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1、ISO14001标准理解 ISO14001ISO14001系列培训课程之二系列培训课程之二俊铭顾问李尧编著41总要求组组织织应应建建立立并并保保持持环环境境管管理理体体系系，本本章章描描述了对环境管理体系要求。述了对环境管理体系要求。本本条条款款明明确确指指出出：要要达达到到改改善善环环境境绩绩效效，实实现现环环境境方方针针的的承承诺诺，就就必必须须建建立立并并保保持持环境管理体系。共有环境管理体系。共有17个体系要素个体系要素两个关键词：即两个关键词：即“建立建立”和和“保持保持”。 42环境方针最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它：最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它：最高管理者应
2、制定本组织的环境方针并确保它：最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它： 1 1）适合组织活动、产品或服务的性质、规模）适合组织活动、产品或服务的性质、规模）适合组织活动、产品或服务的性质、规模）适合组织活动、产品或服务的性质、规模 与环境影响；与环境影响；与环境影响；与环境影响； 2 2）包括对持续改进和污染预防的承诺；）包括对持续改进和污染预防的承诺；）包括对持续改进和污染预防的承诺；）包括对持续改进和污染预防的承诺； 3 3）包括对遵守有关法规和其它要求的承诺；）包括对遵守有关法规和其它要求的承诺；）包括对遵守有关法规和其它要求的承诺；）包括对遵守有关法规和其它要求的承诺； 4 4）提供
3、建立和评审环境目标和指标的框架；）提供建立和评审环境目标和指标的框架；）提供建立和评审环境目标和指标的框架；）提供建立和评审环境目标和指标的框架； 42环境方针（续）5 5）形成文件，付诸实施，予以保持，）形成文件，付诸实施，予以保持， 并传达到全体员工；并传达到全体员工；6 6）可为公众所获取。）可为公众所获取。定定义义：环环境境方方针针是是组组织织对对其其全全部部环环境境行行为为的的意意图图与与原原则则的的声声明明，它它为为组组织织行行为为及环境目标和指标的建立提供框架。及环境目标和指标的建立提供框架。制订：最高管理层制订：最高管理层42环境方针（续） 核心内容：“三个承诺”和“一个框架”
4、污染预防（思路）：通过制订目标、指标和体系运行来落实。eg：方针提及“防止三废污染”，目标：超标废水、废气，在明年底前治理达标排放持续改进（体系）：42环境方针（续） 方法一：方针、目标、指标的实施与考核；方法一：方针、目标、指标的实施与考核； 方法二：内部审核方法二：内部审核 方法三：管理评审等方法三：管理评审等 优先改进！优先改进！ 环境问题的特殊性、严重性和复杂性要求时遵守环境问题的特殊性、严重性和复杂性要求时遵守 法规作出承诺。法规作出承诺。 两种观点：两种观点：AA）全部符合法规才能通过认证；全部符合法规才能通过认证； BB）制订计划，落实方案逐步达到法规要求。制订计划，落实方案逐步
5、达到法规要求。 框架：具体明确、可以实施、可能评估框架：具体明确、可以实施、可能评估框架：具体明确、可以实施、可能评估框架：具体明确、可以实施、可能评估. .42环境方针（续）egeg：方针，污染预防、节能降耗方针，污染预防、节能降耗方针，污染预防、节能降耗方针，污染预防、节能降耗 目标，目标，目标，目标，AA）超标废水、气在明年底前治超标废水、气在明年底前治超标废水、气在明年底前治超标废水、气在明年底前治 理达标排放理达标排放理达标排放理达标排放 BB）水、电、纸比上年节约水、电、纸比上年节约水、电、纸比上年节约水、电、纸比上年节约5%5%。方针的管理：方针的管理：方针的管理：方针的管理：
6、AA）成文成文成文成文 BB）实施实施实施实施 CC）保持保持保持保持 DD）传达全体员工传达全体员工传达全体员工传达全体员工 E E）向外公布向外公布向外公布向外公布 F F）定期评审和修订定期评审和修订定期评审和修订定期评审和修订 431环境因素 组织应建立并保持一个或多个程序。用来确定其活动、产品或服务中它能够控制或渴望对其施加影响的环境因素，从中判定哪些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素，组织应确保在建立环境目标时对与这些重大影响有关的因素加以考虑。组织应及时更新这方面的信息。431环境因素（续） 能能够够控控制制的的：是是指指组组织织可可以以通通过过行行政政、财财力力、人人
