教育行政理论

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1、 教育行政学第二章 教育行政理论第二章第二章 教育行政理论教育行政理论本章重点：本章重点：本章主要对教育行政理论的历史演进进行了系统的梳理和阐释，将教育行政理论的发展分为四个时期，即传统理论时期、行为科学理论时期、系统理论时期、新兴理论时期，介绍不同发展阶段的主要教育行政理论及其特点。关键词：关键词：教育行政的传统理论；教育行政的行为科学理论；教育行政的系统理论；教育行政的新兴理论2021/6/161 教育行政学第二章 教育行政理论第一节 教育行政的传统理论时期 v传统理论时期，约在19001930年间。其代表学派有：科学管理学派、行政管理学派、科层体制学派。本时期的理论重视组织制度层面的分析

2、，在领导上主张采用权威方式，强调生理或物质的奖赏。v一、泰勒的科学管理理论v二、法约尔的行政管理理论v三、韦伯的官僚制理论2021/6/162 教育行政学第二章 教育行政理论第一节 教育行政的传统理论时期 一、泰勒的科学管理理论 v弗雷德里克泰勒(Frederick Taylor)是科学管理的创始人，他第一次系统地把科学方法引入管理实践，提出了科学管理原理，开创管理理论研究的先河，使管理真正成为一门科学。由于他的成就，泰勒被人们称为“科学管理之父”。泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，而最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础。达到最高的工作达到最高的工作效率的重要手段是用科学化、标准

3、化的管理方法取效率的重要手段是用科学化、标准化的管理方法取代以往的经验管理。代以往的经验管理。2021/6/163 教育行政学第二章 教育行政理论一、泰勒的科学管理理论 v泰勒的科学管理理论泰勒的科学管理理论 的主要内容包括： （一）科学管理的中心问题是提高劳动生产率（二）科学地选择和培训工人（三）实行标准化原理，制定科学的工艺规程（四）实行刺激性的工资报酬制度（五）把计划职能与执行职能分开2021/6/164 教育行政学第二章 教育行政理论一、泰勒的科学管理理论 v（一）科学管理的中心问题是提高劳动生产率泰勒在1912年出版的科学管理一书中指出，科学管理的根本目的就在于提高每一个单位劳动力的

4、产量。在泰勒看来，当时工人提高劳动生产率的潜力是很大的，需要做的是对工人操作的每个动作进行研究，为每个人工作中的每一要素制定一种科学方法，用新的科学的动作来代替旧的单凭经验的做法，以便合理利用工时，提高工效。 2021/6/165 教育行政学第二章 教育行政理论一、泰勒的科学管理理论 v（二）科学地选择和培训工人泰勒认为，人具有不同的天赋和才能，只要工作对他适合，他就能成为第一流的工人。因此，健全的人事管理的基本原则是使工人的能力与他们的工作相配合，科学地选择并训练和培养工人，研究每一个人的性格、表现和能力，发现每个工人发展的潜能，让工人“更聪明”而不是更辛苦地工作。2021/6/166 教育

5、行政学第二章 教育行政理论一、泰勒的科学管理理论 v（三）实行标准化原理，制定科学的工艺规程泰勒指出，必须用科学的方法对工人的操作方法、使用的工具、劳动和休息时间的搭配，机器的安排和作业环境的布置等方面进行分析，消除各种不合理的因素，把各种最好的因素结合起来，形成一种最高效的方法，并使之标准化。把这种方法用文字形式固定下来并加以推广，使工人掌握这种标准化方法，遵守特定的程序。2021/6/167 教育行政学第二章 教育行政理论一、泰勒的科学管理理论 v（四）实行刺激性的工资报酬制度为了鼓励工人努力工作，完成定额，泰勒提出实行刺激性的工资报酬制度。这一制度主要体现在泰勒于1895年提出的计件工资

6、方案。v其主要内容有三个方面：一是分析和研究工时，由管理当局制定一个定额或标准；二是实行“差别计件制”的刺激性报酬制度，即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；三是根据工人的实际工作表现而不是根据工作的类别支付工资。2021/6/168 教育行政学第二章 教育行政理论一、泰勒的科学管理理论 v（五）把计划职能与执行职能分开v为了提高劳动生产率，泰勒主张把管理和劳动分离，明确划分计划职能和执行职能，改变传统的工作方法。v泰勒认为，管理者的主要任务包括：v(1)进行调查研究，以便为确定定额和操作方法提供科学依据；v(2)根据调查研究的结果，制定有科学依据的定额以及标准化的操作方法和工具；v(3

7、)制定出计划并发布指示和命令；v(4)比较“标准”和“实际情况”，以便实施更有效的控制。 2021/6/169 教育行政学第二章 教育行政理论一、泰勒的科学管理理论 v科学管理运动兴起以后，一些教育管理学家开始重视通过科学管理寻求教育行政管理效率的问题。莫里斯库克(Morris LCooke)曾成功地把科学管理理论运用到高等教育管理。v他在1910年发表的学校效率与工业效率的报告中指出，大学决策委员会机构臃肿，任职系统保护了大量的无生产力的人员，各系之间缺乏合作，等等。进而，他提出用“学生学分小学生学分小时时”作为衡量效率的单位，对重视效率的教师予以奖励。为了提高教育行政效率，教育管理者从商业

8、部门借鉴了成本核算的方法分析学生成本和教学成本。 v2020世纪初世纪初“葛雷制葛雷制”的出现以及在美国的迅速推广同样说明了的出现以及在美国的迅速推广同样说明了科学管理理论在教育行政管理中的广泛应用以及人们对效率的科学管理理论在教育行政管理中的广泛应用以及人们对效率的尊崇。尊崇。 2021/6/1610 教育行政学第二章 教育行政理论一、泰勒的科学管理理论 v“葛雷制葛雷制”的创立者是美国的印第安纳州葛雷市教育局长威廉的创立者是美国的印第安纳州葛雷市教育局长威廉沃特沃特(william A(william AWirt)Wirt)，该制度将游戏、知识研究、实验室，该制度将游戏、知识研究、实验室工

9、作和社会活动统一起来，教学时把学生分成几组，让他们同工作和社会活动统一起来，教学时把学生分成几组，让他们同时在不同场地开展活动，然后交换场地。这种制度的优势在于时在不同场地开展活动，然后交换场地。这种制度的优势在于充分利用教学设施，增加了学校可容纳学生的人数，却不增加充分利用教学设施，增加了学校可容纳学生的人数，却不增加教学成本。教学成本。v其后，哈特威尔其后，哈特威尔(S(SC CHartweil)Hartweil)采取采取“分队学校分队学校” 发展了发展了“葛雷制葛雷制”。分队学校有四个目标：。分队学校有四个目标：(1)(1)全时运用学校建筑：延长全时运用学校建筑：延长白天、假期及寒暑假学

10、校建筑的运用。白天、假期及寒暑假学校建筑的运用。(2)(2)学校工作人员的最大学校工作人员的最大运用：采用分科、分队充分配合课程分工。一方面发挥工作人运用：采用分科、分队充分配合课程分工。一方面发挥工作人员特长，另一方面充分利用工作时间。员特长，另一方面充分利用工作时间。(3)(3)减少浪费：设法补救减少浪费：设法补救不良学习情况。不良学习情况。(4)(4)适应学童能力：提供适当教学内容，使学童适应学童能力：提供适当教学内容，使学童获得最强的适应能力。获得最强的适应能力。 2021/6/1611 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论亨亨利利法法约约尔尔(Henri (Hen

11、ri Fayol)Fayol)出出生生于于一一个个法法国国资资产产阶阶级级家家庭庭，大大学学毕毕业业后后到到一一家家冶冶金金公公司司任任工工程程师师。在在该该公公司司濒濒临临破破产产的的18881888年年，他他受受命命于于危危难难之之际际，出出任任公公司司总总经经理理。到到他他退退休休时时，公公司司财财政政状状况况已已基基本本好好转转，且且有有了了一一个个闻闻名名于于全全法法国国的的行行政政和和技技术术管管理理班班子子。法法约约尔尔根根据据自自己己成成功功的的管管理理经经验验，于于19161916年年出出版版了了工工业业管管理理与与一一般般管管理理一一书书，提提出出了了一一般般管管理理理理论

12、论，奠奠定定了了现现代代管管理理的的理理论论基础。基础。与与弗弗雷雷德德里里克克泰泰勒勒的的理理论论相相比比，法法约约尔尔思思考考的的管管理理问问题题，关关注注的的焦焦点点是是整整个个组组织织，因因而而有有的的学学者者称称他他的的管管理理理理论论为为“一一般般行行政政管管理理理理论论”，他他本本人人被被称称为为“一一般般行行政政管管理理理理论论家家” ” 。也也有有的的学学者者认认为为法法约约尔尔“通通过过对对管管理理过过程程的的研研究究创创立立了了第第一一个个有有关关行行政政管理的理论管理的理论” ” 。 2021/6/1612 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 （一

