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1、1 1、公民直接参与民主决策的途径、公民直接参与民主决策的途径2 2、公民参与民主决策的意义、公民参与民主决策的意义3 3、四种选举方式的优缺点、四种选举方式的优缺点4 4、公民为什么要珍惜选举的权利、公民为什么要珍惜选举的权利5 5、公民如何行使选举的权利、公民如何行使选举的权利 1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。 1999年,海南省推出大学生“村官”计划 2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见； 2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、
2、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。 2010年4月29日，中央组织部下发通知，5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官。 大学生村官，是指筛选的专科以上学历应届是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他村党支部委员会和村民委员会职务的工作者。或其他村党支部委员会和村民委员会职务的工作者。教学目标教学目标知识目标知识目标 识记村委会、居委会及其作用；识记村委会、居委会及其作用； 正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式；正确理解基层
3、民主管理中公民民主参与的形式；能力目标能力目标 提高公民参与民主管理的能力；提高公民参与民主管理的能力；情感目标情感目标 培养公民意识。培养公民意识。1 1、我国实行基层民主自治的组织是什么？、我国实行基层民主自治的组织是什么？2 2、我国发展基层民主自治有什么意义？、我国发展基层民主自治有什么意义？人民当家作主的地位人民当家作主的地位民主民主权利权利间接行使间接行使直接行使直接行使选举选举人大人大代表代表国家和社会国家和社会事务事务基层基层民主民主基层公共事务基层公共事务和公益事业和公益事业一、基层民主自治回眸一、基层民主自治回眸（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式（一）基层民主中公民
4、参与政治生活的重要形式二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实践城市居民自治城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法农村村民自治农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法中央中央省省市市村、小区村、小区乡乡镇镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实践（1）村民委员会的性质：）村民委员会的性质： 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。1 村民自治村民自治注意：注意： 村委会是村民的自治组织，不是村委会是
5、村民的自治组织，不是国家政权基层组织国家政权基层组织，不是一，不是一级政府，也不是政府的派出机关级政府，也不是政府的派出机关，也不是基层党组织。，也不是基层党组织。 村委会干部不是村委会干部不是国家公务员国家公务员; ; 乡镇政府与村委会乡镇政府与村委会非领导与被领导非领导与被领导关系关系, ,是一种是一种指导指导关系关系; ; 中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法法律、制度保障律、制度保障。村民委员会的村民委员会的干部干部怎么怎么产生产生？村民如何对公共事务和公益村民如何对公共事务和公益事业进行事业进行决策与管理决策与管理？村民如何村
6、民如何规范规范自己和村干部自己和村干部的行为，的行为，管理管理日常事务？日常事务？村民怎么村民怎么监督监督村干部的行村干部的行为和村民委员会的工作？为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容）村民自治的内容思考与探究思考与探究1 村民自治村民自治村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：直接投票选举村干部：直接投票
7、选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村，也是村民参与民主管理的民参与民主管理的主要途径。主要途径。村民决策村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治章程或村：村民自治章程或村规规民约民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容）村民自治的内容1 村民自治村民自治 华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越（拥有固定资产拥有固定资产62.7762.77多亿元多亿元）？关键的一条就是华西村在发
8、展的道路上始终做到？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过坚持发扬民主，通过民主管理民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，动发展。华西发展之路，就是就是管理民主之路管理民主之路。 华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，在中共华西村第六届代表大会上，在中共华西村第六届代表大会上，在中共华西村第六届代表大会上，众望所
9、归的吴协恩通过民主选众望所归的吴协恩通过民主选众望所归的吴协恩通过民主选众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记举的方式全票当选为新一届村党委书记举的方式全票当选为新一届村党委书记举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，。不仅如此，在华西村，。不仅如此，在华西村，。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主 华西的事情，要华西的事情，要全体老百姓说了才算全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全。华西村每周要召开全体
10、村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不
11、在多少，关键是讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。能否产生效益，发挥作用。”决策的民主 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约华西村村规民约华西村村规民约华
12、西村村规民约。华西村村规民约规定了提倡什么，反对。华西村村规民约规定了提倡什么，反对。华西村村规民约规定了提倡什么，反对。华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形类和花草树木之类的小事。由村民大会和职
13、工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。吴仁宝说
