公共组织管理ppt课件

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1、第二章第二章 公共组织理论公共组织理论学习要点：学习要点：公共组织的结构类型公共组织的结构类型政府组织的机构设置政府组织的机构设置非政府组织的类型非政府组织的类型非政府组织的监督与管理非政府组织的监督与管理公共组织变革理论公共组织变革理论1第二章 公共组织理论一、公共组织概述一、公共组织概述二、政府组织二、政府组织三、非政府组织三、非政府组织四、公共组织的变革与发展四、公共组织的变革与发展2一、公共组织概述一、公共组织概述（一）公共组织的概念（一）公共组织的概念 （二）公共组织的特征（二）公共组织的特征（三）公共组织的构成要素（三）公共组织的构成要素（四）公共组织的结构类型（四）公共组织的结构

2、类型 （五）公共组织的过程与行为（五）公共组织的过程与行为3（一）公共组织的概念（一）公共组织的概念 组组织织是是指指一一定定社社会会环环境境中中，人人们们通通过过相相互互交交往往形形成成的的具具有有共共同同心心理理意意识识，并并为为实实现现某某一一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。组织有组织有3 3个要素：个要素：目标目标结构结构行为方式行为方式4公共组织公共组织 公共组织指人们为了实现社会公共目标，公共组织指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序，序，不以营利为目的不以营利为

3、目的建立起来的组织。建立起来的组织。公共组织的类型：公共组织的类型：1.政府组织（广义）政府组织（广义）对国家和社会公共事对国家和社会公共事务实施管理的组织。务实施管理的组织。2.非政府组织非政府组织又称非营利组织、第三部门，又称非营利组织、第三部门，是不以营利为目的而又承担一定社会管理职是不以营利为目的而又承担一定社会管理职能的社会中介机构。能的社会中介机构。5（二）公共组织的特征（二）公共组织的特征1.公共性公共性2.社会性社会性3.合法性合法性4.服务性服务性5.非营利性非营利性6.民众参与性民众参与性7.公开性公开性6（三）公共组织的构成要素（三）公共组织的构成要素1.组成人员组成人员

4、2.组织目标组织目标3.职能范围职能范围4.机构设置机构设置5.职位设置职位设置6.权力与职权权力与职权7.权责划分权责划分8.规章制度规章制度9.团体意识团体意识10.组织设计组织设计11.支持硬件支持硬件12.技术和信息技术和信息7（四）公共组织结构类型（四）公共组织结构类型1.直线结构直线结构2.职能型组织结构职能型组织结构3.直线直线职能型结构职能型结构4.矩阵结构矩阵结构8直线结构直线结构 又叫军队式组织，由垂直系统的各管理层次又叫军队式组织，由垂直系统的各管理层次的主管人员执行统一的指挥和管理职能，一般不设职的主管人员执行统一的指挥和管理职能，一般不设职能人员或只在上层组织配备少数

5、职能人员。能人员或只在上层组织配备少数职能人员。部长A局长B局长C局长处长科长科员处长科长科员处长科长科员9职能型组织结构职能型组织结构 相关部门在水平方向依职能不同进行分工，在相关部门在水平方向依职能不同进行分工，在各自业务范围内分别对下级部门实施领导的结构。各自业务范围内分别对下级部门实施领导的结构。A A部部B B部部C C部部B B局局A A局局C C局局10直线直线职能型结构职能型结构 各级行政负责人充分发挥职能机构的专业管各级行政负责人充分发挥职能机构的专业管理作用，下级组织除接受上级主管领导人的指挥，还理作用，下级组织除接受上级主管领导人的指挥，还要接受上级各职能机构的指挥。要接

6、受上级各职能机构的指挥。部长部长A A司司B B司司C C司司B B局局A A局局C C局局11矩阵结构矩阵结构 也叫规划也叫规划-目标结构组织，把按照职能划分的部门目标结构组织，把按照职能划分的部门和按照任务项目划分的专题小组结合起来，形成一个矩阵。和按照任务项目划分的专题小组结合起来，形成一个矩阵。（灵活（灵活适应性组织）适应性组织）A部门B部门C部门科员科员科员科员科员科员科员科员科员甲工作部乙工作部丙工作部12（五）公共组织的过程和行为（五）公共组织的过程和行为组织权力及类型组织权力及类型公共组织过程公共组织过程公共组织行为公共组织行为 公共组织结构反映了组织静态的图公共组织结构反映了

