第十章 职权配置与制度设计

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1、管理学模块模块模块模块4 4 4 4 组织与人事组织与人事组织与人事组织与人事管理学第十章第十章第十章第十章 职权配置与制度设计职权配置与制度设计职权配置与制度设计职权配置与制度设计学习目标学习目标 1.1.掌握工作设计的方法掌握工作设计的方法 2. 2.了解职权的类型及特点了解职权的类型及特点 3. 3.了解职权、职责、责任及相互关系了解职权、职责、责任及相互关系 4. 4.掌握集权与分权的含义及标志掌握集权与分权的含义及标志 5. 5.了解影响集权与分权的主要因素了解影响集权与分权的主要因素 6. 6.掌握授权的心理障碍与艺术掌握授权的心理障碍与艺术 7. 7.掌握制度规范的类型掌握制度规

2、范的类型实施中的管理与探究实施中的管理与探究教学内容教学内容管理学【实施中的管理与探究实施中的管理与探究实施中的管理与探究实施中的管理与探究】 对本章的开篇案例对本章的开篇案例集权与分权的迷思集权与分权的迷思进行研讨拟进行研讨拟研讨的问题：研讨的问题： 1.1.光明公司的管理混乱是什么原因造成的？光明公司的管理混乱是什么原因造成的？ 2. 2.从光明公司的发展轨迹看，成也集权，败也集权，你认从光明公司的发展轨迹看，成也集权，败也集权，你认为组织应该如何处理好集权与分权的关系？为组织应该如何处理好集权与分权的关系？ 3. 3.如果你是光明公司的高总，下一步应该怎么做才能改变如果你是光明公司的高总

3、，下一步应该怎么做才能改变现在混乱的局面？现在混乱的局面？ 管理学案例阅读案例阅读集权与分权的迷思集权与分权的迷思 高总是高总是3 3年前来到光明公司的，当时光明公司可以说是年前来到光明公司的，当时光明公司可以说是内忧外患。内部管理混乱效率极低，有能力的员工纷纷离内忧外患。内部管理混乱效率极低，有能力的员工纷纷离开另谋高就，留下来的又在混日子；外部市场欣欣向荣，开另谋高就，留下来的又在混日子；外部市场欣欣向荣，可是公司却大幅度亏损，银行已经不再提供贷款，供应商可是公司却大幅度亏损，银行已经不再提供贷款，供应商也不再供货，而外地营销机构的费用支出越来越大，外地也不再供货，而外地营销机构的费用支出

4、越来越大，外地营销机构人员不仅报销旅游费、餐饮费，甚至连员工买卫营销机构人员不仅报销旅游费、餐饮费，甚至连员工买卫生纸的钱都报销，整个公司处于破产的边缘。生纸的钱都报销，整个公司处于破产的边缘。【实施中的管理与探究实施中的管理与探究实施中的管理与探究实施中的管理与探究】管理学 高总来到光明公司之后，深受董事会的信任，在董事会高总来到光明公司之后，深受董事会的信任，在董事会充分授权的基础上，高总经过充分授权的基础上，高总经过3 3年的努力不仅掌控了公司的年的努力不仅掌控了公司的每一个细节，而且革除了一系列原有的弊端，公司开始走入每一个细节，而且革除了一系列原有的弊端，公司开始走入正轨。但是高总却

5、从来没有感受到轻松：公司扭亏为盈，那正轨。但是高总却从来没有感受到轻松：公司扭亏为盈，那可是自己和公司全体员工用辛苦的汗水换来的。可是自己和公司全体员工用辛苦的汗水换来的。 但是近半年以来，随着公司业务的开展，高总越来越觉但是近半年以来，随着公司业务的开展，高总越来越觉得力不从心了，时间总是不够用，日常事务占据了太多时间，得力不从心了，时间总是不够用，日常事务占据了太多时间，高总都没有时间去考虑企业未来的发展战略等重大问题了。高总都没有时间去考虑企业未来的发展战略等重大问题了。即使高总每天工作即使高总每天工作1616个小时，办公室外面等着签字的员工仍个小时，办公室外面等着签字的员工仍然是从早到

6、晚的排队，高总自己也意识到对中层管理人员的然是从早到晚的排队，高总自己也意识到对中层管理人员的控制力不从心了：曾经有员工向他报告制造部经理在上班控制力不从心了：曾经有员工向他报告制造部经理在上班管理学 时间打游戏，研发部经理最近一直忙于自己的博士生导师时间打游戏，研发部经理最近一直忙于自己的博士生导师的资格申报，市场部经理经常忙于社会中的各种私人应酬，的资格申报，市场部经理经常忙于社会中的各种私人应酬，财务部经理总是要求涨工资，而人力资源部经理最近的精财务部经理总是要求涨工资，而人力资源部经理最近的精力一直放在办公室的装修图纸上力一直放在办公室的装修图纸上。 管理学10.1 10.1 工作（职

7、务）设计工作（职务）设计10.2 10.2 集权、分权与授权集权、分权与授权10.3 10.3 制度设计与管理制度设计与管理学生论坛学生论坛教学内容教学内容管理学10.1.1 10.1.1 工作（职务设计）设计工作（职务设计）设计的含义与作用的含义与作用10.1.2 10.1.2 工作（职务设计）设计工作（职务设计）设计的基本方法的基本方法10.1 10.1 10.1 10.1 工作（职务）设计工作（职务）设计工作（职务）设计工作（职务）设计管理学10.1.1 10.1.1 工作（职务设计）设计的含义与作工作（职务设计）设计的含义与作用用( (学生自学学生自学) ) 麦当劳与赛百味麦当劳与赛百

