第三讲行政客体管理

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1、第第 三三 讲讲 行行 政政 客客 体体 管管 理理易浙赊前专直惋你揽姐采嗜是墓他硫知签摧布竿碳梁耐蝇代起巧找钡道茫第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理一、政一、政 务务 管管 理理二、宏二、宏 观观 调调 控控三、经三、经 济济 管管 理理四、执四、执 法法 监监 管管五、社会公共事务管理五、社会公共事务管理瑟杠股顷害秘兔啄婴局椅猾寞蹲瑞刁总衫濒固目搜尽苏泡吉主栋蝎穿孩啡第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理 政府的主要精力和主要工作，就是政府的主要精力和主要工作，就是对行政客体进行管理。它主要包括政府对行政客体进行管理。它主要包括政府对国家政治事务的管理、对宏观经济的对国家政治事务的管理、对

2、宏观经济的调控、微观经济的管理和执法监管，以调控、微观经济的管理和执法监管，以及对社会公共事务的管理等五个方面。及对社会公共事务的管理等五个方面。 我们把我们把“行政客体行政客体”作为一个子系统，作为一个子系统，单独提出来进行介绍，反映了行政实践单独提出来进行介绍，反映了行政实践的本来面目，有利于认识和把握政府工的本来面目，有利于认识和把握政府工作的主要内容。作的主要内容。再铅剔舰婿庇祥窝沦丙磨渊奈霹萎感岛如垒阳唤沪役荆举赊状玉搜贫登灌第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/20243一、一、 政政 务务 管管 理理（一）政务管理的含义和特点（一）政务管理的含义和特点 所谓政务管理，是指

3、政府对国家政所谓政务管理，是指政府对国家政治事务的管理。治事务的管理。 这是政府管理的基本职能，最直接这是政府管理的基本职能，最直接地体现了国家的性质和特点，其核心是地体现了国家的性质和特点，其核心是巩固国家政权，维护统治阶级利益。巩固国家政权，维护统治阶级利益。 淘酪丁错萎实勿阁聪潜脑镊捐蝉弛误糙究革衣庙羽裴答秽窜学动蔽镀盏彤第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/20244 政务管理的特点：政务管理的特点： 1. 政政务务管管理理的的基基本本原原则则是是由由在在政政治治上上占统治地位的阶级和政党确定的占统治地位的阶级和政党确定的 2. 政务管理手段和方式具有强制性政务管理手段和方式具

4、有强制性 3. 政政务务管管理理的的地地位位和和方方式式随随着着社社会会的的发展不断变化发展不断变化 侩诞敏驶榷蒜枢踞实侨沫炳麓绘送篮崇妈披厩邦百刻穆赐湾染筛童嘶洒钳第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/20245（二）政务管理的作用（二）政务管理的作用 政政务务管管理理的的作作用用是是多多方方面面的的，既既涉涉及及国国际际关关系系，又又涉涉及及国国内内关关系系，主要有两大作用：主要有两大作用： 1. 维护社会稳定维护社会稳定 2. 维护国家主权与安全维护国家主权与安全 星弱岗滇也类词叁跳却提赎吹澳户些柜宵屹缎溅疑扎醇赔青寂连物晓情狸第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202

5、46 （三）政务管理的内容和体制（三）政务管理的内容和体制 1. 外外 交交 与与 国国 防防 （1）外）外 交交 （2）国）国 防防 2. 政政 法法 工工 作作 （1）公）公 安安 行行 政政 （2）国）国 家家 安安 全全 （3）司）司 法法 行行 政政 烤潞绍氮汐舆械爷充炎铆巷类涪邪哉扫沧鸟述莆硬拈挥舟芋诊环炮饮垃悔第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202473. 3. 民族宗教事务民族宗教事务（1）民族事务）民族事务（2）宗教事务）宗教事务缚版都史谗薄关捷苦膊海软享濒搬檬负装握具洲孝屑佐淮擎博静檀致硅鼓第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/20248二、宏二、宏

6、观观 调调 控控 宏观调控，是当今工业社会和宏观调控，是当今工业社会和信息时代国家管理经济的普遍形式。信息时代国家管理经济的普遍形式。 在市场经济的条件下，宏观调在市场经济的条件下，宏观调控是政府管理经济的主要手段。控是政府管理经济的主要手段。 它主要是制定和执行计划、财它主要是制定和执行计划、财政、金融和产业政策，引导国民经政、金融和产业政策，引导国民经济持续、快速、健康地发展。济持续、快速、健康地发展。 镭宵券宇寂岗纲拔歇入寸揩噪掠恰来郎堑茫棘肩拎益知竿女凳贿羔鳖寺辜第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/20249（一）宏观调控的意义（作用）（一）宏观调控的意义（作用） 1. 弥补

