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1、北京市城市道路养护维修定额年度经费定额 定额课题组2012年11月交交 流流 内内 容容一、编制背景二、编制思路三、内容及说明四、答疑一、编制背景 （一）基本情况 道路作为城市的“大动脉”，肩负着各类重要政治经济活动及市民日常出行的重要任务，是衡量一个城市发展水平的重要标准。 如何保证既有道路的服务水平，是考验所有道路桥梁养护工作者的一大难题。由于我市缺少相关计价及分析标准体系，困扰养护工作者的主要问题是经费申请及投资核算，为了破解这一难题，市交通委路政局委托市市政设施协会编制了北京市城市道路养护维修定额。 一、编制背景 定额的编制历时近18个月，参编单位市区两级共19家（含10个远郊区县市政
2、管理部门），采集各类调查表1684张，涉及数据8万余项，开展各项深入现场的验证分析工作30余次，编制过程中组织征求意见及专家评审会16次，于2011年12月13日完成了定额编制专家评审验收，目前已颁布。 编制过程中邀请的专家涵盖人大经济学院、建设部、市财政局及建委造价处等多家单位，共收到意见115条，采纳102条。一、编制背景 在编制初期，课题组领导在深入调研其他省市情况，并与专家进行多次讨论的基础上，一致决定在定额中加入了年度经费定额内容，统筹考虑经费的“入口”及“出口”的一致性。 自2011年底至2012年8月，通过数次与市财政局进行沟通，于2012年9月3日，市交通委会同市财政局联合下发
3、了关于城市道路养护维修实行预算定额管理的通知，将年度经费定额成果彻底落实到实际工作中。一、编制背景 （二）编制依据及适用范围 依据：城镇道路养护技术规范、城镇桥梁养护技术规范、城市道路、桥梁养护作业规程 北京市城市道路管理办法等行业法规。 适用范围：北京市行政区域内的城市道路、桥梁、通道中、小修维护工程。（道路中修工程是指400至8000平米的维修，小修指400平米以下的维修） 不包含设备运行所需电费和特种设备维护费（如电梯运行）。一、编制背景 （三）定额包含内容 1、小修维护：道路设施400平方米以下的集中修补及零星修补，重要节假日保障及防汛工作等。 2、中修工程：道路桥梁设施400平方米至
4、8000平方米的翻修。 3、道路检测：路网运行状况调查，主要技术状况指标的规范性检测，为制定下一年维修计划提供依据。 4、日常巡查：巡查依据养护作业规程中的巡查频率、内容及标准，完成对路况问题的信息收集及反馈。 5、突发事件应急抢险工程：突发情况下进行的设施抢修，保证道路桥梁正常通行能力。二、编制思路 （一）概述 目前国内道路养护行业使用的经费估算方式主要有估算指标及年度经费定额两种，现存标准形式如下： （1）市政工程设施养护维修估算指标（建标2011187号）等 （2）上海市城市快速路设施养护维修年度经费定额（沪市政建2006628号） 重庆市市政工程设施及园林养护维修定额（渝建发【2006
5、】 203号）等二、编制思路 1、估算指标编制方式 将设施按照类型（如沥青混凝土车行道、块料步道）、等级（如快速路、主干道等）划分，通过历年养护维修统计分析及现况调查，综合考虑维修量。根据维修量“向上”汇总分析维修率，“向下”计算出维修量所需的工料机含量，并进行汇总，最终以实物量指标表现养护维修单价，维修量不体现在成果中。具体表现形式如下：二、编制思路 2、年度经费定额编制方式 将设施按照类型（如沥青混凝土路面、人行道等）、等级（如主干道5年以下等）划分，通过历年养护维修统计分析及现况调查，详细划分维修量，并逐一对应至定额子目。根据定额子目维修量“向上”汇总分析维修率，“向下”使用定额子目维修