13、）管理的定义 “管理管理” ：计划、组织、指挥、协调和控制五种要：计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成素构成, , 管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。制。 计划计划 是探索未来、制定行动准则；是探索未来、制定行动准则； 组织组织 是建立企业的物质和社会的双重结构；是建立企业的物质和社会的双重结构； 指挥指挥 是使其人员发挥作用；是使其人员发挥作用； 协调协调 是连接、联合、调和所有的活动及力量；是连接、联合、调和所有的活动及力量； 控制控制 是注意一切是否都已按制定的规章和下达的命是注意一切是否都已按制定的规章和下达的命令进行。令进行。2021

14、/6/1613 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动要素的分析来界定的。法约尔认为，管并对管理活动要素的分析来界定的。法约尔认为，管理不同于经营，只是经营的六种职能活动之一。经营理不同于经营，只是经营的六种职能活动之一。经营的六种职能活动分别是：技术职能、商业职能、财务的六种职能活动分别是：技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和管理职能。这六种职能职能、安全职能、会计职能和管理职能。这六种职能活动是企业组织中各级人员都具有的，不过由于职务活动是企业组织中各级人

15、员都具有的，不过由于职务高低和企业大小的不同而各有侧重。而高低和企业大小的不同而各有侧重。而“管理管理”则由则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制” ” 。 2021/6/1614 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则1.1.劳动分工。劳动分工。劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。劳动分工不只适用于技术工作，而且适用于高效率。劳动分

16、工不只适用于技术工作，而且适用于管理工作，适用于职能的专业化和权限的划分。管理工作，适用于职能的专业化和权限的划分。 2021/6/1615 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则2.2.权力与责任权力与责任法约尔把管理人员的权力分为正式权力与个人权力。前法约尔把管理人员的权力分为正式权力与个人权力。前者是其所处职位、所属职能规定的权力，后者则是由于者是其所处职位、所属职能规定的权力，后者则是由于其自身的智慧、博学、经验、精神道德、指挥才能、所其自身的智慧、博学、经验、精神道德、指挥才能、所做的工作等决定的个人权力。在法约尔看

17、来，权力的孪做的工作等决定的个人权力。在法约尔看来，权力的孪生兄弟是责任，在执行权力时，出于整体利益的考虑，生兄弟是责任，在执行权力时，出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动并制止与其相反的行动，即有必要应该鼓励有益的行动并制止与其相反的行动，即有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施。法约尔强调了高尚规定和实行一定的奖励和惩罚措施。法约尔强调了高尚的精神道德对领导者的重要性，认为这是制止一个重要的精神道德对领导者的重要性，认为这是制止一个重要领导人滥用权力和表现其他缺点的最有效保证。领导人滥用权力和表现其他缺点的最有效保证。 2021/6/1616 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行

18、政管理理论 (二)管理的14条原则3.3.纪律。纪律。纪律是一种纪律是一种“协定协定”，一种规范，在实质上表现为和，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。法约尔认为，纪律是绝积极的举止以及尊敬的态度。法约尔认为，纪律是绝对必要的，没有纪律，任何一个组织都不能兴旺繁荣。对必要的，没有纪律，任何一个组织都不能兴旺繁荣。领导人员在造就和执行纪律方面应该承担起相应的责领导人员在造就和执行纪律方面应该承担起相应的责任。任。2021/6/1617 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理

19、论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则4.4.统一指挥统一指挥法约尔指出，在任何情况下，一个下属只能接受一个领法约尔指出，在任何情况下，一个下属只能接受一个领导者的命令，这就是导者的命令，这就是“统一指挥统一指挥”原则。如果两个领导原则。如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱。如果事情继续下去，混乱便会加剧，在这种情现混乱。如果事情继续下去，混乱便会加剧，在这种情况下，结局只有两种：要么撤销其中一个领导人，停止况下，结局只有两种：要么撤销其中一个领导人，停止双重领导，使组织兴旺得到恢复；要么使整个组织继续

20、双重领导，使组织兴旺得到恢复；要么使整个组织继续日趋衰败。日趋衰败。2021/6/1618 教育行政学第二章 教育行政理论5.5.统一领导。统一领导。法约尔认为，就像人类自身和生物界的动物，一个身体法约尔认为，就像人类自身和生物界的动物，一个身体都只有一个脑袋一样，对于力求达到同一目的的全部活都只有一个脑袋一样，对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划，这是统一行动、协动，只能有一个领导人和一项计划，这是统一行动、协调力量和一致努力的必要条件。法约尔指出不能将调力量和一致努力的必要条件。法约尔指出不能将“统统一领导一领导”与与“统一指挥统一指挥”混为一谈，它们是两个不同的混为

21、一谈，它们是两个不同的概念。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的概念。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导；而统一指挥取决于人员如何发挥作用。统一统一领导；而统一指挥取决于人员如何发挥作用。统一指挥不能没有统一的领导而存在，但并不来源于它。指挥不能没有统一的领导而存在，但并不来源于它。 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则2021/6/1619 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则6.6.个人利益服从整体利益个人利益服从整体利益相对于其成员和部门而言，组织的整体目标具

22、有相对于其成员和部门而言，组织的整体目标具有至高无上的地位。处理个人利益与整体利益的成至高无上的地位。处理个人利益与整体利益的成功办法是：领导人具有坚定性和做好榜样；尽可功办法是：领导人具有坚定性和做好榜样；尽可能签订公平的协定；认真地进行监督。能签订公平的协定；认真地进行监督。2021/6/1620 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则7.7.人员的报酬人员的报酬报酬率首先应取决于不受雇主的意愿和所属人员报酬率首先应取决于不受雇主的意愿和所属人员意愿影响的一些情况；然后看人员的才能；最后意愿影响的一些情况；然后看人员的才能；最后看采用的报酬方式。职

23、工报酬方式有按劳动日付看采用的报酬方式。职工报酬方式有按劳动日付酬、按工作任务付酬和计件付酬三种，其方法还酬、按工作任务付酬和计件付酬三种，其方法还包括奖金、分红、实物补助和精神奖励。法约尔包括奖金、分红、实物补助和精神奖励。法约尔认为，尽管付酬的方式取决于多种因素，但其目认为，尽管付酬的方式取决于多种因素，但其目的只有一个，即改善所属人员的作用和命运，使的只有一个，即改善所属人员的作用和命运，使其更有价值，鼓励各级人员的工作热情。其更有价值，鼓励各级人员的工作热情。 2021/6/1621 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条

24、原则8.8. 集中集中法约尔指出，集中也是一种必然规律的现象。集中化法约尔指出，集中也是一种必然规律的现象。集中化管理作为一种制度，本身无所谓好坏，也不为领导人管理作为一种制度，本身无所谓好坏，也不为领导人的主观随意性任意取舍。权力的集中与分散本身也可的主观随意性任意取舍。权力的集中与分散本身也可以经常变化。所有提高下属作用的做法都是分散的，以经常变化。所有提高下属作用的做法都是分散的，降低这种作用的做法则是集中的，实行集中化管理的降低这种作用的做法则是集中的，实行集中化管理的最终目的是尽可能地使所有组织成员的才干都得到发最终目的是尽可能地使所有组织成员的才干都得到发挥和运用。挥和运用。 20

25、21/6/1622 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则9.9.等级制度等级制度等级制度就是从最高权力机构直至低层管理人员等级制度就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列，它显示出组织内权力执行的路线和的领导系列，它显示出组织内权力执行的路线和信息传递的渠道。法约尔认为，等级系列固然能信息传递的渠道。法约尔认为，等级系列固然能保证统一指挥，但往往不是最迅速的信息传递渠保证统一指挥，但往往不是最迅速的信息传递渠道，因此，应将尊重等级系列与保持行动迅速结道，因此，应将尊重等级系列与保持行动迅速结合起来。合起来。 2021/6

26、/1623 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则10.10.秩序秩序即即“各有其位，各就其位各有其位，各就其位”。与每件东西都有一个位。与每件东西都有一个位置，每件东西都在它的位置上一样，每个人都应有一置，每件东西都在它的位置上一样，每个人都应有一个位置，每个人都在他的位置上。法约尔特别强调，个位置，每个人都在他的位置上。法约尔特别强调，完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于位置。完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于位置。当然，这样的社会秩序必须以胜利完成两项最艰难的当然，这样的社会秩序必须以胜利完成两项最艰难的管理工

27、作为前提：良好的组织与良好的选拔工作。管理工作为前提：良好的组织与良好的选拔工作。 2021/6/1624 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则11.11.公平公平为了鼓励其所属人员能全心全意和无限忠诚地执为了鼓励其所属人员能全心全意和无限忠诚地执行职责，应该以善意来对待所属人员，公平是由行职责，应该以善意来对待所属人员，公平是由善意与公道产生的。但公平并不排斥刚毅，也不善意与公道产生的。但公平并不排斥刚毅，也不排斥严格。做事公平要求有理智、有经验，并有排斥严格。做事公平要求有理智、有经验，并有善良的性格。为了给予这些要求以

28、最大的满足，善良的性格。为了给予这些要求以最大的满足，而同时又不忽视任何原则，领导者应该经常把自而同时又不忽视任何原则，领导者应该经常把自己最大的能力发挥出来，努力使公平感深入人心。己最大的能力发挥出来，努力使公平感深入人心。 2021/6/1625 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则12.12.人员的稳定人员的稳定一个人在一个职位上做出成绩需要一定的时间，应一个人在一个职位上做出成绩需要一定的时间，应该保持职位的相对稳定性，鼓励组织成员在一定的该保持职位的相对稳定性，鼓励组织成员在一定的职位上做长期的贡献。繁荣的组织，其

