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1、学生管理合法化：原则与要求学生管理合法化：原则与要求 广东教育学院广东教育学院 吴开华吴开华TEL：；6276664662766646E-Mail：学生管理合法化：原则与要求学生管理合法化：原则与要求l问题的提出的提出学生管理面学生管理面临法律挑法律挑战l学生管理学生管理应遵循的法律原遵循的法律原则与要求与要求l学生管理的依据：校学生管理的依据：校规及其法律效力及其法律效力l学生管理中的正当管理行学生管理中的正当管理行为与侵与侵权行行为问题的提出问题的提出学生管理面临法律挑战学生管理面临法律挑战l传统理念中，学校理念中，学校对学生学生拥有有绝对管教管教权威，学威，学生与学校（教生与学校（教师）
2、的）的权利冲突被掩盖。利冲突被掩盖。l伴随着我国教育法制建伴随着我国教育法制建设的深入的深入进行，学生行，学生权利利意意识的增的增强，社会，社会对学生学生权利利观念的承念的承认和接受，和接受，学校和学生之学校和学生之间的的权利冲突成利冲突成为不可回避的事不可回避的事实。传统的学生管理方式正面的学生管理方式正面临着教育法制化浪潮的着教育法制化浪潮的冲冲击。 l如何更好地用法律来如何更好地用法律来规范和范和协调学校管教与学生学校管教与学生权益之益之间的关系成的关系成为学校管理法制化亟待解决的学校管理法制化亟待解决的问题。案例案例1 1：20022002年年44月月55日，某小学教日，某小学教师齐某
3、在某在课上上检查学生完成家庭作学生完成家庭作业的情况，学生王某（的情况，学生王某（88岁）因未完成作）因未完成作业而被老而被老师罚站。王某站了站。王某站了约2020分分钟，突然，突然晕倒在地，牙倒在地，牙齿被碰掉两被碰掉两颗。随后王某被送往医院治。随后王某被送往医院治疗，共花去医，共花去医疗费583583元。第二天，王某的父母找到学校，要求学校元。第二天，王某的父母找到学校，要求学校赔偿。王某的。王某的父母父母认为，教，教师齐某的行某的行为属于体属于体罚，是，是违法的，由此造成法的，由此造成的的损失失应当由学校当由学校赔偿。而教。而教师齐某某则认为，罚站不属于体站不属于体罚，而属于，而属于惩戒
4、，是教戒，是教师享有的管理学生的享有的管理学生的权力之一。王某力之一。王某晕倒是由于其自身体倒是由于其自身体质原因，学校不原因，学校不应该为此承担此承担责任。任。请问：本案中，教：本案中，教师要求学生要求学生罚站是否属于体站是否属于体罚行行为？ 案例案例2 2：19941994年年5 5月，某校初三年月，某校初三年级学生李某（学生李某（1515岁，男），男）在上在上语文文课时，不注意听，不注意听讲，并，并发出怪叫声，出怪叫声，扰乱乱课堂秩序。堂秩序。经语文老文老师多次提醒后仍不改正其多次提醒后仍不改正其错误行行为，还顶撞老撞老师，语文老文老师遂遂让其出教室到思教其出教室到思教处，李不服从。，李
5、不服从。语文老文老师叫同叫同班一同学到思教班一同学到思教处找来了思教找来了思教处副主任刘某。刘老副主任刘某。刘老师在在问清清情况后，即走到李跟前，叫其出教室到思教情况后，即走到李跟前，叫其出教室到思教处接受批接受批评教育。教育。李仍不从，并当众李仍不从，并当众骂人。人。这时，刘老，刘老师揪其衣服走出了教室。揪其衣服走出了教室。在楼道里，李仍在在楼道里，李仍在骂人。刘老人。刘老师气极之下，打了气极之下，打了该生。事后，生。事后，该生家生家长找到学校，要求学校找到学校，要求学校赔偿医医疗费、营养养费50005000元。元。 请问：语文教文教师将李某逐出将李某逐出课堂有没侵犯李某的受教育堂有没侵犯李