8、味 麦当劳管理者对厨师和服务员的劳动作了基本麦当劳管理者对厨师和服务员的劳动作了基本分工。管理者把烹饪食品过程中存在的实际包括的分工。管理者把烹饪食品过程中存在的实际包括的所有任务（包括把油料倒入油锅，开启薯条的冷冻所有任务（包括把油料倒入油锅，开启薯条的冷冻包装，把牛肉并放到烤架上，制作沙拉等等）分配包装，把牛肉并放到烤架上，制作沙拉等等）分配为厨师应干的工作；把向顾客提供食品的全部任务为厨师应干的工作；把向顾客提供食品的全部任务（如招呼顾客，记录订单，把薯条和夹饼放入袋子，（如招呼顾客，记录订单，把薯条和夹饼放入袋子，添加盐、胡椒粉和餐巾纸，以及收钱）分配给服务添加盐、胡椒粉和餐巾纸，以及

9、收钱）分配给服务员。此外，他们还设立了其他的工作员。此外，他们还设立了其他的工作招待招待“免免下车下车”的顾客的工作，保持餐厅洁净的工作，以及的顾客的工作，保持餐厅洁净的工作，以及负责负责管理学 监督员工和对突发事件迅速反应作出回应的值班监督员工和对突发事件迅速反应作出回应的值班经理工作。经理工作。 然而，在赛百味（然而，在赛百味（subwaysubway）的三明治店里，）的三明治店里，管理者们选择了另一种工作设计方法。在赛百味管理者们选择了另一种工作设计方法。在赛百味店里，员工之间没有劳动上的分工，每位员工都店里，员工之间没有劳动上的分工，每位员工都要做这些活要做这些活加工三明治，包裹三明治

10、，把三加工三明治，包裹三明治，把三明治递给顾客以及收钱。也就是厨师和服务员的明治递给顾客以及收钱。也就是厨师和服务员的角色是二合为一的。这种任务和工作的分工法对角色是二合为一的。这种任务和工作的分工法对赛百味三明治店是合适的，而在麦当劳餐厅却行赛百味三明治店是合适的，而在麦当劳餐厅却行不通，这是因为赛百味三明治店提供的三明治食不通，这是因为赛百味三明治店提供的三明治食品品种有限，主要是潜艇式三明治，并且还是应品品种有限，主要是潜艇式三明治，并且还是应顾客要求而加工的。赛百味的生产系统比麦当劳顾客要求而加工的。赛百味的生产系统比麦当劳管理学 简单的多，因为相对于赛百味而言，麦当劳为简单的多，因为

11、相对于赛百味而言，麦当劳为顾客提供的食品品种可谓是五花八门。麦当劳顾客提供的食品品种可谓是五花八门。麦当劳的厨师必须烹调诸多不同的食品。的厨师必须烹调诸多不同的食品。 每个组织的管理者必须对需要执行的任务每个组织的管理者必须对需要执行的任务加以动态分析，然后设置出能使组织很好地提加以动态分析，然后设置出能使组织很好地提供各中需要的产品和服务的工作职能每个组织供各中需要的产品和服务的工作职能每个组织的管理者必须对需要执行的任务加以动态分析，的管理者必须对需要执行的任务加以动态分析，然后设置出能使组织很好地提供各中需要的产然后设置出能使组织很好地提供各中需要的产品和服务的工作职能。品和服务的工作职

12、能。管理学 职务设计指将任务组合起来构成一项完整职务的职务设计指将任务组合起来构成一项完整职务的方式。有些职务是常规性的，其任务是标准化和经方式。有些职务是常规性的，其任务是标准化和经常重复的；另一些职务则是非常规性的。有些要求常重复的；另一些职务则是非常规性的。有些要求大量变化，多样的技能；另一些只要求范围狭窄的大量变化，多样的技能；另一些只要求范围狭窄的技能。有些职务限定员工遵循非常严格的程序；另技能。有些职务限定员工遵循非常严格的程序；另一些则对员工如何做工作给予充分的自由。有些职一些则对员工如何做工作给予充分的自由。有些职务以一组员工按团队的方式进行可取得更好地效果；务以一组员工按团队

13、的方式进行可取得更好地效果；另一些职务让个人单独做可以做的更好。我们的观另一些职务让个人单独做可以做的更好。我们的观点是，职务因任务组合的方式不同各异，而这些不点是，职务因任务组合的方式不同各异，而这些不同的组合则创造了多种职务设计选择。同的组合则创造了多种职务设计选择。 （美）（美） 斯蒂芬斯蒂芬P P罗宾斯罗宾斯 【名家经典名家经典名家经典名家经典】管理学工作（职务设计）设计的含义工作（职务设计）设计的含义 工作（职务设计）设计是把组织中的工作（职务设计）设计是把组织中的工作任务组合起来构成完整的职务方式。工作任务组合起来构成完整的职务方式。管理学10.1.2 10.1.2 10.1.2

14、10.1.2 工作（职务设计）设计的工作（职务设计）设计的工作（职务设计）设计的工作（职务设计）设计的基本方法基本方法基本方法基本方法【小资料小资料】 对大多数员工来说，技术的变化使他们的技能和对大多数员工来说，技术的变化使他们的技能和快的过时。过去，一个工厂的工人或办公室的职员在快的过时。过去，一个工厂的工人或办公室的职员在学会了一项工作后可以充满信心地认为，他们学会的学会了一项工作后可以充满信心地认为，他们学会的从事这项工作的技能足够他们大半辈子工作用了。但从事这项工作的技能足够他们大半辈子工作用了。但现在的情况完全变了。在对技能过时的工人提供帮助现在的情况完全变了。在对技能过时的工人提供

15、帮助方面，组织承担什么样的伦理责任呢？员工自己呢？方面，组织承担什么样的伦理责任呢？员工自己呢？他们是否有义务使自己的技能不致过时？对员工技能他们是否有义务使自己的技能不致过时？对员工技能过时问题，你的建议是什么？过时问题，你的建议是什么？管理学工作轮换工作轮换职务轮换有两种类型，即纵向的和横向职务轮换有两种类型，即纵向的和横向的。的。纵向轮换指的是升职或降职。纵向轮换指的是升职或降职。横向的职务轮换是有计划的让员工从一横向的职务轮换是有计划的让员工从一个岗位换到另一岗位上，以此作为培训个岗位换到另一岗位上，以此作为培训手段。手段。 管理学工作扩大化工作扩大化 为了减少员工对工作的厌倦感和疲劳