29、领导人员是职位上做长期的贡献。繁荣的组织，其领导人员是稳定的，而不稳定往往是组织不景气的原因与结果。稳定的，而不稳定往往是组织不景气的原因与结果。当然，法约尔也认识到，人员的变动是不可避免的，当然，法约尔也认识到，人员的变动是不可避免的，因而人员的稳定原则也有一个尺度问题。因而人员的稳定原则也有一个尺度问题。 2021/6/1626 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 ( (二二) )管理的管理的1414条原则条原则13.13.首创精神首创精神首创精神能激发组织成员的活力，对于组织首创精神能激发组织成员的活力，对于组织来说，除了领导者的首创精神外，其成员的来说，除了领导者

30、的首创精神外，其成员的首创精神更是一种力量的源泉，领导者应尽首创精神更是一种力量的源泉，领导者应尽可能地鼓励和发展这种精神。特别是在由于可能地鼓励和发展这种精神。特别是在由于对权力与纪律的尊重而造成的局限中，更需对权力与纪律的尊重而造成的局限中，更需要领导者有足够的勇气，并极有分寸地激发要领导者有足够的勇气，并极有分寸地激发和支持大家的首创精神。和支持大家的首创精神。2021/6/1627 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 (二)管理的14条原则14.14.人员的团结人员的团结法约尔认为，在一个组织中，全体人员的和谐与团法约尔认为，在一个组织中，全体人员的和谐与团结是巨

31、大力量。对领导者来说，为了维护团结，要结是巨大力量。对领导者来说，为了维护团结，要特别注意一条原则并要避免两个方面的危险：一条特别注意一条原则并要避免两个方面的危险：一条原则就是统一指挥。两方面的危险，一是不要使自原则就是统一指挥。两方面的危险，一是不要使自己的下属人员分裂；二是不要滥用书面联系。己的下属人员分裂；二是不要滥用书面联系。 2021/6/1628 教育行政学第二章 教育行政理论 二、法约尔的行政管理理论 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域，法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域，在他的影响下形成的美国古典行政管理理论，既是现在在他的影响下形成的美国古典行政管理理论，既是现在组

32、织理论批判的对象，也是现代组织理论的前奏。他对组织理论批判的对象，也是现代组织理论的前奏。他对管理概念的界定以及他提出来的管理概念的界定以及他提出来的1414条管理原则，已经成条管理原则，已经成为包括教育行政管理在内的现代管理理论和实践普遍遵为包括教育行政管理在内的现代管理理论和实践普遍遵循的准则。循的准则。 这种运用和影响主要表现在四个方面：这种运用和影响主要表现在四个方面：一是在教育系统建立了上下衔接和明确分工的管理系统一是在教育系统建立了上下衔接和明确分工的管理系统二是国家通过法律、法规、政策，赋予各级组织以明确二是国家通过法律、法规、政策，赋予各级组织以明确的责任和权力；的责任和权力；

33、三是在学校内部建立和完善行政组织网络；三是在学校内部建立和完善行政组织网络；四是各级组织的领导人要经常考核下属的工作效率，并四是各级组织的领导人要经常考核下属的工作效率，并按其能力决定提升或免职。按其能力决定提升或免职。 2021/6/1629 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论 v马克斯马克斯韦伯韦伯(Max Weber)(Max Weber)，德国社会学家，德国社会学家，他对管理学与行政学发展的最大影响和贡献，他对管理学与行政学发展的最大影响和贡献，就是考察了建构在理性文化基础上的欧洲资就是考察了建构在理性文化基础上的欧洲资本主义工业化时代社会的主导统治形式一一本主义工业化

34、时代社会的主导统治形式一一官僚体制的问题，并对其作了解释性理解与官僚体制的问题，并对其作了解释性理解与因果分析，提出了著名的官僚制因果分析，提出了著名的官僚制( (科层制科层制)(Bureaucracy)(Bureaucracy)理论。这一体现了理性化追理论。这一体现了理性化追求的理论已成为现代行政管理理论的典范，求的理论已成为现代行政管理理论的典范，并并“在国际性科学道路上，因盛行不衰而显在国际性科学道路上，因盛行不衰而显示其力量示其力量” ” 。 2021/6/1630 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论 （一）权威结构与组织类型分析 v韦伯对组织形式的研究，是从一个基本问

35、题开始的，韦伯对组织形式的研究，是从一个基本问题开始的，即人们为什么会服从命令，按照被告知的那样去行即人们为什么会服从命令，按照被告知的那样去行事事? ?这样，就产生了合法统治与权威类型的问题。韦这样，就产生了合法统治与权威类型的问题。韦伯认为，有三种合法的权威，由此出现三种不同的伯认为，有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即组织形式，即“神秘化神秘化”组织、传统组织和合理化组织、传统组织和合理化一合法化组织。一合法化组织。2021/6/1631 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论 （一）（一）权威结构与组织类型分析权威结构与组织类型分析v“神秘化”组织 这种组织形式

36、行使的权威方式基于领导者个人的人格，以对个人的崇拜、迷信为基础。借助这一特性，领袖超脱凡人，被赋予了超自然、超人的权力，或者成为具有非同一般的权力和才能的神秘人物。 v传统组织 在传统组织中，命令和权威的基础是惯例和先例。领袖由于其在组织中继承得来的地位拥有了权威，起作用的不是领袖的人格，而是其承担的角色，领袖的权威内容是根据习惯确定的。在传统的权威制度下，存在两种组织形式，即“世袭制”和“封建制”。在传统组织中，强调忠诚与臣服，强调臣民对统治者的人身依附，权威具有世袭性、封建性和绝对性的特点。 2021/6/1632 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论 （一）（一）权威结构与

37、组织类型分析权威结构与组织类型分析 v合理化合法化组织在这种组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是因为有了依法建立的等级体系。权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从的实质是对组织规则的服从，而与领导者个人的品质、学识、能力的关系不大，领导者与被领导者在法律地位上是平等的。这种类型的组织是以官僚制的形式出现的，官僚制是现代社会占主导地位的权威制度。2021/6/1633 教育行政学第二章 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 ( (二二) )官僚制及其特征官僚制及其特征1.“1.“官僚制官僚制”的含义的含义韦伯的理论框架中，韦伯的理论框架中，“官僚制官僚制”一

38、词完全是中性的，一词完全是中性的，是法理社会的主要组织形式。韦伯没有对官僚制做过是法理社会的主要组织形式。韦伯没有对官僚制做过专门的界定，合乎韦伯原意的描述可以是：专门的界定，合乎韦伯原意的描述可以是：(1)(1)官僚制是指适应现代工业文明社会合理化倾向需要官僚制是指适应现代工业文明社会合理化倾向需要的，具有专业化、综合化的层级且分职能的一种统治的，具有专业化、综合化的层级且分职能的一种统治与管理体制；与管理体制；(2)(2)在契约和产权制度化的社会中，一切法人组织都只在契约和产权制度化的社会中，一切法人组织都只能选择官僚制；能选择官僚制；(3)(3)它是由现代社会许多组织形态的共同因素构成的

39、一它是由现代社会许多组织形态的共同因素构成的一个抽象概念，是韦伯个抽象概念，是韦伯“理想类型理想类型”方法最成功的运用。方法最成功的运用。2021/6/1634 教育行政学第二章 教育行政理论 三、韦伯的官僚制理论 ( (二二) )官僚制及其特征官僚制及其特征 2.2.官僚制的特征官僚制的特征(1)(1)根据组织目标进行劳动分工并实现专业化根据组织目标进行劳动分工并实现专业化明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式固定这种分工，是官僚制的重要特征之一。劳动的明固定这种分工，是官僚制的重要特征之一。劳动的明确分工可以为每一个特定的岗位雇用受过专

40、门训练的确分工可以为每一个特定的岗位雇用受过专门训练的专家，并使每一个人有效地履行各自的职责。官僚制专家，并使每一个人有效地履行各自的职责。官僚制中的劳动分工，是把任务分成大多数人都能胜任的工中的劳动分工，是把任务分成大多数人都能胜任的工作，并根据标准由受过训练的人员执行这种任务。韦作，并根据标准由受过训练的人员执行这种任务。韦伯认为，组织根据分工的要求规定每一职位均有特定伯认为，组织根据分工的要求规定每一职位均有特定的职责范围，这样不仅可以有利于组织成员通过训练的职责范围，这样不仅可以有利于组织成员通过训练掌握专门的技术，而且可以提高组织的工作效率。掌握专门的技术，而且可以提高组织的工作效率

41、。2021/6/1635 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论 ( (二二) )官僚制及其特征官僚制及其特征 2.2.官僚制的特征官僚制的特征(2)(2)实行等级制原则实行等级制原则, ,建立合法权威建立合法权威官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。官僚制中的权力按职务的阶梯方式根据规的特征。官僚制中的权力按职务的阶梯方式根据规章而固定地确立，从而形成自上而下的、固定的等章而固定地确立，从而形成自上而下的、固定的等级制度，每一级都在更高一级的管理、控制和监督级制度，每一级都在更高一级的管理、控制和监督之下，形成官僚制中层级