7、组织静态的图景，公共组织过程和行为则揭示其动态景，公共组织过程和行为则揭示其动态的一面。的一面。13组织权力组织权力权力权力一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力。结果的能力。组织权力组织权力具有结构性特征，从属于职位而非个人。具有结构性特征，从属于职位而非个人。在公共组织中，权力的运用是组织过程的核心。在公共组织中，权力的运用是组织过程的核心。组织过程就是一个决策过程，而决策是一个组织过程就是一个决策过程，而决策是一个“权力角逐权力角逐”的游戏。的游戏。14权力类型权力类型1.直线权力直线权力n指上级指挥工作的权力，表现为上下级之间的指上级

8、指挥工作的权力，表现为上下级之间的命令权力关系。命令权力关系。2.参谋权力参谋权力n指顾问性、服务性、咨询性、建议性的权力，指顾问性、服务性、咨询性、建议性的权力，旨在协助直线权力有效地完成组织目标。旨在协助直线权力有效地完成组织目标。n“参谋建议，直线命令参谋建议，直线命令”15组织人员组织人员直线人员直线人员参谋人员参谋人员个人参谋个人参谋专业参谋专业参谋提供专业性建议直线参谋直线参谋-帮助正职策划全局参谋助理参谋助理-主管、行政、特别助理组织人员分类图组织人员分类图16公共组织过程公共组织过程 就是通过权力体系将高层意志自上而下就是通过权力体系将高层意志自上而下不断贯彻的过程。实际上，是

9、通过公共组织结构不断贯彻的过程。实际上，是通过公共组织结构中各职位的权责关系予以落实。中各职位的权责关系予以落实。由于权力具有双向性，因此，在权力行使过程中，不由于权力具有双向性，因此，在权力行使过程中，不可避免地出现可避免地出现“反权力反权力”，即旨在削弱权力影响的反，即旨在削弱权力影响的反作用力。权力运行路线越长，作用力。权力运行路线越长， “反权力反权力”就越多。就越多。17公共组织行为公共组织行为 实际上是组织内部各组成部门（人实际上是组织内部各组成部门（人员）行为的整体体现。员）行为的整体体现。影响因素影响因素组织目标组织目标组织规范组织规范组织规模组织规模组织压力组织压力组织领导者

10、组织领导者组织成员之间的共性组织成员之间的共性18二、二、 政府组织管理政府组织管理（一）政府组织的概念（一）政府组织的概念 （二）政府组织的特征（二）政府组织的特征 （三）政府组织的机构设置（三）政府组织的机构设置（四）政府组织体制（四）政府组织体制（五）政府组织设计（五）政府组织设计19（一）政府组织的概念（一）政府组织的概念 政府组织是国家统治者依据宪法和法律法政府组织是国家统治者依据宪法和法律法规建立起来的正式组织。它是静态组织结构和规建立起来的正式组织。它是静态组织结构和动态组织活动、运行过程的统一。动态组织活动、运行过程的统一。1.静态组织结构静态组织结构包括政府行政机关和国家包括

11、政府行政机关和国家立法、司法机关中的管理行政事务的机构。立法、司法机关中的管理行政事务的机构。2.动态组织活动、运行过程动态组织活动、运行过程为完成行政管为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。理任务而进行的组织活动和运行过程。20（二）政府组织的特征（二）政府组织的特征1.公务性公务性2.合法性合法性3.广泛性广泛性4.权威性权威性5.系统性系统性21（三）政府组织的机构设置（三）政府组织的机构设置1.政府机构类型政府机构类型2.政府组织隶属机构的划分政府组织隶属机构的划分23政府机构类型政府机构类型1.决策机构决策机构2.执行机构执行机构3.辅助机构辅助机构n综合性辅助机构综合性辅助

12、机构n咨询性辅助机构咨询性辅助机构n专门性辅助机构专门性辅助机构4.监督机构监督机构5.信息反馈机构信息反馈机构24政府组织隶属机构的划分政府组织隶属机构的划分1.按管理层次划分（纵向）按管理层次划分（纵向）n国务院下属各部（省、直辖市）、司（局、厅）、处、科国务院下属各部（省、直辖市）、司（局、厅）、处、科n中央、省、市（地区）、县（市）、乡镇中央、省、市（地区）、县（市）、乡镇2.按行政职能或管理职能划分（横向）按行政职能或管理职能划分（横向）n如计划、财政、审计、人事、军事、司法、教育、外交等如计划、财政、审计、人事、军事、司法、教育、外交等3.按行业或专业划分（条）按行业或专业划分（条