7、事事、技技术术等等手手段段加加以以解解决决，egeg：工工业业废废水水，建建立立处处理理设设施施、更更新新工工艺艺、加强管理等实施控制。加强管理等实施控制。 能施加影响的：是指与组织的产品、活能施加影响的：是指与组织的产品、活动、服务相关联的，动、服务相关联的，egeg：供应商、承包供应商、承包商提供产品或服务过程中环境问题，包商提供产品或服务过程中环境问题，包装废物、泄漏、废弃物处理。装废物、泄漏、废弃物处理。 431环境因素（续）三个关键词：三个关键词：三个关键词：三个关键词：“ “识别识别识别识别” ”、“ “评估评估评估评估” ” 、“ “更新更新更新更新” ”识别：识别：识别：识别：
8、 七种类型：七种类型：七种类型：七种类型： AA大气排放大气排放大气排放大气排放 BB水体排放水体排放水体排放水体排放 CC废弃物废弃物废弃物废弃物 DD土地污染土地污染土地污染土地污染 E E原材料和自然资源的消耗原材料和自然资源的消耗原材料和自然资源的消耗原材料和自然资源的消耗 F F社区影响社区影响社区影响社区影响 GG其它地方性环境问题其它地方性环境问题其它地方性环境问题其它地方性环境问题 三种时态：过去、现在、将来三种时态：过去、现在、将来 三种状态：正常、异常、紧急三种状态：正常、异常、紧急评估评估评估评估 是非判断法：是非判断法：是非判断法：是非判断法： 431环境因素（续）a
9、a与法律符合性，超标或违法；与法律符合性，超标或违法；b b与规定值对比，废品率、耗能值等指标与规定值对比，废品率、耗能值等指标 超过设计要求超过设计要求X%X%；c c与同行对比；与同行对比；d d与本身历史对比；与本身历史对比；e e相关方合理抱怨或要求；相关方合理抱怨或要求；f f各类环保装置或其他装置发生故障、停用等，各类环保装置或其他装置发生故障、停用等， 以致排污；以致排污；g g可能发生的火灾、爆炸、大规模泄漏等事故。可能发生的火灾、爆炸、大规模泄漏等事故。 431环境因素（续）评估法：评估法：M= a XM= a X（XX：b b、c c、d d、e e中最大值）中最大值）a
10、a发生的频次发生的频次b b影响范围及程度影响范围及程度c c影响的持续性，可逆转性影响的持续性，可逆转性d d公众关注程度公众关注程度e e与排放标准之比值与排放标准之比值M M 20 20分，即为重大环境因素分，即为重大环境因素431环境因素（续）风险评估法 ER 10分ER = （O+D） （I X L）O：发生的可能性D：侦测到的可能性I：影响范围L：严重性431环境因素（续）更新：搬迁、扩建、法律变化、相关方意见、审核 注：一定列入重大环境因素 违反法规，如超标排放 造成重大环境污染 造成紧急事件。 431环境因素（续）敏感地区（可能造成居民投诉或抱怨）火灾、爆炸对全球影响程度耗用不
11、可再生资源的程度4.3.2法律与其他要求组织应建立并保持程序，用来确定适用于其活动、产品或服务中环境因素的法律，以及其它应遵守的要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。4.3.2法律与其他要求（1）收集法规渠道： 购书中心/当地环保局/报刊杂志/网站等环保网：www.EP.ENT.CN 化学品网站：4.3.2法律与其他要求（2） 法规保存与符合性评估 法律法规清单/法规符合性评估报告（3）法规更新4.3.3目标和指标组织应针对其内部每一有关职能和层次，建立并保持环境目标和指标。环境目标和指标应形成文件。组织在建立与评审环境目标时，应考虑法律与其他要求，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运
12、行和经营要求，以及各相关方的观点。4.3.3目标和指标目标和指标应符合环境方针，并包括对预防污染的承诺。4.3.4环境管理方案 组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的环境管理方案，其中应包括： a.规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责, b.实现目标和指标的方法和时间表。 4.3.4环境管理方案 如果一个项目涉及到新的开发和新的或修改的活动、产品或服务，就应对有关方案进行修订，以确保环境管理与该项目相适应。4.4.1组织机构和职责为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限作出明确规定、形成文件，并予以传达。管理者应为环境管理体系的实施与控制提供必要的资源，
