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1、1应急物流和应急系统产生背景 近年来如9.11、SARS、印度洋海啸、512汶川大地震等重大突发性事件的频繁爆发，在不断地提醒人类，面对时刻存在的突发公共事件给人类带来的潜在威胁，必须大力加强对突发公共事件应急管理的研究工作。21994年，第一个应急管理国际组织国际应急管理工程协会（TIMENS）成立，各国政府、联合国对应急管理的研究也越来越重视，出台了许多应急管理的法治法规。我国在2019年SARS后也开始重视应急管理的研究和应用，2019年1月8日，国务院正式发布了全国应急管理体系的总纲领国家突发公共事件总体应急预案，2019年11月1日起突发事件应对法正式施行，应急管理已经成为我国政府高
2、度重视的一项政府职能。国家发改委在2009年4月份发布的规划中明确提出要“加强应急物流体系建设，提高应对战争、灾害、重大疫情等突发性事件的能力”。3突发事件的定义突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。 国务院发布国家突发公共事件总体应急预案我国在国家突发公共事件总体应急预案将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。 4各类突发事件造成的损失巨大仅就自然灾害自然灾害而言：从1990年到2019年这19年期间，平均每年因各类自然灾害造成的损失2000亿以上。其中2019年损
3、失2528亿，约占到当年GDP的1.21%；2019年损失2363亿，约占到当年GDP的0.96%。2019年是我国一个特殊的年份，年初低温雨雪冰冻灾害的直接经济损失1516亿，死亡139人，失踪4人。汶川地震造成的直接经济损失8451亿，死亡69226人，失踪17923人。两项共计损失9967亿，约占到2019年GDP的3.32%。 (数据来源：民政部数据来源：民政部) )56突发事件的特点突发事件具有发生的不确定性，发展途径和演变规律的未确知性，灾害危机程度难以预计，常规防治手段失效等特征，可能对一个城市或地区的生命财产和基础设施造成严重损害或重大生态环境破坏；可能对国家经济发展、社会稳定
4、和政治安定造成严重冲击 7突发事件中信息的不确定性和动态性主要表现在 事前无法准确预测突发事件持续的时间、强度、范围等参数，造成救援物资需求品种、数量的不确定性； 突发灾害可能破坏通讯、电力等基础设施，从而无法及时准确了解灾区需求情况； 突发灾害造成道路运输网络环境的不确定性。 8应急管理应急管理是对突发事件的预防、应对、协调、善后、评估等一系列管理活动的概括。有效的应急管理应具备反应快速、应对有效、组织协调、适应事件的动态变化的基本特性。9应急管理主要研究内容应急管理主要研究内容 应急管理的研究可分为常规应急管理与突发事件应急管理两部分。常规应急管理主要包括日常110接警、120急救以及11
5、9消防，常规的水、气等管道破裂以及电力传输故障等突发事件、交通设施设备故障引发的拥堵事件等。这些事件虽然具有突发性，但持续时间一般较短，影响范围一般不大，相关职能部门的常规管理措施即能满足应急需要。 10突发事件应急管理的研究主要包括应急管理的基本概念、特点、分类，应急管理体系的构成、运行机制等 突发事件发生、发展、演化的机制：包括对于不同类型事件的机理分析，从发生、扩展、蔓延、衍生、转化、耦合等多个角度出发审视突发事件的规律性 高效的动态应急管理受灾人群管理问题：包括处在灾害中的人群的运动模型、行为模型、心理状况分析等；事件与机构的分类分级问题11应急物流应急物流是指为应对严重自然灾害、突发
6、性公共卫生事件、公共安全事件等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。普通物流在强调物流效率的同时又强调物流的效益，而应急物流在许多情况下通过物流的效率来实现其物流效益。12应急物资的类别13应急物流的特点不确定性时效性非常规性如免收路桥通行费、优先装卸、运输等，且参与主体多公益性更多考虑社会效益14应急物流系统应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求, 由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。应急物流系统的目标就是以最短的
7、时间, 尽可能低的成本获得所需要的应急物资, 以适当的运输工具, 把应急物资在适当的时间运送到适当的需求地, 并以适当的方式分发到需求者手中15应急物流系统设计原则事前防范与事后应急相结合时间效率重于经济效益市场机制与行政机制、法律机制并存1617应急物流系统可设计为包含应急指挥机构、应急物流节点、应急物流信息系统 3 部分18应急指挥机构主要职能是分析应急物资需求、制定应急物流方案、制订协调保障计划、应急物流综合调度、收集物资供需信息等。应急物流节点主要包括各级政府物资储备仓库、应急配送中心、救助中心、救助点。物流节点主要负责采购管理、仓储管理、运输管理、配送管理和回收管理等。应急物流信息系统贯穿所有物流环节，主要功能是存储应急资源、实时动态监控、应急业务处理、辅助管理决策和基础数据库等。
