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1、美国的利益集团美国的利益集团美国的利益集团美国的利益集团【基本要求】【基本要求】1知道利益集团在美国政治生活中的重要影响知道利益集团在美国政治生活中的重要影响2了解美国利益集团形成的原因及类型了解美国利益集团形成的原因及类型3了解美国利益集团的活动方式了解美国利益集团的活动方式4理解美国利益集团的政治作用及实质理解美国利益集团的政治作用及实质2005年年5月月16日，国务院总理温家宝在北京日，国务院总理温家宝在北京中南海会见美国商会会长多诺霍。中南海会见美国商会会长多诺霍。 全美步枪协会被公认为是美国社会中最为强大的单一问题利益集团。它具有数量庞大的会员，组织严密，凝聚力强，具有枪支管制组织所
2、难以企及的游说资源，对于国会具有巨大的影响力。在历次国会枪支立法的过程中，全美步枪协会都扮演了核心角色。 在2000年总统大选中，布什和共和党获得了全美步枪协会的大力支持。该协会捐助的160万美元中，有92%给了共和党。美美科科罗罗拉拉多多州州一一高高中中发发生生枪枪击击事事件件死死25人人当地时间当地时间20072007年年4 4月月1616日日7 7点点1515分分( (北京时间北京时间1919点点1515分分) )，美，美国弗吉尼亚理工大学发生恶性校园枪击案，枪击造成国弗吉尼亚理工大学发生恶性校园枪击案，枪击造成3333人人死亡，枪手本人开枪自尽。案件发生后，布什称枪击案令死亡，枪手本人
3、开枪自尽。案件发生后，布什称枪击案令美国举国震惊。警方美国举国震惊。警方1717日透露枪击案疑犯为日透露枪击案疑犯为2323岁韩国学生。岁韩国学生。o20072007年年1 1月月3 3日：日：o华盛顿州一所高中发生一起枪击事件，一名学生在华盛顿州一所高中发生一起枪击事件，一名学生在学校的走廊上用枪朝另一名学生射击，致使对方当学校的走廊上用枪朝另一名学生射击，致使对方当场死亡。场死亡。 o20062006年年1010月月2 2日：日：o美国宾夕法尼亚州兰开斯特县一所社区学校内发生美国宾夕法尼亚州兰开斯特县一所社区学校内发生枪击事件，造成枪击事件，造成5 5名女生死亡，凶手最后饮弹自尽。名女生死
4、亡，凶手最后饮弹自尽。 o20062006年年9 9月月2727日：日：o美国科罗拉多州贝利镇一所中学发生劫持人质事件，美国科罗拉多州贝利镇一所中学发生劫持人质事件，劫持者在打伤一名女人质后自杀，伤者被送到医院劫持者在打伤一名女人质后自杀，伤者被送到医院后不治身亡。后不治身亡。 o20062006年年9 9月月1717日：日：o美国杜肯大学美国杜肯大学5 5名篮球队员在参加完校园舞会后，遭名篮球队员在参加完校园舞会后，遭到一名男子枪击，其中一人身受重伤。到一名男子枪击，其中一人身受重伤。v全美步枪协会副主席拉皮埃尔（左）和参全美步枪协会副主席拉皮埃尔（左）和参议员舒梅尔在美国全国广播公司的节目
5、中议员舒梅尔在美国全国广播公司的节目中就枪支管制问题进行辩论就枪支管制问题进行辩论 n美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，但影响力相当大。虽然民意测验表明但影响力相当大。虽然民意测验表明60%的的美国人赞成制订法律控制枪支，但是就在这美国人赞成制订法律控制枪支，但是就在这一问题上，步枪协会多次压倒了所有的对立一问题上，步枪协会多次压倒了所有的对立面，使有关枪支控制的立法迟迟不能通过。面，使有关枪支控制的立法迟迟不能通过。作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问题上的获胜有题上的获胜有两个重要原因：一是宪法规定两个重要原
6、因：一是宪法规定公民携带武器的权利，二是协会的团结程度、公民携带武器的权利，二是协会的团结程度、目标的单一和明确、游说技巧。目标的单一和明确、游说技巧。如果从深层如果从深层次上看，次上看，大军工企业对它的支持大军工企业对它的支持也绝对不容也绝对不容忽视忽视。n枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以及公枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以及公民的合法权益造成了很多负面影响。民的合法权益造成了很多负面影响。利益集团是美国政治制度的产物、是为维护利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式资本主义制度的有效形式1、利益集团在美国政治生活中有着重要影响利益集团在美国政治生活中有着重要影响与政
