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1、第三章国内工程项目施工招标第一节 工程项目施工招标程序第二节 工程项目施工招标文件编制第三节 工程项目施工投标技巧 复习n1、招标投标概念招标投标概念n2、招标投标性质、招标投标性质n3、招标投标范围、招标投标范围n4、招标投标意义、招标投标意义n5、招标投标分类、招标投标分类第一节 工程项目施工招标程序n工程项目施工公开招标程序及相关内容工程项目施工公开招标程序及相关内容n1、建设工程项目报建（应交验的文件资料）、建设工程项目报建（应交验的文件资料）n2、审查建设单位资质（应审查的内容）、审查建设单位资质（应审查的内容）n3、招标申请、招标申请n4、资格预审文件、招标文件的编制与备案、资格预
2、审文件、招标文件的编制与备案n5、工程标底的编制（规定灵活）、工程标底的编制（规定灵活）n可以在招标申请批准后至标底价格报审前这个阶段里可以在招标申请批准后至标底价格报审前这个阶段里灵活安排灵活安排第一节 工程项目施工招标程序n工程项目施工公开招标程序工程项目施工公开招标程序n6、发布招标公告、发布招标公告n7、资格预审（规定严格）、资格预审（规定严格）n必须在招标文件发放前必须在招标文件发放前n8、发售招标文件（招标人对招标文件的修改和补充）、发售招标文件（招标人对招标文件的修改和补充）n9、踏勘现场、踏勘现场n10、投标预备会、投标预备会第一节 工程项目施工招标程序n工程项目施工公开招标程
3、序工程项目施工公开招标程序n11、投标文件的提交、投标文件的提交n12、开标、开标n13、评标、评标n14、中标、中标n15、合同签订、合同签订案例1n招标工作主要内容确定为：招标工作主要内容确定为：1、成立招标工作小组；、成立招标工作小组；2、发布招标公告；发布招标公告；3、编制招标文件；、编制招标文件；4、编制标底；、编制标底；5、发、发放招标文件；放招标文件；6、组织现场踏勘和招标答疑；、组织现场踏勘和招标答疑；7、投标单、投标单位资格审查；位资格审查；8、接受投标文件；、接受投标文件；9、开标；、开标；10、确定中、确定中标单位；标单位；11、评标；、评标；12、签订承发包合同；、签订
4、承发包合同；13、发出中、发出中标通知书。标通知书。n问题：上述招标工作内容顺序作为招标工作先后顺序是问题：上述招标工作内容顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序答案n正确的顺序应当是：正确的顺序应当是：n1、成立招标工作小组；、成立招标工作小组；2、编制招标文件、编制招标文件n3、编制标底；、编制标底；4、发布招标公告；、发布招标公告；5、招标单、招标单位资格审查；位资格审查；6、发放招标文件；、发放招标文件；7、组织现场、组织现场踏勘和招标答疑；踏勘和招标答疑；8、接受投标文件；、接受投标文件；9、开标、开标、10、评标；、评标；11
5、、确定中标单位；、确定中标单位；12、发出中、发出中标通知书；标通知书；13、签订承发包合同。、签订承发包合同。案例2n某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包的公开招某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包的公开招标工作，确定招标程序如下，如有不妥，请改正。标工作，确定招标程序如下，如有不妥，请改正。n1、成立该工程招标领导机构；、成立该工程招标领导机构；2、委托招标代理机构代理招标；、委托招标代理机构代理招标；3、发出、发出投标邀请书；投标邀请书；4、对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的、对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人
6、；申请投标人；5、向所有获得投标资格的投标人发售招标文件；、向所有获得投标资格的投标人发售招标文件；6、召开投、召开投标预备会并踏勘现场；标预备会并踏勘现场；7、招标文件的澄清与修改；、招标文件的澄清与修改；8、建立评标组织，制、建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；定标底和评标、定标办法；9、召开开标会议，审查投标书；、召开开标会议，审查投标书；10、组织评、组织评标；标；11、与合格的投标者进行质疑澄清；、与合格的投标者进行质疑澄清；12、决定中标单位；、决定中标单位；13、发出中、发出中标通知书；标通知书；14、建设单位与中标单位签订承发包合同。、建设单位与中标单位签订承发包合同。答案
7、n正确的是：正确的是：n1、第、第3条发出招标邀请书不妥，应为发布招标公告。条发出招标邀请书不妥，应为发布招标公告。n2、第、第4条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不妥，资格预审的结果应通知到所有投标人。妥，资格预审的结果应通知到所有投标人。n3、第、第6条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场场n4、第、第8条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此进行。安排在此进行。案例3n某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固
8、定资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥，请定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥，请改正。改正。案例3n1 1、向建设部门提出招标申请；、向建设部门提出招标申请；2 2、得到批准后，编制招标文件，招标文件、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款；地区单位不需要垫付工程款；3 3、对申请投标单位发出招标邀请函（、对申请投标单位发出招标邀请函（4 4家）；家）
9、；4 4、投标文件递交；、投标文件递交；5 5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/21/2；6 6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；7 7、投标单位报送投、投标单位报送投标文件时，标文件时，A A单位在投标截止时间之前单位在投标截止时间之前3h3h，在原报方案的基础上，又补充，在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝；了降价方案，被招标方拒绝；8 8、由