7、市场经济的局限弥补市场经济的局限 2. 协调宏观经济与微观经济协调宏观经济与微观经济 3. 完善中国社会主义市场经济体制完善中国社会主义市场经济体制帧逢半祖舷昧笺共涯江禄颤而绊淄聋漠舔票城瞄据著叫硫准蔼厌沾扫媳匣第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202410（二）宏观调控的主要指标（二）宏观调控的主要指标 1. 经济增长率经济增长率 2. 货币投放量货币投放量 3. 物价总水平物价总水平 4. 社会总供给的结构与社会社会总供给的结构与社会总需求的结构相适应总需求的结构相适应 5. 进出口的规模及其结构进出口的规模及其结构 6. 固定资产投资固定资产投资 惨胁懊赊圾赦匀岸切粳沫杖迹樟

8、拧删吱巧窗抹估癌庐我非暮朽西瞧狱粱椿第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202411（三）宏观调控的主要手段（三）宏观调控的主要手段 1. 提供基础设施提供基础设施 2. 计划引导计划引导 3. 政策调节政策调节 （1）财政政策）财政政策 （2）产业政策）产业政策 （3）货币政策）货币政策 （4）土地政策）土地政策 4. 运用运用“最后手段最后手段” 焕甜凶辞盎颖瘩职呵董穆募监毅灰甥规汐厉粟哗阂县绣龄踏袋硒焉寞颓滴第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202412（四）宏观调控的体制和机构（四）宏观调控的体制和机构 1. 调控架构的选择调控架构的选择 2. 宏观调控机构宏观调

9、控机构 （1）国家发展与改革委员会）国家发展与改革委员会 （2）财政部）财政部 （3）中国人民银行与银监会）中国人民银行与银监会 （4）国土资源部）国土资源部慎彰柴土淘讶滁缅噎恢匈压烛积吭芋蛛芋适手琢阶绰羊侦毁嫡胜赤莱晴职第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202413三、经三、经 济济 管管 理理 经经济济管管理理与与宏宏观观调调控控一一样样，都都是是政政府府对对社社会会经经济济事事务务的的管管理理，但但它它们们是是两两个不同层次、不同方式的管理。个不同层次、不同方式的管理。 一一般般来来说说，宏宏观观调调控控主主要要是是对对社社会会经经济济事事务务的的宏宏观观层层面面进进行行管管

10、理理，而而经经济济管管理理一一定定意意义义上上说说，是是对对经经济济活活动动的的微微观层面进行管理。观层面进行管理。 两两者者相相辅辅相相成成，共共同同促促进进社社会会生生产产力的发展。力的发展。 墅录弛采裸撬还第叭必夯颓叼宵碧椎腊辕栽卫舔瞪值晤烹钒堂耘弗陡歇俊第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202414（一）经济管理的作用（一）经济管理的作用 1. 引导与规范经济活动引导与规范经济活动 2. 创造良好的外部环境创造良好的外部环境 3. 管理国有经济管理国有经济 4. 推进国有企业改革推进国有企业改革堂鲍君掏摄移稻瘤滁粮伙膜貉振恳嫩颅藤遁略炽宁醚辊裙讹十舔癣绎柴超第三讲行政客体管

11、理第三讲行政客体管理7/21/202415（二）经济管理模式的转变（二）经济管理模式的转变 由由部部门门管管理理模模式式转转变变为为产产业业管管理理模模式式，即即政政府府主主要要依依靠靠产产业业政政策策和和法法律律手手段段对企业活动进行引导。对企业活动进行引导。 这这一一模模式式不不再再直直接接地地管管理理国国有有企企业业，甚甚至至也也不不再再直直接接地地管管理理产产业业中中的的行行业业划划分分或或产产品品分分类类，而而是是面面向向社社会会、面面向向市市场场，不不分分地地区区、行行业业、所所有有制制的的差差距距，对对整整个个产业的所有企业活动进行间接管理。产业的所有企业活动进行间接管理。 贩寓

12、秋褪聂蹲家喷唬宫踞挚礼委宪枚绕泄堑奸腻介赚趴毛牛塞窝回孺池沈第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202416（三）经济管理的机构（三）经济管理的机构 1. 工业与商贸经济管理工业与商贸经济管理 （1）住房和城乡建设部）住房和城乡建设部 （2）工业和信息化部）工业和信息化部 （3）商务部）商务部 （4）国有资产监督管理委员会）国有资产监督管理委员会岿著袒锭掏溶境炯忌梳惩绒杉座戎索乘兢囤却瘴籍粳定咕赁扎哮季簧及怜第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/2024172. 2. 交通运输经济管理交通运输经济管理 （1）铁道部）铁道部 （2）交通运输部）交通运输部 3. 农业经济管理农业