7、党、政府共同成为美国政治的三大支柱。与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。利益集团在美国政治生活中有着重要影响，与政利益集团在美国政治生活中有着重要影响，与政党、政府构成美国政治的三大支柱。党、政府构成美国政治的三大支柱。 利益集团是利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。透视美国政治结构的一扇窗户。少数人利益凌驾少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。集团的游说活动直接相关。（1）地位：）地位：（2）产生：）产生：（3）影响：）影响：利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个利益相同、思想接近的人组织起来，形成一
8、个 个集团，影响政府决策，维护自身利益。个集团，影响政府决策，维护自身利益。（一）名目繁多的利益集团（一）名目繁多的利益集团2、什么是利益集团、什么是利益集团3、利益集团的分类、利益集团的分类( (一一) )、名目繁多的利益集团、名目繁多的利益集团2 2、什么是利益集团（、什么是利益集团（压力集团，院外集团压力集团，院外集团）利益集团是拥有共同利益的人或组织组成利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体。的团体。(如果通过各种手段向国家政府施加影响、提出要求，如果通过各种手段向国家政府施加影响、提出要求，则变成政治利益集团。则变成政治利益集团。)利益集团的特征利益集团的特征：A、是有组织的团体
9、；、是有组织的团体；B、基于特殊的利益而存在；、基于特殊的利益而存在；C、具有分散性。、具有分散性。( (一一) )、名目繁多的利益集团、名目繁多的利益集团3 3、利益集团的特点、利益集团的特点数量庞大数量庞大参加者众参加者众种类各异种类各异按性质分按性质分按目的分按目的分美国商会是世界最大的商业联盟，代表近美国商会是世界最大的商业联盟，代表近美国商会是世界最大的商业联盟，代表近美国商会是世界最大的商业联盟，代表近300300300300万公司、万公司、万公司、万公司、3000300030003000个州和地方商会，个州和地方商会，个州和地方商会，个州和地方商会，850850850850个商业
10、组织和个商业组织和个商业组织和个商业组织和87878787个海外美国个海外美国个海外美国个海外美国商会。它成立于商会。它成立于商会。它成立于商会。它成立于1912191219121912年，总部坐落在华盛顿年，总部坐落在华盛顿年，总部坐落在华盛顿年，总部坐落在华盛顿 。美国商。美国商。美国商。美国商会代表经常在国会作证，并经常与国会议员、政府官员会代表经常在国会作证，并经常与国会议员、政府官员会代表经常在国会作证，并经常与国会议员、政府官员会代表经常在国会作证，并经常与国会议员、政府官员商讨有关法律、公众政策。美国商会通过其下属的全国商讨有关法律、公众政策。美国商会通过其下属的全国商讨有关法律
11、、公众政策。美国商会通过其下属的全国商讨有关法律、公众政策。美国商会通过其下属的全国商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就有关公众商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就有关公众商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就有关公众商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就有关公众政策性问题表达美国商界的利益。政策性问题表达美国商界的利益。政策性问题表达美国商界的利益。政策性问题表达美国商界的利益。 在在20042004年总统大选中，布什和共和党获得了美国商年总统大选中，布什和共和党获得了美国商会的大力支持。会的大力支持。该协会该协会该协会该协会捐助的捐助的捐助的捐助的400400400400万美元
12、全万美元全万美元全万美元全给了共和党。给了共和党。给了共和党。给了共和党。美国商会美国商会n在美国在美国20002000年大选期间，以以色列人为主要构年大选期间，以以色列人为主要构成主体的成主体的“以色列人协会以色列人协会”为帮助布什能够上台执为帮助布什能够上台执政，政，不仅积极捐款，还积极助选不仅积极捐款，还积极助选，仅在东部四个州，仅在东部四个州共计为布什共计为布什拉到拉到260260万张选民的选票万张选民的选票。为此布什多。为此布什多次与之领导人会面。布什上台后，制定和实施次与之领导人会面。布什上台后，制定和实施“路路线图计划线图计划”，使以色列在巴以争端中处于上风的地，使以色列在巴以争
13、端中处于上风的地位。位。n为制定美国的法律、法规，为制定美国的法律、法规，美国政府官员经常美国政府官员经常的咨询对象是美国的兰德公司的咨询对象是美国的兰德公司。兰德公司是美国最。兰德公司是美国最大的利益集团，其中的许多人物都是主要的知名人大的利益集团，其中的许多人物都是主要的知名人士，对政府的决策不仅提供咨询，士，对政府的决策不仅提供咨询，甚至在某种程度甚至在某种程度上政府的政策主要是依赖于这样的利益集团上政府的政策主要是依赖于这样的利益集团。美国的利益集团是怎样影响政治的?( (二二) )利益集团的活动方式利益集团的活动方式1 1、利益集团如何影响美国的政治、利益集团如何影响美国的政治? ?