10、政府建设主管部门主持，公正处人员、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）；单位退标）；9 9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；1010、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；1111、中标单位提、中标单位提出因主管领导生病等原因出因主管领导生病等原因2 2个月后再进行签订承包合同。个月后再进行签订承包合同。答案n正确的是：正确的是：n1、第、
11、第2条不公正。条不公正。n2、第、第5条评标专家从专家库中抽取，技术与经条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数的济专家和占总人数的2/3。n3、第、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持条召开投标预备应由招标单位代表主持n4、第、第7条不应拒绝。条不应拒绝。答案n正确的是：正确的是：n5、第、第8条应宣读退标单位名称。条应宣读退标单位名称。n6、第、第10条评标委员会将中标结果报请建设主条评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后，才能将中标结果通知中标单位。管部门批准后，才能将中标结果通知中标单位。n7、第、第11条中标单位接到中标通知后应在条中标单位接到中标通知后应在30d内与
12、招标单位签订承包合同，不能以不正当理内与招标单位签订承包合同，不能以不正当理由推迟签约时间。由推迟签约时间。有关时间的规定n1、施工招标项目工期超过、施工招标项目工期超过12个月的，招标文个月的，招标文件可以规定工程造价指数体系、价格调整因素件可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法；和调整方法；n2、招标文件中建设工期比工期定额缩短、招标文件中建设工期比工期定额缩短20%以上的，投标报价中可以计算赶工措施费；以上的，投标报价中可以计算赶工措施费；n3、投标准备时间（即从开始发出招标文件之、投标准备时间（即从开始发出招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止）最日起，至投标人提交投
13、标文件截止之日止）最短不得少于短不得少于20天。天。有关时间的规定n4、投标有效期从投标人提交投标文件截止之、投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，投标保证金有效期应当超出投标有日起计算，投标保证金有效期应当超出投标有效期效期30d；n5、招标文件中内容进行修改应当在招标文件、招标文件中内容进行修改应当在招标文件规定提交投标文件截止时间至少规定提交投标文件截止时间至少15d之前通知之前通知所有投标人；所有投标人；n6、勘察现场一般安排在投标预备会议的前、勘察现场一般安排在投标预备会议的前12天，投标预备会议可安排在发出招标文件天，投标预备会议可安排在发出招标文件7d后后28d以内举行。
14、以内举行。有关时间的规定n7、投标单位核对招标文件提供的工程量清单、投标单位核对招标文件提供的工程量清单后需要质疑的，应在收到招标文件后需要质疑的，应在收到招标文件7d以内以书以内以书面形式向招标单位提出；面形式向招标单位提出；n8、开标时间即为提交投标文件截止时间；、开标时间即为提交投标文件截止时间；n9、评标委员会提出书面评标报告后，招标人、评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在一般应当在15d以内确定中标人，最迟应当在以内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束投标有效期结束30个工作日前确定。个工作日前确定。有关时间的规定n10、依法必须进行施工招标的工程，招标人应、依法必须进行施
15、工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书起当自发出中标通知书起15 d内向监管部门提交内向监管部门提交施工招标投标情况的书面报告；施工招标投标情况的书面报告；n11、自中标通知书发出之日起、自中标通知书发出之日起30 d之内，招标之内，招标人与中标人应签订工程承包合同，招标人与中人与中标人应签订工程承包合同，招标人与中标人签订合同后标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金；和未中标人退还投标保证金；第二节 工程项目施工招标文件编制n概述概述n编制前的准备工作编制前的准备工作n建设工程招标文件的内容建设工程招标文件的内容1.概述1.1 1.1 概念
16、概念 建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。式的统称。1.概述1.2 1.2 组成组成 建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的性文件资料组成的, ,主要包括主要包括: :n n 正式文本正式文本n n 对正式文本的解释对正式文本的解释n n 对正式文本的修改对正式文本的修改案例4n某建设项目实行公
17、开招标某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理方法。方法。n1、招标方于、招标方于5月月8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于各投标人不迟于5月月23日之前提交投标文件（即确定日之前提交投标文件（即确定5月月23日为投标截止时日为投标截止时间），并于间），并于5月月10日停止出售招标文件，日停止出售招标文件，6家单位领取了招标文件。家单位领取了招标文件。n2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底15%以上一律确定
18、为无以上一律确定为无效标。招标方请咨询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有效标。招标方请咨询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。案例4n3、5月月15日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加20%，项目，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。n4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行
