程序，负责推荐、提名、任免干部；负责教）按照干部管理权限和规定的程序，负责推荐、提名、任免
90、干部；负责教）按照干部管理权限和规定的程序，负责推荐、提名、任免干部；负责教育和监督干部。育和监督干部。育和监督干部。育和监督干部。（6 6 6 6）以党的委员会名义向上级党组织请示、报告工作，向所属党组织发布指）以党的委员会名义向上级党组织请示、报告工作，向所属党组织发布指）以党的委员会名义向上级党组织请示、报告工作，向所属党组织发布指）以党的委员会名义向上级党组织请示、报告工作，向所属党组织发布指示、通知、通报，制定以党的委员会名义发出的其他重要文件。示、通知、通报，制定以党的委员会名义发出的其他重要文件。示、通知、通报，制定以党的委员会名义发出的其他重要文件。示、通知、通报，制定以党的委
91、员会名义发出的其他重要文件。（7 7 7 7）对必须由常委会决定的其他）对必须由常委会决定的其他）对必须由常委会决定的其他）对必须由常委会决定的其他重要问题作出决定。重要问题作出决定。重要问题作出决定。重要问题作出决定。7/22/202457( ( ( (四四四四) ) ) )完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制1 1 1 1、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用 全委会职责：全委会职责：全委会职责：全委会职责： （1 1 1 1）对本地区经济建设、社会发展、党
92、的自身建设及其他涉及全）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的局性的局性的局性的重大问题做出决策。重大问题做出决策。重大问题做出决策。重大问题做出决策。 （6 6 6 6）对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他）对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他）对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他）对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问重要问重要问重要问题作出决策。题作出决策。题作出决策。题作出决策。 常委会职责：常委会职责：常委会职责：
93、常委会职责： （3 3 3 3）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工）对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常工作中的作中的作中的作中的重要问题作出决定。重要问题作出决定。重要问题作出决定。重要问题作出决定。 （4 4 4 4）对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其）对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其）对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其）对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的
94、党组他非党组织的领导机关中的党组他非党组织的领导机关中的党组他非党组织的领导机关中的党组请示的问题作出决定。请示的问题作出决定。请示的问题作出决定。请示的问题作出决定。 （7 7 7 7）对必须由常委会决定的其他）对必须由常委会决定的其他）对必须由常委会决定的其他）对必须由常委会决定的其他重要问题作出决定。重要问题作出决定。重要问题作出决定。重要问题作出决定。7/22/202458( ( ( (四四四四) ) ) )完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制1 1 1 1、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题
95、的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用 完善决策程序完善决策程序完善决策程序完善决策程序议题议题议题议题的提的提的提的提出和出和出和出和确定确定确定确定会议会议会议会议形式形式形式形式的的的的确定确定确定确定时间时间时间时间人员人员人员人员的的的的确定确定确定确定表决表决表决表决方式方式方式方式的的的的确定确定确定确定7/22/202459( ( ( (四四四四) ) ) )完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制 上海市闵行区委以实现全委会决策权为核心，对全委会制度上海市闵行区委以实现全委会决策权为核心，对全委会制度上海市闵行区委以实现全委会决策权
96、为核心，对全委会制度上海市闵行区委以实现全委会决策权为核心，对全委会制度作了系列改革，主要创新体现在：作了系列改革，主要创新体现在：作了系列改革，主要创新体现在：作了系列改革，主要创新体现在： 把把把把“三重一大三重一大三重一大三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目（重大事项决策、重要干部任免、重大项目（重大事项决策、重要干部任免、重大项目（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）的决策权交给全委会。常委会主要对常安排、大额度资金使用）的决策权交给全委会。常委会主要对常安排、大额度资金使用）的决策权交给全委会。常委会主要对常安排、大额度资金使用）的决策权交给全委会。
97、常委会主要对常规性工作和突发事变进行决策。规性工作和突发事变进行决策。规性工作和突发事变进行决策。规性工作和突发事变进行决策。 每年召开每年召开每年召开每年召开四次委员会全体会议四次委员会全体会议四次委员会全体会议四次委员会全体会议（党章规定至少两次）（党章规定至少两次）（党章规定至少两次）（党章规定至少两次） 区党代表可在网上自愿报名列席全委会会议并参与重大问题区党代表可在网上自愿报名列席全委会会议并参与重大问题区党代表可在网上自愿报名列席全委会会议并参与重大问题区党代表可在网上自愿报名列席全委会会议并参与重大问题讨论。讨论。讨论。讨论。 全委会实行全委会实行全委会实行全委会实行询问制度询问
98、制度询问制度询问制度1 1 1 1、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用、发挥全委会对重大问题的决策作用 上海市闵行区委的做法上海市闵行区委的做法上海市闵行区委的做法上海市闵行区委的做法7/22/202460( ( ( (四四四四) ) ) )完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制2 2 2 2、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制 所
99、谓党委票决制所谓党委票决制所谓党委票决制所谓党委票决制, , , , 就是党的全委会或常委会在任命干就是党的全委会或常委会在任命干就是党的全委会或常委会在任命干就是党的全委会或常委会在任命干部或决定各级党的重大问题时部或决定各级党的重大问题时部或决定各级党的重大问题时部或决定各级党的重大问题时, , , , 实行党委委员或常委实行党委委员或常委实行党委委员或常委实行党委委员或常委一人一人一人一人一票一票一票一票, , , , 让委员或常委既有权充分表达自己的意见让委员或常委既有权充分表达自己的意见让委员或常委既有权充分表达自己的意见让委员或常委既有权充分表达自己的意见, , , , 又能平又能
100、平又能平又能平等地行使自己一票的权力等地行使自己一票的权力等地行使自己一票的权力等地行使自己一票的权力, , , , 最后得票最后得票最后得票最后得票超过法定票数超过法定票数超过法定票数超过法定票数的候选的候选的候选的候选人或方案获得通过人或方案获得通过人或方案获得通过人或方案获得通过, , , , 形成决定并形成决定并形成决定并形成决定并当场公布当场公布当场公布当场公布的一种党委决策的一种党委决策的一种党委决策的一种党委决策的制度安排。的制度安排。的制度安排。的制度安排。 票决制的含义票决制的含义票决制的含义票决制的含义 7/22/202461( ( ( (四四四四) ) ) )完善党内民主
101、决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制2 2 2 2、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制 票决制的运作机制票决制的运作机制票决制的运作机制票决制的运作机制 提出提出提出提出决策决策决策决策方案方案方案方案会上会上会上会上充分充分充分充分讨论讨论讨论讨论会前会前会前会前充分充分充分充分酝酿酝酿酝酿酝酿当场当场当场当场表决表决表决表决投票投票投票投票现场现场现场现场宣布宣布宣布宣布结果结果结果结果党委票决制运作中应当研究解决的问题党委票决制运作中应当研究解决的问题党委票决制运作中应当研究解决的问题党委票决制运作中应当研究解决的问题票决制的责任追究问题票决制的责任追究问题票决制的责任追究问题票决制的责任追究问题票决制的会前酝酿问题票决制的会前酝酿问题票决制的会前酝酿问题票决制的会前酝酿问题7/22/202462谢谢各位！谢谢各位！谢谢各位！谢谢各位！7/22/202463
