公共管理核心与前沿

《公共管理核心与前沿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理核心与前沿（54页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、公共管理核心与前沿主讲人：董晓宇 博士北京行政学院公共管理教研部副教授北京行政学院公共管理教研部副教授清清华华大学大学继续继续教育学院特聘教育学院特聘课课程教授程教授清清华华大学人文学院特聘大学人文学院特聘课课程教授程教授主要内容主要内容 公共管理的背景与理论基础公共管理的背景与理论基础 公共管理的主要观点与内容公共管理的主要观点与内容 公共管理与公共行政的差异公共管理与公共行政的差异 发展公共管理应注意的问题发展公共管理应注意的问题一、公共管理发展的背景与理论基础一、公共管理发展的背景与理论基础 （一）（一）（一）（一）20202020世纪世纪世纪世纪70707070年代末以来政府改革与公共

2、管理发展的社会背景年代末以来政府改革与公共管理发展的社会背景年代末以来政府改革与公共管理发展的社会背景年代末以来政府改革与公共管理发展的社会背景 信息化、全球化、民主化的信息化、全球化、民主化的信息化、全球化、民主化的信息化、全球化、民主化的发发展展展展 企企企企业经营业经营机制与市机制与市机制与市机制与市场场活力的示范效活力的示范效活力的示范效活力的示范效应应 公民自治与公民社会（公民自治与公民社会（公民自治与公民社会（公民自治与公民社会（NG0/NPONG0/NPONG0/NPONG0/NPO）的崛起）的崛起）的崛起）的崛起 政府治理的三大危机：政府治理的三大危机：政府治理的三大危机：政府

3、治理的三大危机：财财政、效能与信任危机政、效能与信任危机政、效能与信任危机政、效能与信任危机 实践中对政府变革的需求： 更少的税收、更多的服务 更少的官僚、更好的治理 更低的成本、更好的绩效 更少的管制、更多的服务 更少的支配、更多的自主 政府改革的回应：探索治理新模式：探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化政府内部的再造：政府内部的再造：实现内部取向转向顾客、战略、结果取向 善政向善治善政向善治转变转变：独自打保龄到合作治理角色与行角色与行为调为调整：整：以外部需求为动力调整角色、功能与行为。 （二）（二）2020世世纪纪7070年代末以来公共管理年代末以来公共管理发发展的理

4、展的理论论支撑支撑 1、公共政策理论:关注解决问题为导向2、新公共行政理论:关注公平和公正3、公共选择理论:经济人和政治市场假设4、新公共管理理论:企业家政府和治理工具5、治理理论:政府与市场和社会的合作6、新公共服务理论:以公民为中心的服务（三）当代西方国家政府改革与公共管理（三）当代西方国家政府改革与公共管理发发展的基本情况展的基本情况1、西方发达国家政府改革的类型 （1 1）幅度的角度）幅度的角度 激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等 渐进型：德国、日本、法国 微调型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等 （2）内容的视角 市场模式 参与模式 解除规制模式 灵活模式2、西方发达国家政府改革的

5、基本阶段 （1 1）第一）第一阶阶段（段（2020世世纪纪8080年代至年代至9090年代初）：减少政府年代初）：减少政府职职能能 削减社会福利以市场检验推行国有经济（公共企业）的民营化与私有化改革市场规制破除政府对公共服务的垄断更多的公私合作在政府和公共部门进入市场竞争机制政府内部分权化改革内部规制改进治理工具重塑组织文化精兵简政流程再造推行绩效管理与评估 （2 2）第二）第二阶阶段（段（2020世世纪纪9090年代中期至今）：提高公共服年代中期至今）：提高公共服务质务质量量 通通过过信息化改信息化改进进服服务质务质量量发挥发挥社区、社区、NGONGO、NPONPO的作用的作用弱化政党的意弱