19、投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的保证金额为投标价格的5%，不得少于，不得少于100万元，投标保证金有效时期同投万元，投标保证金有效时期同投标有效期。标有效期。n5、按照、按照5月月23日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于5月月21日从邮日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因局寄出了投标文件，由于天气原因5月月25日招标人收到投标文件。本地日招标人收到投标文件。本地A公司于公司于5月月22日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。项目经理本人签字按时送达
20、招标方。案例4n本地本地B公司于公司于5月月20日送达投标文件后，日送达投标文件后，5月月22日又递送了降低报价的补充日又递送了降低报价的补充文件，补充文件未对文件，补充文件未对5月月20日送达文件的有效期进行说明。本地日送达文件的有效期进行说明。本地C公司于公司于5月月19日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于5月月22日通知招标方退出竞日通知招标方退出竞标。标。n6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的C公司未宣公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅有布其单位名称，本次参加投标单位仅
21、仅有5家单位。开标后宣布各单位报家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现价与标底时发现5个投标报价均高于标底个投标报价均高于标底20%以上，投标人对标底的合理以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招家投标报价均不符合招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出竟标标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出竟标其保证金在确定中标人后退还）。其保证金在确定中标人后退还）。3天后招标方决定天后招标方决定6月月1日重新招标。招日重新招标。招标标案例4n方调整标底，原投标文件有效
22、。方调整标底，原投标文件有效。7月月15日经评标委员会评定本地区无中标日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报价最低故确定其为中标人。单位。由于外地某公司报价最低故确定其为中标人。n7、7月月16日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时招标方内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30d内退还。中标人提出投内退还。中标人提出投标保证金不需归还，当作履约担
23、保使用。标保证金不需归还，当作履约担保使用。n8、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人未中标人E，未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。，未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。答案n正确的是：正确的是：n1、事件、事件1中：招标文件发出之日起至投标文件截止时中：招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于间不得少于20d，招标文件发售之日至停售之日最短，招标文件发售之日至停售之日最短不得少于不得少于5个工作日。个工作日。n2、事件、事件2中：编制两个标底不符合规定中：编制两个标底不符合规定n3、事
24、件、事件3中：改变招标工程范围应在投标截止之日中：改变招标工程范围应在投标截止之日15个工作日前通知投标人。个工作日前通知投标人。n4、事件、事件4中：投标保证金数额一般为投标报价的中：投标保证金数额一般为投标报价的2%左右，一般不得超过左右，一般不得超过80万元人民币。投标保证金有效万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期期应当超出投标有效期30d；答案n正确的是：正确的是：n5、事件、事件5中：中：5月月25日招标人收到的投标文件为无效文件。日招标人收到的投标文件为无效文件。A公司公司投标文件无法人代表签字为无效文件。投标文件无法人代表签字为无效文件。B公司报送的降价补充文件公司报送
25、的降价补充文件未对前后两个文件的有效性加以说明为无效文件。未对前后两个文件的有效性加以说明为无效文件。n6、事件、事件6中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退出中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退出竟标的竟标的C单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的。退出单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的。退出投标的投标保证金应归还。重新招标评标过程一般应在投标的投标保证金应归还。重新招标评标过程一般应在15d内确定内确定中标人。中标人。n7、事件、事件7中：应从中：应从7月月16日发出中标通知书之日起日发出中标通知书之日起30d内签订合同，内签订合同，签订合同后签订合同后5
26、d内退还全部投标保证金。中标人提出将投标保证金内退还全部投标保证金。中标人提出将投标保证金当作履约保证金使用的提法错误。当作履约保证金使用的提法错误。n8、事件、事件8中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。1.概述1.3 1.3 编审规则编审规则n遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。规定，符合有关贷款组织的合法要求。 n真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。 n适当分标。适当分标。 n兼顾招标人和投标人双方利益。兼顾招标人