16、感，激为了减少员工对工作的厌倦感和疲劳感，激励他们高效率地完成任务，增加每一个员工从事励他们高效率地完成任务，增加每一个员工从事的任务数量，即增加了一项职务所完成的不同任的任务数量，即增加了一项职务所完成的不同任务数目，并减少职务循环重复的频率，消除由于务数目，并减少职务循环重复的频率，消除由于专业化分工带来的工作简单化，确保他们获得更专业化分工带来的工作简单化，确保他们获得更大的工作满足感。这就是职务扩大化。大的工作满足感。这就是职务扩大化。 管理学工作丰富化工作丰富化工作丰富化是指从纵向上充实和丰富工作内容。即通工作丰富化是指从纵向上充实和丰富工作内容。即通过运用一些方法扩大员工在某一项工

17、作中承担的责任。过运用一些方法扩大员工在某一项工作中承担的责任。这些方法包括：这些方法包括：向员工授权，鼓励他们进行实验，向员工授权，鼓励他们进行实验，以发现新的或更好的工作方法；以发现新的或更好的工作方法；鼓励员工发展新的鼓励员工发展新的技能；技能；允许员工自己决定如何完成一项工作，给予允许员工自己决定如何完成一项工作，给予他们决定如何应对突发状况的责任；他们决定如何应对突发状况的责任；允许员工自己允许员工自己监督和评价自己的绩效。监督和评价自己的绩效。 管理学10.2 10.2 10.2 10.2 集权、分权与授权集权、分权与授权集权、分权与授权集权、分权与授权10.2.1 10.2.1

18、职权与职权类型职权与职权类型10.2.2 10.2.2 集权与分权设计集权与分权设计10.2.3 10.2.3 授权授权管理学10.2.1 10.2.1 10.2.1 10.2.1 职权与职权类型职权与职权类型职权与职权类型职权与职权类型职权与职责职权与职责 1. 1. 职权及类型职权及类型 （1 1）职权的含义）职权的含义。组织中的职权是指管理者由于处于某一组织中的职权是指管理者由于处于某一职位而拥有的，用以执行管理职能，实现组织目标的权力。职位而拥有的，用以执行管理职能，实现组织目标的权力。 （2 2）职权的特点。）职权的特点。 （3 3）职权的类型。）职权的类型。 直线职权直线职权 参谋

19、职权参谋职权 职能职权职能职权 管理学【课堂互动课堂互动课堂互动课堂互动】 举例说明举例说明 以你所了解的事例，说明上述三以你所了解的事例，说明上述三种职权。种职权。管理学 2. 2. 职责与责任职责与责任 （1 1）职责是担当组织某项职位而必须履行的、完）职责是担当组织某项职位而必须履行的、完成某项指定任务的义务。管理者不仅要对工作任务成某项指定任务的义务。管理者不仅要对工作任务的实施负责，而且对其下属的行动负责；员工在接的实施负责，而且对其下属的行动负责；员工在接受某项工作或者一个具体指令的时候就得承担这种受某项工作或者一个具体指令的时候就得承担这种义务。义务。 （2 2）职责可包括：最终

20、职责和执行职责）职责可包括：最终职责和执行职责 管理学【小故事小故事小故事小故事】 春秋晋国有一名叫李离的狱官，他在审理一件案子春秋晋国有一名叫李离的狱官，他在审理一件案子时，由于听从了下属的一面之辞，致使一个人冤死。时，由于听从了下属的一面之辞，致使一个人冤死。真相大白后，李离准备以死赎罪，晋文公说：官有贵真相大白后，李离准备以死赎罪，晋文公说：官有贵贱，罚有轻重，况且这件案子主要错在下面的办事人贱，罚有轻重，况且这件案子主要错在下面的办事人员，又不是你的罪过。李离说：员，又不是你的罪过。李离说：“我平常没有跟下面我平常没有跟下面的人说我们一起来当这个官，拿的俸禄也没有与下面的人说我们一起来

21、当这个官，拿的俸禄也没有与下面的人一起分享。现在犯了错误，如果将责任推到下面的人一起分享。现在犯了错误，如果将责任推到下面的办事人员身上，我又怎么做得出来的办事人员身上，我又怎么做得出来”。他拒绝听从。他拒绝听从晋文公的劝说，伏剑而死。晋文公的劝说，伏剑而死。管理学 3. 3. 责任责任 责任是指分内应做的事和应承担的过责任是指分内应做的事和应承担的过失。组织通过制定履行职责的方针和业务失。组织通过制定履行职责的方针和业务标准来约束和考核员工是否负责。部门的标准来约束和考核员工是否负责。部门的员工要对部门领导负责，部门领导要对上员工要对部门领导负责，部门领导要对上一级领导负责一级领导负责。管理

22、学【小故事小故事小故事小故事】 道义上的责任道义上的责任 2020世纪初的一位美国意大利移民叫弗兰克，经过艰苦的世纪初的一位美国意大利移民叫弗兰克，经过艰苦的积蓄开办了一家小银行。但一次银行抢劫导致了他不平凡的积蓄开办了一家小银行。但一次银行抢劫导致了他不平凡的经历。他破了产，储户失支了存款。当他拖着妻子和四个儿经历。他破了产，储户失支了存款。当他拖着妻子和四个儿女从头开始的时候，他决定偿还那笔天文数字般的存款。所女从头开始的时候，他决定偿还那笔天文数字般的存款。所有的人都劝他：有的人都劝他：“你为什么要这样做呢？这件事你是没有责你为什么要这样做呢？这件事你是没有责任的。任的。”但他回答：但他

23、回答：“是的，在法律上也许我没有，但在道是的，在法律上也许我没有，但在道义上我有责任，我应该还钱。义上我有责任，我应该还钱。”还的代价是三十九年的艰苦还的代价是三十九年的艰苦生活，寄出最后一笔生活，寄出最后一笔“债务债务”时，他轻叹：时，他轻叹：“现在我终于无现在我终于无债一身轻了。债一身轻了。”他用一生的辛酸和汗水完成了他的责任，而他用一生的辛酸和汗水完成了他的责任，而给世界留下了一笔真正的财富。给世界留下了一笔真正的财富。 管理学4. 4. 职权、职责、责任的关系职权、职责、责任的关系职权与职责、责任是统一的协同关系。职权与职责、责任是统一的协同关系。 职权与职责具有同等的重要性职权与职责