6、量套用定额，以维修量的方式表现养护费用。维修量体现在成果中。具体表现形式如下：二、编制思路 3、优缺点对比 综合估算指标及经费定额的编制形式，对比优缺点情况如下： （1）关键技术点精确程度不同。即维修量的汇总精细程度不同，表现形式不同，进而影响维修率的准确程度。 （2）费用表现形式及计算方式不同。估算指标采用实物消耗量进行费用计算，可根据市场情况进行调整，而年度经费定额采用维修量的形式进行费用计算，需专业统一发布调整。 二、编制思路 （3）后期管理维护及使用程度不同。估算指标从成果上来看，可根据市场情况自行调整，但仅能考虑人材机单价浮动部分，而年度经费定额难以实现小团体，独立单位自行调整，需专
7、业部门每年汇总分析，适当修改发布。 综上所述，估算指标虽反映市场价格波动敏锐，编制、使用及管理相对简单，后期维护费用少，但却精细程度不足，难以满足现在管理及资金申请需求，故本次定额编制采用经费定额形式。 二、编制思路 4、思路创新 因上海道路养护维修体制问题，上海年度经费定额成果形式并不能完全适应我市养护维修体制，经多次研究，在原有年度经费定额基础上，进行了如下创新： 1、体制创新。与市财政局联合下发定额，理顺了经费申请机制，为道路养护稳定投资打下良好基础。 2、内容创新。增加了一大部分我市养护工作内容，如中修、巡查、普查、检测及管理费用等。二、编制思路 （二）编制目的及思路 目的：建立各等级
8、道路维修率（桥面维修率及构件维修量）与年度投资相对应的测算体系。 思路： 1、综合维修率 （1）近三年设施量按照每年管养设施量等级（快、主、次、支路等）和当年各等级设施距离大修年限进行统计划分。 设施量统计关系近年设施量08年设施量09年设施量10年设施量快速路主干路次干路支路步道距离大修年限3年以内设施面积距离大修年限4年设施面积距离大修年限5年设施面积距离大修年限6年设施面积距离大修年限7年设施面积距离大修年限12年设施面积距离大修年限12年以上设施面积二、编制思路 （2）按照设施量统计的思路，将三年日常养护维修及中修作业内容还原到每年各个类型设施及对应大修年份中，同时根据定额子目对实际维
9、修量进行换算、汇总。中修汇总 （3）按照统计结果计算实际维修率 各年限实际维修率=三年平均实际维修量/三年平均设施量 二、编制思路 （4）确定各年限维修率 以08、09、10三年实际维修率均值为基础，结合实测维修需求、刚性需求及超龄路养护策略，确定各年限维修率。以主干路为例： 主干路综合维修率测算表主干路综合维修率测算表类型类型编编号号名称名称各年维修各年维修率率 20112011年设年设施量（万施量（万平方米）平方米）20112011年总设年总设施量（万平施量（万平方米）方米）20112011年设施权重年设施权重20122012年本等级综年本等级综合维修率合维修率 本年限设施量本年限设施量/
10、 /本本等级设施量等级设施量（各年限维修（各年限维修率率* *本年限设施权本年限设施权重）重）沥青混凝土路面1主干路3年以下0.01461072 2318.019 0.462 0.0269 0.0269 24年0.0246322 0.139 35年0.0293305 0.132 46年0.041378 0.034 57年0.0535168 0.073 68年0.079999 0.043 79年0.0301133 0.057 810年0.030441 0.018 911年0.040282 0.035 1012年0.040612 0.005 1112年以上0.0947 0.003 综合建议率综合建