42、节制的权力系统。之下，形成官僚制中层级节制的权力系统。2021/6/1636 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论 ( (二二) )官僚制及其特征官僚制及其特征 2.2.官僚制的特征官僚制的特征(3)(3)官僚制通过稳定的规章程序运作官僚制通过稳定的规章程序运作在官僚制组织中，任何成员都要严格遵循一套抽在官僚制组织中，任何成员都要严格遵循一套抽象的规章制度，组织成员职务的运作受规则的约象的规章制度，组织成员职务的运作受规则的约束。设计制定这样的规范体系，是为了保证不管束。设计制定这样的规范体系，是为了保证不管多少人从事某项工作，其结果都能一致，而且不多少人从事某项工作，其结果都能

43、一致，而且不同的工作能得到协调。详细的规章制度规定了组同的工作能得到协调。详细的规章制度规定了组织中每一个成员的责任及其相互关系，是官僚制织中每一个成员的责任及其相互关系，是官僚制的管理基础，它们保证了科层组织活动的常规性、的管理基础，它们保证了科层组织活动的常规性、稳定性以及连续性。稳定性以及连续性。2021/6/1637 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论( (二二) )官僚制及其特征官僚制及其特征 2.2.官僚制的特征官僚制的特征(4)(4)组织管理的非人格化组织管理的非人格化在官僚制中，管理工作是以法律、法规、条例和正式在官僚制中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件

44、等来规范人的行为，在处理公务时，要求将私人文件等来规范人的行为，在处理公务时，要求将私人关系和公务关系严格分清，不得掺杂个人的情感、偏关系和公务关系严格分清，不得掺杂个人的情感、偏好等非理性因素。只有不考虑个人的兴趣和感情，才好等非理性因素。只有不考虑个人的兴趣和感情，才能做到无私无偏。在组织成员之间的公务关系中存在能做到无私无偏。在组织成员之间的公务关系中存在的只是对事的关系而不是对人的关系，人们在处理公的只是对事的关系而不是对人的关系，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性以及有效性，而不应考务时只应考虑合法性、合理性以及有效性，而不应考虑任何私情关系。虑任何私情关系。2021/6/163

45、8 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论( (二二) )官僚制及其特征官僚制及其特征 2.2.官僚制的特征官僚制的特征(5)(5)普遍性的用人标准普遍性的用人标准, ,量材用人量材用人量才用人在官僚组织中就业的人员必须在技术素质上量才用人在官僚组织中就业的人员必须在技术素质上合乎要求，而且不能被随意地解雇。这个原则造成了合乎要求，而且不能被随意地解雇。这个原则造成了一种程序、一个系统，职务晋升要取决于候选人的资一种程序、一个系统，职务晋升要取决于候选人的资格或做出的成绩，或者同时参考两方面。也就是说，格或做出的成绩，或者同时参考两方面。也就是说，雇员受雇的依据是他们的能力，而不是

46、依靠像种族、雇员受雇的依据是他们的能力，而不是依靠像种族、家庭背景等先赋的特征；对人的评价不是以其职务、家庭背景等先赋的特征；对人的评价不是以其职务、个性、与领导者的关系等为标准的，而是以组织的章个性、与领导者的关系等为标准的，而是以组织的章程为标准对人进行客观的评价。这种原则既保护其成程为标准对人进行客观的评价。这种原则既保护其成员，又避免被任意解雇和任人唯亲。员，又避免被任意解雇和任人唯亲。2021/6/1639 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论 ( (三三) )官僚制的优点官僚制的优点官僚制的优势包括精确、迅速、明确、精通档案、官僚制的优势包括精确、迅速、明确、精通档案

47、、持续、保密、统一、严格服从、减少摩擦、节约物持续、保密、统一、严格服从、减少摩擦、节约物资费用和人力。资费用和人力。与所有合议的、名誉职务的或兼任职务的形式相比，与所有合议的、名誉职务的或兼任职务的形式相比，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制，特别在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制，特别是集权体制的行政管理时，能达到最佳效果。但凡是集权体制的行政管理时，能达到最佳效果。但凡是涉及复杂的任务，有偿的官僚体制的工作不仅更是涉及复杂的任务，有偿的官僚体制的工作不仅更加精确，而且结果往往比形式上无偿的名誉职务的加精确，而且结果往往比形式上无偿的名誉职务的工作更加便宜。工作更加便宜。” ” 2

48、021/6/1640 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论 ( (三三) )官僚制的优点官僚制的优点第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣，严格的岗位责任制使组织中的每一个人都统环相扣，严格的岗位责任制使组织中的每一个人都统一在一个法则系统中。一在一个法则系统中。第二，合理第二，合理l l生。由于专业技术知识位于中心地位，生。由于专业技术知识位于中心地位，所有规定详细具体，具有可操作性，因此显示出精确、所有规定详细具体，具有可操作

49、性，因此显示出精确、迅速、协调、统一、节约和高效等优势。迅速、协调、统一、节约和高效等优势。2021/6/1641 教育行政学第二章 教育行政理论三、韦伯的官僚制理论 ( (三三) )官僚制的优点官僚制的优点第三，稳定性。由于运用非人格化的秩序进行组织第三，稳定性。由于运用非人格化的秩序进行组织管理，以法律、法规、条例和正式文件等来规范人管理，以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为，从而摆脱了长官意志，保证了体制的连续的行为，从而摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。性和稳定性。第四，普适性。官僚制适用范围广泛，政府机关、第四，普适性。官僚制适用范围广泛，政府机关、公共事业、企业公

50、司等组织机构都可以采用。官僚公共事业、企业公司等组织机构都可以采用。官僚制在具有重要的作用和优越性的同时，也具有不可制在具有重要的作用和优越性的同时，也具有不可忽视的缺点和负面影响。忽视的缺点和负面影响。2021/6/1642 教育行政学第二章 教育行政理论他认为：他认为：“过去那种有助于赋予生活以目的和意义的过去那种有助于赋予生活以目的和意义的个人之间忠诚的联系被科层制的非私人关系破坏了。个人之间忠诚的联系被科层制的非私人关系破坏了。对自发情感的满足和欢乐被合理而系统地服从于科层对自发情感的满足和欢乐被合理而系统地服从于科层制机构的狭窄的专业要求所淹没。总之，效率的逻辑制机构的狭窄的专业要求

51、所淹没。总之，效率的逻辑残酷地而且系统地破坏了人的感情和情绪，使人们沦残酷地而且系统地破坏了人的感情和情绪，使人们沦为庞大的科层制机器中附属的而又不可缺少的零件。为庞大的科层制机器中附属的而又不可缺少的零件。” ” 作为一种希望，韦伯指望人类运用作为一种希望，韦伯指望人类运用“超凡魅力超凡魅力”的的革命性力量打破官僚制最终造成的沉闷局面，延续合革命性力量打破官僚制最终造成的沉闷局面，延续合理化的进程。显然，韦伯的官僚制理论对教育行政管理化的进程。显然，韦伯的官僚制理论对教育行政管理的研究和理论发展产生了重要的影响，特别是他的理的研究和理论发展产生了重要的影响，特别是他的组织理论为我们认识和分析

52、教育行政组织提供了重要组织理论为我们认识和分析教育行政组织提供了重要的指导原则，国内外众多的教育学者将韦伯的官僚制的指导原则，国内外众多的教育学者将韦伯的官僚制理论作为分析教育组织的基础。理论作为分析教育组织的基础。 三、韦伯的官僚制理论 ( (三三) )官僚制的缺点官僚制的缺点2021/6/1643 教育行政学第二章 教育行政理论第二节 教育行政的行为科学理论时期 v行为科学理论时期，约在1930-1960年间。其代表学派或理论有：人际关系学派、动态平衡学派、需要层次理论学派、激励保健理论、X理论一Y理论等。这一时期的理论重视组织成员行为的分析，在领导上主张采用民主式，强调心理或精神的奖赏。

53、本节将主要介绍：v一、人际关系理论v二、巴纳德的社会系统理论v三、西蒙的组织决策理论v四、麦格雷戈的X理论Y理论2021/6/1644 教育行政学第二章 教育行政理论一、人际关系理论 （一）梅奥以及霍桑实验（一）梅奥以及霍桑实验 v梅奥等人进行的霍桑实验的最初目的是试图通过改善工作条件梅奥等人进行的霍桑实验的最初目的是试图通过改善工作条件和环境等外在因素，寻找提高劳动生产率的途径。和环境等外在因素，寻找提高劳动生产率的途径。1924193219241932年间，梅奥等人的霍桑实验主要分为四个部分，包括：照明实年间，梅奥等人的霍桑实验主要分为四个部分，包括：照明实验，继电器装配工人小组实验，大规