24、具有同等的重要性 责任是职权和职责的交汇点责任是职权和职责的交汇点 管理学10.2.2 10.2.2 10.2.2 10.2.2 集权与分权设计集权与分权设计集权与分权设计集权与分权设计( ( ( (学生自学学生自学学生自学学生自学) ) ) )集权与分权的含义集权与分权的含义 集权与分权是指职权在不同管理层之间的分集权与分权是指职权在不同管理层之间的分配与授予。所谓集权，是指较多的权力和较重要配与授予。所谓集权，是指较多的权力和较重要的权力集中在组织的高层管理者；所谓分权，是的权力集中在组织的高层管理者；所谓分权，是指较多的权力和较重要的权力分授给组织的基层指较多的权力和较重要的权力分授给组

25、织的基层管理者。管理者。 管理学【小资料小资料小资料小资料】 姜尚所言姜尚所言“杀一而千人惧者，杀之；杀三人而三军杀一而千人惧者，杀之；杀三人而三军振者，杀之。赏一人而千人喜者，赏之；赏三人而千军振者，杀之。赏一人而千人喜者，赏之；赏三人而千军振者，赏之。杀一而惩万，赏一人而劝众振者，赏之。杀一而惩万，赏一人而劝众”。企业一旦。企业一旦实行这种管理方法，虽然能迅速达成意想中的效果，但实行这种管理方法，虽然能迅速达成意想中的效果，但其中的弊端却显而易见，且不说这种管理的核心依赖的其中的弊端却显而易见，且不说这种管理的核心依赖的是严格的制度和信奉奖赏惩罚，而制度的客观性和科学是严格的制度和信奉奖赏

26、惩罚，而制度的客观性和科学性如何保证性如何保证? ?赏罚公平是个理想，赏罚能否公平叫依据赏罚公平是个理想，赏罚能否公平叫依据是否准确、合理是否准确、合理? ?单是仅靠这种一味强调严厉、铁面无单是仅靠这种一味强调严厉、铁面无私的手段管理人，在尊重人性的现代社会就显得缺乏人私的手段管理人，在尊重人性的现代社会就显得缺乏人道。过度和长期地对人心理和身体上的高度压制的结果，道。过度和长期地对人心理和身体上的高度压制的结果，极可能造成麻痹不灵极可能造成麻痹不灵 管理学集权制与分权制的优缺点集权制与分权制的优缺点 集权有利于组织实现统一指挥、协调工作和集权有利于组织实现统一指挥、协调工作和更为有效的控制。

27、但另一方面，会加重上层领导更为有效的控制。但另一方面，会加重上层领导者的负担，从而影响重要决策的制定质量；特别者的负担，从而影响重要决策的制定质量；特别是不利于调动下级的积极性与主动性；难以适应是不利于调动下级的积极性与主动性；难以适应外部环境的变化。而分权的优缺点则正与集权相外部环境的变化。而分权的优缺点则正与集权相反。应根据组织目标与环境、条件的需要正确决反。应根据组织目标与环境、条件的需要正确决定集权与分权程度，但现代管理中总的趋势是组定集权与分权程度，但现代管理中总的趋势是组织职权分权化织职权分权化。管理学【小资料小资料小资料小资料】 印加效应印加效应 历史上，南美洲的印加帝国在经济、

28、政治、生活历史上，南美洲的印加帝国在经济、政治、生活上都在统治者高度而严格的控制之下，即使小事亦请上都在统治者高度而严格的控制之下，即使小事亦请示最高当局，致使拥有示最高当局，致使拥有2020万军队的印加帝国后来被西万军队的印加帝国后来被西班牙征服者比查罗的班牙征服者比查罗的168168人分谴队打败。无权不揽，人分谴队打败。无权不揽，有事必废。有事必废。管理学集权与分权的标志集权与分权的标志决策数目和类型决策数目和类型决策过程的集中程度决策过程的集中程度 下属对决策控制的程度下属对决策控制的程度 管理学【名家经典名家经典名家经典名家经典】 什么时候人们获得的信息是个性化的信息，那就是什么时候人

29、们获得的信息是个性化的信息，那就是放权；什么时候消除了中间环节，那就是放权；什么时放权；什么时候消除了中间环节，那就是放权；什么时候给与员工决策支持工具，让他们能分析和改善自己的候给与员工决策支持工具，让他们能分析和改善自己的境况，那就是放权。因此，我们的目标是建立一个环境，境况，那就是放权。因此，我们的目标是建立一个环境，在这里，员工可以在适当的时间获得适当的信息，并且在这里，员工可以在适当的时间获得适当的信息，并且采取行动的能力。采取行动的能力。 思科人力资源副总裁思科人力资源副总裁 玛丽安玛丽安杰克逊杰克逊管理学影响集权与分权的主要因素影响集权与分权的主要因素集权与分权的关键在于所集中或

30、分散权集权与分权的关键在于所集中或分散权力的类型与大小。力的类型与大小。 在判断或评价集权或分权的标准上，决在判断或评价集权或分权的标准上，决策权比执行权更为重要；人权、财权比策权比执行权更为重要；人权、财权比一般业务权更为重要；最终决定权比建一般业务权更为重要；最终决定权比建议权、过程管理权更为重要议权、过程管理权更为重要。 管理学【管理创新管理创新管理创新管理创新】 分而不乱的摩托罗拉公司分而不乱的摩托罗拉公司 摩托罗拉公司是一个营业额近百亿美元的美国摩托罗拉公司是一个营业额近百亿美元的美国大公司。公司由两个产品体系构成企业集团大公司。公司由两个产品体系构成企业集团, ,一个是一个是通讯器