6、某的受教育权？ 案例案例3 3：20022002年年3 3月某日晚自月某日晚自习，高三学生魏罡和小云，高三学生魏罡和小云（化名）在有（化名）在有2020多名学生上自多名学生上自习课的情况下，在教室后排的情况下，在教室后排发生的生的亲吻吻亲昵昵举止被学校止被学校监控控摄影影镜头摄下。下。20032003年年4 4月月7 7日，日，上海复上海复兴中学以校园不文明中学以校园不文明现象象为题，集中播放，集中播放摄录的的包括以上行包括以上行为片段在内的校园不文明片段在内的校园不文明现象。尽管学校象。尽管学校对两学两学生生脸部作了技部作了技术处理，但因理，但因处理不到位，学生理不到位，学生脸部仍被呈部仍被
7、呈现出来。出来。20032003年年8 8月，魏罡和小云正式向上海市虹口区法院起月，魏罡和小云正式向上海市虹口区法院起诉，认定上海复定上海复兴中学侵犯了中学侵犯了隐私私权、名誉、名誉权、人格、人格权，要求在，要求在上海青年上海青年报公开道歉，并在校园布告公开道歉，并在校园布告栏公开公开张贴书面道面道歉声明歉声明7 7天以上，天以上，赔偿精神精神损失失50005000元等。元等。请问：学校曝光学生接吻的做法是否侵犯了其：学校曝光学生接吻的做法是否侵犯了其隐私私权？ 学生管理应遵循的法律原则与要求（上）学生管理应遵循的法律原则与要求（上）l教育性原则教育性原则o出于善意，着眼于让学生尤其是被管理出
8、于善意，着眼于让学生尤其是被管理/处罚的学生更好处罚的学生更好地发展地发展o针对的是学生的不良行为，目的在于矫正不良行为针对的是学生的不良行为，目的在于矫正不良行为（不因（不因学业成绩、学习能力而惩罚学生）学业成绩、学习能力而惩罚学生）o冷静客观，对事不对人冷静客观，对事不对人（不因某个学生的违规行为而惩戒无辜（不因某个学生的违规行为而惩戒无辜学生）学生）l比例原则比例原则o目的正当目的正当（动因要符合行为目的：动因要符合行为目的：“以教育为目的以教育为目的”）o手段必要手段必要（最小侵害原则）（最小侵害原则）o目的与手段合乎比例目的与手段合乎比例（法益平衡原则）（法益平衡原则） 法益平衡原则
9、要求法益平衡原则要求：管教：管教/ /惩罚行为与学生年龄、性惩罚行为与学生年龄、性别、身心发展相适应；与学生违规行为的性质、过错程度别、身心发展相适应；与学生违规行为的性质、过错程度相适应。具体而言，相适应。具体而言，应着重考虑下列因素：应着重考虑下列因素：o学生学生违规/ /违纪的的严重性；重性；o学生学生过去的行去的行为表表现和和态度；度；o管教管教/ /惩罚的性的性质和和严重性；重性；o学生的年学生的年龄、性、性别和身心状况；和身心状况；o是否更是否更轻微的微的惩罚手段亦能达到相同的效果。手段亦能达到相同的效果。l正当程序原则正当程序原则o行为符合法定程序（顺序、步骤、时限）行为符合法定
10、程序（顺序、步骤、时限）o基本要求：告知基本要求：告知/通知义务；听证制度（说明理由、提供证通知义务；听证制度（说明理由、提供证据、听取申辩）据、听取申辩） “按退学按退学处理，涉及到被理，涉及到被处理者的受教育理者的受教育权利，从充分保利，从充分保障当事人障当事人权益的原益的原则出出发，作出，作出处理决定的理决定的单位位应当将当将该处理决定直接向被理决定直接向被处理者本人宣布、送达，允理者本人宣布、送达，允许被被处理者本人理者本人提出申提出申辩意意见。北京科技大学没有照此原。北京科技大学没有照此原则办理，忽理，忽视当事当事人的申人的申辩权利，利，这样的行政管理行的行政管理行为不具有合法性。不
11、具有合法性。”田永田永诉北京科技大学拒北京科技大学拒绝颁发学学历证书、学位、学位证书案案 学生管理应遵循的法律原则与要求（下）学生管理应遵循的法律原则与要求（下）学生管理的依据：校规及其法律效力学生管理的依据：校规及其法律效力（上）（上）l学学校校/ /教教师师对对学学生生采采取取的的管管理理或或惩惩戒戒措措施施，应应当当依据充分。依据充分。l校规可以作为学校校规可以作为学校/ /教师对学生管理的依据。教师对学生管理的依据。法律依据：教育法法律依据：教育法A28 、A43l校校规规应应该该让让学学生生及及其其家家长长知知悉悉，且且规规则则必必须须明明确确，让学生知道哪些行为是明令禁止的。让学生