54、模访谈和对接线板接线工验，继电器装配工人小组实验，大规模访谈和对接线板接线工作室的研究。研究结果是出人意料的：无论工作条件作室的研究。研究结果是出人意料的：无论工作条件( (照明度照明度强弱、休息时间长短、房内的温度高低等强弱、休息时间长短、房内的温度高低等) )改善还是取消改善，改善还是取消改善，实验组与非实验组的产量都在不断提高。在试验计件工资对生实验组与非实验组的产量都在不断提高。在试验计件工资对生产率的影响时，研究发现生产组内有一种默契，大部分工人有产率的影响时，研究发现生产组内有一种默契，大部分工人有意限制自己的产量，否则就会遭到小组的排斥和冷遇，也就是意限制自己的产量，否则就会遭到

55、小组的排斥和冷遇，也就是说，奖励性工资并没有如传统管理理论所说的那样能够最大限说，奖励性工资并没有如传统管理理论所说的那样能够最大限度地提高劳动生产率。此外，在大规模访谈中，员工由于可以度地提高劳动生产率。此外，在大规模访谈中，员工由于可以自由地谈论自己的想法，发泄心中的闷气，劳动生产率也得到自由地谈论自己的想法，发泄心中的闷气，劳动生产率也得到了提高。了提高。2021/6/1645 教育行政学第二章 教育行政理论一、人际关系理论 （一）梅奥以及霍桑实验（一）梅奥以及霍桑实验 v通过通过霍桑实验霍桑实验，梅奥提出了自己的观点和假设，这，梅奥提出了自己的观点和假设，这些观点和假设就成为人际关系理

56、论的基本观点。些观点和假设就成为人际关系理论的基本观点。第一，工人是社会人。第一，工人是社会人。v梅奥认为，人们的行为并不单纯出自追求金钱的动梅奥认为，人们的行为并不单纯出自追求金钱的动机，还有社会方面的、心理方面的需要。因此，不机，还有社会方面的、心理方面的需要。因此，不能单纯从技术和物质条件着眼，而必须首先从社会能单纯从技术和物质条件着眼，而必须首先从社会心理方面考虑合理的组织与管理。心理方面考虑合理的组织与管理。2021/6/1646 教育行政学第二章 教育行政理论一、人际关系理论 （一）梅奥以及霍桑实验（一）梅奥以及霍桑实验 v第二，在企业中存在非正式的组织。第二，在企业中存在非正式的

57、组织。梅奥指出，企业中非正式组织的作用在于维护其成员的共同利梅奥指出，企业中非正式组织的作用在于维护其成员的共同利益，使之免受外部人员的干涉和专断所造成的损失。为此非正益，使之免受外部人员的干涉和专断所造成的损失。为此非正式组织中有自己的核心人物和领袖，有大家共同遵循的观念、式组织中有自己的核心人物和领袖，有大家共同遵循的观念、价值标准、行为准则和道德规范等。在梅奥看来，非正式组织价值标准、行为准则和道德规范等。在梅奥看来，非正式组织与正式组织有重大差别，在正式组织中，以效率逻辑为其行为与正式组织有重大差别，在正式组织中，以效率逻辑为其行为规范；而在非正式组织中，则以感情逻辑为其行为规范。如果

58、规范；而在非正式组织中，则以感情逻辑为其行为规范。如果管理人员只是根据效率逻辑来管理，而忽略工人的感情逻辑，管理人员只是根据效率逻辑来管理，而忽略工人的感情逻辑，必然会引起冲突，影响企业生产率的提高和目标的实现。必然会引起冲突，影响企业生产率的提高和目标的实现。2021/6/1647 教育行政学第二章 教育行政理论一、人际关系理论 （一）梅奥以及霍桑实验（一）梅奥以及霍桑实验v第三，经济刺激并不是唯一重要的刺激动因。第三，经济刺激并不是唯一重要的刺激动因。v在决定劳动生产率的诸因素中，居于首位的因素是工人的满意在决定劳动生产率的诸因素中，居于首位的因素是工人的满意度，而生产条件、工资报酬只是第

59、二位的。显然，霍桑实验的度，而生产条件、工资报酬只是第二位的。显然，霍桑实验的研究结果否定了传统管理理论对人的假设，表明工人不是被动研究结果否定了传统管理理论对人的假设，表明工人不是被动的、孤立的个体，他们的行为不仅仅受工资的刺激，影响劳动的、孤立的个体，他们的行为不仅仅受工资的刺激，影响劳动生产率的最重要因素不是待遇和工作条件，而是工作中的人际生产率的最重要因素不是待遇和工作条件，而是工作中的人际关系。人际关系理论第一次把管理研究的重点从工作和物的因关系。人际关系理论第一次把管理研究的重点从工作和物的因素转到人的因素上，不仅在理论上对传统管理理论做了修正和素转到人的因素上，不仅在理论上对传统

60、管理理论做了修正和补充，开辟了管理研究的新理论，还为现代行为科学的发展奠补充，开辟了管理研究的新理论，还为现代行为科学的发展奠定了基础，并对管理实践产生了深远的影响。定了基础，并对管理实践产生了深远的影响。2021/6/1648 教育行政学第二章 教育行政理论一、人际关系理论 （二）人际关系理论的发展（二）人际关系理论的发展v在在整整个个2020世世纪纪三三四四十十年年代代，受受梅梅奥奥人人际际关关系系理理论论的的启启发发，有有关关组组织织中中人人的的因因素素的的研研究究得得以以蓬蓬勃勃发发展展，研研究究的的重重点点是是与与实实际际工工作作关关系系密密切切的的团团体体动动力力问问题题、民民主主

61、管管理理问问题题以以及及成成员员士士气气问问题题。这这些些研研究究极极大大地地丰富和发展了人际关系理论。丰富和发展了人际关系理论。2021/6/1649 教育行政学第二章 教育行政理论一、人际关系理论 （二）人际关系理论的发展（二）人际关系理论的发展v社社会会心心理理学学家家莫莫雷雷诺诺(J(JL LMoreno)Moreno)从从团团体体行行为为的的角角度度探探讨讨了了团团体体中中人人与与人人之之间间的的基基本本态态度度，并并将将其其划划分分为为吸吸引引、排排斥斥、不不关关心心三三类类，创创设设了了一一套套心心理理测测试试的的方方法法，通通过过这这种种方方法法，使使能能够够和和睦睦相相处处的

62、的人人集集中中在在一一起起，形形成成一一个个具具有有最最大大工工作作效效率率和和最最小小破破坏坏倾倾向向的的社社会会团团体体。社社会会心心理理学学家家卢卢因因(Kurt (Kurt Lewin)Lewin)则则通通过过观观察察不不同同的的领领导导方方式式对对团团体体行行为为的的影影响响，提提出出了了“团团体体力力学学”理理论论，指指出出团团体体行行为为对对于于改变人的行为的重要作用。改变人的行为的重要作用。 2021/6/1650 教育行政学第二章 教育行政理论一、人际关系理论 （二）人际关系理论的发展（二）人际关系理论的发展v此此外外，罗罗伯伯特特贝贝尔尔斯斯关关于于小小组组成成员员相相互互

63、作作用用的的研研究究同同样样产产生生了了重重要要的的影影响响。通通过过研研究究，贝贝尔尔斯斯指指出出，成成功功的的团团体体需需要要两两部部分分人人，他他们们分分别别发发挥挥不不同同的的作作用用，即即一一部部分分人人专专门门保保证证使使团团体体一一心心一一意意完完成成任任务务，另另一一部部分分人人则则专专门门负负责责保保证证团团体体内内部部的的亲亲密密关关系系，这这两两部部分分人人和和两两种种作作用用对对于于团团体体动动力力的的保保持持都都是是不不可缺少的。可缺少的。 2021/6/1651 教育行政学第二章 教育行政理论一、人际关系理论v人人际际关关系系理理论论对对教教育育行行政政管管理理理理

64、论论和和实实践践的的影影响响是是深深刻刻的的。从从2020世世纪纪4040年年代代开开始始，出出现现了了一一批批专专门门介介绍绍人人际际关关系系理理论论的的教教育育专专家家。19451945年年以以后后，更更是是出出版版了了无无数数教教育育专专著著和和文文章章，研研究究教教育育管管理理中中的的人人际际关关系系问问题题，传传播播教教育育管管理理上上的的人人际际关关系系思思想想，其其中中具具有有代代表表性性的的著著作作如如威威尔尔伯伯约约奇奇的的改改善善学学校校管管理理中中的的人人际际关关系系和和丹丹尼尼尔尔格格里里菲菲思思的的教教育育管管理中的人际关系理中的人际关系。2021/6/1652 教育

65、行政学第二章 教育行政理论一、人际关系理论v人人际际关关系系理理论论的的基基本本观观点点以以及及教教育育行行政政管管理理对对象象的的特特殊殊性性，决决定定了了这这种种理理论论应应用用于于教教育育领领域域具具有有相相当当的的适适用用性性。因因为为，在在教教育育行行政政管管理理领领域域，管管理理对对象象大大多多是是知知识识分分子子，知知识识分分子子有有许许多多不不同同于于工工人人阶阶层层的的特特点点。他他们们不不仅仅有有物物质质上上的的需需要要，而而且且有有更更多多深深层层次次的的精精神神上上的的需需求求，有有较较强强烈烈的的忧忧患患意意识识，有有更更多多的的自自主主行行为为。从从当当时时的的教教