11、议率（各年限建议率（各年限建议率对应的设施权重）对应的设施权重）（5）计算综合维修率二、编制思路 桥梁：确定桥面综合维修率及各类构件维修量 以08、09、10三年实际维修量均值为基础，结合实际需求及规程要求，重点补充了如下4个周期性养护作业内容，确定2个桥面综合维修率及各类构件万平米维修量。 补充的年度周期性养护作业内容： 伸缩缝清理保养（每年两次） 钢梁结构除锈油饰 支座保养约（每年一次） 高强螺旋检修保养（每年一次）二、编制思路 2、计算综合单价 根据综合建议维修率调整维修量，依据预算定额计算直接工程费，并套用费用定额，计算综合单价。综合单价计算表 3、计算年度维修量及投资 年度养护维修量
12、=综合维修率X设施总面积 年度养护投资=设施养护综合单价X设施总面积 二、编制思路 维修率变化问题与设施完好水平(各年限维修率)，大修工程维修情况（各年限设施量），总设施量变化存在明显关系。 综合单价变化问题与工料机单价，消耗量存在明显变化关系。三、内容及说明 （一）组成内容 年度经费定额说明 综合单价汇总表 维修率汇总表 年度经费定额综合单价计算表三、内容及说明 1、年度经费定额说明 值得引起重视的内容： （1）本年度经费定额适用于北京市城市（镇）道路和桥梁、天桥及通道保证正常使用功能的日常小修保养、中修工程；不包括特殊年份增加的专项工作，发生时按实际计算。 （2）本年度经费定额可作为编制北
13、京市城市道路养护维修工程招标标底和投标报价参考依据。 三、内容及说明 （3）本年度经费定额由三部分组成：第一部分，养护维修工程费用，包括直接工程费、间接费、利润、税金；第二部分，养护工程其他费用，包括：设计、监理、咨询及检测等；第三部分，不可预见费。 不可预见费包含材料价格上涨、设计变更等。 （4）本年度经费定额中巡查费、病害调查不计取安全文明施工费和夜间施工增加费。 三、内容及说明 （5）本年度经费定额桥梁、天桥、通道均不包括特殊工艺维修项目（如支座顶升更换等）。天桥不含电梯运行、维修保养等项目。通道不含设施保安费用，不含设施用电电费，电费以实际发生计取。 三、内容及说明 2、综合单价汇总表
14、及维修率汇总表 北京市城市道路养护维修年度经费定额分为：快速路、主干路、次干路、支路、人行道、附属设施、桥梁、天桥及通道共九项指标，其中快速路多建成于近十年，新路多，因而总体上维修率及维修单价不高。类型类型编号编号名称名称单位单位综合维修率（综合维修率（% %）沥青混凝土路面1快速路快速路10000m20.68 0.68 2主干路主干路10000m22.69 2.69 3次干路次干路10000m22.28 2.28 4支路支路10000m22.92 2.92 人行道5人行道人行道10000m22.99 2.99 养护投资综合单价汇总表 注：以2010年12月的工料机单价为基期 单价计算。 年度
15、养护维修量=综合维修率X设施总面积 年度养护投资=设施养护综合单价X设施总面积类型类型编号编号名称名称单位单位综合单价（元）综合单价（元）沥青混凝土路面1快速路m23.54 3.54 2主干路m27.89 7.89 3次干路m26.60 6.60 4支路m27.87 7.87 人行道5人行道m26.78 6.78 附属设施6附属设施m20.31 0.31 桥梁7桥梁维修m230.25 30.25 天桥8天桥维修m2207.25 207.25 通道9通道维修m2113.04 113.04 三、内容及说明 3、年度经费定额综合单价计算表 道路综合单价计算表中将综合维修率细分为中修、集中修补及零星修补，并且在各项定额子目中分别细化了万平米维修量，各单位可结合实际情况进行使用。综合单价计算简表四、答 疑 定额是由市区两级共19家（含10个远郊区县市政管理部门）道路管养部门共同编制完成的，在我市城市道路计价行业内尚属首次。由于工作时间紧，任务重及人员编写经验不足等原因，难免会出现一些问题，请各位领导批评指正的同时，希望能及时进行沟通，确保在下次修订时能够改正。 谢 谢！联系人：杨 扬联系电话：15001321127