14、（途径）（途径）2 2、利益集团影响政府的手段有哪些、利益集团影响政府的手段有哪些? ?利益集团通过利益集团通过金钱金钱干预政治，通过干预政治，通过人数人数影响政治，并向政影响政治，并向政府提供府提供专业知识专业知识，充当智囊。，充当智囊。 利益集团影响政府的手段多种多样，包括利益集团影响政府的手段多种多样，包括直接游说、间直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。等。 据有关统计据有关统计,安然公司自安然公司自1990年以来为美国总统竞年以来为美国总统竞选捐款选捐款580万美元万美元,其中四分之三捐给了共和党人其中四分之三捐给了共和党人.
15、安然公司曾经向布什总统的人事主管提交过一份安然公司曾经向布什总统的人事主管提交过一份大约在大约在8名联邦能源管制委员会候选人的名单名联邦能源管制委员会候选人的名单,其中其中两人最终得到了任命两人最终得到了任命.这说明这说明A有了经济地位就有了政治地位有了经济地位就有了政治地位B财力雄厚的利益集团通过金钱来干预政治财力雄厚的利益集团通过金钱来干预政治C美国的政策维护是资产阶级中的少数人的利益美国的政策维护是资产阶级中的少数人的利益D美国的政府受财政控制美国的政府受财政控制,缺乏自主性缺乏自主性克林顿总统克林顿总统19931993年就任之初，就曾经任命了一批在年就任之初，就曾经任命了一批在1992
16、1992年竞选期间对他捐款较多的人担任美国驻外大使。据报年竞选期间对他捐款较多的人担任美国驻外大使。据报道，捐款多少与外派国家关系密切，捐得越多的人可以道，捐款多少与外派国家关系密切，捐得越多的人可以得到越为轻松的闲差得到越为轻松的闲差19951995年年7 7月，据美国媒体披露，民主党为月，据美国媒体披露，民主党为19961996年总统竞年总统竞选募捐向可能捐款的对象开出清单，只要肯花钱，总统、选募捐向可能捐款的对象开出清单，只要肯花钱，总统、副总统、第一夫人和第二夫人都能见到副总统、第一夫人和第二夫人都能见到。按花钱多少，。按花钱多少，可以享受不同程度的礼遇：捐可以享受不同程度的礼遇：捐1
17、010万，可以分别同克林顿万，可以分别同克林顿总统和戈尔副总统吃两顿饭，可以参加民主党到国外的总统和戈尔副总统吃两顿饭，可以参加民主党到国外的贸易代表团，捐贸易代表团，捐5 5 万可以应邀参加克林顿总统的酒会，万可以应邀参加克林顿总统的酒会，并与戈尔副总统共进晚餐，捐并与戈尔副总统共进晚餐，捐1 1万元可以参加克林顿总万元可以参加克林顿总统的酒会等。统的酒会等。19961996年，克林顿总统为了募捐，前后参加年，克林顿总统为了募捐，前后参加了了237237次这类募捐活动，有时他甚至在同一晚上在华盛次这类募捐活动，有时他甚至在同一晚上在华盛顿同一家旅馆里参加两个晚餐会。此一清单曝光后，引顿同一家
18、旅馆里参加两个晚餐会。此一清单曝光后，引起美国公众强烈不满。起美国公众强烈不满。 在外交事务方面，游说团体通常对具体问题向国会在外交事务方面，游说团体通常对具体问题向国会和行政当局进行有针对性的游说，并借助媒体力量，和行政当局进行有针对性的游说，并借助媒体力量，造成一定声势，推动和阻止某一项政策的出台。美造成一定声势，推动和阻止某一项政策的出台。美国对华政策是一个比较典型的例子。有三大利益群国对华政策是一个比较典型的例子。有三大利益群体试图影响美国对华政策体试图影响美国对华政策第一是关心战略利益和国家安全（包括防止导弹和第一是关心战略利益和国家安全（包括防止导弹和核武扩散）的群体核武扩散）的群
19、体第二是那些主要关心经济和商业利益的群体第二是那些主要关心经济和商业利益的群体第三是那些主要关注人权的利益群体第三是那些主要关注人权的利益群体 地区利益是背后推手地区利益是背后推手 从地域上看从地域上看,美国纺织品公美国纺织品公司大多在生产棉花的南部司大多在生产棉花的南部,以北卡罗来纳州居首以北卡罗来纳州居首,而该而该州的共和党参议员海斯正是这次强化贝利修正案的主州的共和党参议员海斯正是这次强化贝利修正案的主要推动者。他认为要推动者。他认为,美国纺织业面临的最大威胁来自中美国纺织业面临的最大威胁来自中国。北卡罗来纳州的国。北卡罗来纳州的“全国纺织业组织委员会全国纺织业组织委员会”最近三最近三年