13、其中包括人力资源和专项技能、技术以及财力资源。 4.4.1组织机构和职责组织的最高管理者应指定专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：a.确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境管理体系要求； b.向最高管理者汇报环境管理体系的 运行情况以供评审,并为环境管理 体系的改进提供依据。 4.4.2培训、意识与能力 组织应确定培训的需求。应要求其工作可能组织应确定培训的需求。应要求其工作可能对环境产生重大影响的所有人员都经过相应对环境产生重大影响的所有人员都经过相应的培训。的培训。 应建立并保持一套程序，使处于每应建立并保持一套程序，使处于每一有关
14、职能与层次的人员都意识到：一有关职能与层次的人员都意识到：a.符合环境方针与程序和符合环境管理体系要符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；求的重要性；b.他们工作活动中实际的或潜在的重大环境影他们工作活动中实际的或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改进所带来的环境效益；响，以及个人工作的改进所带来的环境效益； 4.4.2培训、意识与能力c.他们在执行环境方针与程序，实现环境管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；d.偏离规定的运行程序的潜在后果。 从事可能产生重大环境影响的工作的人员应具备适当的教育、培训和（或）工作经验，从而胜任他所担负的工作。4.4.3信息交流 组
15、织应建立并保持一套程序，用于有关 其环境因素和环境管理体系的:a.组织内各层次和职能间的内部信息交流； b.与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。 组织应考虑对涉及重要环境因素的外部联络的处理，并记录其决定。 4.4.4环境管理体系文件 组织应以书面或电子形式建立并保持下 列信息：a.对管理体系核心要素及其相互作用的描述； b.查询相关文件的途径。 4.4.4环境管理体系文件文件应包括:a.过程信息； b.组织机构图； c.内部标准与运行程序； d.现场应急计划。 4.4.5文件控制 组织应建立并保持一套程序，以控制本标准所要求的所有文件，从而确保：a.文件便于查找； b.对文件进行定期评审
16、，必要时予以修订并由受权人员确认其适宜性； 凡对环境管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可能得到有关文件的现行版本； 4.4.5文件控制c.迅速将失效文件从所有发放和使用场所撤回，迅速将失效文件从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；或采取其他措施防止误用；d.对出于法律和（或）保留信息的需要而留存对出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以标识。的失效文件予以标识。 所有文件均须字迹清楚，注明日期（包括修所有文件均须字迹清楚，注明日期（包括修订日期），标识明确，妥善保管，并在规定订日期），标识明确，妥善保管，并在规定期间内予以留存。应规定并保持有关建立和期间内予以留存。
17、应规定并保持有关建立和修改各种类型文件的程序与职责。修改各种类型文件的程序与职责。 4.4.6运行控制组织应根据其方针、目标和指标，确定与 所识别的重要环境因素有关的运行与活动。 应针对这些活动（包括维护工作）制定计 划，确保它们在程序规定的条件下进行。程序的建立应符合下述要求：a.对于缺乏程序指导可能导致偏离环境方针和目标与指标的运行，应建立并保持一套以文件支持的程序； 4.4.6运行控制b.在程序中对运行标准予以规定； c.对于组织所使用的产品和服务中可标识的重要环境因素，应建立并保持一套管理程序，并将有关的程序与要求通报供方和承包方。 4.4.7应急准备和响应组织应建立并保持一套程序，以