6、化政党的意识识形形态态色彩，共同色彩，共同为为社会服社会服务务重点完善服重点完善服务务机制，提供更人性、便捷和快速的公共服机制，提供更人性、便捷和快速的公共服务务建立建立责责任分担的任分担的积积极福利制度极福利制度政府功能重在政府功能重在规规划、引划、引导导、服、服务务、协调协调和和补补救救提升政府的提升政府的谈谈判、判、协调协调、交流、交流、对话对话能力和技巧能力和技巧 西方国家西方国家西方国家西方国家经过经过2020世世世世纪纪8080开始的政府改革开始的政府改革开始的政府改革开始的政府改革实实践，已基本践，已基本践，已基本践，已基本上奠定了公共管理框架与格局，新的公共事上奠定了公共管理框

7、架与格局，新的公共事上奠定了公共管理框架与格局，新的公共事上奠定了公共管理框架与格局，新的公共事务务治理模式已治理模式已治理模式已治理模式已经经形成。形成。形成。形成。此此此此时时政府的形政府的形政府的形政府的形态总态总体上体上体上体上实现实现了由了由了由了由“善政善政善政善政”向向向向“善善善善治治治治”的的的的转变转变民主参与的政府；民主参与的政府；企企业家精神的政府；家精神的政府；分分权化的政府；化的政府；合作治理的政府；合作治理的政府；高效便捷的高效便捷的电子政府。子政府。 （一）公共管理的涵（一）公共管理的涵义与基本特征与基本特征 所谓公共管理，是指以政府为核心、包括非政府公共部门在

8、内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。二、公共管理的主要观点与内容公共管理的特征1)1)公共事公共事务务治理主体治理主体变变化：由政府化：由政府扩扩展到非政府的公共部展到非政府的公共部门门2)2)公共事公共事务务治理治理对对象象变变化：核心是公共服化：核心是公共服务务, ,并重新其范并重新其范围围3)公共权力扩展:集体行动政府行动,公共权力政府权力4)公共利益实现的关键：由善政到善治5)政府角色与行为调整：更多的合作治理与柔性行为方式6)6)政府治理工具政府治理工具: :借借鉴鉴私人部私人部门门的管理的

9、管理经验经验和策略和策略（二）公共管理的知识体系1、公共管理的对象是国家和社会公共事务公共管理是公共管理是对对国家和社会公共事国家和社会公共事务进务进行管理的社会活行管理的社会活动动, ,即即负负责对责对一定共同体成一定共同体成员员普遍关注的公共普遍关注的公共问题问题、普遍需求的公共物品和、普遍需求的公共物品和公共服公共服务务的的组织组织与管理与管理。公共管理的核心内容是公共服公共管理的核心内容是公共服务务。公共管理公共管理强调强调根据公共服根据公共服务务和公共和公共产产品的属性品的属性, ,进进行治理工具行治理工具( (管制和服管制和服务务) )的开的开发发。 2公共事务治理主体的多元性 政

10、府依然是解决公共政府依然是解决公共问题问题的核心主体的核心主体 非政府非政府组织组织、非、非营营利利组织组织是是补补充力量充力量 公共公共问题问题的解决更多是合作治理的网的解决更多是合作治理的网络络行行动动 关注私人部关注私人部门门角色的角色的变变化化 由独自行由独自行动动到三架到三架马车马车的合作治理。的合作治理。3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨善政向善治的善政向善治的转变转变：公共利益：公共利益实现实现的的视视角差异角差异在传统政府模式下的善政。在公共管理模式下的善治。 4公共事务治理过程的民主化 （1 1）政府鼓励和引）政府鼓励和引导导更多的社会力量更多的社会力量进进行自治和行