13、）n如机械、贸易、邮电、交通、航空、电力、教育等如机械、贸易、邮电、交通、航空、电力、教育等4.按地区划分（块）按地区划分（块）5.按服务对象划分按服务对象划分n如教育部分设幼教司、小教司、高教司、留学生司、研究生司、成人教育如教育部分设幼教司、小教司、高教司、留学生司、研究生司、成人教育司等司等25（四）政府组织体制（四）政府组织体制集权制、分权制与均权制集权制、分权制与均权制首长制、委员会制与混合制首长制、委员会制与混合制完整制与分离制完整制与分离制层级制与职能制层级制与职能制26集权制、分权制与均权制集权制、分权制与均权制集权制集权制指中央政府组织对地方政府组织有指挥和监督的权力，地方政

14、府指中央政府组织对地方政府组织有指挥和监督的权力，地方政府组织完全听命于中央的体制。（如法国）组织完全听命于中央的体制。（如法国）优点：政令统一，统筹兼顾；缺点：下级缺积极性，上级力不从优点：政令统一，统筹兼顾；缺点：下级缺积极性，上级力不从心。心。分权制分权制指地方政府组织有更大的自主权力，通常在其所辖区域有自主决指地方政府组织有更大的自主权力，通常在其所辖区域有自主决定权，中央政府也不干预地方政府。定权，中央政府也不干预地方政府。 （如美国）（如美国）优点：因地制宜，富有弹性；缺点：无法统筹兼顾。优点：因地制宜，富有弹性；缺点：无法统筹兼顾。均权制均权制指中央政府组织和地方政府组织的权力保

15、持平衡，介于集权和分指中央政府组织和地方政府组织的权力保持平衡，介于集权和分权之间的一种组织体制。权之间的一种组织体制。27首长制、委员会制与混合制首长制、委员会制与混合制首长制首长制（一长制）（一长制）指组织的法定最高决策权由首长一人执掌的组织体制。指组织的法定最高决策权由首长一人执掌的组织体制。 （如美国）（如美国）优点：决策迅速，指挥有力；缺点：易导致独断专行。优点：决策迅速，指挥有力；缺点：易导致独断专行。委员会制委员会制（合议制）（合议制）指组织的最高决策权由两个以上地位平等的人员组成的集体或委指组织的最高决策权由两个以上地位平等的人员组成的集体或委员会所执掌的组织体制。员会所执掌的

16、组织体制。 （如瑞士）（如瑞士）优点：集思广益；缺点：决策缓慢。优点：集思广益；缺点：决策缓慢。混合制混合制（委员首长并立制）（委员首长并立制）指行政组织的事权，一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由指行政组织的事权，一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的政府组织体制。行政首长个人决定的政府组织体制。兼顾前两种优点。大问题兼顾前两种优点。大问题委员会；具体问题委员会；具体问题行政首长。行政首长。28完整制与分离制完整制与分离制完整制完整制（一元统属制）（一元统属制）指同一层次的各组织或组织内部各单位的指挥与控制权，完全集指同一层次的各组织或组织内部各单位的指挥与控制权，完全集

17、中于一个行政首长或组织者。中于一个行政首长或组织者。优点：易统筹规划；缺点：上级权力扩张，首长专权。优点：易统筹规划；缺点：上级权力扩张，首长专权。分权制国家一般采用完整制。分权制国家一般采用完整制。分离制分离制（多元统属制）（多元统属制）指同一层次的各组织或组织内部各单位，分属于两个以上平行的指同一层次的各组织或组织内部各单位，分属于两个以上平行的行政首长或组织领导的体制。行政首长或组织领导的体制。优点：防止上级专权；缺点：权力分散，各组织发展不平衡。优点：防止上级专权；缺点：权力分散，各组织发展不平衡。我国政府组织体制基本属于分离制，我国政府组织体制基本属于分离制，“双重领导双重领导”。2

18、9层级制与职能制层级制与职能制层级制层级制指不同层次组织单位间的垂直分工，事权交由层层节制的各层次指不同层次组织单位间的垂直分工，事权交由层层节制的各层次单位处理和行使。单位处理和行使。所辖事权性质上完整，领域上是部分。所辖事权性质上完整，领域上是部分。优点：事权集中，协调一致；缺点：首长事务过多，部属少积极优点：事权集中，协调一致；缺点：首长事务过多，部属少积极性。性。职能制职能制指一个组织的事权交由若干平行的单位处理与行使。指一个组织的事权交由若干平行的单位处理与行使。所辖事权性质上是部分，领域上完整。所辖事权性质上是部分，领域上完整。优点：分工专业；缺点：本位主义，协调困难。优点：分工专

