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1、第六讲第六讲 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系-总要求总要求 三、三、组织健康安全管理体系建立前的现状评定组织健康安全管理体系建立前的现状评定 一、职业健康安全管理体系的作用一、职业健康安全管理体系的作用二、建立、实施、保持和持续改进的内涵二、建立、实施、保持和持续改进的内涵四、职业健康安全管理体系范围的管理四、职业健康安全管理体系范围的管理 4.14.1总要求总要求（一）标准原文（一）标准原文 组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。管理体系，确定如何满足这些要
2、求，并形成文件。 组织应界定其职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。组织应界定其职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。（二）条文说明（二）条文说明1 1、职业健康安全管理体系的作用、职业健康安全管理体系的作用本条款是组织建立和保持职业健康安全管理体系的一般性声本条款是组织建立和保持职业健康安全管理体系的一般性声明明-控制职业健康损害和安全伤害必须依靠体系的方法来实现。控制职业健康损害和安全伤害必须依靠体系的方法来实现。建筑施工企业应贯彻建筑施工企业应贯彻“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的方的方针，根据施工生产的规模、性质、特点建立实施安全生产管理体针，根据施工生
3、产的规模、性质、特点建立实施安全生产管理体系。按照有关规定设立独立的安全生产管理机构，足额配备专职系。按照有关规定设立独立的安全生产管理机构，足额配备专职安全生产管理人员。安全生产管理人员。 建立和有效运行具有活力的安全管理大堤，需要全员、全过程建立和有效运行具有活力的安全管理大堤，需要全员、全过程、全企业的共同努力。、全企业的共同努力。 4.14.1总要求总要求2、建立、实施、保持和持续改进的内涵建立、实施、保持和持续改进的内涵（1 1）本条款要求组织依据）本条款要求组织依据GB/T 28001-2011GB/T 28001-2011标准，建立、实施、标准，建立、实施、保持职业健康安全管理体
4、系并持续改进的总体思路。保持职业健康安全管理体系并持续改进的总体思路。 （2 2）建立、实施、保持和持续改进概念）建立、实施、保持和持续改进概念说明说明: :1 1）“建立建立”意味着达到一种持久意味着达到一种持久性程度和规范化体制；性程度和规范化体制； 2 2）“实施实施”依依据策划的手段、方法，组织上下积极响据策划的手段、方法，组织上下积极响应，努力落实各项要求；应，努力落实各项要求； 3 3）“保持保持”意味着体系一旦建立就持续运行意味着体系一旦建立就持续运行 ；4 4）“持续改进持续改进”意味着依据本标准的要意味着依据本标准的要求强化检查分析，寻找差距持续推动管求强化检查分析，寻找差距
5、持续推动管理体系运行绩效的不断提高。理体系运行绩效的不断提高。 4.14.1总要求总要求3 3、职业健康安全管理体系范围的管理、职业健康安全管理体系范围的管理（1 1）根据组织的职业健康安全方针可）根据组织的职业健康安全方针可选择在整个组织内或组织的某一部分选择在整个组织内或组织的某一部分来实施职业健康安全管理体系。施工来实施职业健康安全管理体系。施工企业一般按照企业一般按照“在资质等级许可的范在资质等级许可的范围内承揽工程围内承揽工程”界定管理范围。界定管理范围。（2 2）界定职业健康安全管理体系的）界定职业健康安全管理体系的范围应覆盖的人员、活动和场所。范围应覆盖的人员、活动和场所。不应将
6、工作场所中可能影响组织员不应将工作场所中可能影响组织员工和受组织控制的其他人员的职业工和受组织控制的其他人员的职业健康安全的运行或活动排除在外。健康安全的运行或活动排除在外。ABCD（3 3）关于范围变更的要求）关于范围变更的要求在界定范围或考虑对范围作出变更时，组织也可参考在界定范围或考虑对范围作出变更时，组织也可参考ILOOSHILOOSH：20012001的相关建议，与相关方、员工及其职业健康安全事务代表进的相关建议，与相关方、员工及其职业健康安全事务代表进行协商与交流，并对他们进行相应的职业安全健康知识和技能（行协商与交流，并对他们进行相应的职业安全健康知识和技能（包括与变更范围有关的
7、应急预案）的培训。包括与变更范围有关的应急预案）的培训。4 4、组织健康安全管理体系建立前的现状初始评审、组织健康安全管理体系建立前的现状初始评审（1 1）初始评审是组织在界定的范围内建立职业健康安全管理体）初始评审是组织在界定的范围内建立职业健康安全管理体系的最基础工作开展。系的最基础工作开展。（2 2）初始评审应将组织职业健康安全管理现状与）初始评审应将组织职业健康安全管理现状与GB/T28001GB/T2800120112011的要求（包括运用的法律法规或其他要求）进行比较，以确的要求（包括运用的法律法规或其他要求）进行比较，以确定这些要求被满足的程度。定这些要求被满足的程度。标准标准4
8、.1-4.1-总要求总要求4.14.1总要求总要求（3 3）初始评审的目的是根据组织所面临的所有职业健康安全）初始评审的目的是根据组织所面临的所有职业健康安全风险，为组织确定职业健康安全管理体系改进的优先顺序和规风险，为组织确定职业健康安全管理体系改进的优先顺序和规划职业健康安全管理体系实施方案提供信息。划职业健康安全管理体系实施方案提供信息。（4 4）初始评审应考虑以下各项活动：）初始评审应考虑以下各项活动： 对比法律法规和其他要求；对比法律法规和其他要求； 职业健康安全危险源的辨识和所面临风险的评估；职业健康安全危险源的辨识和所面临风险的评估；标准标准4.1-4.1-总要求总要求 职业健康
