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1、华电国际电力股份有限公司华电国际电力股份有限公司华电国际电力股份有限公司华电国际电力股份有限公司2012201220122012年安监培训年安监培训年安监培训年安监培训外外包工程包工程安全安全管理管理7/21/20240主要内容一、加强发包工程安全管理的重要性二、发承包工程安全管理规定三、发包工程安全管理控制流程7/21/20241一、加强发包工程安全管理的重要性1 1、外包工程及临时用工的安全管理，一直是发电企业安全、外包工程及临时用工的安全管理，一直是发电企业安全管理的难题，是发电企业人身安全管理的最薄弱点管理的难题，是发电企业人身安全管理的最薄弱点2 2、对于新的管理体制，大部分的检修、
2、维护和运行工作都、对于新的管理体制，大部分的检修、维护和运行工作都采用外委的方式采用外委的方式3 3、外包工程和临时用工易发生人身事故、外包工程和临时用工易发生人身事故发电企业管理人员对外包工程安全管理重视不够发电企业管理人员对外包工程安全管理重视不够部分管理人员不能认真履行安全职责部分管理人员不能认真履行安全职责作业人员技术素质较低，安全意识差，对现场作业环境不作业人员技术素质较低，安全意识差，对现场作业环境不熟悉熟悉多数外包工程项目安全风险大、劳动强度高、作业难度大、多数外包工程项目安全风险大、劳动强度高、作业难度大、作业环境差作业环境差7/21/20242一、加强发包工程安全管理的重要性
3、3 3、外包工程和临时用工易发生人身事故、外包工程和临时用工易发生人身事故承包单位安全管理上投入少承包单位安全管理上投入少承包单位的安全监督人员不具备上岗的资质和素质承包单位的安全监督人员不具备上岗的资质和素质低价中标恶化了外包单位的安全投入和人员素质低价中标恶化了外包单位的安全投入和人员素质发包单位以包代管发包单位以包代管对承包单位的安全资质审查只注重静态审查，忽视了动态对承包单位的安全资质审查只注重静态审查，忽视了动态因素的审查和管理因素的审查和管理承包单位人员流动性大承包单位人员流动性大7/21/202431 1、建立健全安全、建立健全安全管理制度管理制度建立发包工程、承包工程和临时用工
4、管理制度建立发包工程、承包工程和临时用工管理制度建立发包工程、承包工程和临时用工管理制度建立发包工程、承包工程和临时用工管理制度规规范范发发承承包包合合同同和和临临时时用用工工合合同同的的形形式式和和内内容容，明明确确应应履行的审批程序和各有关方应承担的履行的审批程序和各有关方应承担的安全安全责任责任 2 2、对承包方资质和条件进行审查对承包方资质和条件进行审查有有关关部部门门核核发发的的营营业业执执照照和和资资质质证证书书，法法人人代代表表资资格格证书，施工简历和近证书，施工简历和近3 3年施工安全记录年施工安全记录有关人员有关人员安全施工的安全施工的技术业务素质是否符合工程要求技术业务素质
5、是否符合工程要求施施工工需需要要的的机机械械、工工器器具具及及安安全全防防护护设设施施、安安全全用用具具等是否符合要求等是否符合要求二二二二、发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全管理管理管理管理规定规定规定规定7/21/20244二二二二、发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全管理管理管理管理规定规定规定规定2 2、对承包方资质和条件进行审查对承包方资质和条件进行审查具有两级及以上机构的承包方是否设有专门安全管理机构并具有两级及以上机构的承包方是否设有专门安全管理机构并具有两级及以上机构的承包方是否设有专门安全管理机构并具有两级及以上机构的承包方是否设有专
6、门安全管理机构并满足要求；施工队伍超过满足要求；施工队伍超过满足要求；施工队伍超过满足要求；施工队伍超过30303030人的是否配有专职安全员，人的是否配有专职安全员，人的是否配有专职安全员，人的是否配有专职安全员，30303030人以下人以下人以下人以下的是否设有兼职安全员的是否设有兼职安全员的是否设有兼职安全员的是否设有兼职安全员 注意：车间（工地、工区）、班组禁止作为工程的发包方向外发包工程项目注意：车间（工地、工区）、班组禁止作为工程的发包方向外发包工程项目注意：车间（工地、工区）、班组禁止作为工程的发包方向外发包工程项目注意：车间（工地、工区）、班组禁止作为工程的发包方向外发包工程项