20、以来一直在游说国会限制中国纺织品的进口年以来一直在游说国会限制中国纺织品的进口,. 美州人间佛报说客的背后实际上是拥有特殊利益美州人间佛报说客的背后实际上是拥有特殊利益的压力集团的压力集团,每个集团都有自己的特殊利益每个集团都有自己的特殊利益,而利益都而利益都要靠自己去争取。他们聘请律师或要靠自己去争取。他们聘请律师或.他们发动强大攻他们发动强大攻势阻挠势阻挠,向政府和有关国际会议游行示威向政府和有关国际会议游行示威,对议员实行对议员实行地毯式轰炸地毯式轰炸:电话、写信、电子邮件、到议员电话、写信、电子邮件、到议员 . 在美国在美国,最早对人民币汇率不满的是传统制造最早对人民币汇率不满的是传统
21、制造行业行业.据美国媒体报道据美国媒体报道,美制造业就业大军占美制造业就业大军占全美总就业人口的全美总就业人口的14%.经济不景气经济不景气,失业率失业率上升上升,制造业首当其冲制造业首当其冲.为此为此,美国制造业协会美国制造业协会和制造业者成立的各种利益组织和制造业者成立的各种利益组织,如如“拯救美拯救美国制造业国制造业”等，面对大量价廉物美的中国商等，面对大量价廉物美的中国商品，不断游说政府和国会，要求采取品，不断游说政府和国会，要求采取 贸易保贸易保护主义措施美国的利益护主义措施美国的利益集团在美国政治中发挥了什么作用？集团在美国政治中发挥了什么作用？三、利益集团的三、利益集团的政治作用
22、政治作用1 1、积极作用：、积极作用：（1 1）充当公民与政府间）充当公民与政府间桥梁桥梁的作用；的作用；（2 2）分享国家权力，相互制衡，）分享国家权力，相互制衡，有助于有助于维护美国资本主义制度。维护美国资本主义制度。2 2、消极作用：、消极作用：（1 1）只有）只有少数少数利益集团对国家决策产生利益集团对国家决策产生决定性作用决定性作用从利益集团对国家决策的影响看；从利益集团对国家决策的影响看；（2 2）利益集团作为公众参与政治的）利益集团作为公众参与政治的“中间人中间人”，垄断了垄断了公公众接近政府权力的途径众接近政府权力的途径从利益集团与公民的关系看；从利益集团与公民的关系看；（3
23、3）各种利益集团内部）各种利益集团内部很少有什么民主机制很少有什么民主机制，大都为少，大都为少数人所控制数人所控制从利益集团内部的管理机制看；从利益集团内部的管理机制看；（4 4）利益集团为政府）利益集团为政府腐败腐败提供了肥沃的土壤。提供了肥沃的土壤。从利从利益集团对政府的负面影响看。益集团对政府的负面影响看。三、利益集团的三、利益集团的政治作用政治作用3 3、利益集团机制的、利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质隐蔽性、欺骗性及其实质： 美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽
24、性和欺骗性隐蔽性和欺骗性。 表面表面上看，利益集团是所谓的上看，利益集团是所谓的“民意代表民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质实质上上是资产阶级在是资产阶级在“民意民意”的幌子下控制权力。的幌子下控制权力。三、利益集团的三、利益集团的政治作用政治作用以上反映了美国的哪些政治制度和政治机制？以上反映了美国的哪些政治制度和政治机制？其在美国的政治生活中有何作用？其在美国的政治生活中有何作用？v本框题小结：本框题小结：v4个消极作用：即美国利益集团的个消极作用：即美国利益集团的4个消个消极作用极作用v3个因素：即利益集团用以影响美国政个因素：即利益
25、集团用以影响美国政府的府的3个主要因素个主要因素v2个特点：即利益集团机制具有相当强个特点：即利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性。的隐蔽性和欺骗性。v1个实质：即利益集团机制的实质个实质：即利益集团机制的实质重重点点实质上是资产阶级在实质上是资产阶级在“民意民意”的幌子的幌子下控制权力。下控制权力。练习1、下列关于利益集团的说法正确的是利益集团是美国政治的三大支柱之一.利益团是拥有共同利益的人或组织组成的团体利益集团反映了广大人民的意志和要求利益集团够影响政府决策lA.B.C.D.A单项选择2、下列不属于利益集团影响政府的途径、下列不属于利益集团影响政府的途径 A.金钱金钱 B.人数人数 C.知识知识 D直接参与政治直接参与政治3、下列对利益集团的作用表述错误的是、下列对利益集团的作用表述错误的是A利益集团在美国政治中起着充当公民利益集团在美国政治中起着充当公民与政府桥梁的作用与政府桥梁的作用B利益集团对国家决策产生决定性作用利益集团对国家决策产生决定性作用C.利益集团为政府提供了腐败的土壤利益集团为政府提供了腐败的土壤D.利益集团有助于维护美国的资本主义利益集团有助于维护美国的资本主义制度制度DB