19、业；缺点：本位主义，协调困难。30（五）政府组织设计（五）政府组织设计法制原则法制原则重视组织结构，明确规定单位权责、职称、职等、员额。重视组织结构，明确规定单位权责、职称、职等、员额。效能原则效能原则专业化分工、控制管理幅度、人员与机构精简。专业化分工、控制管理幅度、人员与机构精简。统一原则统一原则上下衔接，左右配套。上下衔接，左右配套。平衡原则平衡原则分工与合作、权利与责任、业绩与报酬的平衡。分工与合作、权利与责任、业绩与报酬的平衡。符合人性原则符合人性原则工作分配符合员工的主动性与兴趣；组织内部层次及职称不损及员工作分配符合员工的主动性与兴趣；组织内部层次及职称不损及员工自尊；有助于员工

20、发展；以意见沟通代替指挥监督。工自尊；有助于员工发展；以意见沟通代替指挥监督。适应环境原则适应环境原则使组织保持弹性；使人员编制保持机动。使组织保持弹性；使人员编制保持机动。31政府组织设计的程序政府组织设计的程序演绎的设计程序演绎的设计程序归纳的设计程序归纳的设计程序32演绎的设计程序演绎的设计程序1.了解组织目标了解组织目标2.制定工作计划与配置单位制定工作计划与配置单位3.实施计划作业及设置职位实施计划作业及设置职位4.考虑权责区分等考虑权责区分等33归纳的设计程序归纳的设计程序1.决定所需作业活动与组合单位决定所需作业活动与组合单位性质相同、程度相当的作业活动，尽量组合为一个职位，使每

21、个职位都有适性质相同、程度相当的作业活动，尽量组合为一个职位，使每个职位都有适当的工作量。当的工作量。2.将职位组合为单位将职位组合为单位将行政相同、目的相同、服务对象相同、管辖地区相同、工作次序前后向联将行政相同、目的相同、服务对象相同、管辖地区相同、工作次序前后向联系的职位组合成一个单位。系的职位组合成一个单位。3.决定组织内部层次决定组织内部层次涉及是否设置上级单位层次或设置首长涉及是否设置上级单位层次或设置首长考虑专业、地区、管理幅度的限考虑专业、地区、管理幅度的限制制34三、非政府组织管理三、非政府组织管理（一）非政府组织的涵义（一）非政府组织的涵义（二）非政府组织的特征（二）非政府

22、组织的特征（三）非政府组织的类型（三）非政府组织的类型（四）非政府组织产生的背景（四）非政府组织产生的背景（五）非政府组织的监督与管理（五）非政府组织的监督与管理35（一）（一）非政府组织非政府组织（Non-Governmental Organization, NGO） 又称为非营利组织（又称为非营利组织（Non-profit Non-profit Organization, NPOOrganization, NPO）、第三部门（）、第三部门（the third the third sectorsector）、公民社会组织（）、公民社会组织（Civil Society Civil Societ

23、y Organization,CSOOrganization,CSO）、慈善组织、志愿者组织。）、慈善组织、志愿者组织。是介于企业与政府之间，依靠会员缴纳的会费、是介于企业与政府之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，向社会提供公共物品和服务的组织。向社会提供公共物品和服务的组织。36第一部门第一部门第一部门第一部门 政府：为民服务政府：为民服务政府：为民服务政府：为民服务第二部门第二部门第二部门第二部门 企业企业企业企业: : : :创造利润创

24、造利润创造利润创造利润 第三部门第三部门第三部门第三部门 NGO:NGO:NGO:NGO:改善人类改善人类改善人类改善人类 第三部门第三部门 第三部门这一概念，最早是有美国学者莱维特第三部门这一概念，最早是有美国学者莱维特（levitt）提出的。是相对于作为第一部门的政府和作为）提出的。是相对于作为第一部门的政府和作为第二部门的企业而言的。第二部门的企业而言的。37（二）非政府组织的特征（二）非政府组织的特征1.非政府性非政府性2.组织性组织性3.公益性公益性4.自治性自治性5.非政治性非政治性6.非宗教性非宗教性38非政府组织的基本功能非政府组织的基本功能民主参与和民主管理民主参与和民主管理

25、社会服务与社会保障社会服务与社会保障弥补政府资源不足弥补政府资源不足管理体制创新管理体制创新社会稳定社会稳定39（三）非政府组织的类型（三）非政府组织的类型1.1.按组织构成分类按组织构成分类会员制组织，非会员制组织；会员制组织，非会员制组织； 2.2.按活动领域分类按活动领域分类环保组织，妇女组织，人权组织，环保组织，妇女组织，人权组织，行业协会，商会，工会，学校，医院，俱乐部等；行业协会，商会，工会，学校，医院，俱乐部等； 3.3.按活动范围分类按活动范围分类国际国际NGONGO，全国性组织，区域性组，全国性组织，区域性组织，草根组织，社区组织；织，草根组织，社区组织； 4.4.按资源来源