27、和投标人双方利益。 1.概述1.4 1.4 意义n建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。 n建设工程招标文件是合同签订的基础。 n建设工程招标文件是政府监督的对象。2.编制前的准备工作2.1 2.1 确定招标发包承包方式确定招标发包承包方式2.2 2.2 分标方案的选择分标方案的选择2.1 确定招标发包承包方式 招标发包承包方式，是指招标人招标发包承包方式，是指招标人( (发包人发包人) )与投与投标人标人( (承包人承包人) )双方之间的经济关系形式。双方之间的经济关系形式。n建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包包承包n总承包、分承包、独
28、立承包、联合承包、直接总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包承包n总价合同、计量估价合同、单价合同、总价合同、计量估价合同、单价合同、2.2 分标方案的选择n划分原则划分原则n标段划分原则标段划分原则划分原则n分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。 建设项目建设项目 单项工程单项工程 单位工程单位工程 分部工程分部工程 分项工程分项工程标段划分原则n工程的特点工程的特点n对工程造价的影响对工程造价的影响n工程资金的安排情况工程资金的安排情况n对工程管理上的要求对工程管理上的要求3. 建设工程招标文件的内容n建设
29、工程招标文件应包括投标须知，合建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。件的参考格式等几方面内容。3.1 投标须知：n总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。同等诸方面的说明和要求。总则 n工程说明工程说明n资金来源资金来源n资质要求与合格条件资质要求与合格条件n投标费用投标费用招标文件n这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等这是投标须知中对招标文件本身的
30、组成、格式、解释、修改等问题所作的说明问题所作的说明投标文件 n这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。n投标文件的语言投标文件的语言n投标文件的组成投标文件的组成n投标报价投标报价n投标有效期投标有效期n投标保证金投标保证金n投标预备会投标预备会n投标文件的份数和签署投标文件的份数和签署n投标文件的密封与标志投标文件的密封与标志n投标截止期投标截止期n投标文件的修改与撤回投标文件的修改与撤回开标 n这是投标须知中对开标的说明这是投标须知中对开标的说明评标投标文件的符合性鉴定投标文件的符合性鉴定n无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签无投
31、标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；字的；n投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；n投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；且未书面声明以哪个报价为准的；n未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文
32、件，招标人将予以拒绝。模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。错误的修正n如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准数额为准n当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价出的合价为准，并修改单价n按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，
33、调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还不予退还授予合同 n合同授予标准合同授予标准n中标通知书中标通知书n合同的签署合同的签署n履约担保履约担保3.2 合同条件和合同协议条款n招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行
34、过程中遇到的工程愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释裁等问题的示范性、定式性阐释 3.2 合同条件和合同协议条款通用合同条款通用合同条款n运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；3.2 合同条件和合同协议条款专用条件专用条件( (或称协议条款或称协议条款) )n针对某一特定工程项目
35、对通用条件的修改、补充或取消针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消3.2 合同条件和合同协议条款n合同条件合同条件( (通用条件通用条件) )和合同协议条款和合同协议条款( (专用条款专用条款) )是招标文件的是招标文件的重要组成部分。重要组成部分。n招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。同条件的修改、补充或不予采用的意见。n投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。充
36、或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。n中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。返回第二节 建设工程招标标底的编制1.1.标底的概述标底的概述2.2.工程招标标底的编制依据和原则工程招标标底的编制依据和原则3.3.工程招标标底的编制方法和步骤工程招标标底的编制方法和步骤4.4.工程标底的审定工程标底的审定1.标底的概述1.1 1.1 工程招标标底的概念与特点工程招标标底的概念与特点1.2 1.2 工程招标标底文件的组成工程招标标底文件的组成1