11、自治和责责任分担。任分担。 （2 2）基）基层层政府有更多的自主政府有更多的自主权权, ,政府政府间间的关系更多是合作。的关系更多是合作。 （3 3）政府）政府权权力运行更多依力运行更多依赖规赖规划、引划、引导导、建、建议议、指、指导导、 谈谈判判、合作等非合作等非强强制性方式。制性方式。 （4 4）组织设计组织设计是外部和是外部和结结果取向的果取向的战战略、灵活、回略、灵活、回应应与与创创新。新。 （5 5）在涉及公共事）在涉及公共事务务和公共利益的和公共利益的领领域，无域，无论论是否有无政府的是否有无政府的参与，都必参与，都必须须保持开放性，以最大限度地保持开放性，以最大限度地显显示、聚合

12、公共需求和公示、聚合公共需求和公共利益。共利益。 5、强调对私人部门管理经验的借鉴 公共管理公共管理强调强调以开放的以开放的视视野，在关注野，在关注“ “政治政治议议程程” ”和和“ “公共价公共价值值” ”的前提下，的前提下，在技在技术术操作和治理工具操作和治理工具层层面面广泛借广泛借鉴鉴私人部私人部门门成功的管成功的管理机制、管理技理机制、管理技术术与管理手段。与管理手段。自自2020世世纪纪8080年以后，外部关系管理、年以后，外部关系管理、顾顾客管理客管理、战战略管理、目略管理、目标标管理、管理、资资源管理、源管理、项项目管理、方案管理、目管理、方案管理、绩绩效管理、合同管理、效管理、

13、合同管理、质质量管理、灵活用工制、量管理、灵活用工制、绩绩效工效工资资制、制、组织组织再造、再造、顾顾客客导导向的向的组织组织文化、文化、组织组织学学习习、知、知识识管理等一系列新的管理理念、管理知管理等一系列新的管理理念、管理知识识和管和管理技巧，开始引入公共部理技巧，开始引入公共部门门。 三、公共管理与公共行政的差异 （一）公共行政模式的外部环境 （二）公共行政模式的基本特征 （三）公共管理对公共行政的新发展（一）公共行政产生的外部环境 产生于19世纪中期的政府改革运动，伴随市场经济与公民权利的确立，代议制宪政体制的逐步完善而成为现代政府的发端。市场（企业自由竞争的交换与效率优势）市场（企

14、业自由竞争的交换与效率优势） 社会（公民自治的人道和互助优势）社会（公民自治的人道和互助优势） 公共领域公共领域 （代议制政府的权威和资源优势）（代议制政府的权威和资源优势） 1、公共行政的思想基础：尊重人权与自由 14世纪的文艺复兴运动：关注人的价值与意义 1517年的宗教改革：世俗化与资本主义精神 资产阶级的启蒙运动：追求人权与自由的宪政设想 2.公共行政的社会结构：公私分离 私人领域私人领域 公共领域公共领域 私人事务（私人问题）私人事务（私人问题） - -公共事务（公共问题）公共事务（公共问题） 私人权利私人权利公共权力公共权力 私人利益私人利益公共利益公共利益 隐私性隐私性开放性开放

15、性 自主性自主性参与性参与性 公私分离是公私分离是现现代社会的基本代社会的基本结结构，并形成自由市构，并形成自由市场场、自治社会、自治社会和公共政府三大版和公共政府三大版块块。有市。有市场经济场经济才能奠定公共行政的才能奠定公共行政的经济经济基基础础。3、公共行政的政治结构：行政与政治的分离 政治功能是实现公共意志表达和聚合，行政功能是执行和贯彻公共意志。政治领域贯彻竞争性原则，以选举的政党政治与自由的结社为基础；行政以高效执行追求目标。“政治行政”领域形成三重委托代理机制 政治领域：政治领域：公民公民议会议会政府政府官员官员（公民主权：看得见的脚）（公民主权：看得见的脚） 主权者主权者- -