26、分类按资源来源分类政府资助的组织，自主经营的组政府资助的组织，自主经营的组织，慈善组织，互助组织与合作社，非营利企业；织，慈善组织，互助组织与合作社，非营利企业； 5.5.按服务性质分类按服务性质分类公益性组织，互益性组织；公益性组织，互益性组织；40非政府组织的类型非政府组织的类型美国的分类美国的分类约翰约翰-霍布金斯大学非营利机构比较研究中心：霍布金斯大学非营利机构比较研究中心：12大类、大类、24小小类。类。会员性组织、非会员性组织（服务性、资助性组织）会员性组织、非会员性组织（服务性、资助性组织）日本的分类日本的分类社会性非营利组织社会性非营利组织居民志趣一致的非营利组织居民志趣一致的

27、非营利组织产业后援性非营利组织产业后援性非营利组织我国的分类我国的分类事业单位事业单位社区管理型组织社区管理型组织社会团体社会团体民办非企业单位民办非企业单位41我国的非政府组织我国的非政府组织事业单位事业单位由财政全额拨款或差额拨款、受国家管由财政全额拨款或差额拨款、受国家管理、具备独立法人资格的，从事科、教、文、卫、体等理、具备独立法人资格的，从事科、教、文、卫、体等活动的社会服务组织。活动的社会服务组织。社区管理型组织社区管理型组织以社区服务社会化为目标、承担政以社区服务社会化为目标、承担政府转移的部分职能。府转移的部分职能。社会团体社会团体指人们为实现一定目的，通过结社成立指人们为实现

28、一定目的，通过结社成立的各种社会组织的总称。分为政治性、经济性和文化性的各种社会组织的总称。分为政治性、经济性和文化性团体。团体。民办非企业单位民办非企业单位指利用非国有资产举办的，从指利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。如社会福利院、事非营利性社会服务活动的社会组织。如社会福利院、老年人活动中心等。老年人活动中心等。42（四）非政府组织产生的背景（四）非政府组织产生的背景1.市场失灵市场失灵 2.政府失灵政府失灵 3.契约失灵契约失灵4.内在动机内在动机5.历史渊源历史渊源6.社会因素社会因素43（五）非政府组织的监督与管理（五）非政府组织的监督与管理1.完善非政府组织

29、立法完善非政府组织立法制定和出台中国民间组织基本法制定和出台中国民间组织基本法改革有关登记管理方面的法规政策改革有关登记管理方面的法规政策尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策健全有关分类管理、监督、评估与审计的法规政策健全有关分类管理、监督、评估与审计的法规政策2.加强政府的监督管理加强政府的监督管理制定发展规划及发展战略制定发展规划及发展战略把好登记注册关把好登记注册关做好监督检查工作做好监督检查工作加强协调管理加强协调管理3.建立内部监督机制，加强自律建立内部监督机制，加强自律建立自治性的行业协会建立自治性的行业协会44四、公共组织的变革与发展四

30、、公共组织的变革与发展（一）公共组织生命周期（一）公共组织生命周期 （二）公共组织变革过程（二）公共组织变革过程（三）公共组织变革理论（三）公共组织变革理论45帕金森定律（1）英英国国历历史史学学家家和和行行政政学学家家诺诺斯斯古古德德帕帕金金森森（C.Northcote Parkinson）在在1957年年出出版版的的帕帕金金森森定定律律组组织织病病态态之之研究研究中提出了中提出了10条条“官场病官场病”。定定律律一一，冗冗员员增增加加原原理理。组组织织官官员员数数量量增增加加与与工工作作量量增增加加并并无无关关系系，而而是是由由两两个个因因素素造造成成：每每一一位位官官员员都都希希望望增增

31、加加部部属属而不是对手和官员们彼此为对方制造工作。而不是对手和官员们彼此为对方制造工作。定定律律二二，中中间间派派决决定定。中中间间派派在在组组织织的的“票票决决制制”议议程程中中具具有举足轻重的作用，以至于中间派实际对政策的定夺。有举足轻重的作用，以至于中间派实际对政策的定夺。定定律律三三，“鸡鸡毛毛蒜蒜皮皮定定律律”。组组织织中中的的财财政政部部门门在在讨讨论论各各种种财财政政议议案案所所花花费费的的时时间间与与所所涉涉及及的的金金额额呈呈反反比比，即即涉涉及及金金额额愈大，讨论的时间愈短，反之则愈长。愈大，讨论的时间愈短，反之则愈长。46帕金森定律（2）定定律律四四，无无效效率率系系数数