31、材，一个是半导体产品，集团底下又分成很多通讯器材，一个是半导体产品，集团底下又分成很多部门。这样一个庞大的企业集团组织，从高层主管到部门。这样一个庞大的企业集团组织，从高层主管到生产线，权力全部分散，公司整体只有一个人数不足生产线，权力全部分散，公司整体只有一个人数不足3030人组成公司总部统帅。出乎意料的是公司运转井然人组成公司总部统帅。出乎意料的是公司运转井然有序，工作效率非常高，公司发展迅速惊人。而摩托有序，工作效率非常高，公司发展迅速惊人。而摩托罗拉公司达到如此境界，是付出半个多世纪苦心经营罗拉公司达到如此境界，是付出半个多世纪苦心经营的结果。的结果。管理学 实际上，摩托罗拉公司自诞生

32、之日便打下了家族实际上，摩托罗拉公司自诞生之日便打下了家族影响力的痕迹。她是由公司现任董事长劳勃影响力的痕迹。她是由公司现任董事长劳勃盖尔文盖尔文的父亲保禄的父亲保禄盖尔文在盖尔文在19281928年创立的。年创立的。 保禄保禄盖尔文是一个彻头彻尾的个人主义者。他盖尔文是一个彻头彻尾的个人主义者。他创立摩托罗拉公司时，资本很少，一共只有创立摩托罗拉公司时，资本很少，一共只有565565美元。美元。一直到一直到19301930年，摩托罗拉公司才成功地制造出汽车收年，摩托罗拉公司才成功地制造出汽车收音机。到音机。到19671967年，摩托罗拉公司的营业额也仅为年，摩托罗拉公司的营业额也仅为4.54

33、.5亿美元。亿美元。 劳勃劳勃盖尔文于盖尔文于19641964年担任公司的董事长之后，年担任公司的董事长之后，事实上公司权力基本集中在他一个人的手上。事实上公司权力基本集中在他一个人的手上。19681968年，年，该公司的半导体产品集团主管李斯特该公司的半导体产品集团主管李斯特何根跳槽到加何根跳槽到加州一家对立公司出任总裁。州一家对立公司出任总裁。 管理学 当时，李斯特当时，李斯特何根带走了何根带走了8 8名重要职员。大约名重要职员。大约1 1个月以后，前前后后一共走了个月以后，前前后后一共走了2020个人。两年之后，摩个人。两年之后，摩托罗拉公司竟然有托罗拉公司竟然有8080名员工跑去投效何

34、根。主要原因名员工跑去投效何根。主要原因是公司权力过于集中，自主权太小，因而缺少对员工是公司权力过于集中，自主权太小，因而缺少对员工的有效激励。的有效激励。 管盖尔文矢口否认这是一次惨痛的教训，但他也管盖尔文矢口否认这是一次惨痛的教训，但他也不得不承认，何根的叛变已经严重地伤害到整个公司。不得不承认，何根的叛变已经严重地伤害到整个公司。他补充说：他补充说：“一旦一个机构受到抨击而元气大伤的时一旦一个机构受到抨击而元气大伤的时候，一定会有很多人觉得自己也不得不另谋出路。候，一定会有很多人觉得自己也不得不另谋出路。”这次背叛事件发生后，他意识到经营管理方针上必须这次背叛事件发生后，他意识到经营管理

35、方针上必须要做一些改变，也就是把权力及责任分散。要做一些改变，也就是把权力及责任分散。19701970年，年，盖尔文让位于威廉盖尔文让位于威廉卫斯兹，但他仍留在董事会。卫斯兹，但他仍留在董事会。管理学10.2.3 10.2.3 10.2.3 10.2.3 授权授权授权授权授权的含义授权的含义 授权是指由管理者将自已所拥有的一部分权授权是指由管理者将自已所拥有的一部分权力下授给下级，以期更有效地完成任务并有利于力下授给下级，以期更有效地完成任务并有利于激励下级的一种管理方式。管理者授权是现代管激励下级的一种管理方式。管理者授权是现代管理的一种科学方法与领导艺术。理的一种科学方法与领导艺术。管理学

36、授权的作用授权的作用授权有利于组织目标的实现。通过科学的授权，使基层授权有利于组织目标的实现。通过科学的授权，使基层拥有实现目标所必需的权力，自主运作，可以更好地促拥有实现目标所必需的权力，自主运作，可以更好地促进目标的实现。进目标的实现。授权有利于领导者从日常事务中超脱出来，集中力量处授权有利于领导者从日常事务中超脱出来，集中力量处理重要决策问题。理重要决策问题。“授权是领导者的分身术授权是领导者的分身术”，高明的，高明的领导者都会恰当地运用授权。领导者都会恰当地运用授权。授权有利于激励下级。下级若拥有完成任务的权力，能授权有利于激励下级。下级若拥有完成任务的权力，能按照自己的意图，独立自主

37、地进行工作，就会获得一种按照自己的意图，独立自主地进行工作，就会获得一种信任感和满意感，这有利于调动其工作的积极性、主动信任感和满意感，这有利于调动其工作的积极性、主动性和创造性。性和创造性。授权有利于培养、锻炼下级。下级在自主运用权力、独授权有利于培养、锻炼下级。下级在自主运用权力、独立处理问题的过程中，会不断地提高管理能力，提高综立处理问题的过程中，会不断地提高管理能力，提高综合素质。合素质。管理学【小资料小资料小资料小资料】 没有授权造成的事故没有授权造成的事故 东头煤矿发生了瓦斯爆炸事故，死亡三人。这个煤东头煤矿发生了瓦斯爆炸事故，死亡三人。这个煤矿设备先进，制度健全，怎么会发生这样严

38、重事故？矿设备先进，制度健全，怎么会发生这样严重事故？据已有据已有1010年经验的专职安全检查员反映：年经验的专职安全检查员反映：“昨天我到昨天我到井下做例行检查发现瓦斯浓度超标，就要求井下作井下做例行检查发现瓦斯浓度超标，就要求井下作业工人立即停止生产，撤回地面。但班长老王不同意。业工人立即停止生产，撤回地面。但班长老王不同意。他说没有矿长命令不能停工否则会被撤职。他说没有矿长命令不能停工否则会被撤职。”他只他只好回到井上去找矿长，可矿长去局里开会，电话也打好回到井上去找矿长，可矿长去局里开会，电话也打不通。等找到他时，事故已发生。事故调查组调查核不通。等找到他时，事故已发生。事故调查组调查