16、立法者立法者- -执行执行- -执行者执行者 纳税人纳税人服务者服务者 经济领域：经济领域：股东股东董事会董事会经理层经理层雇员雇员（消费者主权：看不见的手）（消费者主权：看不见的手） 4 4、公共行政的、公共行政的宪宪政政结结构基构基础础：国家：国家权权力的分工与制力的分工与制约约纵向分工：地方自治。公民主权基层政府次级上级政府中央政府，并依据责任确立事权和财权划分。这样需要统一治理的事项在宏观能管好，微观事项又能灵活地方自治，体现了根据利益相关性的公共事务分级治理。横向分工：三权分立与相互制衡。每一层级保证国家机器的合理分工与权力制约。立法机关决策（法律优先、法律保留）行政机关执行司法机关

17、监督（司法审查）。思考：关于决策、思考：关于决策、执执行、行、监监督相分离的四种理解。督相分离的四种理解。 （二）公共行政的特征1、公共性：公共行政最基本的特征 人类政治“民主化”与管理“公共性”是同步展开的： 民主化民主化( (政治政治) ) 公共性公共性( (管理管理) )家统治集团 现代政府的使命：解决公共问题服务的政府现现代政府的价代政府的价值值：追求公共利益：追求公共利益公正的政府公正的政府 现代政府的权威：掌管公共权力民主的政府现代政府的活动：限于公共领域有限的政府现现代政府的运行：依据公共政策代政府的运行：依据公共政策法治的政府法治的政府现代政府的过程：体现公共参与参与的政府现代

18、政府的资源：来自公共财政效能的政府现代政府的结果：承担公共责任责任的政府 2、公共行政的受制约性：以保证政府的公共性人性人性, ,权权力和力和资资源的源的结结合的特性合的特性, ,要求要求给给予制予制约约 社会社会权权利与公共利与公共权权力的平衡，以私力的平衡，以私权权制制约约公公权权 法法权权与行政与行政权权的均衡，以法的均衡，以法权权制制约约公公权权 公共公共权权力的合理分工与制力的合理分工与制约约，以公，以公权权控制公控制公权权 选举选举政治的制政治的制约约，公民用脚控制政府政策与行为 大众大众传传媒的媒的舆论监舆论监督，社会性公共督，社会性公共权权力的力的载载体体各领域、行业、部门具体

19、的制约制度与监督机制 3.相对自主性：以保证科学和依法行政政府相政府相对对独立于政党独立于政党相相对对独立于利益集独立于利益集团团下下级级相相对对独立于上独立于上级级依法管依法管辖辖与各司其与各司其职职人人员员相相对对独立于独立于领导领导思考：思考：_如何看待政如何看待政绩绩工程中的工程中的动动力机制？力机制？ -如何如何实现实现公公务员对务员对上上级说级说“不不”？4、公共行政的组织管理：规范与效能1 1）内部）内部组织组织管理：注重理性与管理：注重理性与规则规则主主义义的科的科层层制制部门化的目的是实现专业化，但注意协调的有效性层级化的目的是实现有效控制，但注意成本的节约性和沟通的有效性政

20、府组织外部行政严格“依法行政”，内部管理实现制度化和规范化。中国的中国的问题问题： 规则有制无度：工具主义与潜规则部门分工与层级分工过细：交叉管理与重复管理 2 2）人员的职业化：文官制度）人员的职业化：文官制度 官员是一种职业：专业化与职业化经过公开考试选拔任职专业化的培训与职业操守官员任职的职业回报是薪水和退休养老金职业化的核心是对职务目标效能，而不是对上级效忠职业保障：政治中立、功绩晋升、职务常任、司法独立职业操守的核心是公共精神：公私分明公事公办对事不对人 3 3）组织组织管理的追求：管理的追求：执执行功能定位下的效率行功能定位下的效率 在执行功能定位下，实现效率至上是公共行政追求的行

21、动指南和组织管理依据。但后来开始关注对结果、公平的责任。 政府组织寻求科学的行政管理原则，以实现效率化。后来效率原则得到更多的修正。 (三)公共管理对公共行政的新发展 1.1.政府行政的政府行政的进进一步民主化：参与、一步民主化：参与、协协商、商、审议审议式民主式民主 不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主； 政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。有三个原因：有三个原因： 代议制民主的局限； 行政国家的扩张； 重新认识行政权力的合法性。 2 2、公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）、公共管理社会化：社会的自我管理（自治理） 功能或利