14、了算，而是法律和民主说了算。管理的民主 在华西村，在华西村，在华西村，在华西村，“ “阳光村务阳光村务阳光村务阳光村务” ”的影子随处可见。新书记吴协恩坦的影子随处可见。新书记吴协恩坦的影子随处可见。新书记吴协恩坦的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：言：言：言：“ “华西村的账，从华西村的账，从华西村的账，从华西村的账，从1961196119611961年到现在的年到现在的年到现在的年到现在的45454545年，都可以公开给世人年，都可以公开给世人年，都可以公开给世人年，都可以公开给世人看。看。看。看。“ “在在在在“ “华西之路华西之路华西之路华西之路” ”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户
15、展馆，不管是普通村民还是村干部，每户展馆，不管是普通村民还是村干部，每户展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。定期报告工作，让人心服口服。定期报告工作，让人心服口服。定期报告工作，让人心服口服。监督的民主 “ “我是不怕群众不听话，就怕自己我是不怕群众不听话，就怕自己我是不怕群众不听话，就怕自己我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓
16、的话，老不听群众的话。我听了老百姓的话，老不听群众的话。我听了老百姓的话，老不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听百姓也会听我的话；我是不怕群众不听百姓也会听我的话；我是不怕群众不听百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。话，就怕自己说错话。话，就怕自己说错话。话，就怕自己说错话。” ” 吴仁宝吴仁宝吴仁宝吴仁宝 “ “华西村能做到管理民主，最重要华西村能做到管理民主，最重要华西村能做到管理民主，最重要华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百的一条就是能够把什么事情都交给老百的一条就是能够把什么事情都交给老百的一条就是能够把什么
17、事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。好的要让百姓学，不足的要给百姓议。好的要让百姓学，不足的要给百姓议。好的要让百姓学，不足的要给百姓议。” ” 吴协恩吴协恩吴协恩吴协恩城市中是否存在和村民委员会类似的组织城市中是否存在和村民委员会类似的组织? ?（1）居民委员会的性质：）居民委员会的性质： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织群众性自治组织。2 城市居民自治城市居民自治（2）居民委
18、员会的作用：）居民委员会的作用：探究：探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？居民自治的？维护居民合法权益维护居民合法权益管理居民的公共事管理居民的公共事务和公益事业务和公益事业调解居民纠纷调解居民纠纷协助社区治安协助社区治安反映居民意见、要反映居民意见、要求和建议等求和建议等（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：2 城市居民自治城市居民自治居委会干部深入社区慰问贫困居民居委会干部深入社区慰问贫困居民 （3）城市居民自治的内容及意义）城市居民
19、自治的内容及意义 自治形式自治形式自治内容自治内容 意意 义义居委会干部居民选居委会干部居民选选举选举社区大事居民定社区大事居民定决策决策日常事务居民管日常事务居民管管理管理各项工作居民监督各项工作居民监督监督监督 调动了居民参调动了居民参与社区建设的与社区建设的积极性积极性 提高了居民参提高了居民参与政治生活的与政治生活的能力能力2 城市居民自治城市居民自治村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不同不同点点相相同同点点农村基层民主自治机构农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛的实践是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层
20、公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：探究：比较村民委员会与居民委员会的异同比较村民委员会与居民委员会的异同三、共建祥和文明社区三、共建祥和文明社区实行农村村民自治和城市居民自治，实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的最有效途径。当家做主的最有效途径。实行农村村民自治和城市居民自治，实行农村村民自治和城市居民自治，是是社
21、会主义民主最为广社会主义民主最为广泛而深刻的实践泛而深刻的实践，也是，也是发展社会主义民主的基础性工发展社会主义民主的基础性工程程。1 1 明确实行农村村民自治和城市居民自治意义明确实行农村村民自治和城市居民自治意义2 2 自觉参与基层民主管理活动自觉参与基层民主管理活动尝试尝试学习学习体验体验增强增强具体要求具体要求知识框架知识框架民民主主管管理理 基层民主自基层民主自治的形式治的形式村民村民自治自治居民居民自治自治-村民委员会村民委员会自治机构自治机构自治内容自治内容村民选举村民选举村民决策村民决策 村民管理村民管理村民监督村民监督-居民委员会居民委员会性质性质作用作用自治机构自治机构自治
22、内容自治内容居民选举居民选举居民决策居民决策 居民管理居民管理居民监督居民监督实行基层民主实行基层民主自治的意义自治的意义发展基层民主自治的意义发展基层民主自治的意义自觉参与基层民主管理活动自觉参与基层民主管理活动 村委会是不是国家机关？村委会是不是国家机关？村委会设立的目的是什么？村委会设立的目的是什么？村民委员会主任（村长）是不是村民委员会主任（村长）是不是“官官”？ 实行村民自治依据的是哪一部法律？实行村民自治依据的是哪一部法律？ （12北京卷）北京卷）29.制定和实施村规民约是村民自治制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国村民委员会组织法规定，村的有效途径。我国村民委员会组织法规
23、定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是约的是A.外出务工者必须按时返乡参加选举外出务工者必须按时返乡参加选举 B.牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿C.村委会定期张榜公布村内重要事项村委会定期张榜公布村内重要事项 D.村民发生纠纷必须服从村委会裁定村民发生纠纷必须服从村委会裁定（12广东卷）广东卷）27近年来，广东某市委市政府以近年来
24、，广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律自立、自主、自律”发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大建设。形成了建设。形成了“党委政府为主导、社会组织为主体、党委政府为主导、社会组织为主体、人民群众为主人人民群众为主人”的社会管理新机制，受到当地居的社会管理新机制，受到当地居民的支持和拥护。这说明民的支持和拥护。这说明城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理人民当家作主是社会主义民主政治的根本保证人民当家作主是社会主义民主政治的根本保证新机制有利于调动公民参与社会管理的积极性新机制有利于调动公民参与社会管理的积极性A B C D村民会议：是由本村村民会议：是由本村1818周岁以上的村民组成，既周岁以上的村民组成，既可以由可以由1818周岁以上的全体村民组成，也可以由每周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。户派代表参加。