32、。由由于于复复杂杂的的利利益益关关系系，决决策策性性委委员员会会的的非非必必需需成成员员越越来来越越多多，以以至至于于会会议议开开始始变变质质，变变得得效效率率低低下下。于于是是，不不得得不不在在委委员员会会中中再再设设立立核核心心决决策策委委员员会会或核心决策团体。或核心决策团体。定律五，人事遴选庸才。人们设计了许多的人事遴选方法，定律五，人事遴选庸才。人们设计了许多的人事遴选方法，如笔试、心理测试、行为测试等，但大部分测试都是徒劳如笔试、心理测试、行为测试等，但大部分测试都是徒劳无功的，最终不得不靠偶然性标准遴选。无功的，最终不得不靠偶然性标准遴选。定律六，办公场所的豪华程度与组织的事业和

33、效率成反比。定律六，办公场所的豪华程度与组织的事业和效率成反比。 47帕金森定律（3）定定律律七七，“鸡鸡尾尾酒酒会会公公式式”。会会议议与与鸡鸡尾尾酒酒会会是是现现代代社社会会的的两两种种紧紧密密联联系系在在一一起起的的运运作作方方式式，召召开开会会议议通通常常同同时时意意味味着着鸡鸡尾尾酒酒会会。不不同同重重要要性性的的人人物物参参加加鸡鸡尾尾酒酒会会，会在不同的时间出现，并站在不同的位置上。会在不同的时间出现，并站在不同的位置上。定定律律八八，嫉嫉妒妒症症。在在嫉嫉妒妒症症流流行行的的机机关关里里，高高阶阶主主管管勤勤劳劳而而迟迟钝钝，中中层层干干部部勾勾心心斗斗角角，低低级级人人员员垂

34、垂头头丧丧气气而而不不务正业。务正业。定律九，财务不外露。定律九，财务不外露。定律十，退休混乱。退休的最大问题往往在于难以确定定律十，退休混乱。退休的最大问题往往在于难以确定退休年龄及寻找合适的接替者。因为工作表现优秀，任退休年龄及寻找合适的接替者。因为工作表现优秀，任职时间就长，而时间越长就越难寻得合适的接替者，而职时间就长，而时间越长就越难寻得合适的接替者，而且在位者总会设法阻止职位较低者接近自己的职位，以且在位者总会设法阻止职位较低者接近自己的职位，以延迟自己的退休时间。延迟自己的退休时间。 48彼德原理（1）美美国国管管理理组组织织学学家家劳劳伦伦斯斯彼彼德德（Laurence J P

35、eter）在在1969年年出出版版的的彼彼德德原原理理一一书书中中提提出出：“在在层层级级组组织织里，每位员工都将晋升到自己所不能胜任的层阶。里，每位员工都将晋升到自己所不能胜任的层阶。”彼彼德德原原理理推推论论：每每个个职职位位终终将将由由不不能能尽尽职职的的不不能能胜胜任任的的员员工工所所占占据据，层层级级组组织织的的工工作作任任务务多多半半是是由由尚尚未未到到达达不不胜任阶层的员工所完成的。胜任阶层的员工所完成的。彼彼德德差差别别原原理理：政政府府机机关关与与私私人人机机构构最最大大的的不不同同处处在在于于前者忙着花钱，而后者忙着赚钱。前者忙着花钱，而后者忙着赚钱。胡胡尔尔定定理理：多多

36、位位贵贵人人的的共共同同提提拔拔，可可产产生生乘乘数数的的提提拔拔效效果。果。欧瑟定律：一个组织中职位最高者，通常有把所有时间欧瑟定律：一个组织中职位最高者，通常有把所有时间花在当委员会委员和签名上的趋势。花在当委员会委员和签名上的趋势。 49彼德原理（2）道定律：在层级体系中，职位越高，困惑越大。道定律：在层级体系中，职位越高，困惑越大。斯斯威威夫夫特特野野心心定定律律：野野心心常常驱驱使使人人做做最最平平凡凡的的工工作作，所所以以攀登的姿势和匍匐前进并无二致。攀登的姿势和匍匐前进并无二致。哈哈佛佛定定律律：在在严严密密控控制制、温温度度、音音量量、湿湿度度，以以及及其其他他变变数的情况下，