37、.3 1.3 工程招标标底的作用工程招标标底的作用1.1 工程招标标底的概念与特点n建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制方法、措施等方面的综合性理想控制( (即自预期控制即自预期控制) )指标或预指标或预期要求。期要求。1.1 工程招标标底的概念与特点n按发包工程总造价包干的标底按发包工程总造价包干的标底n按发包工程的工程量单位造价包干的标底按发包工程的工程量单位造价包干的标底n按发包工程扩初设计总概算包干的标底按发包工程扩初设计总概算包干的标底n按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底按
38、发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底n包工程施工图预算加系数包干的标底包工程施工图预算加系数包干的标底n按发包工程每平方米造价包干的标底按发包工程每平方米造价包干的标底1.2 工程招标标底文件的组成n标底报审表标底报审表n标底正文标底正文n总则总则n标底的要求及其编制说明标底的要求及其编制说明n标底价格计算用表标底价格计算用表n施工方案及现场条件施工方案及现场条件1.3 工程招标标底的作用n标底是控制、核实预期投资的重要手段标底是控制、核实预期投资的重要手段n标底是衡量投标报价的主要尺度之一标底是衡量投标报价的主要尺度之一工程招标标底的编制依据和原则. . 工程招标标底的编制依据工程招标标
39、底的编制依据n国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则n招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底n招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明n勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料n工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范n要素市场价格和地区预算材料价格要素市场价格和地区预算材料价格n经政府批准的取费标准和其他特殊要求经政府批准的
40、取费标准和其他特殊要求. 工程招标标底的编制原则n标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合n按工程项目类别计价按工程项目类别计价n一个招标项目只编制一个标底一个招标项目只编制一个标底n编审分离和回避编审分离和回避 工程招标标底的编制方法和步骤. . 按概算定额或概算指标方法编制标底按概算定额或概算指标方法编制标底q按初步设计编制标底按初步设计编制标底q按技术设计编制标底按技术设计编制标底. 按施工图预算为基础编制标底n确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准标准n根据预算定额的工程量计算
41、规则和设计图纸计算设计图纸实物工根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量程量n将工程量汇总后套预算定额单价将工程量汇总后套预算定额单价n计算总价、各项取费，汇总得出总造价计算总价、各项取费，汇总得出总造价n计算单位每平方米造价计算单位每平方米造价( (总造价总造价建筑面积建筑面积) )n分析主要材料需用量分析主要材料需用量. 按综合单价方法编制标底n确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或施工组织设计；施工组织设计；n确定材料设备的市场价格：确定材料设备的市场价格：n采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工
42、、材料、设备、采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数。机械台班价格波动的风险系数。n确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。4.工程标底的审定. . 对标底一般内容的审定对标底一般内容的审定n工程范围工程范围n工程量计算工程量计算n使用定额、选用单价是否准确使用定额、选用单价是否准确n各项费用、费率使用及计算基础是否准确，各项费用、费率使用及计算基础是否准确，n标底总价计算程序是否准确标底总价计算程序是否准确n标底总价是否突破概算或批准的投资计划；标底总价是否突破概算或批准的投资计划；n主要设备、材料和特种材料数
43、量是否准确，有无多算或少算。主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。 . 对采用工料单价的标底价格的审定n标底价格计价内容标底价格计价内容n预算内容预算内容n预算外费用预算外费用. 对采用综合单价的标底价格的审定n标底价格计价内容标底价格计价内容n工程量清单单价组成分析工程量清单单价组成分析n设备市场供应价格、措施费设备市场供应价格、措施费( (赶工措施费、施工技术措施费赶工措施费、施工技术措施费) )、现、现场因素费用等场因素费用等返回第三节 工程投标文件评审及定标 1.1.工程投标文件评审概述工程投标文件评审概述2.2.工程投标文件评审内容工程投标文件评审内容3.3.工程施工
44、评标办法与选择工程施工评标办法与选择4.4.工程投标的定标规则工程投标的定标规则1.工程投标文件评审概述1.1 1.1 工程投标文件评审及定标的程序工程投标文件评审及定标的程序1.2 1.2 评标原则评标原则1.3 1.3 评标组织的形式及评标形式评标组织的形式及评标形式1.4 1.4 评标期限的有关规定评标期限的有关规定1.1 工程投标文件评审及定标的程序n组建评标组织进行评标组建评标组织进行评标n进行初步评审进行初步评审 符合性评审符合性评审 技术性评审技术性评审 商务性评审商务性评审 进行终审进行终审n投标文件进行综合评价与比较分析投标文件进行综合评价与比较分析n对初审筛选出的投标人进行
45、进一步澄清、答辩对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩n择优确定出中标候选人择优确定出中标候选人n编制评标报告及授予合同推荐意见编制评标报告及授予合同推荐意见n决标决标1.2 评标原则n客观公正，科学合理客观公正，科学合理 n实事求是，择优定标实事求是，择优定标 1.3 评标组织及评标形式评标组织评标组织n评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成n成员人数为成员人数为5 5人以上单数人以上单数n其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分