66、育育行行政政管管理理实实践践来来看看，运运用用人人际际关关系系理理论论进进行行教教育育行行政政管管理理主主要要表表现现在在以以下下方方面面：第第一一，重重视视教教育育行行政政管管理理中中非非正正式式组组织织的的作作用用；第第二二，重重视视教教育育行行政政管管理理中中的的参参与与决决策策；第第三三，从从改改善善人人际际关关系系人人手手，提提高高员员工工的的工工作作士士气气，特特别是强调满足员工的心理需要和社会需要。别是强调满足员工的心理需要和社会需要。2021/6/1653 教育行政学第二章 教育行政理论 二、巴纳德的社会系统理论 v切切斯斯特特巴巴纳纳德德(Chester (Chester L

67、 LBarnard)Barnard)是是继继梅梅奥奥之之后后，对对社社会会系系统统研研究究作作出出突突出出贡贡献献的的美美国国著著名名管管理理学学家家和和企企业业家家。19381938年年，他他出出版版了了经经理理人人员员的的职职能能一一书书，被被奉奉为为管管理理学学的的经经典典之之作作，受受到到西西方方管管理理学学界界的的普普遍遍重重视视。巴巴纳纳德德从从较较高高的的组组织织层层次次人人手手，运运用用系系统观点从多方面对组织问题进行了研究。统观点从多方面对组织问题进行了研究。 2021/6/1654 教育行政学第二章 教育行政理论 二、巴纳德的社会系统理论（一）组织本质（一）组织本质 v在巴

68、纳德看来，研究组织首先要研究组织的本质。所谓的组织，“是有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统” 。对于组织的本质，巴纳德既不赞成法约尔将组织看成是由物质和人所组成的观点，即认为组织概念中不应包含那种作为技术手段系统的物质组织，也不同意将组织简单地看成是由个人和个人所构成的集团的看法。在研究正式组织时，他特别强调组织的整体性和各部分之间的相互关联性，指出要把组织作为一个整体来看待。 具有如下特点：具有如下特点：2021/6/1655 教育行政学第二章 教育行政理论 二、巴纳德的社会系统理论（一）组织本质（一）组织本质 v 第一，组织是由人的活动或人的行为构成的系统；第一，组织是由人的活

69、动或人的行为构成的系统；v 第二，组织按照一定的方法调整人的行为和活动的第二，组织按照一定的方法调整人的行为和活动的相互关系；相互关系；v 第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要随之变化；也要随之变化； 2021/6/1656 教育行政学第二章 教育行政理论 v 第四，组织是协作系统的一个组成部分，是其中第四，组织是协作系统的一个组成部分，是其中的一个起核心作用的子系统，但两者糅合在一起，的一个起核心作用的子系统，但两者糅合在一起，有时界限不太明确；有时

70、界限不太明确；v 第五，组织工作并不局限于所谓的第五，组织工作并不局限于所谓的“组织内部组织内部”，其内部协作关系与外部协作关系同等重要。因此，其内部协作关系与外部协作关系同等重要。因此，管理者需要同时重视内部问题和外部问题。管理者需要同时重视内部问题和外部问题。 二、巴纳德的社会系统理论（一）组织本质（一）组织本质2021/6/1657 教育行政学第二章 教育行政理论二、巴纳德的社会系统理论（二）组织要素（二）组织要素 v 协作的意愿 协作的意愿是指个人要为组织目标贡献力量的愿望。协作意愿“意味着自我克制，对自己个人行动控制权的放弃，个人行为的非个人化” 。这种意愿产生的结果就是个人努力的凝

71、聚和结合。没有协作意愿，为协作做贡献的个人努力就不能持久。协作意愿具有两个显著特点：一是个人意愿的强度存在着极大的差异；二是任何个人的贡献意愿的强度都不可能维持不变，它总是断续的和变动的，而与之相关的组织所可能获得的贡献意愿总量也就必然是不稳定的。2021/6/1658 教育行政学第二章 教育行政理论 v共同的目标共同的目标 共同的目标是组织的第二个基本要素，是协作意愿的共同的目标是组织的第二个基本要素，是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的必然推论。巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解分为两种：协作性的理解和个人性的理解。前者理解分为两种：协作性的理解和个人性的理解。

72、前者是指组织成员脱离了个人立场而站在组织整体利益上是指组织成员脱离了个人立场而站在组织整体利益上客观地理解组织的共同目标，后者是指组织成员站在客观地理解组织的共同目标，后者是指组织成员站在个人立场主观地理解组织的共同目标。他指出，这两个人立场主观地理解组织的共同目标。他指出，这两种理解经常发生矛盾，所以，管理者的重要任务就是种理解经常发生矛盾，所以，管理者的重要任务就是克服组织目标与个人目标的背离，以克服对共同目标克服组织目标与个人目标的背离，以克服对共同目标的协作性理解和个人性理解的矛盾。的协作性理解和个人性理解的矛盾。 二、巴纳德的社会系统理论（二）组织要素（二）组织要素2021/6/16

73、59 教育行政学第二章 教育行政理论 v信息交流 信息交流是组织的第三个要素，它在组织要素中居于中心地位。这不仅是因为组织的上述两个要素只有通过信息交流才能联通起来，而且也是因为组织的结构、规模和范围几乎全由信息交流技术所决定。如果只有组织目的，却没有相应的信息交流使之为组织成员所知晓，那是毫无意义的。同样，如果不传递必需的信息，不仅不能确保成员的合理行动，而且也不能确保组织成员产生协作意愿。二、巴纳德的社会系统理论（二）组织要素（二）组织要素2021/6/1660 教育行政学第二章 教育行政理论 巴纳德有关权威的理论独具特色，因为以前关于权威的概念大多建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的

74、，其来源在于权威者或者发出命令的人，但是巴纳德却给“权威”一种自下而上的解释。在他看来，“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事” 。从这个定义可以看出，巴纳德明确提出了应该从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。 二、巴纳德的社会系统理论（三）权威接受论（三）权威接受论2021/6/1661 教育行政学第二章 教育行政理论 权威要对一个人发生作用，就必须同时具备以下四权威要对一个人发生作用，就必须同时具备以下四个条件：个条件：v 他能够而且的确理解了命令；他能够

75、而且的确理解了命令；v 在他做决定时，他认为这个命令同组织目的是没有在他做决定时，他认为这个命令同组织目的是没有矛盾的；矛盾的；v 在他做决定时，他认为这个命令，整个讲来同他的在他做决定时，他认为这个命令，整个讲来同他的个人利益是一致的；个人利益是一致的；v 他在精神上和肉体上能够执行这个命令，因为，如他在精神上和肉体上能够执行这个命令，因为，如果一个人没有执行命令的能力，显然就不会服从这个命果一个人没有执行命令的能力，显然就不会服从这个命令或者不去理会这个命令。令或者不去理会这个命令。二、巴纳德的社会系统理论（三）权威接受论（三）权威接受论2021/6/1662 教育行政学第二章 教育行政理

76、论1来自于上级的来自于上级的有权威的命令；有权威的命令；2来自于当下级来自于当下级遇到困难时请遇到困难时请求管理者做出求管理者做出决策；决策；3由管理者本人由管理者本人倡导和提出的倡导和提出的决策。决策。大多数的组织决策有三个来源：大多数的组织决策有三个来源：二、巴纳德的社会系统理论（四）组织决策（四）组织决策2021/6/1663 教育行政学第二章 教育行政理论在我国的教育行政部门中由于下级遇到困难而决在我国的教育行政部门中由于下级遇到困难而决策的情况是非常普遍。但巴纳德认为，这种决策策的情况是非常普遍。但巴纳德认为，这种决策多并不是好事，它往往意味着下级缺乏能力，命多并不是好事，它往往意味

77、着下级缺乏能力，命令不确定，新的情况、责任范围的冲突或命令的令不确定，新的情况、责任范围的冲突或命令的矛盾，主观权威不足等问题。矛盾，主观权威不足等问题。 二、巴纳德的社会系统理论（四）组织决策（四）组织决策2021/6/1664 教育行政学第二章 教育行政理论研究方法研究方法 建立和维持信息交流的体系建立和维持信息交流的体系 促成组织成员提供必要的服务促成组织成员提供必要的服务 职能职能规定组织目标规定组织目标 二、巴纳德的社会系统理论（五）管理人员职能（五）管理人员职能2021/6/1665 教育行政学第二章 教育行政理论1 1建立和维持信息交流的体系。巴纳德认为，对于建立和维持信息交流的

78、体系。巴纳德认为，对于一个复杂的正式组织来说，建立信息交流体系一个复杂的正式组织来说，建立信息交流体系管理人员组织是非常必要的。同时，为了使信息交管理人员组织是非常必要的。同时，为了使信息交流体系正确发挥作用，就必须让有恰当品质和能力流体系正确发挥作用，就必须让有恰当品质和能力的人员担任管理职务，并激励他们发挥才能。的人员担任管理职务，并激励他们发挥才能。二、巴纳德的社会系统理论（五）管理人员职能（五）管理人员职能2021/6/1666 教育行政学第二章 教育行政理论2 2促成组织成员提供必要的服务这项职能包括促成组织成员提供必要的服务这项职能包括两个方面，一是促使人们与组织建立协作关系；两个