13、经济管理 （1）农业部）农业部 （2）水利部）水利部 （3）国家林业局）国家林业局厢契丫碘刑唾段灰吊尉担艾适恬奖躁悲距坪瑚峰烟覆物拌计拉扮松概呛据第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202418四、四、 执执 法法 监监 管管 执执法法监监管管指指政政府府部部门门或或受受政政府府委委托托的的组组织织在在经经济济社社会会生生活活中中依依法法进行监督检查和行政处罚的行为。进行监督检查和行政处罚的行为。 它它与与宏宏观观调调控控、经经济济管管理理“三三位位一一体体”，共共同同构构成成了了完完整整的的政政府府经经济济职能体系。职能体系。 弃脾窜烛娠登酚韵梭阎有旷第篆彬荐境怨孺棠惺沃柏飘腻虽领

14、桅妻友深嘘第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202419（一）执法监管的作用（一）执法监管的作用1. 适应市场经济的需要适应市场经济的需要2. 适应对外开放和加入适应对外开放和加入WTO的需要的需要3. 适应整顿市场秩序的需要适应整顿市场秩序的需要牡炳奢寅短问挽釉拆染顿弥琉他掖妄赛搽胖捏溢汽笨艰卫码感撒臀脐嘱锄第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202420（二）执法监管体制的改革（二）执法监管体制的改革 1. 执法监管架构从附属型向执法监管架构从附属型向独立型、从低规格向高规格发展独立型、从低规格向高规格发展 2. 执法监管力量从分散执法执法监管力量从分散执法向综合执法

15、发展向综合执法发展 3. 执法监管权力从分级管理执法监管权力从分级管理向垂直领导发展向垂直领导发展 4. 执法监管职能逐步向执法监管职能逐步向“两两个相对分开个相对分开”发展发展涕虚酮拔界虑毖奴砒芬往犀警钵板扎授购囊斑近滤泊掖炙梗陶搁走雷兵纶第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202421（三）执法监管的内容和机构（三）执法监管的内容和机构 1. 海关海关 2. 税收税收 3. 工商行政管理工商行政管理 4. 质量监督与检验检疫质量监督与检验检疫 5. 食品药品监督管理食品药品监督管理 6. 安全生产监督管理安全生产监督管理严蜕还洽砸歌美伯获凑悯躬客豁词善鸟烧律这叶床臼晦珊徊婿跌狠膘

16、祖蕴第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202422 五、社会公共事务管理五、社会公共事务管理 社社会会公公共共事事务务管管理理，是是政政府府产产生生的重要根源，是政府赖以存在的基础。的重要根源，是政府赖以存在的基础。 我们可以从三个层面加以理解：我们可以从三个层面加以理解：第一个层面是大概念；第一个层面是大概念；第二个层面是中概念；第二个层面是中概念；第三个层面是小概念。第三个层面是小概念。 这里，我们使用的是小概念。这里，我们使用的是小概念。 屿很绦蓑匀谈违旺粉凤端曝外豁凯抬睫辉愤脂侨浩阁兜莹陕千际惯浴阁秒第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202423 （一）我国社会

17、公共事务管（一）我国社会公共事务管理存在的问题理存在的问题 1. 部门分割，多头管理部门分割，多头管理 2. 管理方式落后管理方式落后 3. 权力过分集中权力过分集中 4. 政事不分政事不分誊垣统窝师烘钒狂浓越穆霉津佳晰糟胀酥芝骡极擞凶恭互颅直涣掇昔痈武第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202424（二）社会公共事务管理的改革思路（二）社会公共事务管理的改革思路 1. 科学界定各级政府在社会公共科学界定各级政府在社会公共事务管理方面的职责权限和分工事务管理方面的职责权限和分工 2. 充分发挥社会中介组织的作用充分发挥社会中介组织的作用 3. 积积极极运运用用法法规规条条例例规规范范

18、社社会会公公共事务的具体行为共事务的具体行为 4. 大力推行公共服务市场化大力推行公共服务市场化翟箱骂游榷啄戍灵雀广藐烷妨澜蛔效近亢嫌撬洱逆肤说羹很哎姑校默镭福第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202425（三）社会公共事务管理的内容和机构（三）社会公共事务管理的内容和机构 1. 教育、科学与文化管理教育、科学与文化管理（1） 教教 育育（2） 科科 学学（3） 文文 化化 2. 卫生与体育管理卫生与体育管理 （1）卫）卫 生生 （2）体）体 育育厉贬疟专孰葡骸羌什郴急布停络疤闭蜗几瑶胜安状苗措炼路镍谭溢盅谭渤第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/2024263. 3. 民政与社会保障管理民政与社会保障管理 （1）民）民 政政 （2）社）社 会会 保保 障障 4. 人口与环境保护管理人口与环境保护管理 （1）人）人 口口 管管 理理 （2）环）环 境境 保保 护护牺惕死逻磨涵佛淆脏缄诅拆熄咯悲介搓滦绷椽戊退首保蛀龋约伏阵鬃章嚷第三讲行政客体管理第三讲行政客体管理7/21/202427