18、确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响。必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订。可行时，组织还应定期试验上述程序。4.5.1监测和测量组织应建立并保持一套以文件支持的程序，对可能具有重大环境影响的运行与活动的关键特性进行例行监侧和测量。其中应包括对环境表现、有关的运行控制、对组织环境目际和指标符合情况的跟踪信息进行记录。 4.5.1监测和测量监测设备应予校准并妥善维护，并根据组织的程序保存校准与维护记录。组织应建立并保持一个以文件支持的程序，以定期评价对有关环境法律、法规的遵循情况。4.5.2不符合，纠正预防措施组织应建立并
19、保持一套程序，用来规定有关的职责和权限，对不符合进行处理与调查，采取措施减少由此产生的影响，采取纠正与预防措施并予完成。任何旨在消除已存在和潜在不符合的原因的纠正或预防措施，应与该问题的严重性和伴随的环境影响相适应。4.5.2不符合，纠正预防措施对于纠正与预防措施所引起对程序文件的任何更改，组织均应遵照实施并予以记录 4.5.2不符合，纠正预防措施组织在制定与保持用于调查与纠正不符合的程序时，应包含下列基本内容：a.确定引起不符合的原因； b.确定并实行必要的纠正措施； c.实施或修改必要的控制措施，以防再度发生不符合； d. 记录由纠正措施所导致的对书面程序的任何更改。 4.5.3记录组组织
20、织应应建建立立并并保保持持一一套套程程序序，用用来来标标识识、保保存存与与处处置置有有关关环环境境管管理理的的记记录录。这这些些记记录录中中还还应应包括培训记录和审核与评审结果。包括培训记录和审核与评审结果。环境记录应字迹清楚，标识明确，具备对相关环境记录应字迹清楚，标识明确，具备对相关活动、产品或服务的可追溯性。对环境记录的活动、产品或服务的可追溯性。对环境记录的保存和管理应使之便于查阅，避免损坏、变质保存和管理应使之便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予记录。或遗失。应规定其保存期限并予记录。组织应保存记录，在对其体系及自身适宜时，组织应保存记录，在对其体系及自身适宜时，用来
21、证明符合本标准的要求。用来证明符合本标准的要求。 4.5.3记录 环境记录可包括：环境记录可包括：a. a.关于适用的环境法律与其他要求的信息；关于适用的环境法律与其他要求的信息； b. b.投诉记录；投诉记录； c. c.培训记录；培训记录； d. d.过程信息；过程信息； e. e.产品信息；产品信息； f. f.检查、维护与校准记录；检查、维护与校准记录； g. g.有关的供方与承包方信息；有关的供方与承包方信息； h. h.事故报告；事故报告； i. i.应急准备与响应信息；应急准备与响应信息； j. j.重要环境因素信息；重要环境因素信息； k. k.审核结果审核结果 l. l.管理
22、评审。管理评审。 4.5.5环境管理体系审核组织应制定并保持用于定期开展环境管理体系审核的一个或多个方案和一些程序，进行审核的目的是：a.判定环境管理体系： 1)是否符合对环境管理工作的预定安排和本标准的要求； 2)是否得到了正确的实施和保持。 4.5.5环境管理体系审核b.向管理者报送审核结果。组织的审核方案（包括时间表）的制定，应立足于所涉及活动的环境重要性和以前审核的结果。为全面起见，审核程序中应包括审核的范围、频次和方法，以及实施审核和报告结果的职责与要求。 4.6管理评审组织的最高管理者应按其规定的时间间隔，对组织的最高管理者应按其规定的时间间隔，对环境管理体系进行评审，以确保体系的
23、持续适环境管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。管理评审过程应确保用性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集必要的信息，以供管理者进行评价工作。收集必要的信息，以供管理者进行评价工作。评审工作应形成文件。评审工作应形成文件。管理评审应根据环境管理体系审核的结果、不管理评审应根据环境管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和持续改进的承诺，指出对断变化的客观环境和持续改进的承诺，指出对方针、目标以及环境管理体系的其他要素加以方针、目标以及环境管理体系的其他要素加以修正的可能的需要。修正的可能的需要。 4.6管理评审评审内容应包括：a.审核结果； b.目标和指标的实现程度； c.面对变化的条件与信息，环境管理体系是否具有持续的适用性； d. 相关方关注的问题。