46、之二于成员总数的三分之二n确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式n与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会 1.3 评标组织及评标形式评标形式评标形式n开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始由评标组织负责人宣布评标会开始n评标组织成员审阅各个投标文件评标组织成员审阅各个投标文件n评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件
47、进行评议，并对评标结果签字确认标文件进行评议，并对评标结果签字确认n如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，楚的问题作必要的澄清或者说明，n评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人无误后，即可据评标报告确定出中标人1.4 评标期限的有关规定投标有效期投标有效期 n投标有效期是针对
48、投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书或签订承包合同为止或签订承包合同为止n招标文件应当载明投标有效期招标文件应当载明投标有效期 n评标和定标应当在投标有效期结束日评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。完成。1.4 评标期限的有关规定投标有效期投标有效期n中标人确定后中标人确定后, ,招标人应当向中标人发出中标通知书招标人应当向中标人发出中标通知书, ,同时通知未中同时通知未中标人，并与中标人在标人，并与
49、中标人在3030个工作日之内签订合同。个工作日之内签订合同。n招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5 5个工作日内个工作日内, ,应当向中标人和未中标的应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。投标人退还投标保证金。定标期限 n评标结束应当产生出定标结果。评标结束应当产生出定标结果。n定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；n不能当场定标的，中小型项目应在开标之后不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7 7天内定标，天内定标，n大型项目应在开标之后大型项目应在开标之后1414天内定标；特殊情况需要延长定标期天内定标；
50、特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。限的，应经招标投标管理机构同意。n招标人应当自定标之日起招标人应当自定标之日起1515天内向招标投标管理机构提交招标天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。投标情况的书面报告。 签订合同的期限n中标人确定后中标人确定后, ,招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在未中标人，并与中标人在3030个工作日之内签订合同个工作日之内签订合同n中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。中标
51、通知书发出后，招标人改变中标签订合同过程中的承诺。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任退还投标保证金的期限n投标有效期截止，招标人应当向未中标的投标人退还投标保证投标有效期截止，招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保函，对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履金或投标保函，对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函约保证金或履约保函 1.5 关于禁止串标的有关规定 n投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或
52、者其他投标人的合法权益争，损害招标人或者其他投标人的合法权益n投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益或者他人的合法权益n禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标标n投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标者以其他方式弄虚作假，骗取中标2.工程投标文件评审内容2.1 2.1 初步评审初步评审n检验投标文件的符合性和核对投标报价检验投标文件的符合
53、性和核对投标报价n确保投标文件响应招标文件的要求确保投标文件响应招标文件的要求n剔除法律法规所提出的废标剔除法律法规所提出的废标 有关废标的法律规定n投标人的报价明显低于其他投标报价规定投标人的报价明显低于其他投标报价规定n投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。可以否决其投标。n评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要
54、求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。处理。重大偏差n没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵n投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章n投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限n明显不符合技术规格、技术标准的要求明显不符合技术规格、技术标准的要求n投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；件的要求；n投标文