79、方面，一是促使人们与组织建立协作关系；二是在人员与组织建立协作关系以后，促使他们二是在人员与组织建立协作关系以后，促使他们提供服务。提供服务。二、巴纳德的社会系统理论二、巴纳德的社会系统理论（五）管理人员职能（五）管理人员职能2021/6/1667 教育行政学第二章 教育行政理论3 3规定组织目标组织目标的完成不能仅仅依靠规定组织目标组织目标的完成不能仅仅依靠某一个管理人员，也不仅仅是由语言来规定，更某一个管理人员，也不仅仅是由语言来规定，更要由行动来阐明。因此，巴纳德认为，组织的共要由行动来阐明。因此，巴纳德认为，组织的共同目标必须用各个部门的具体目标来阐明，通过同目标必须用各个部门的具体目

80、标来阐明，通过各个部门的协作共同实现组织目标。各个部门的协作共同实现组织目标。 二、巴纳德的社会系统理论二、巴纳德的社会系统理论（五）管理人员职能（五）管理人员职能2021/6/1668 教育行政学第二章 教育行政理论二、巴纳德的社会系统理论尽管巴纳德的社会系统理论存在一些不够完善的地方，尽管巴纳德的社会系统理论存在一些不够完善的地方，但是，作为西方管理学史上的一个里程碑，他不仅开但是，作为西方管理学史上的一个里程碑，他不仅开创了现代组织理论和教育行政管理研究的许多重要途创了现代组织理论和教育行政管理研究的许多重要途径，而且还提出了许多具有重要理论价值和实践意义径，而且还提出了许多具有重要理论

81、价值和实践意义的概念和观点。他的贡献，正如美国管理学家约瑟夫的概念和观点。他的贡献，正如美国管理学家约瑟夫梅西在梅西在管理学概要管理学概要中的评价：中的评价：“现代管理研究现代管理研究的发展，其根源大多可在切斯特的发展，其根源大多可在切斯特巴纳德的理论著作巴纳德的理论著作中找到。他是一位有实际经验的总经理中找到。他是一位有实际经验的总经理他所提出他所提出来非正式组织、决策、权威、信息沟通等概念，后来来非正式组织、决策、权威、信息沟通等概念，后来均成为管理学界的重要课题。在这些新发展方面，他均成为管理学界的重要课题。在这些新发展方面，他对管理学其他领袖人物的思想影响，无论如何强调也对管理学其他领

82、袖人物的思想影响，无论如何强调也不过分。不过分。” ” 2021/6/1669 教育行政学第二章 教育行政理论三、西蒙的组织决策理论 赫伯特赫伯特西蒙西蒙(Herbert A Simon)(Herbert A Simon)，美国著名的政治学，美国著名的政治学家、社会学家、行政学家，他的组织决策理论是西方家、社会学家、行政学家，他的组织决策理论是西方行政学说的重要组成部分，对企业管理学界产生重要行政学说的重要组成部分，对企业管理学界产生重要影响，也对教育行政管理理论的完善与发展产生重大影响，也对教育行政管理理论的完善与发展产生重大影响。正如格林菲德等人所说：影响。正如格林菲德等人所说：“自我意识

83、科学自我意识科学(Self-conscious science)(Self-conscious science)是通过西蒙的著作而进入是通过西蒙的著作而进入管理研究的。出版于管理研究的。出版于19451945年的年的管理行为管理行为管理组管理组织决策过程研究织决策过程研究一书建构了一整套理解和研究管理一书建构了一整套理解和研究管理的全新观念。西蒙的思想改变了这一领域。他提出了的全新观念。西蒙的思想改变了这一领域。他提出了一种有关管理本质的崭新概念，而且，更为重要的是，一种有关管理本质的崭新概念，而且，更为重要的是，他提出了一组探究管理现实的新规则。从那时候起，他提出了一组探究管理现实的新规则。

84、从那时候起，他的视角、他关于管理世界的世界观，就一直统治着他的视角、他关于管理世界的世界观，就一直统治着这一领域。这一领域。” ” 2021/6/1670 教育行政学第二章 教育行政理论三、西蒙的组织决策理论(一)有限理性与决策准则 西蒙的组织决策理论的最大特点就是基于西蒙的组织决策理论的最大特点就是基于“理性理性”概念发展其理论，即从理性概念探讨人的决策行为概念发展其理论，即从理性概念探讨人的决策行为的理想模型、人的实际决策的理性程度以及行政组的理想模型、人的实际决策的理性程度以及行政组织与理性决策行为之间的关系等问题。织与理性决策行为之间的关系等问题。西蒙驳斥了古典经济学中的具有西蒙驳斥了

85、古典经济学中的具有“客观理性客观理性”或或“绝对理性绝对理性”的的“经济人经济人”的假设，认为古典经济学的假设，认为古典经济学和决策理论从抽象的和决策理论从抽象的“经济人经济人”假设出发而逻辑地假设出发而逻辑地推导出的一套规范性决策理论无法准确解释现实生推导出的一套规范性决策理论无法准确解释现实生活中决策者的实际行为，因为它不符合实际决策行活中决策者的实际行为，因为它不符合实际决策行为所追求的目标与主客观约束条件，即现实无法满为所追求的目标与主客观约束条件，即现实无法满足足“经济人经济人”假设的几个基本条件。假设的几个基本条件。 2021/6/1671 教育行政学第二章 教育行政理论 在西蒙看

86、来，现实生活中作为管理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“行政人”。“行政人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受到多方面因素的制约，而且处于变动之中甚至彼此矛盾状态；“行政人”的知识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解为满足。在实际决策中，“有限理性”表现为：决策者无法寻找到全部备选方案，决策者也无法完全预测全部备选方案的后果，决策者不具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使他能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。三、西蒙的组织决策理论(一)有限理性与决策准则2021/6/1672 教育行政学第二章 教育行政理论 在对客

87、观理性在对客观理性“经济人经济人”假设和有限理性假设和有限理性“行政人行政人”假设的认识与分析的基础上，西蒙提出了假设的认识与分析的基础上，西蒙提出了决策准则，即决策准则，即用用“令人满意令人满意”的准则取代的准则取代“最优化最优化”准则。准则。所谓所谓“令人满意令人满意”的决策准则，具体来说，就是在的决策准则，具体来说，就是在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么，这个备选方案了或者超过了所有这些标准，那么，这个备选方案就是令

88、人满意的。就是令人满意的。三、西蒙的组织决策理论(一)有限理性与决策准则2021/6/1673 教育行政学第二章 教育行政理论三、西蒙的组织决策理论（二）行政决策过程（二）行政决策过程 审查活动审查活动抉择活动抉择活动设计活动设计活动“情报活动情报活动”阶段阶段主要任务是探察环境，寻找要求决策的条件；主要任务是设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；主要任务是从可以选择的各种备选方案中选择一个适合的行动方案；主要任务是评价已经做出的抉择。2021/6/1674 教育行政学第二章 教育行政理论 程序化决策程序化决策程序化决策主要用于组织中重复出现的例行活动。由于这种活动的重复性特征，因此，这一类

89、活动的决策会经常反复并有一定的结构。可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，而不必每次都做出新的决策。这类决策就被称为程序化决策。程序化决策的决策技术分为传统技术与现代技术。传统技术包括习惯、与习惯密切相关的标准操作程序以及标准操作规程之上的组织结构。现代技术包括运筹学、数学分析以及利用计算机模拟等电子数据处理技术。三、西蒙的组织决策理论（二）行政决策的类型与技术（二）行政决策的类型与技术2021/6/1675 教育行政学第二章 教育行政理论 非程序化决策非程序化决策非程序化决策用于组织中不重复出现的、不能用对待例行公事的办法加以处理的比较重要的非例行活动。因为这类活动不是重复出现的

90、，所以决策不能程序化，这种类型的决策就称为非程序化决策。非程序化决策的决策技术也分为传统技术与现代技术。西蒙认为，人们进行非程序化决策时通常采用的传统技术是“判断”，判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的。关于非程序化决策的现代技术，西蒙认为主要是探索式解题技术的应用，包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。三、西蒙的组织决策理论（二）行政决策的类型与技术（二）行政决策的类型与技术2021/6/1676 教育行政学第二章 教育行政理论 行政决策类型与技术表决策类型决策类型决策制定技术决策制定技术传统式传统式现代式现代式程序化的：常规性、反复性决策，组织为处理上述决策而研制的特

91、定过程。(1)习惯。(2)事务性常规工作：标准操作规程。(3)组织结构：普通可能性；次目标；明确规定的信息通道。(1)运筹学：数学分析；模型；计算机模拟。(2)电子数据处理。非程序化的：单射式，结构不良，新的政策性决策；用通用问题解决过程处理。(1)判断、直觉和创造。(2)概测法。(3)经理的遴选和培训。探索式问题解决技术适用于：(1)培训人类决策制定者；(2)编制探索式计算机程序。2021/6/1677 教育行政学第二章 教育行政理论四、麦格雷戈的X理论Y理论 v道格拉斯道格拉斯麦格雷戈麦格雷戈(Douglas M(Douglas MMcGregor)McGregor)是美是美国当代著名的行