9、安全绩效的评价；职业健康安全绩效的评价； 现有体系、惯例、过程和程序的检查情况；现有体系、惯例、过程和程序的检查情况； 职业健康安全改进措施的评估；职业健康安全改进措施的评估； 对以往的事件、健康损害相关工作、意外事件和紧对以往的事件、健康损害相关工作、意外事件和紧急情况的调查反馈的评估；急情况的调查反馈的评估； 相关管理体系和可利用的资源；相关管理体系和可利用的资源； 如果组织已有危险源辨识和风险评价的过程，则应如果组织已有危险源辨识和风险评价的过程，则应对照对照GBGBT 280012011T 280012011的要求评审其充分性。的要求评审其充分性。（5 5）初始评审的方法包括：）初始评
10、审的方法包括： a. a.使用检查表、面谈、直接检查和测量；使用检查表、面谈、直接检查和测量； b. b.依组织活动的性质而使用以往管理体系审核或其他评审依组织活动的性质而使用以往管理体系审核或其他评审的结果；的结果； c. c.使用与工作人员、承包方或其他有关的外部相关方协商使用与工作人员、承包方或其他有关的外部相关方协商的结果。的结果。（6 6）初始评价应以定量的方法说明分析对象的安全程度）初始评价应以定量的方法说明分析对象的安全程度a.a.定量评价能够准确地提示系统存在的危险性，对危险进行大致定量评价能够准确地提示系统存在的危险性，对危险进行大致的分类，采取相应的措施，完善规章制度。的分
11、类，采取相应的措施，完善规章制度。b. b. 定量评价的主要指标有：人的生物节律、人的精力、人的条件定量评价的主要指标有：人的生物节律、人的精力、人的条件、失误率、人的意识状态、可靠系统、设备故障率，以及事故发生、失误率、人的意识状态、可靠系统、设备故障率，以及事故发生的可能性等。的可能性等。4.14.1总要求总要求4.14.1总要求总要求（7 7）分析风险应从以下方面进行）分析风险应从以下方面进行a.a.对人的方面分析评价主要是人员的安全管理。要根据人员的对人的方面分析评价主要是人员的安全管理。要根据人员的个体心理、生理、年龄、教育程度、社会经济背景、安全意识、个体心理、生理、年龄、教育程度
12、、社会经济背景、安全意识、疲劳程度等因素进行分析。疲劳程度等因素进行分析。 b.b.对环境分析评价主要针对环境分析评价主要针对的是工作环境。工作环对的是工作环境。工作环境不良，容易造成分心、境不良，容易造成分心、烦恼、紧张、反应力差等。烦恼、紧张、反应力差等。不安全的工作环境因素主不安全的工作环境因素主要有通风不良、噪音过大、要有通风不良、噪音过大、物料储放不当等几方面。物料储放不当等几方面。d.d.安全技术管理分析主要针对安全组织、责任、机制和制度措施安全技术管理分析主要针对安全组织、责任、机制和制度措施等情况以此发现技术和管理漏洞，补充技术和管理措施。等情况以此发现技术和管理漏洞，补充技术
13、和管理措施。（8 8）应注意的问题）应注意的问题1 1）初始评审与的不可替代性）初始评审与的不可替代性a.a.建立职业健康安全管理体系时应开展初始评审，是摸清组织现建立职业健康安全管理体系时应开展初始评审，是摸清组织现有职业健康安全绩效、问题的活动。有职业健康安全绩效、问题的活动。b.b.虽给出了危险源辨识、风险评价和控制措施确定的结构虽给出了危险源辨识、风险评价和控制措施确定的结构化的系统方法，但初始评审与的辨识不能相互替代。化的系统方法，但初始评审与的辨识不能相互替代。c.c.初始评审可为策划的辨识和风险管理过程提供额外的输初始评审可为策划的辨识和风险管理过程提供额外的输入信息。反之，对于
14、的输出也应用于建立、实施和持续改入信息。反之，对于的输出也应用于建立、实施和持续改进职业健康安全管理体系的全过程。进职业健康安全管理体系的全过程。4.14.1总要求总要求c.c.对工作场所、施工机械与设备的设计与安全装置的分析主要针对工作场所、施工机械与设备的设计与安全装置的分析主要针对平面布置、设施高度、安全防护能力等对于施工安全起着至关对平面布置、设施高度、安全防护能力等对于施工安全起着至关重要的作用。重要的作用。2 2）体系建立与初始评价风险状态相关性）体系建立与初始评价风险状态相关性体系建立的根本目的是消除或减少职业健康安全风险，在确定如体系建立的根本目的是消除或减少职业健康安全风险，
15、在确定如何满足何满足GB/T280012011GB/T280012011的要求、规划管理体系运行措施时，组的要求、规划管理体系运行措施时，组织应考虑那些影响或可能影响人员健康安全的条件和因素，并考织应考虑那些影响或可能影响人员健康安全的条件和因素，并考虑如何管理其职业健康安全风险，并形成文件。虑如何管理其职业健康安全风险，并形成文件。3 3）所建立的体系与组织状况的适应性）所建立的体系与组织状况的适应性职业健康安全管理体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和职业健康安全管理体系的详尽和复杂水平以及形成文件的程度和所投入的资源等，取决于组织的性质（如：规模、结构和复杂性所投入的资源等，取决于组织的性质（如：规模、结构和复杂性等）、活动及其面临的职业健康安全风险（如：职业损害程度、等）、活动及其面临的职业健康安全风险（如：职业损害程度、安全伤害程度、方针要求、法规要求等）。安全伤害程度、方针要求、法规要求等）。4.14.1总要求总要求