7、目3 3、依法签订工程合同依法签订工程合同和安全管理协议和安全管理协议发包方企业法人应授权安全监督部门与承包方签定安全管理协发包方企业法人应授权安全监督部门与承包方签定安全管理协议议 规定发包方与承包方各自应承担的安全责任，作为合同的附件，规定发包方与承包方各自应承担的安全责任，作为合同的附件，否则不许开工否则不许开工实行安全保证金制度，并在合同或安全管理协议中明确实行安全保证金制度，并在合同或安全管理协议中明确注：发包工程中有多个承包方，应与各承包方签订专门安全管理协议注：发包工程中有多个承包方，应与各承包方签订专门安全管理协议7/21/20245二二二二、发承包工程安全发承包工程安全发承包
8、工程安全发承包工程安全管理管理管理管理规定规定规定规定4 4 4 4、发包方安全管理职责、发包方安全管理职责、发包方安全管理职责、发包方安全管理职责对承包方的资质进行审查对承包方的资质进行审查对承包方的资质进行审查对承包方的资质进行审查开工前对承包方有关人员进行相应工种和作业的安全培训，开工前对承包方有关人员进行相应工种和作业的安全培训，开工前对承包方有关人员进行相应工种和作业的安全培训，开工前对承包方有关人员进行相应工种和作业的安全培训，进行全面的安全技术交底进行全面的安全技术交底进行全面的安全技术交底进行全面的安全技术交底在有危险性的电力生产区域（或其他区域）内作业，应事在有危险性的电力生
9、产区域（或其他区域）内作业，应事在有危险性的电力生产区域（或其他区域）内作业，应事在有危险性的电力生产区域（或其他区域）内作业，应事先进行详细的安全技术交底并要求承包方做好危险点分析、制定先进行详细的安全技术交底并要求承包方做好危险点分析、制定先进行详细的安全技术交底并要求承包方做好危险点分析、制定先进行详细的安全技术交底并要求承包方做好危险点分析、制定安全措施安全措施安全措施安全措施设监护人进行全过程跟踪监督管理设监护人进行全过程跟踪监督管理设监护人进行全过程跟踪监督管理设监护人进行全过程跟踪监督管理应经常检查施工作业现场，发现违章，立即制止，直至停应经常检查施工作业现场，发现违章，立即制止
10、，直至停应经常检查施工作业现场，发现违章，立即制止，直至停应经常检查施工作业现场，发现违章，立即制止，直至停止其工作止其工作止其工作止其工作合同中规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等其他事合同中规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等其他事合同中规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等其他事合同中规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等其他事宜宜宜宜7/21/20246二二二二、发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全管理管理管理管理规定规定规定规定5 5、现场安全管理要点、现场安全管理要点必须执行电力安全工作规程工作票制度及有关要求必须执行电力安全工作规程工作票制度及有关要求特种
11、作业人员必须按国家规定取得特种作业操作资格证书，并特种作业人员必须按国家规定取得特种作业操作资格证书，并在有效期范围内在有效期范围内现场危险部位应设置明显的安全警示标志现场危险部位应设置明显的安全警示标志实行消防安全责任制度，制定用火、用电、使用易燃易爆材料实行消防安全责任制度，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，按规定配备消防安全施等各项消防安全管理制度和操作规程，按规定配备消防安全施防止毗邻建筑物和设备、设施的损害防止毗邻建筑物和设备、设施的损害监督承包方及其作业人员按规定佩戴合格的安全防护用具，使监督承包方及其作业人员按规定佩戴合格的安全防护用具，使用合格的