55、件附有招标人不能接受的条件；投标文件附有招标人不能接受的条件；n不符合招标文件中规定的其他实质性要求。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。评审内容投标书的有效性投标书的有效性n审查投标人是否与资格预审名单一致审查投标人是否与资格预审名单一致n递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定n如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内分比幅度范围内 投标书的完整性投标书的完整性n投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部
56、文件。 投标书与招标文件的一致性投标书与招标文件的一致性标价计算的正确性标价计算的正确性n如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准的金额为准n如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准明显的小数点错误，则以标书的总价为准n副本与正本不一致，以正本为准副本与正本不一致，以正本为准2.2 详细评审n价格分析价格分析n技术评审技术评审n管理和技术能力的评价管理和技术能力的评价n对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价对拟派
57、该项目主要管理人员和技术人员的评价n商务法律评审商务法律评审n评标报告的撰写和提交评标报告的撰写和提交价格分析n报价构成分析报价构成分析n计日工报价分析计日工报价分析n分析不平衡报价的变化幅度分析不平衡报价的变化幅度n资金流量的比较和分析资金流量的比较和分析n分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件技术评审n施工总体布置施工总体布置n施工进度计划施工进度计划n施工方法和技术措施施工方法和技术措施n材料和设备材料和设备n技术建议和替代方案技术建议和替代方案管理和技术能力的评价n承包商承包商n具体组织机构具体组织机构n施工保障措施施工保障措施n施
58、工方法、施工设备以及施工进度进行评审施工方法、施工设备以及施工进度进行评审对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价n要拥有一定数量有资质要拥有一定数量有资质n有丰富工作经验有丰富工作经验n管理人员和技术人员管理人员和技术人员商务法律评审n投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合同条记定的全部义务同条记定的全部义务n合同文件某些条款修改建议的采用价值合同文件某些条款修改建议的采用价值n审查商务优惠条件的实用价值审查商务优惠条件的实用价值评标报告的撰写和提交n基本情况和数据表基本情况和数据表n评标委员会成员名单评标委员会成
59、员名单n开标记录开标记录n符合要求的投标人一览表符合要求的投标人一览表n废标情况说明废标情况说明n评标标准、评标方法或者评标因素一览表评标标准、评标方法或者评标因素一览表n经评审的价格或者评分比较一览表经评审的价格或者评分比较一览表n经评审的投标人排序经评审的投标人排序n推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜n澄清、说明、补正事项纪要澄清、说明、补正事项纪要n委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，后选人数量应限定在格的中标候选人，后选人数量应限定在1 13 3
60、人，招标人也可以人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人授权评委会直接确定中标人3.工程施工评标办法与选择3.1 3.1 评标方法的法律规定评标方法的法律规定3.2 3.2 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法3.3 3.3 综合评估法综合评估法 3.1 评标方法的法律规定 n经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目n根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投
61、标，应当推荐为中标候选人评价标准的投标，应当推荐为中标候选人3.2 经评审的最低投标价法 n以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，然后再计算其评标价分）折算为价格，然后再计算其评标价3.3 综合评估法评估内容评估内容n标价（即投标报价）标价（即投标报价）n施工方案或施工组织设计施工方案或施工组织设计n投入的技术及管理力量投入的技术及管理力量n质量质量n工期工期n信誉和业绩信誉和业绩3.3 综合评估法
62、综合评估法的分类n定性综合评估法定性综合评估法n定量综合评议法定量综合评议法评标因素极其分值界限序号评标因素分值界限说明1投标报价30702主要材料0103施工方案5204质量5255工期0106项目经理5107业绩5108信誉5104. 工程投标的定标规则4.14.1中标人的投标人应具备的条件中标人的投标人应具备的条件 4.24.2招标失败的处理招标失败的处理4.1 中标人的投标人应具备的条件 n中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要
63、求, ,并且经评审并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）才能中标的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）才能中标n使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人
64、。排名第二的中标候选人因前款规定的同样中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人中标人4.2 招标失败的处理n所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的n所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的评标组织否决的n如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标出合理修改，重新招标