39、核实后认定，矿长没有赋予安全检查员必要的职能职权，实后认定，矿长没有赋予安全检查员必要的职能职权，是造成这次事故的主要原因。是造成这次事故的主要原因。 管理学授权形式授权形式口头授权与书面授权口头授权与书面授权个人授权与集体授权个人授权与集体授权随机授权与计划授权随机授权与计划授权长期授权与短期授权长期授权与短期授权逐级授权与越级授权逐级授权与越级授权管理学【小资料小资料小资料小资料】 授权与代理、助理、分工、分权授权与代理、助理、分工、分权 授权不同于代理。代理职务是在某一时期内依法或受命代授权不同于代理。代理职务是在某一时期内依法或受命代替某人执行任务，代理期间相当于该职，是平级关系，而授

40、权替某人执行任务，代理期间相当于该职，是平级关系，而授权是上下级关系。是上下级关系。 授权不同于助理或秘书。助理或秘书只帮助主管工作而不授权不同于助理或秘书。助理或秘书只帮助主管工作而不负担责任；而授权的主管和被授权人都要承担相应责任。负担责任；而授权的主管和被授权人都要承担相应责任。 授权不同于分工。分工是组织中的各个成员按照其工作不授权不同于分工。分工是组织中的各个成员按照其工作不同各负其责，彼此之间没有隶属关系，而授权者与被授权者之同各负其责，彼此之间没有隶属关系，而授权者与被授权者之间有上下级之间的监督与报告关系。间有上下级之间的监督与报告关系。 授权不同于分权。分权是授权的延伸，是在

41、组织中有系统授权不同于分权。分权是授权的延伸，是在组织中有系统的授权，根据组织规定这种权力可以长时期地停留在中下级管的授权，根据组织规定这种权力可以长时期地停留在中下级管理者手中，而授权是一种短期的权责授予关系。理者手中，而授权是一种短期的权责授予关系。管理学授权原则授权原则依目标需要授权原则依目标需要授权原则适度授权原则适度授权原则职、责、权、利相当原则职、责、权、利相当原则职责绝对性原则职责绝对性原则有效监控原则有效监控原则 授权步骤授权步骤下达任务下达任务授予权力授予权力监控与考核监控与考核管理学授权的障碍授权的障碍上级不肯对下属授权的障碍上级不肯对下属授权的障碍 下级不愿意接受上级授权

42、的障碍下级不愿意接受上级授权的障碍 管理学【小案例小案例小案例小案例】 授权的障碍授权的障碍 B B公司的王老板从某大企业挖来了精明强干的刘先生担任公公司的王老板从某大企业挖来了精明强干的刘先生担任公司的总经理，并将公司的大小事务均交由刘先生全权处理。由司的总经理，并将公司的大小事务均交由刘先生全权处理。由于得到授权，刘先生便结合公司的特点和实际情况，对公司的于得到授权，刘先生便结合公司的特点和实际情况，对公司的经营模式和管理体制进行了大胆的变革，将公司原先的品牌经经营模式和管理体制进行了大胆的变革，将公司原先的品牌经营模式转变为营模式转变为OEMOEM（贴牌生产）服务模式，并提出了颇具创新意

43、（贴牌生产）服务模式，并提出了颇具创新意识的识的OEMOEM改进方式，变被动的改进方式，变被动的OEMOEM服务为主动的服务为主动的OEMOEM服务，得到众服务，得到众多客户的认同与支持。然而，当刘先生意欲更深入地推动企业多客户的认同与支持。然而，当刘先生意欲更深入地推动企业的变革时，他发现，其实自己手中的权力十分有限，虽然王老的变革时，他发现，其实自己手中的权力十分有限，虽然王老板总是客客气气地对其进行鼓励，但刘先生的内心里却非常地板总是客客气气地对其进行鼓励，但刘先生的内心里却非常地困惑，久而久之，刘先生的变革锐气便渐渐地消失了。困惑，久而久之，刘先生的变革锐气便渐渐地消失了。 管理学【小

44、案例小案例小案例小案例】 学会授权学会授权 三星集团是韩国最大的财团，总裁李健熙是个深谙于向下属三星集团是韩国最大的财团，总裁李健熙是个深谙于向下属授权秘诀的大老板。在授权秘诀的大老板。在19941994年年1010月，他把大小事一把抓的总裁秘月，他把大小事一把抓的总裁秘书室规模大幅度缩小，分设了主管电子、机械、化学及金融保险书室规模大幅度缩小，分设了主管电子、机械、化学及金融保险四个集团长，将权力充分下放给由集团长和总裁秘书室主任等七四个集团长，将权力充分下放给由集团长和总裁秘书室主任等七人组成的集团经营委员会，负责最高层的决策。李健熙的充分授人组成的集团经营委员会，负责最高层的决策。李健熙

45、的充分授权，并不意味着他权力的衰退。这七个人都是跟随他多年最亲近权，并不意味着他权力的衰退。这七个人都是跟随他多年最亲近的企业高管，他们一直在李健熙的授权下工作，因此，他们对李的企业高管，他们一直在李健熙的授权下工作，因此，他们对李健熙的想法知之甚详，即使李健熙不在，他们也能够做出与李意健熙的想法知之甚详，即使李健熙不在，他们也能够做出与李意见相差无几的决定。放手让别人解决问题，但同时知道，自己何见相差无几的决定。放手让别人解决问题，但同时知道，自己何时加以干预是应该的。而这时加以干预是应该的。而这切李健熙做得最好。切李健熙做得最好。管理学【学生讲台学生讲台学生讲台学生讲台】 “授权授权”由学