22、益性自治功能或利益性自治 非功利性的民非功利性的民间间公益公益组织组织或行或行动动 社区自治社区自治 1)公共管理社会化的载体:社会自组织相相对对于政府：非政府于政府：非政府组织组织（NGONGO）相相对对于企于企业业：非：非营营利利组织组织（NPONPO）学学术术上称上称为为：第三部：第三部门门、第三、第三领领域域2)第三部门的伟大意义： 解决公共问题、治理公共事务新渠道实现公民自治与维护自由秩序的保障政治民主与社会民主有效运转的基石组织社会资源与进行社会动员新途径实现社会和谐与实践社会美德的载体发展社会经济和壮大社会服务的力量政府失灵和市场失灵有益矫正与弥合3)3)第三部第三部门门的最根本

23、特征：自的最根本特征：自组织组织性性 建立的民间性民间自发形成民间自愿组建运作的自治性独立决策-自主治理-志愿机制功能的社会性满足社会需求-开发社会资源-承担社会责任-接受社会监督 4)4)第三部第三部门门的运行方式的运行方式独立行动与政府合作与企业合作5)5)第三部第三部门门的的经费经费来源来源募捐政府资助或减免税会费经营项目合作6)6)第三部第三部门门与政府的关系与政府的关系受政府立法控制和政府监管；政府为其创造良好的自治环境与公平发展平台；接受政府委托承担政府职能；监督和制约政府。7)7)第三部第三部门门与企与企业业的关系的关系-既竞争又合作 3、公共服务的市场化:创新服务机制 1 1）

24、公共服）公共服务务市市场场化的涵化的涵义义： 一是破除政府一是破除政府对对公共服公共服务务的的垄垄断，断，“以私以私补补公公”； 二二将政府的决策和将政府的决策和执执行分开行分开, ,即政府即政府“ “掌舵掌舵” ”( (通通过过决策决策实现实现公共公共服服务务的供的供给给), ),而而“ “划划桨桨” ”( (执执行，即具体的生行，即具体的生产产、经营经营、管理）、管理）领领域域引引进进市市场场机制。将政府机制。将政府权权威与市威与市场场交交换换的的优势进优势进行行“ “杂杂交交” ”, ,从而既从而既满满足公平要求，又能提高效能。足公平要求，又能提高效能。 2 2 2 2）公共服）公共服）

25、公共服）公共服务务市市市市场场化的运行模式化的运行模式化的运行模式化的运行模式政府政府政府政府规规划或必要的投划或必要的投划或必要的投划或必要的投资资减税减税减税减税（掌舵者、合同（掌舵者、合同（掌舵者、合同（掌舵者、合同谈谈判者、合同判者、合同判者、合同判者、合同监监管者）管者）管者）管者）竞竞争性市争性市争性市争性市场场化运作化运作化运作化运作（通（通（通（通过过合同合同合同合同竞标竞标、特、特、特、特许经营许经营、BOTBOT、有、有、有、有偿偿承包承包承包承包经营经营、行政委托、市行政委托、市行政委托、市行政委托、市场场融融融融资资、政府采、政府采、政府采、政府采购购等方式等方式等方式

26、等方式负责负责生生生生产产与与与与经经营营，包括公私在内的多元力量划，包括公私在内的多元力量划，包括公私在内的多元力量划，包括公私在内的多元力量划桨桨）消消消消费费者自主者自主者自主者自主选择选择（政府（政府（政府（政府财财政政政政补贴补贴的凭的凭的凭的凭单单制、特殊服制、特殊服制、特殊服制、特殊服务务的用者付的用者付的用者付的用者付费费、多、多、多、多个服个服个服个服务务据点，以据点，以据点，以据点，以选择选择形成公共服形成公共服形成公共服形成公共服务务消消消消费费市市市市场场）三方主体之三方主体之间的关系是：的关系是：提供者与生提供者与生提供者与生提供者与生产产者者者者: :选择选择、安排