37、人体内的器官仍然会随其所欲，为所欲为。数的情况下，人体内的器官仍然会随其所欲，为所欲为。汉汉密密尔尔顿顿人人性性法法则则：人人类类是是一一种种会会讲讲述述理理由由，而而不不能能理理智智思考的动物。思考的动物。链链条条定定律律：一一条条链链子子跟跟它它最最弱弱的的环环节节有有着着相相同同的的强强度度；链链子越长，脆弱的环节越多。子越长，脆弱的环节越多。华盛顿办事定律：一人做事敷衍了事；二人合作互相推拖；华盛顿办事定律：一人做事敷衍了事；二人合作互相推拖；三人共事永无成事之日。三人共事永无成事之日。 50（一）公共组织生命周期公共组织生命周期1.产生阶段产生阶段规模小，结构不健全；缺乏有效管理者和

38、管理机制，组织目标不规模小，结构不健全；缺乏有效管理者和管理机制，组织目标不够清晰。够清晰。2.集体化阶段集体化阶段规模迅速扩大，科层结构健全，有明确的目标方向，规范制度形规模迅速扩大，科层结构健全，有明确的目标方向，规范制度形成，成员集体归宿感大大加强；高层与基层管理者出现冲突。成，成员集体归宿感大大加强；高层与基层管理者出现冲突。3.规范化阶段规范化阶段规模稳定，科层结构更加完善，大量授权管理；官僚习气形成，规模稳定，科层结构更加完善，大量授权管理；官僚习气形成，组织效率降低，创新受限。组织效率降低，创新受限。4.精细阶段精细阶段内部进一步细化，出现项目小组和跨部门团队，管理权进一步下内部

39、进一步细化，出现项目小组和跨部门团队，管理权进一步下放；组织僵化。放；组织僵化。51组织的生命周期组织生态学的观点 规规 模模大大小小1、创业阶段、创业阶段 2、集体化阶段、集体化阶段 3、规范化阶段、规范化阶段 4、精细阶段、精细阶段创造性创造性危机：需要领导危机：需要领导危机：需要领导危机：需要领导提供明确的方向提供明确的方向危机：需要委危机：需要委危机：需要委危机：需要委 派代表控制派代表控制派代表控制派代表控制内部系统增加内部系统增加危机：需要处理危机：需要处理危机：需要处理危机：需要处理太重的官僚习气太重的官僚习气太重的官僚习气太重的官僚习气危机：需要危机：需要危机：需要危机：需要

40、恢复活力恢复活力恢复活力恢复活力提高团队工作提高团队工作提高效率提高效率小组织思小组织思维维继续成熟继续成熟衰衰 退退52（二）公共组织变革过程组织变革过程1.公共组织变革的目标公共组织变革的目标2.组织变革过程的环节组织变革过程的环节53公共组织变革的目标公共组织变革的目标1.提高适应环境的能力提高适应环境的能力2.提高组织工作绩效提高组织工作绩效3.承担更多公共责任或更好完成任务承担更多公共责任或更好完成任务54组织变革过程的环节组织变革过程的环节1.对危机的感知对危机的感知2.变革方向的确定变革方向的确定3.变革方案的实施变革方案的实施4.监督调整监督调整55（三）公共组织变革理论公共组

41、织变革理论“学习型组织学习型组织”论论着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化“无缝隙组织无缝隙组织”论论、“网络组织网络组织”论、论、“虚拟组虚拟组织织”论论着眼于组织结构的变化着眼于组织结构的变化“政府再造政府再造”论论着眼于组织功能的变化着眼于组织功能的变化56“学习型组织学习型组织”论论 “学习型组织学习型组织”论论认为，新的组织所依赖认为，新的组织所依赖的技术不是以机器为基础，而是以知识为基础，的技术不是以机器为基础，而是以知识为基础，它的设计是用来处理知识和信息的，组织成员的它的设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是为

42、了追求单一的效率，而是如何识首要任务不是为了追求单一的效率，而是如何识别和解决问题。因此，学习型组织中所有人员都别和解决问题。因此，学习型组织中所有人员都必须不断学习，使组织能不断进行新任务的尝试。必须不断学习，使组织能不断进行新任务的尝试。57建立学习型组织的五项原则建立学习型组织的五项原则1.每一个人都是学习者；每一个人都是学习者；2.彼此相互学习；彼此相互学习；3.学习促进变革；学习促进变革；4.学习是持续的；学习是持续的；5.学习是一项投资，而非消费学习是一项投资，而非消费。托宾，托宾，1993199358建立学习型组织的五项修炼建立学习型组织的五项修炼1.自我超越自我超越（Perso