46、生在课堂上讲解由学生在课堂上讲解（教师不再讲）。学生课前要认真（教师不再讲）。学生课前要认真阅读本教材，并鼓励学生自查资料，阅读本教材，并鼓励学生自查资料，做好充分准备。在课堂上按进度讲做好充分准备。在课堂上按进度讲解。解。 管理学10.3 10.3 10.3 10.3 制度设计与管理制度设计与管理制度设计与管理制度设计与管理10.3.1 10.3.1 制度规范功能与类型制度规范功能与类型10.3.2 10.3.2 制度规范的制订制度规范的制订10.3.3 10.3.3 制度规范的执行制度规范的执行管理学【小案例小案例小案例小案例】 规章制度与效益规章制度与效益 亚力桑那州的凤凰城测试河水的事

47、亚力桑那州的凤凰城测试河水的事 为了做这个实验，环保部把印第安小鱼和水藻放入沟道内。为了做这个实验，环保部把印第安小鱼和水藻放入沟道内。这些小生物就沿着通往河流和湖泊的沟道中不断运动。当沟道中这些小生物就沿着通往河流和湖泊的沟道中不断运动。当沟道中的水到达目的地时，印第安小鱼和水藻还活着，则水就被认为未的水到达目的地时，印第安小鱼和水藻还活着，则水就被认为未被污染。相反，如果印第安小鱼和水藻死在了半路上则水就被认被污染。相反，如果印第安小鱼和水藻死在了半路上则水就被认为已被污染了。十分简单吧？为已被污染了。十分简单吧？ 然而，问题在于凤凰城测试的河床是干的，那里没有一点水然而，问题在于凤凰城测

48、试的河床是干的，那里没有一点水已经很多年了。环境部每年花费了已经很多年了。环境部每年花费了5050万美元用于对万美元用于对个根本不存个根本不存在水生生物的河床里进行水生生物测试。在水生生物的河床里进行水生生物测试。 管理学 环境部为它的行为寻找借口说，它是为了对整个地区的地环境部为它的行为寻找借口说，它是为了对整个地区的地表水负责，因为这些地表水最终都会成为广大邻近地区的饮用表水负责，因为这些地表水最终都会成为广大邻近地区的饮用水。虽然没有人说这个目标不正确，但是具有讽刺意味得是，水。虽然没有人说这个目标不正确，但是具有讽刺意味得是，它并不关心到底有没有水，所以说在凤凰城进行的实验是完全它并不

49、关心到底有没有水，所以说在凤凰城进行的实验是完全没价值的。没价值的。 如果你认为为水生生物而测试一个干涸的河床是十分低效如果你认为为水生生物而测试一个干涸的河床是十分低效的，那么再让我们来看看交通部和职业安全和健康署强加的规的，那么再让我们来看看交通部和职业安全和健康署强加的规章吧。这两个部门要求木材公司用特殊设计的罐子来装燃料。章吧。这两个部门要求木材公司用特殊设计的罐子来装燃料。每个气罐被要求有一个双层的卷连盖、双层的铁壁和一个液体每个气罐被要求有一个双层的卷连盖、双层的铁壁和一个液体过滤器。要制成一个达到这样要求的气罐需要花费过滤器。要制成一个达到这样要求的气罐需要花费230230美元。

50、美元。而且，除了这个额外的费用以外还有其他恶性的结果。由于气而且，除了这个额外的费用以外还有其他恶性的结果。由于气罐设计得不合理，一半的燃料会在装进气罐时掉在地上。但当罐设计得不合理，一半的燃料会在装进气罐时掉在地上。但当它污染地表时，那已经是环境部的职责了。它污染地表时，那已经是环境部的职责了。管理学10.3.1 10.3.1 10.3.1 10.3.1 制度规范功能与类型制度规范功能与类型制度规范功能与类型制度规范功能与类型制度规范的含义制度规范的含义 制度规范是指组织为有效实现目标，对组织的活动及其制度规范是指组织为有效实现目标，对组织的活动及其成员的行为进行规范、制约与协调，而制定的具

51、有稳定性与成员的行为进行规范、制约与协调，而制定的具有稳定性与强制力的规定、规程、方法与标准体系。强制力的规定、规程、方法与标准体系。制度规范的基本功能制度规范的基本功能规范功能规范功能制约功能制约功能协调功能协调功能 管理学制度规范的类型制度规范的类型组织的基本制度组织的基本制度组织的管理制度组织的管理制度组织的技术与业务规范组织的技术与业务规范组织成员的个人行为规范组织成员的个人行为规范管理学10.3.2 10.3.2 10.3.2 10.3.2 制度规范的制订制度规范的制订制度规范的制订制度规范的制订( ( ( (学生自学学生自学学生自学学生自学) ) ) ) 制度规范制定的原则制度规范

52、制定的原则法制性原则法制性原则目标性原则目标性原则科学性原则科学性原则系统性原则系统性原则 管理学【管理寓言管理寓言管理寓言管理寓言】 分粥制度分粥制度 “权力会导致腐败；绝对的权力导致绝对的腐败。权力会导致腐败；绝对的权力导致绝对的腐败。”事实胜于事实胜于雄辩。雄辩。 有有7 7个人组成的小团体，其中每个人都是平凡而且平等，但不个人组成的小团体，其中每个人都是平凡而且平等，但不免自私自利。他们想通过制定制度来解决每天的吃饭问题免自私自利。他们想通过制定制度来解决每天的吃饭问题要要分食一锅粥，但并没有称量用具。大家试验了不同的方法。分食一锅粥，但并没有称量用具。大家试验了不同的方法。 方法一：

53、指定一个人负责分粥事宜。很快大家就发现，这个方法一：指定一个人负责分粥事宜。很快大家就发现，这个人为自己分的粥最多。于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人为自己分的粥最多。于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克顿勋爵的结论是：人碗里的粥最多最好。阿克顿勋爵的结论是：“权力会导致腐败；权力会导致腐败；绝对的权会导致绝对的腐败。绝对的权会导致绝对的腐败。” 方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，方法二：大家轮流主持分粥，每人一天。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6 6天都饥饿天都