12、机械设备、施工器具等用合格的机械设备、施工器具等工作负责人、工作票签发人可由承包单位熟悉设备系统、具备工作负责人、工作票签发人可由承包单位熟悉设备系统、具备资格的人员担任，但必须经发包单位考试、考核合格，并以正资格的人员担任，但必须经发包单位考试、考核合格，并以正式文件公布式文件公布工作票必须同时经发包单位设备工作票签发人审核、签发工作票必须同时经发包单位设备工作票签发人审核、签发7/21/202476 6、承包工程注意事项、承包工程注意事项了了解解所所承承包包工工程程的的生生产产和和工工艺艺流流程程特特点点，查查找找、辩辩识识主主要要危危险险因素、有害因素，并制定安全控制措施和应急预案因素、
13、有害因素，并制定安全控制措施和应急预案要要求求发发包包方方进进行行全全面面的的安安全全技技术术交交底底，并并提提供供相相关关设设备备的的技技术术资料和检测评估报告资料和检测评估报告 检检查查作作业业现现场场的的各各项项劳劳动动防防护护措措施施、安安全全措措施施，使使之之满满足足安安全全作业要求作业要求 根据需要，向发包方提出必须的配合工作要求根据需要，向发包方提出必须的配合工作要求注：企业的安全监督工作必须到位注：企业的安全监督工作必须到位由由于于我我方方责责任任造造成成我我方方或或对对方方发发生生事事故故，均均由由我我方方在在系系统统内内上上报，并追究责任，进行考核报，并追究责任，进行考核
14、二二、发承包工程安全发承包工程安全管理管理规定规定7/21/20248二二、发承包工程安全发承包工程安全管理管理规定规定7 7、其他形式用其他形式用工的安全管理工的安全管理上上上上岗岗岗岗前前前前，必必必必须须须须经经经经过过过过安安安安全全全全生生生生产产产产知知知知识识识识和和和和安安安安全全全全生生生生产产产产规规规规程程程程的的的的培培培培训训训训，考考考考试试试试合合合合格格格格后，持证或佩戴标志上岗后，持证或佩戴标志上岗后，持证或佩戴标志上岗后，持证或佩戴标志上岗日常安全教育培训必须等同于正式员工对待日常安全教育培训必须等同于正式员工对待日常安全教育培训必须等同于正式员工对待日常安
15、全教育培训必须等同于正式员工对待分分分分散散散散到到到到车车车车间间间间、班班班班组组组组参参参参加加加加生生生生产产产产工工工工作作作作时时时时，由由由由所所所所在在在在的的的的车车车车间间间间、班班班班组组组组负负负负责责责责人人人人承承承承担其安全管理责任担其安全管理责任担其安全管理责任担其安全管理责任 从从从从事事事事有有有有危危危危险险险险的的的的工工工工作作作作时时时时，必必必必须须须须在在在在有有有有经经经经验验验验的的的的职职职职工工工工带带带带领领领领和和和和监监监监护护护护下下下下进进进进行行行行，并并并并做好安全措施做好安全措施做好安全措施做好安全措施 从事生产工作所需的
16、安全防护用品的发放应与固定职工相同从事生产工作所需的安全防护用品的发放应与固定职工相同从事生产工作所需的安全防护用品的发放应与固定职工相同从事生产工作所需的安全防护用品的发放应与固定职工相同 选择劳务派遣用工模式的企业，必须与劳务派遣企业签订派遣协议选择劳务派遣用工模式的企业，必须与劳务派遣企业签订派遣协议选择劳务派遣用工模式的企业，必须与劳务派遣企业签订派遣协议选择劳务派遣用工模式的企业，必须与劳务派遣企业签订派遣协议短期用工应主要从事服务性和生产辅助性岗位工作短期用工应主要从事服务性和生产辅助性岗位工作短期用工应主要从事服务性和生产辅助性岗位工作短期用工应主要从事服务性和生产辅助性岗位工作
17、安全管理与固定职工同等对待安全管理与固定职工同等对待7/21/20249二二二二、发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全管理管理管理管理规定规定规定规定8、发包工程事故发包工程事故归属归属企业在集团公司系统内部企业承包与电力生产有关工程中发生的人企业在集团公司系统内部企业承包与电力生产有关工程中发生的人身事故，如果由于承包方管理不善或人员违章导致事故发生，定为承包企身事故，如果由于承包方管理不善或人员违章导致事故发生，定为承包企业事故，并依据调查结论，对发包企业进行联责考核。如果属于劳动条件业事故，并依据调查结论，对发包企业进行联责考核。如果属于劳动条件（或作业环境）不良、设
18、备（或设施）不安全以及设备爆炸、火灾、生产（或作业环境）不良、设备（或设施）不安全以及设备爆炸、火灾、生产建（构）筑物倒塌等造成人身伤亡，定为发包企业事故建（构）筑物倒塌等造成人身伤亡，定为发包企业事故集团公司系统外企业承包集团公司系统内企业的生产性工作中，造集团公司系统外企业承包集团公司系统内企业的生产性工作中，造成的设备事故均定为系统内企业事故成的设备事故均定为系统内企业事故非本企业人员在事故抢险过程中发生的人身伤亡非本企业人员在事故抢险过程中发生的人身伤亡政府机关、上级管理部门组织有关人员进行检查或劳动时，在生产政府机关、上级管理部门组织有关人员进行检查或劳动时，在生产区域内发生本企业负
