电子政务第二章

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1、第二章 电子政务与政府创新 政府再造运动：政府再造运动：美国、加拿大、英国美国、加拿大、英国目标：创建一个少花钱多办事的政府目标：创建一个少花钱多办事的政府电子政务推动公共管理变革政府机构改革行政决策机制行政管理效率行政管理成本行政管理方式。行政执行能力行政管理观念行政流程再造政府职能转变电子政务l l一、电子政务与政府创新l l1.政府创新：政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。l l2.政府创新的内容：l l政府管理创新l l公共服务创新二、政府资源规划与 政务流程再造l l1.政府资源规划l l政府资源：政治资源、人力资源、客户资源、资产资源、信息资源等。l l

2、政府资源规划的含义（GRP）：一种以客户为中心，以实行政府部门内部和外部的资源优化配置，消除公共行政过程中一切无效的劳动和资源，实现信息流、物流、资金流和业务流的有机集成，提高行政效能为目的，以政府职能为主线，信息系统为平台的现代公共管理思想和方法。2.政务流程再造 商务流程再造：1993年，麻省理工学院的米切尔汉默和詹姆斯钱皮在再造公司中进行论述。 商务流程再造(BPR):对企业的业务流程作根本性的思考和彻底重建，目的是在成本、质量、服务和速度等方面取得显著的改善，使企业最大限度地适应以顾客、竞争、变化为特征的现代企业经营环境。l l政务流程再造（Government Process Ree

3、ngineering-GPR)l l定义：运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，目的是在办事效率、行政效率、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著进步，使政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。三、电子政务与阳光型政府l l（一）政府信息公开l l1.政府信息：行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。l l2.政府信息公开的影响及困难l l3.中华人民共和国政府信息公开条例2008年5月1日开始实行。l l行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应主动公开：l l（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；l

4、l（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；l l（3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；l l（4）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。l l县级以上各级人民政府及其部门重点公开下列政府信息：县级以上各级人民政府及其部门重点公开下列政府信息：（1 1）行政法规、规章和规范性文件；）行政法规、规章和规范性文件；（2 2）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及 相关政策；相关政策；（3 3）国民经济和社会发展统计信息；）国民经济和社会发展统计信息；（4 4）财政预算、决算报告；）财政预算、决算报告；（5 5）行政事业性收费

5、的项目、依据、标准；）行政事业性收费的项目、依据、标准；（6 6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（7 7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限 以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（8 8）重大建设项目的批准和实施情况；）重大建设项目的批准和实施情况；（9 9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的 政策、措施及其实施情况；政策、措施及其实施情况；（1010）突发公共事件的应

6、急预案、预警信息及应对情况；）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（1111）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。质量的监督检查情况。l l设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：l l（1）城乡建设和管理的重大事项；l l（2）社会公益事业建设情况；l l（3）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；l l（4）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。l l乡（镇）人民政府应重点公开下列政府信息：乡（镇）人民政府应重点公开下列政府信

7、息：l l（1 1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；l l（2 2）财政收支、各类专项资金管理和使用情况；）财政收支、各类专项资金管理和使用情况；l l（3 3）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；审核情况；l l（4 4）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；助费用的发放、使用情况；l l（5 5）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；l l（6 6）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的）抢险救灾、优抚

8、、救济、社会捐助等款物的发放情况；发放情况；l l（7 7）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；赁、拍卖等情况；l l（8 8）执行计划生育政策的情况。）执行计划生育政策的情况。（二）政府信息公开目录 政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。四、电子政务与敏捷性政府l l（一）敏捷性政府l l1988年美国通用汽车和里海大学的雅柯卡撰写了21世纪制造企业战略的

9、研究报告，提出敏捷制造（Agile Manufacturing-AM)。l l敏捷制造强调许多柔性、先进、实用的制造技术，高素质的劳动者及企业内部灵活的管理三者有机结合起来，对顾客需求做出快速响应。l敏捷型政府（Agile Government-AG）。l定义：可以对客户需求变化、新的经济社会问题、突发性公共事件等做出快速响应的政府。l l（二）城市应急联动系统二）城市应急联动系统l l1.1.城市应急联动系统概述城市应急联动系统概述l l将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部门纳入一个统一的人民防空、市政管理等政府部门纳入一个统一的指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥，快现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥，快速反应、统一应急、联合行动，为城市的公共安速反应、统一应急、联合行动，为城市的公共安全提供强有力的保障。全提供强有力的保障。l l2.城市应急信息化发展方向l l加大对城市基础数据采集、整理、数字化、入库工作的投入；l l加大对城市应急信息系统研发和建设的投入；l l加大对城市应急信息化高级人才培养的投入。