54、饥饿难挨。大家都认为这种办法造成了资源浪费。难挨。大家都认为这种办法造成了资源浪费。管理学 方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品德尚属上乘的人还能公平分粥，但不久他开始为自己和溜须德尚属上乘的人还能公平分粥，但不久他开始为自己和溜须拍马的人多分。拍马的人多分。 方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本上做到了，可是由于监督委员会常常提督和制约。公平基本上做到了，可是由于监督委员会常常提出种种议案，而分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥出种种议案，而分粥

55、委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。早就凉了。 方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这个制度下，一个领粥。令人惊奇的是，在这个制度下，7 7只碗里的粥每次只碗里的粥每次都是一样多。每个主持分粥的人都认识到，如果都是一样多。每个主持分粥的人都认识到，如果7 7只碗里的粥只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。不相同，他确定无疑将享用那份最少的。 管理学制定制度规范的程序制定制度规范的程序调研与目标调研与目标制定草案制定草案讨论与审定讨论与审定试行试行正式执行正式执行管理制度的制定管理制度的制定

56、企业专项管理制度的制定企业专项管理制度的制定部门（岗位）责任制部门（岗位）责任制管理学【小思考小思考小思考小思考】 如果为你所熟悉的一个部门或如果为你所熟悉的一个部门或工作岗位起草一个简单的部门（岗工作岗位起草一个简单的部门（岗位）责任制，应该包括哪些主要内位）责任制，应该包括哪些主要内容容? ?管理学技术与业务规范的制定技术与业务规范的制定生产技术标准生产技术标准生产技术规程生产技术规程技术与业务规范制定的基本要求技术与业务规范制定的基本要求管理学【管理创新管理创新管理创新管理创新】 快餐巨人快餐巨人麦当劳公司的制度化管理麦当劳公司的制度化管理 麦当劳公司可以说是世界上最成功的特许组织，在全

57、球共麦当劳公司可以说是世界上最成功的特许组织，在全球共拥有拥有1 1万多家分店。大约每隔万多家分店。大约每隔1515个小时，麦当劳就要开一家新个小时，麦当劳就要开一家新店。店。 在发展过程中，为了避免厨师个人因素造成的产品质量不在发展过程中，为了避免厨师个人因素造成的产品质量不稳定，麦当劳公司对所有生产工艺过程都科学地定性、定量，稳定，麦当劳公司对所有生产工艺过程都科学地定性、定量，达到标准化生产。全球的麦当劳产品几乎都质量稳定、口味统达到标准化生产。全球的麦当劳产品几乎都质量稳定、口味统一。麦当劳公司在生产中实行了快速、合理的物料供应机制和一。麦当劳公司在生产中实行了快速、合理的物料供应机制

58、和现代化工业生产方式，从选料、配方、计量、厨具、加工程序现代化工业生产方式，从选料、配方、计量、厨具、加工程序到服务都有严格、固定、统一的标准，到服务都有严格、固定、统一的标准， 管理学 并细分工序，环环相扣，既保证了质量，也提高了工作效率。并细分工序，环环相扣，既保证了质量，也提高了工作效率。正如麦当劳公司向顾客所承诺的：正如麦当劳公司向顾客所承诺的：1515秒内顾客就可吃到产品。秒内顾客就可吃到产品。麦当劳对所有参加特许经营的加盟店，都使用统一的全球通用麦当劳对所有参加特许经营的加盟店，都使用统一的全球通用标准。如总部通过卖当劳大学为分店提供员工培训服务，分店标准。如总部通过卖当劳大学为分

59、店提供员工培训服务，分店独立经营，科学选择店址，统一外观设计和内部装潢。麦当劳独立经营，科学选择店址，统一外观设计和内部装潢。麦当劳公司一直对遍及世界各地的连锁店保持严格的控制，充分了解公司一直对遍及世界各地的连锁店保持严格的控制，充分了解出现的问题和存在的机会，扩大它们的资产，促使其保持良好出现的问题和存在的机会，扩大它们的资产，促使其保持良好的形象和服务标准加盟者的所有方面都要受到检查，从炸薯条的形象和服务标准加盟者的所有方面都要受到检查，从炸薯条的油脂含量到洗手间肥皂的供应。的油脂含量到洗手间肥皂的供应。旦纠正无效，授权就有可旦纠正无效，授权就有可能被收回。这些严格的制度化管理使麦当劳公

60、司高质量、统一能被收回。这些严格的制度化管理使麦当劳公司高质量、统一的经营水平得以保持。的经营水平得以保持。 管理学10.3.3 10.3.3 10.3.3 10.3.3 制度规范的执行制度规范的执行制度规范的执行制度规范的执行加强宣传教育加强宣传教育明确责任，狠抓落实，严格执行明确责任，狠抓落实，严格执行坚持原则性与灵活性的统一坚持原则性与灵活性的统一加强考核与监督加强考核与监督加大奖惩力度加大奖惩力度做好信息反馈，在适当时机进行调整与进一步完做好信息反馈，在适当时机进行调整与进一步完善善管理学【学生论坛学生论坛学生论坛学生论坛】 阐述工作设计院原理与方法；阐述工作设计院原理与方法； 阐述集

61、权、分权与授权；阐述集权、分权与授权； 阐述制度的制定与执行。阐述制度的制定与执行。 注：由学生对上面所学知识进行复述、总结注：由学生对上面所学知识进行复述、总结与拓展。鼓励学生课外在网上和文献上广泛搜与拓展。鼓励学生课外在网上和文献上广泛搜集查阅资料。要提前部署，在本章结束时讲。集查阅资料。要提前部署，在本章结束时讲。管理学复习思考题复习思考题复习思考题复习思考题1.怎样理解工作的专门化？2.怎样理解工作的丰富化？3.怎样理解职权、职责和责任的关系？4.怎样才能处理好职权关系?5.怎样理解职权配置的涵义及其基本类型?6.影响集权与分权的因素有哪些?7.应怎样进行授权?8.怎样制定规范？什么是规范化管理？9.制度规范的类型。 10.管理制度的制定。