12、知道哪些行为是明令禁止的。学生管理的依据：校规及其法律效力学生管理的依据：校规及其法律效力（下）（下）l校规只是学校制定的内部规则，校规只是学校制定的内部规则，不得与法律法规相抵触不得与法律法规相抵触。权力：法无授权即禁止权力：法无授权即禁止权利：法不禁止便自由权利：法不禁止便自由l学学校校的的“特特别别权权力力”：法法无无明明文文规规定定时时，学学校校可可自自行行制制定定相相关关校校规规对对学学生生行行为为进进行行规规范范和和约约束束；但但涉涉及及学学生生身身份份获获得或丧失的重要事项，得或丧失的重要事项，只能由法律法规加以规定。只能由法律法规加以规定。l学学校校自自由由裁裁量量权权的的限限
13、制制：不不侵侵犯犯学学生生的的宪宪法法权权利利和和基基本本民民事权利，尤其是学生的人格尊严和隐私权。事权利，尤其是学生的人格尊严和隐私权。学生管理中的正当管理与侵权行为（上）学生管理中的正当管理与侵权行为（上）l“曝光曝光”学生的违纪行为学生的违纪行为/现象现象尊重学生隐私尊重学生隐私对学生的违规对学生的违规/违纪行为，只公布事实，不披露细节。违纪行为，只公布事实，不披露细节。学校按教育教学管理的要求，在班集体或学校范围内，学校按教育教学管理的要求，在班集体或学校范围内，教育和批评学生、公布学生成绩、公告学生处分，属于教育和批评学生、公布学生成绩、公告学生处分，属于正当的教育管理行为。正当的教
14、育管理行为。l停课停课学校规章制度对实施停课的主体、情形、时间应做出明学校规章制度对实施停课的主体、情形、时间应做出明确规定。确规定。取得监护人的同意并签字。取得监护人的同意并签字。时间最好不超过一周。时间最好不超过一周。学生管理中的正当管理与侵权行为（中）学生管理中的正当管理与侵权行为（中）l搜查搜查/搜身搜身通过耐心教育，让学生自愿接受检查。通过耐心教育，让学生自愿接受检查。报告有权搜查报告有权搜查/搜身的特定主体。搜身的特定主体。l隔离隔离/罚站罚站只限于对严重扰乱课堂秩序，妨碍其他同学学习的学生。只限于对严重扰乱课堂秩序，妨碍其他同学学习的学生。遵循教育性原则与比例原则。遵循教育性原则
15、与比例原则。l没收学生财物没收学生财物代管代管收缴收缴学生管理中的正当管理与侵权行为（下）学生管理中的正当管理与侵权行为（下）l未尽法定保护义务致学生人身伤害未尽法定保护义务致学生人身伤害对学生定期进行安全教育，预防和消除危险。对学生定期进行安全教育，预防和消除危险。对于对于具有具有“内在、直接危险性内在、直接危险性”的教育活动，应履行事的教育活动，应履行事前提醒安全的义务。前提醒安全的义务。建立健全各项管理和保护学生的规章制度，尤其是健全建立健全各项管理和保护学生的规章制度，尤其是健全学生行为规范制度。学生行为规范制度。确保教育教学和生活的设施、设备符合安全标准。确保教育教学和生活的设施、设备符合安全标准。事故发生后及时通知监护人、采取必要救助措施。事故发生后及时通知监护人、采取必要救助措施。学生旷课的，应及时与监护人取得联系。学生旷课的，应及时与监护人取得联系。结束语结束语 建立尊重人建立尊重人权的学校制度，在的学校制度，在规范学生在范学生在校行校行为、维护学校秩序、达成教育目学校秩序、达成教育目标的同的同时给予学生予学生权利以必要的尊重与保利以必要的尊重与保护，这是学校法治是学校法治的的应有之有之义，也是教育，也是教育发展的一个必然展的一个必然趋势。 谢谢参与！谢谢参与！欢迎联系：（欢迎联系：（H） E-Mail：