27、和、安排和、安排和、安排和监监督服督服督服督服务务的生的生的生的生产产者，并者，并者，并者，并签订签订合同。合同。合同。合同。为为生生生生产产者运行者运行者运行者运行设计设计一系列激励、一系列激励、一系列激励、一系列激励、奖奖励、励、励、励、惩罚惩罚规则规则，努力改，努力改，努力改，努力改进进服服服服务务供供供供给质给质量和效率。量和效率。量和效率。量和效率。用用用用户户群体群体群体群体- -生生生生产产者：者：者：者：通通通通过过提供者提供的合同、信息公提供者提供的合同、信息公提供者提供的合同、信息公提供者提供的合同、信息公布、布、布、布、权权利保障以及必要的自由利保障以及必要的自由利保障以

28、及必要的自由利保障以及必要的自由选择选择, ,监监督生督生督生督生产产者。者。者。者。用用用用户户群体群体群体群体- -提供者提供者提供者提供者：公众通：公众通：公众通：公众通过过民主机制向提供者表达他民主机制向提供者表达他民主机制向提供者表达他民主机制向提供者表达他们们服服服服务务和利益和利益和利益和利益诉诉求求求求, ,促促促促进进提供者合理提供者合理提供者合理提供者合理规规划以及向生划以及向生划以及向生划以及向生产产者者者者施加改施加改施加改施加改进进的的的的压压力。提供者以提高工力。提供者以提高工力。提供者以提高工力。提供者以提高工资资和弱者和弱者和弱者和弱者补偿补偿以以以以贯彻贯彻公

29、共消公共消公共消公共消费责费责任承担和普遍服任承担和普遍服任承担和普遍服任承担和普遍服务务原原原原则则. . 3 3）市）市场场化模式下公共服化模式下公共服务务模式的改模式的改变变公共服公共服务务需求的需求的发动发动者改者改变变：由政府到公民。公民获得主体地位；公共服公共服务务的的组织组织方式改方式改变变：从政府集中提供的单一方式向多种方式转变。服务生产者与政府之间的行政隶属关系转向合同关系，获得了独立的地位；公共服公共服务务的构成主体改的构成主体改变变：从双方关系改变成公共服务的提供者、生产者和消费者三方关系，这三方主体之间的关系决定着公共服务的质量和发展。判断公共服判断公共服务务的的标标准

30、改准改变变：不是从谁（政府、公共部门、私人部门）提供了服务，而是从是否有效满足公共需求的组织方式判断公共服务。 4)公共服公共服务市市场化的主要模式化的主要模式 - -合同出租（外包）合同出租（外包）合同出租（外包）合同出租（外包）- -政府采政府采政府采政府采购购- -放松放松放松放松规规制，开放市制，开放市制，开放市制，开放市场场，实现实现以私以私以私以私补补公公公公- -民民民民营营化（即国有民化（即国有民化（即国有民化（即国有民营营）- -业务业务剥离剥离剥离剥离- -私有化私有化私有化私有化- -内部市内部市内部市内部市场场- -政府参股政府参股政府参股政府参股- -转转移移移移负负

31、担担担担- -政府政府政府政府资资助助助助- -凭凭凭凭单单制制制制 - -面向市面向市面向市面向市场场的融的融的融的融资资- -公私合作公私合作公私合作公私合作( (各种各种各种各种PPPPPP工具工具工具工具) ) 5)5)公共服公共服务务市市场场化的目的化的目的: :三三赢赢 更少的财政支出；更多数量、更高质量、更合理结构的公共服务；资源配置有效，并促进生产者的不断创新；消费者得到更多的实惠：更多的选择、更低廉的服务成本、更公平和公正的服务。 通通通通过过公共管理社会化和公共服公共管理社会化和公共服公共管理社会化和公共服公共管理社会化和公共服务务市市市市场场化，政府化，政府化，政府化，政