19、有责任的人身伤亡区域内发生本企业负有责任的人身伤亡其他形式用工其他形式用工其他形式用工其他形式用工事故统计、考核与固定职工同等对待事故统计、考核与固定职工同等对待事故统计、考核与固定职工同等对待事故统计、考核与固定职工同等对待7/21/202410二二二二、发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全发承包工程安全管理管理管理管理规定规定规定规定8、发包工程事故发包工程事故归属归属在企业生产区域内，非本企业人员从事与电力生产有关工作中，在企业生产区域内，非本企业人员从事与电力生产有关工作中，发生本企业负有发生本企业负有特定责任特定责任的人身事故，定为本企业事故；如果经政的人身事故，定为本企业事故
20、；如果经政府部门调查认定本企业为非主要责任单位，则依据调查结论，对本府部门调查认定本企业为非主要责任单位，则依据调查结论，对本企业进行联责考核企业进行联责考核注：特定责任注：特定责任1. 1. 资质审查不严，承包方不符合资质要求。资质审查不严，承包方不符合资质要求。2. 2. 开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，或没有完整的记录。交底，或没有完整的记录。3. 3. 对危险性生产区域内作业而未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包对危险性生产区域内作业而未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方做好
21、危险点分析、制定安全措施，未经发包方安全监督、生产技术部门审查合格方做好危险点分析、制定安全措施，未经发包方安全监督、生产技术部门审查合格后监督实施，未配合做好相关的安全措施（含有关设施、设备上设置明确的安全警后监督实施，未配合做好相关的安全措施（含有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等）。告标志等）。4. 4. 未签订安全生产管理协议，或协议中未明确各自的安全生产职责和应当采未签订安全生产管理协议，或协议中未明确各自的安全生产职责和应当采取的措施，以及未指定专职安全生产管理人员进行安全检查、监督与协调取的措施，以及未指定专职安全生产管理人员进行安全检查、监督与协调7/21/202411三三
22、三三、发包工程安全发包工程安全发包工程安全发包工程安全管理管理管理管理流程流程流程流程1 1 1 1、开工前：、开工前：、开工前：、开工前：分析项目安全特点分析项目安全特点明确标书中安全要求明确标书中安全要求安全资质审查安全资质审查队伍资质、人员资格、施工机具、安全管理机构（人员）队伍资质、人员资格、施工机具、安全管理机构（人员）签订安全合同（安全管理协议）签订安全合同（安全管理协议）人员、机具入场前审查人员、机具入场前审查入场安全教育入场安全教育承包方安全培训、安全考试、发安全上岗证承包方安全培训、安全考试、发安全上岗证明确监护人明确监护人安全技术交底安全技术交底向承包方交底、承包方向施工人
23、员交底向承包方交底、承包方向施工人员交底编制安全技术措施编制安全技术措施承包方编、发包方审、施工人员学习承包方编、发包方审、施工人员学习办理开工许可手续办理开工许可手续项目所在部门、生产技术、安监部门审核项目所在部门、生产技术、安监部门审核办理工作票开工手续办理工作票开工手续7/21/202412三三、发包工程安全发包工程安全管理管理流程流程2 2 2 2、施工中：、施工中：、施工中：、施工中：每日安全控制每日安全控制开工会、收工会、查禁违章、关键点控制开工会、收工会、查禁违章、关键点控制日常安全监督管理日常安全监督管理周安全活动、外包工程安全例会、人员和周安全活动、外包工程安全例会、人员和机具动态控制机具动态控制工作票收工工作票收工3 3 3 3、施工后：、施工后：、施工后：、施工后：考核兑现考核兑现业绩评价业绩评价持续改进持续改进资料归档资料归档7/21/202413