43、nal Mastery）；自我挑战的胸怀；从失败中学习；信心和斗志。自我挑战的胸怀；从失败中学习；信心和斗志。2.改善心智模式改善心智模式（Improving Mental Models）；改变传统权威关系；组织上下开放互信，接纳异议；集体智慧。改变传统权威关系；组织上下开放互信，接纳异议；集体智慧。3.建立共同愿景建立共同愿景（Building Shared Vision）；成员期许；自下而上；进阶指标。成员期许；自下而上；进阶指标。4.团体学习团体学习（Team Learning）；对话和讨论对话和讨论5.系统思考系统思考（Systems Thinking）。精髓。认识事物间的因果关系；兴

44、衰循环关系；动态反馈；整精髓。认识事物间的因果关系；兴衰循环关系；动态反馈；整体思考。体思考。-圣吉圣吉第第5 5项修炼项修炼59“无缝隙组织无缝隙组织”论论“无缝隙组织无缝隙组织”论认为，传统科层结构庞大、僵化又四分论认为，传统科层结构庞大、僵化又四分五裂，导致组织适应性和活力下降，必须以无缝隙组织五裂，导致组织适应性和活力下降，必须以无缝隙组织来取代。来取代。与传统科层组织相比，无缝隙组织具有以下特点：与传统科层组织相比，无缝隙组织具有以下特点：1.不存在条块分割，组织任务主要由多种技能的不存在条块分割，组织任务主要由多种技能的团队完成；团队完成；2.组织成员没有严格的内部分工；组织成员没

45、有严格的内部分工；3.提供非标准化的产品和服务，具有高度的顾客提供非标准化的产品和服务，具有高度的顾客导向性；导向性；4.注重结果和反馈，对工作的评价建立在顾客满注重结果和反馈，对工作的评价建立在顾客满意的基础上。意的基础上。60虚拟组织虚拟组织（The Virtual OrganizationThe Virtual Organization）虚拟组织是一种规模较小，但可以发挥主要商业虚拟组织是一种规模较小，但可以发挥主要商业职能的核心组织，其决策集中化程度很高，但部职能的核心组织，其决策集中化程度很高，但部门化程度很低，或根本不存在。其优势在于灵活门化程度很低，或根本不存在。其优势在于灵活性

46、，缺点在于主管人员对主要职能活动缺乏强有性，缺点在于主管人员对主要职能活动缺乏强有力的控制。力的控制。管理群体管理群体独立的研发独立的研发公司公司广告代理广告代理在南韩的在南韩的工厂工厂拿佣金的拿佣金的销售代表销售代表61“政府再造政府再造”论论1992年，戴维年，戴维奥斯本和特德奥斯本和特德盖布勒在美国出版盖布勒在美国出版了了改革政府改革政府一书，矛头直指官僚制，提出应一书，矛头直指官僚制，提出应该用企业精神来改革公共部门。该用企业精神来改革公共部门。比尔比尔克林顿评价说：克林顿评价说：“美国每一位当选官员都美国每一位当选官员都应该阅读这本书。我们要使政府在应该阅读这本书。我们要使政府在90

47、90年代充满新年代充满新的活力，就必须对政府进行改革，该书给我们提的活力，就必须对政府进行改革，该书给我们提供了改革的蓝图。供了改革的蓝图。”62“政府再造政府再造”论论 “政府再造政府再造”论认为，今天大多数政府机构论认为，今天大多数政府机构要完成的任务日益复杂，所处环境充满竞争，变要完成的任务日益复杂，所处环境充满竞争，变化迅速，公众要求质量更高且更有选择余地的服化迅速，公众要求质量更高且更有选择余地的服务。传统的官僚制已不能适应这种变化，反而成务。传统的官僚制已不能适应这种变化，反而成为沉重的包袱。因此，必须发动一场革命，彻底为沉重的包袱。因此，必须发动一场革命，彻底打破官僚制。打破官僚制。 政府再造是指从政府再造是指从目标、激励、责任、权力、目标、激励、责任、权力、文化文化等方面对公共体制和公共组织进行根本性的等方面对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力。简而言之，就是及创新的能力。简而言之，就是用企业化体制来用企业化体制来取代官僚制取代官僚制。63政府组织变革的途径政府组织变革的途径1.理顺政府与市场的关系理顺政府与市场的关系2.改善政治与行政的关系改善政治与行政的关系3.建立中央与地方政府的合理关系建立中央与地方政府的合理关系4.建设电子政府建设电子政府64