92、为学家，在麻省理工学院任教期间，国当代著名的行为学家，在麻省理工学院任教期间，他对当时流行的传统的管理观点和对人性的假设提出他对当时流行的传统的管理观点和对人性的假设提出了疑问，并在了疑问，并在19571957年发表的年发表的企业的人性方面企业的人性方面这篇这篇经典的论文中，提出了著名的经典的论文中，提出了著名的“X X理论一理论一Y Y理论理论”，并，并在以后的著作中进一步完善了这一思想。在以后的著作中进一步完善了这一思想。 2021/6/1678 教育行政学第二章 教育行政理论四、麦格雷戈的X理论Y理论 （一）（一）X X理论的主要观点理论的主要观点 v麦格雷戈认为，有关人的性质和人的行为

93、的假设对于决定管理人员的工作方式来讲是极为重要的。各种管理人员以他们对人性的假设为依据，用不同的方式来组织、控制和激励人们。麦格雷戈把传统的管理观点称为X理论，这种理论对人性假设的主要内容是： 2021/6/1679 教育行政学第二章 教育行政理论四、麦格雷戈的X理论Y理论 （一）（一）X X理论的主要观点理论的主要观点 v(1)(1)人生下来就厌恶工作，只要有可能就逃避工作；人生下来就厌恶工作，只要有可能就逃避工作；v(2)(2)人生下来就缺乏进取心，不愿负责任，宁愿被领人生下来就缺乏进取心，不愿负责任，宁愿被领导，没有什么抱负；导，没有什么抱负；v(3)(3)人生下来就习惯于明哲保身，反对

94、变革，把对自人生下来就习惯于明哲保身，反对变革，把对自身安全的要求看得高于一切；身安全的要求看得高于一切；v(4)(4)人缺乏理性，容易受外界和他人的影响做出一些人缺乏理性，容易受外界和他人的影响做出一些不适宜的举动；不适宜的举动；v(5)(5)人生来就以自我为中心，无视组织的需要，所以人生来就以自我为中心，无视组织的需要，所以对多数人必须使用强迫以至惩罚、胁迫的办法去驱使对多数人必须使用强迫以至惩罚、胁迫的办法去驱使他们工作，方可达到组织目标。他们工作，方可达到组织目标。 2021/6/1680 教育行政学第二章 教育行政理论四、麦格雷戈的X理论Y理论 （一）（一）X X理论的主要观点理论的

95、主要观点 v根据X理论的假设，管理人员的职责和相应的管理方式是：管理人员关心的是如何提高劳动生产率、完成任务，他的主要职能是计划、组织、经营、指引、监督；管理人员主要是应用职权，发号施令，使对方服从，让员工适应工作和组织的要求，而不考虑在情感上和道义上如何给人以尊重；强调严密的组织和制定具体的规范与工作制度，如工时定额、技术规程等；应以金钱报酬来收买员工的效力和服从。 2021/6/1681 教育行政学第二章 教育行政理论 v麦格雷戈指出，尽管当时工业组织中人的行为表现同麦格雷戈指出，尽管当时工业组织中人的行为表现同X X理论所提出的各种情况大致相似，但是人的这些行为理论所提出的各种情况大致相

96、似，但是人的这些行为表现并不是人固有的天性所引起的，而是由于现有工业表现并不是人固有的天性所引起的，而是由于现有工业组织的性质、管理思想、政策和实践所造成的。通过对组织的性质、管理思想、政策和实践所造成的。通过对人的行为动机和马斯洛的需求层次理论的研究，他指出，人的行为动机和马斯洛的需求层次理论的研究，他指出，在人们的生活还不够丰裕的情况下，胡萝卜加大棒的管在人们的生活还不够丰裕的情况下，胡萝卜加大棒的管理方法是有效的。但是，当人们达到了丰裕的生活水平理方法是有效的。但是，当人们达到了丰裕的生活水平时，这种管理方法就无效了。因为，那时人们行动的动时，这种管理方法就无效了。因为，那时人们行动的动

97、机主要是追求更高级的需要，而不是机主要是追求更高级的需要，而不是“胡萝卜胡萝卜”似的低似的低层次的需要。因此，有必要建立一种新的人事管理理论，层次的需要。因此，有必要建立一种新的人事管理理论，一种建立在对人的特性和人的行为动机具有更恰当认识一种建立在对人的特性和人的行为动机具有更恰当认识基础上的理论。为此，麦格雷戈提出了基础上的理论。为此，麦格雷戈提出了Y Y理论。理论。 四、麦格雷戈的X理论Y理论 （一）（一）Y Y理论的主要观点理论的主要观点2021/6/1682 教育行政学第二章 教育行政理论 Y Y理论主要包括以下内容：理论主要包括以下内容：(1)(1)人并不是天生就厌恶工作的，工作中

98、体力和脑力的人并不是天生就厌恶工作的，工作中体力和脑力的消耗就像游戏和休息一样自然。工作可能是一种满足，消耗就像游戏和休息一样自然。工作可能是一种满足，因而自愿去执行；也可能是一种处罚，因而只要可能因而自愿去执行；也可能是一种处罚，因而只要可能就想逃避。到底怎样，要看环境而定。就想逃避。到底怎样，要看环境而定。(2)(2)外来的控制和惩罚并不是促使人们为实现组织的目外来的控制和惩罚并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法。它甚至对人是一种威胁和阻碍，标而努力的唯一方法。它甚至对人是一种威胁和阻碍，并放慢了人们成熟的脚步。人们愿意实行自我管理和并放慢了人们成熟的脚步。人们愿意实行自我管理和

99、自我控制来完成应当完成的目标。自我控制来完成应当完成的目标。四、麦格雷戈的X理论Y理论 （一）（一）Y Y理论的主要观点理论的主要观点2021/6/1683 教育行政学第二章 教育行政理论 Y Y理论主要包括以下内容：理论主要包括以下内容：(3)(3)人的自我实现的要求和组织要求的行为之间是没有人的自我实现的要求和组织要求的行为之间是没有矛盾的。如果给人提供适当的机会，就能将个人目标矛盾的。如果给人提供适当的机会，就能将个人目标和组织目标统一起来。和组织目标统一起来。(4)(4)在适当条件下，一般人不仅学会了接受职责，而且在适当条件下，一般人不仅学会了接受职责，而且还学会了谋求职责。逃避责任、

100、缺乏抱负以及强调安还学会了谋求职责。逃避责任、缺乏抱负以及强调安全感，通常是经验的结果，而不是人的本性。全感，通常是经验的结果，而不是人的本性。(5)(5)在解决组织困难问题方面，大多数人而不是少数人在解决组织困难问题方面，大多数人而不是少数人都能发挥较高的想象力、聪明才智和创造力。都能发挥较高的想象力、聪明才智和创造力。(6)(6)在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到利用和发挥。部分地得到利用和发挥。 四、麦格雷戈的X理论Y理论 （一）（一）Y Y理论的主要观点理论的主要观点2021/6/1684 教育行政学第二章 教育行政理论

101、用用Y Y理论指导管理，要求管理者根据每个人的爱好和特长，安排理论指导管理，要求管理者根据每个人的爱好和特长，安排具有吸引力的工作，发挥员工的主动性和创造性；同时要重视人具有吸引力的工作，发挥员工的主动性和创造性；同时要重视人的主动特征，把责任最大限度地交给每个人，相信他们能自觉完的主动特征，把责任最大限度地交给每个人，相信他们能自觉完成工作任务。外部控制、操纵、说服、奖罚，不是促使人们努力成工作任务。外部控制、操纵、说服、奖罚，不是促使人们努力工作的唯一办法，应该通过启发与诱导，对每个员工予以信任，工作的唯一办法，应该通过启发与诱导，对每个员工予以信任，发挥每个人的主观能动作用，从而实现组织

102、管理目标。总之，麦发挥每个人的主观能动作用，从而实现组织管理目标。总之，麦格雷戈以马斯洛的需求层次理论为基础，反思批判了传统管理理格雷戈以马斯洛的需求层次理论为基础，反思批判了传统管理理论论XX理论，并在此基础上提出了新的人事管理理论理论，并在此基础上提出了新的人事管理理论YY理论，理论，主张在人事管理中，采取更大的分权，更少依靠强迫和控制，更主张在人事管理中，采取更大的分权，更少依靠强迫和控制，更多依靠民主的领导方式，强调个体目标与组织目标的融合，重视多依靠民主的领导方式，强调个体目标与组织目标的融合，重视个体的高层次需要和利益。显然，这些观点对教育行政理论的完个体的高层次需要和利益。显然，这些观点对教育行政理论的完善和教育行政实践都具有重要的价值。善和教育行政实践都具有重要的价值。 四、麦格雷戈的X理论Y理论 （一）（一）Y Y理论的主要观点理论的主要观点2021/6/1685 教育行政学第二章 教育行政理论2021/6/1686 教育行政学第二章 教育行政理论 结束语结束语若有不当之处，请指正，谢谢！若有不当之处，请指正，谢谢！