32、府职职能的范能的范能的范能的范围围和和和和实实现现形式形式形式形式发发生了重大生了重大生了重大生了重大变变化。化。化。化。 4. 4. 组织组织管理管理: :外部取向的灵活化、外部取向的灵活化、绩绩效化、效化、顾顾客客导导向向 政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效、和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（3E）： 成本成本投入投入产产出出效果效果 经济经济效率效率效益效益 反思：反思：1）政府和公共部门引入成本意识： 2）公共工程和公共项目投入要适度； 3

33、）外部评估机制的引入（更关注质量）： 4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。引入企业管理技术与方法及风格： 建立顾客导向的政府； 明确政府的战略管理体系和目标管理体系； 推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、 人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。 利用信息技术全面再造政府（BPR），建立整合一体化的电子政府运作模式； 观念再造； 职能体系和输出方式再造； 组织结构再造； 组织业务流程再造。 四、四、当代中国政府改革借鉴西方国家当代中国政府改革借鉴西方国家 公共管理经验时应注意的问题公共管理经验时应注意的问题 （一）当代中国政府改革与西方国家的相同点（一）当代中国政府改革与西方国

34、家的相同点（一）当代中国政府改革与西方国家的相同点（一）当代中国政府改革与西方国家的相同点 都是在不触都是在不触都是在不触都是在不触动动政治体制下的政府改革政治体制下的政府改革政治体制下的政府改革政治体制下的政府改革 都都都都强调强调利用市利用市利用市利用市场场机制机制机制机制 都注重都注重都注重都注重绩绩效，看重效，看重效，看重效，看重结结果果果果 都注重控制政府都注重控制政府都注重控制政府都注重控制政府规规模（模（模（模（财财政赤字、机构与人政赤字、机构与人政赤字、机构与人政赤字、机构与人员员） 都注重减少政府都注重减少政府都注重减少政府都注重减少政府对对社会的干社会的干社会的干社会的干预

35、预： 西方放松西方放松西方放松西方放松规规制，制，制，制，中国行政中国行政中国行政中国行政审审批制度改革。批制度改革。批制度改革。批制度改革。 （二）与西方国家的政府改革的差异点（二）与西方国家的政府改革的差异点 1制度框架不同2社会发展阶段不同3改革内容的选择点不同4、改革的很多内容存在差异5、中国政府改革的更具复杂性（三）（三）借借鉴鉴西方国家政府改革和公共管理西方国家政府改革和公共管理经验时应经验时应注意的注意的问题问题尊重特定社会发展阶段的差异及其引进和适用的阶段性；关注政治体制的预留空间及其与现有政治体系的耦合性；充分考虑现有文化传统对其可能的变异性。如果简单“复制”或“移植”某项制

36、度可能会失效。如财产申报、经营城市、天价厕所。 （四）中国政府改革的基本方向：突出政府的公共性，（四）中国政府改革的基本方向：突出政府的公共性，建立一个建立一个“天下天下为为公公”的服的服务务型政府型政府 革新党的领导，理顺党政关系，确保政府行政的独立性；改革宪政，理顺政府同人大、法院之间的关系，确保政府的受制约性；转变职能，理顺政府同社会、市场的关系，建立职能有限但有力的政府；改革体制，理顺政府层级和部门关系，建立有效分工与协作的政府体制；调整机制，建立决策科学、执行有力、监督到位的透明便捷高效政府；行为矫正，确保政府行为的依法行政和公共政策的公共价值导向。 谢谢大家谢谢大家祝祝学习愉快、身体健康、学习愉快、身体健康、工作顺利！工作顺利！ 董晓宇联系方式：董晓宇联系方式：董晓宇联系方式：董晓宇联系方式： 68007008680070086800700868007008 13910024229 13910024229 13910024229 13910024229